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看到总统在当前危机中无助的挣扎，他的问题出在哪儿呢？先前几次他与紧张的大众较量，声誉不受负面事件的损害，这层保护哪儿去了？为什么他的吵闹和推特没有使他征服他的敌人呢？很可能是大多数美国人终于在危机中看清了他这个人，并且厌倦了他习惯性的说谎，缺乏人性以及懒于用脑和思考，而导致他无法掌握问题的全体性，只知寻求便利的解决方法。他有办法解决吗？本文将探讨我们看到的他这三个弱点，并建议如何使他恢复声誉。

习惯性说谎

《华盛顿邮报》估计，川普先生至上任以来到2020年6月初，说了19,127起虚假或误导性的话；只有35％的美国人认为他诚实守信，而62％的人说他不是。如果他接受一个公正的精神病学评估，他无尽且像频闪灯，旋转门镜的惊吓声称，无疑的会让人们感到恐惧。他的移民弥天大谎，如把墨西哥移民说成强奸犯；说他们带来罪行和毒品；说合法和无证件移民对美国的贡献很小，而拿走公共福利的比例比他们所给的贡献多；说他们是一个大群体，不公平地抢走了美国人的工作；说他们是暴力侵害，疾病缠身的棕色人群，伊斯兰恐怖分子，谋杀者，毒贩和强奸者渗透在里奥格兰德（Rio Grande）南部。其他与移民无关的谎言，包括暗示前国会议员和现任MSNBC主播Joe Scarborough谋杀了一名女助手；奥巴马总统不在美国出生；是乌克兰而不是俄罗斯干预了美国2016年大选； 《宪法》第2条赋予他权力，可以做总统想做的一切；错误地断言多利安（Dorian）飓风将在去年袭击阿拉巴马州，违反所有气象的证据，然后加倍修改预报图表，向国家海洋和大气管理局施加压力，以支持他的虚假声称；宣布穆勒（Mueller）的报告完全证明他无罪。

被世界大多数国家视为具道德和宽容的美国﹐美国总统应该是一位道德领袖。然而，总统成为道德领导者的形象却是可笑。现在，全国各地的孩子比以往任何时候都更容易撒谎，因为他们看到总统的不诚实没有给他带来任何后果。捏造事实几乎成了他的商标。

缺乏人性

从川普先生向美国发表讲话或在冠状病毒期间的简报（政府于4月份停止提供流行病毒简报），得知他讲话时没有同情心，因为他一直像机器似地描述死亡人数给全国人民带来的严重程度。他只能生动的谈论对经济的伤害，或承诺一年内有治疗这种疾病的对策，而开发疫苗的记录要四年之久，或因为州政府重新开放的不够快，而谴责民主党的州长们。他拒绝被责怪﹐看似悔罪继续称冠状病毒为骗局而没有及时采取行动来阻止美国的116,000多例死亡，使美国在这个不令人羡慕的类别中居世界首位。目前有关警察杀害黑人的抗议中，他对大部分和平示威活动缺乏同情心，还威胁要使用美军现役部队，给了中国和俄罗斯极大的安慰-因为他们对人民使用相同的战术，而处处受到谴责–而美国的言论自由和和平集会的权利是受宪法保护的。又是1989年天安门广场屠杀的周年纪念日，中国官员高兴地指出，美国总统认为共产党使用军队是情有可原的。

在移民方面，他强迫家人分开包括儿童与父母，使人想起了最可怕的独裁主义政权的残酷做法。他的MPP（留在墨西哥）政策，被美国疾病控制与预防中心（CDC）加强﹐迫使寻求庇护者留在被掠夺的墨西哥，这违反了国际庇护,难民法和协议。他拒绝允许被拘留的非犯罪移民从容易得Covid-19病毒的拥挤拘留设施中释放，而真正的罪犯-街头型和白领罪犯，如川普的前同伙保罗马纳福特（Paul Manafort）和迈克尔科恩（Michael Cohen），则被放出。他进一步允许被拘留的移民无需进行测试就可以转移拘留处所，甚至将在美国感染冠状病毒的拘留患病送回他们的祖国，这令人痛心。

川普总统是个懒于用脑和思考的人

总统在高尔夫球场，度假，聚会和其他社交场合并不鲜见。众所周知，他上班迟到，有时至中午才到白宫西厢办公室，而且他将多达60％的工作时间都花在“行政时间”的推特上，或看电视，尤其是福克斯电视台支持川普评论员的电视节目-和其他保守派节目，及其他的休息时间。由于如此孤立的时间，他的思想过程无法得到很好的平衡。众所周知，他不念简报，而是情报主管必须向他提供情报。他依靠简报员为他总结总统简报文件的程度﹐可从他指责简报员在一月份时告诉他﹐他不必担心冠状病毒为证。 （迄今为止，他仍谴责中国﹐而疾病预防控制中心，世界卫生组织，奥巴马和简报都说美国大多数感染和死亡的来源不是中国，而是欧洲。）如果他花时间真正阅读了简报，那么我国有一位消息灵通的总统会更好。美国需要一位领导人来努力协调抗击流行病毒，不是只说幸福的日子即将来临，且当各州都靠自己﹐没有联邦的协助，然后在州长为解决自己州的问题而苦苦挣扎时，对州长进行第二次的猜测和背后中伤。

如果他在二月份阅读了简报﹐或听取了顾问们的紧急警告，一项研究表明，如果他敦促社交距离早一周，5月3日至少有36,000美国人的生命会保住，而因他3月16日才做出决定﹐死亡人数已达65,307人。

其他与冠状病毒无关的事，他应意识到他的一些未经思考即说出的决策﹐对美国绝对是最危险和有害的- 杀死伊朗的苏莱曼尼将军﹐极有可能引发大规模的袭击，且向全世界表明，暗杀高级政府官员是可接受的治国手段；他出卖叙利亚的库尔德人，而库尔德人曾与美国军队密切合作，共同摧毁了伊斯兰国(ISIS)，还轻描淡写的说库尔德人在第二次世界大战和诺曼底没有帮助我们，这使国防部长吉姆马蒂斯辞职。他将中东割让给俄罗斯的举动﹐迫使各国重新考虑美国现在是否是一个可靠的伙伴，如果他们受到攻击﹐寻求遵守其他条约，美国是否会履行条约，变得更加难以理解。他对独裁者亲和，如俄罗斯的普京，朝鲜的金正日，匈牙利的奥尔本，埃及的埃尔西西，土耳其的埃尔多安和中国的习近平(在贸易战前)，而避开传统盟友的同时﹐使得美国处于虚弱的状态，当危机来时不知道谁是真正的盟友﹐因为盟友的领导人甚至以贬损的口吻在背后谈论他。

唐纳德川普要如何恢复声誉

川普先生现在比其他任何时候都显示出他是一位不胜任的总统。冠状病毒使他在他的批评者和他共和党群众前暴露原形。他显然愿意牺牲老一辈的人, 要快点重新开放经济，这会让他在11月的大选付出沉重的代价。他的最新整体民意调查显示﹐在登记的选民和可能投票的选民中下降了13.2个百分点，妇女和没有学位的白人选民的支持率大大的下降。他在共和党人和独立人士中跌了7分，在民主党人中跌了9分。下降的理由是他的大部分支持者知道他并不合适做这份工作。他目前的计划是通过大规模集会来扩大自己的基地，而此时流行病毒仍然肆虐﹐他要支持者签署免责条款，实在太危险了;他的狂热粉丝应该给他这句南方的古语“那只老狗不会狩猎- 行不通的”。他现在就应该辞职, 因为将是只任期四年的总统。吉姆马蒂斯（Jim Mattis）在6月3日说的最好：“唐纳德川普（Donald Trump）是我这一生中见到的第一位不试图团结美国人民的总统–他甚至不装着去尝试。相反，他试图分裂我们。”

为了在大多数美国人的眼中恢复自我，川普先生应尝试利用剩余的任职时间来统一美国人，包括移民，因为移民在文化，经济以及社会上已为美国做出了的净贡献。他应该取消或限制自己的推特帐户，因为他在推文上发出的许多推特已成为恶劣的言辞，例如， “抢劫开始时，射击就开始了。”在演讲和讲话中，他应该将自己局限于讲稿，而不是随意乱讲。这样也可以限制他自我伤害的言论，例如暗示美国人可以注射漂白剂。无论他要付出多大的努力，他都应该对人表现出谦卑和同情，不要再说自己的表现是“完美的”或“一切尽在掌控中”。他应该阅读总统简报并反思，而不仅是对情况做出反应。最后，他应该实际考虑他的行动对这个国家的长期后果。这样，也许他留给后人的东西不会是美国最糟糕的总统。

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美国移民局定于2020年6月4日重新开放办公室，届时将有申请者和律师等频繁进入移民局。目前，新冠病毒危机已得到遏制，但美国新冠病毒疫情尚未得到完全控制。因此，大众和法律界对移民局能否在有效地处理移民事务的同时采取何种计画来保护公众、雇员和承包商的健康感到焦虑。例如，移民局大楼办公室外面是否能保持社交距离而不会引起混乱，移民申请服务中心（ASC）是否已有一个防疫计画…等等。

首要的问题是要如何保护进入美国移民局办公室的大众、移民局员工和承包商。我认为，下面是移民局进入重新开放后可行的保证安全的一些作法，但当然不是所有的方法。

●进入前应该量额温。尽管无法证实他们是否会再次感染或感染给其他人，政府应该安排许多已经检过冠状病毒抗体呈阳性的安全人员站在办公室门口，引导大众进入办公大楼。在所有人进入办公大楼前，对进入者进行无接触的额头温度检查。要求公众遵守社交距离规定，并向进入办公大楼的人分发口罩和手套。
●不应要求公众脱鞋。由于人们保持社交距离，和所有人都感染上病毒相比，携有鞋子炸弹的恐怖分子只能在办公室中造成较小的损失。迄5月初，冠状病毒大流行已使8.1万以上的美国公民、永久居民、非移民和非法移民死亡。与恐怖攻击相比，冠状病毒可能造成更大损害，从而感染自己，甚至他人。
●安检时，人们放置物品的箱子在每次使用后，都要进行消毒。因此，增加箱子的数量以及将其擦拭干净的人员，以免使安检成为一场噩梦。保持客户与安全检查站之间的社交距离，直到他们到达指定房间为止，包括限制电梯内的人数。
●在面谈等候室，为了保持社交距离，要离移开座位或在多个椅子上放胶带不准坐下。在与面谈个人接触时，将接待员、文员和面谈官员隔在塑胶、玻璃或其他障碍物后面。确保所有员工都有足够数量的口罩和手套。明确指示面谈官员在面谈时必须使用口罩和手套。重新配置办公室后面的空间以允许所有的移民局员工有足够的社交疏散空间，在他们之间架设障碍，并创设公用走道以避免拥挤。确保客户和面谈官员、职员、接待员随时都戴一次性手套。
●如果接受面谈的人自己没有带笔，移民局可以提供一次性的笔，面谈者可以拿走，或移民局放进一个盒子里进行消毒后重复使用。每次打过指纹后，对指纹屏幕进行消毒。在整个大楼装置更多的消毒洗手液，确保用完后迅速将其装满。在洗手间里放更多的纸巾，保证足够使用，使人们不必用手触摸物体。考虑在需要时更换洗手间的门，让门可以双向摆动，无需抓住门的把手即可进出洗手间。每小时或每两个小时清洁一次大众使用的洗手间。
●希望移民局在重新开放时，从移民局高层到保安人员对每个人都应该仁慈宽容，在与大楼的工作人员和大众打交道时运用常识。鉴于新冠病毒带来的延误，包括缺乏可靠的运输工具，如果面谈迟到，不应该拒绝面谈或因迟到案件被拒。

白宫内部文件显示，到6月1日止，预测每日死亡的数据会翻一倍，至每天约3000人。后来，此文件被否定，因为它不是由总统的冠状病毒工作组制作或提供给总统的。现在，政府不顾死亡人数继续增长而希望快速重开美国，这个做法使人不安，重开是否已经过仔细的考虑，值得怀疑。例如，移民局能有效地处理案件，还是人们必须等待一段漫长的时间才会被安排面谈？对于已经递交体检报告和背景调查但即将过期的案件，是否必须在面谈之前或之后进行额外的安全检查，那么是否会有额外的费用、重做体检及更多的待审时间？

为此，我提出如何减少及方便需要进入移民局的人的即时建议。通过下面这些方式和其他方式，移民局办公室应可以继续有效地处理案件，而不会有大量的移民案件积压待审。

一、停止对所有的职业移民类别调整身分的案件进行面谈。实施这样全面且无一例外的面谈是在2017年10月才开始的，主要是为了回应人们普遍认为职业移民第四类别（EB-4）、宗教移民案件中的欺诈行为，而不是其他职业移民类别的案件；在此之前，美国移民局仅面谈一小部分职业移民的案件。除非移民局能够指出通过面谈发现职业移民调整身分案件有大量的欺诈行为，否则应该放弃全部面谈的需求，而只选择性地进行面谈。
二、在所有调整身分的案件中，美国移民局应提供内部指导，并停止向主要申请人（及婚姻案件中的配偶）以外的其他人发出面谈通知信。应通知主要申请人携带足够的文件证明其与家庭其他移民成员的关系。
三、不是配偶申请的案件，应特别指示申请人不要陪同被申请人去面谈。如果面谈官员对家庭成员或申请人有疑问，可以安排进一步的面谈。
四、入籍面谈通知信中应明确表明不鼓励美国公民配偶陪去面谈。涉及符合与美国公民结婚三年资格的入籍案件，一些移民局办公室希望美国公民配偶坐在等候室中。
五、对于移民申请服务中心（ASC）而言，其唯一目的通常是去服务中心拍照及打指纹，所以美国移民局应该重新使用以前的旧规，即在提交申请时同时递交照片的方式。关于这一点，移民局应更改其表格说明，把不要求照片的申请表格改为要递交照片。例如：I-90申请更换绿卡，N-400申请入籍的表格。它应该实施重新使用已打过的指纹，而不是要求人们在指纹已经在其档案中，还要求申请人回去再打指纹。它还应停止要求14岁以下的儿童或79岁以上的老人去服务中心照相。

纠正东海岸感染冠状病毒来自欧洲人而非亚洲人是很重要的

我们在2020年3月20日的文章-“反复称这是中国病毒是种族歧视也是歪曲的谴责”，我们要求川普总统停止将冠状病毒称为是中国病毒，因为美国悠久的历史对中国人素有偏见，暴力和排斥，而它激起了美国人对亚洲人的仇恨。现在报纸上有大量文章，详细描述了针对亚洲人的歧视和暴力行为，其中包括反诽谤联盟的一篇文章，它详细介绍了截至4月止的44起事件。我们应该提醒川普先生，他的指责对他在11月大选时，将让许多亚裔美国人反对他。但是，他现在有机会改变他的叙述来消除亚裔美国人的污名。西奈山伊坎医学院和纽约大学格罗斯曼医学院最近的研究已经通过病毒样本的基因分析，确定把冠状病毒带到东海岸的起源来自欧洲。美国国家过敏和传染病研究院(National Institute of Allergy and Infectious Diseases) 首席疾病专家兼院长佛奇博士(Anthony Fauci)说：“鉴于从意大利各地（尤其是意大利北部）来旅行和航班的频繁，在他们真正知道发生了什么之前，就不幸地，无意中在纽约播下了感染的种子。”尽管冠状病毒起源于中国，但现在正式把它称为中国病毒是一种误称，因为美国主要感染和死亡病例均来自欧洲。随着美国死亡人数的继续上升，川普先生过去坚持这样来称病毒，对中国人意义更大，因为它继续引起人们的共鸣并呼吁人们性本恶的本质来出击中国人，尤其是那些已失去家人的人。美国的亚洲人是现成的目标，因为他们被认为是脆弱，非暴力的，并且容易因肤色被认出。另一方面，欧洲人通常不会被认出，除非他们讲话，而且美国人对他们没有像对中国人那样有着根深蒂固的偏见。因此，由于川普先生不经意或有意地引起了不满之火，直到今天仍在燃烧，我们认为他歉美国的亚洲社区，应现在予以澄清。

为什么不准许居家办公这段期间的人免除张贴劳工情况调查(LCA) 通知的公告规定呢？

劳工部在2019冠状病毒病Covid-19相关的常见问题解答（FAQ）的第1和第3轮回中明确指出，在家中遥控上班的H-1B工作签证的人仍必须在工作现场张贴劳工情况调查（LCA）通知。 2020年3月20日的第一份常见问题解答中，美国劳工部表示，如果工作人员在预定上班的就业地区的其他地方办公，雇主必须在新的工作地点提供电子或纸张通知，以符合10个日历天的规定，除非提供了直接通知-例如电子邮件的通知。它说，如果雇主由于流行病毒而无法提供劳工情况调查LCA申请的纸张通知，法规允许通过任何常规方式以电子方式向预定上班就业地区的职业分类的员工传达有关职位空缺的通知，这些可以包括雇主的网站，电子新闻稿，内部网或电子邮件-仅需要一次电子邮件通知，而不必提供10个日历天的电子邮件通知。常见问题解答还将这样的通知时间延长到工作人员在新的工作地点开始工作后的30天之内，即这样的通知被认为是及时的通知（通常此通知需要工作人员在进入新地点之前张贴）。 2020年4月9日的第三次常见问题解答中（第二次常见问题解答与H-2A签证有关），美国劳工部提出了在病毒期间进一步的四点建议，但没有撤消通知的规定。 1.）它扩大了雇主对下面情况的规定，那些不涉及在预定上班的就业地区遥控上班，而只是涉及在区域以外于予30天或60天的短期安置，即雇主可以安置H-1B工作人员一年内最多30个工作日，或最多60天，如果该工作人员的居住地在预定上班的就业地区之内，只要雇主遵守工资，工作条件，及罢工的需求以及批准的LCA通知上的工作地点。短期安置地点也不可以有罢工或停工；雇主必须在工作日和非工作日支付住宿费，旅行费，伙食费和其他费用。 2.）将预定上班的就业地区定义为工作地点在城市统计区（MSA）之内的正常通勤距离，即使越过州界线，也应视为在正常上下班距离之内； 3.）劳工部指示如果雇主要在预定就业地区以外的工作地点提交新的LCA或对雇用条款和条件进行了实质性变更，则需要向美国移民局提交一份修订的H-1B或新的H-1B。 4.）它提醒雇主对待H-1B工作人员的待遇不得不利于类似雇用的美国员工的工作条件，并且雇主必须向类似雇用的美国员工提供与提供给H-1B工作人员相同的灵活性，包括在预定上班地区的家中以电话方式办公，或雇主提供给H-1B工作人员搬出该区之外的待遇。

尽管劳工部多在保护美国人的就业市场，但在当前危机时期坚持对新地点保持相同的通知规定，似乎过于紧张，希望美国劳工部能重新考虑其立场。如在家工作，其中的一个选择是雇主将公告在H-1B持有人的房屋或公寓中张贴10天。这样做是否有任何实际用途，因为可能只有雇员，或许配偶，子女和家犬才能看到这两个通知公告？非必要企业（nonessential businesses）中的雇主还有一个问题，他们即使可以去其文件存储所在的办公室来检索员工信息或执行通知程序，而不必更新公共使用文件，尤其美国大部分地区规定要呆在家中。截至撰写本文时，只有五个州，阿肯色州，南达科塔和北达科塔两州，爱荷华州和尼布拉斯加州没有呆在家中的命令。常识似乎告诉我们要放弃这个张贴公告的规定，因为试着遵守规定会把必须离家去办公室的人处于危险之中。

白宫于2020年1月31日发布暂时停止中国人士入境美国的公告，强调了政府当局认为美国公民和永久居民的父母不值得入境美国的立场。这个“暂停移民或非移民人士冒着传播2019年新型冠状病毒风险入境的公告”，拒绝移民或非移民人士试图入境美国，只有某些情况例外, 如美国公民和永久居民的配偶和子女，但禁止父母入境，除非他们有一个美国公民或永久居民身份的未婚及未成年(小于21岁)子女。

有人可能会问，美国移民与国籍法将满21岁美国公民子女的父母归类为“直系亲属”-它属移民计划中最偏爱的类别，但为什么父母却被拒绝入境？直系亲属有签证配额，无需等待排期，且在美国逾期居留后仍可以在美国境内调整身份成为永久居民。此外，美国公民的父母可以为其直系亲属免除许多移送出境理由的豁免。

然而，拥有直系亲属优势地位的父母，却是政府当局的眼中钉，政府强烈地促进并赞同《2017年美国移民改革强大职业法》（RAISE），如果通过，将取消父母移民的类别。川普使用带有贬义的“连锁移民”一词，而他的岳父岳母即是用此途径移民，所以川普本人随后遭到批评。目前，父母是政府当局因其优势地位针对攻击的主要目标——新的公共负担政策将于2020年2月24日生效，且总统公告要求移民证明可在入境美国30天之内获得医疗保险的能力。

拒绝美国公民和永久居民成年子女的父母入境并没有意义，尤其是来自中国的人士均需通过严格筛查和检疫程序。即使目前的预防措施未能成功检测冠状病毒，但这类直系亲属人士通常会呆在家里，不如其他人士活动频繁，因此进一步减少了病毒传播的可能。

同一天白宫对新的六个国家-厄立特里亚，吉尔吉斯斯坦，缅甸，尼日利亚，苏丹和坦桑尼亚-公布恐怖主义禁令“提高企图入境的侦察能力及完善侦察程序的公告”，这似乎是不合逻辑的想法，它除了阻止大多数想要移民的有色人种外，无法达到任何战略目标。如果此目的是将可能具有恐怖主义倾向的人士拒之门外，那么该举措毫无意义，因为它并没有禁止非移民入境。因此，来自这六个国家的人士仍可以通过旅游签证或其他更长期的非移民签证入境美国，让倾向恐怖主义的人士居住更长的时间来计划阴谋。从禁令中可以看到，厄立特里亚，吉尔吉斯斯坦，缅甸和尼日利亚这四个国家的移民被完全禁止入境美国，除了为美国政府提供帮助的特殊移民;此外，苏丹和坦桑尼亚禁止抽签方式获得签证的人士入境。该禁令背后的逻辑完全令人难以捉摸。政府宣称的该入境禁令的目的是惩罚那些不愿或不能改进信息共享以协助美国国家安全和公共安全威胁的国家。然而，这个半调子的措施表明国家安全并非该禁令的真正目的。

总统当然已经显示，甚至在最高法院，有能力执行他的旅游禁令。然而，人们希望的是有逻辑的法令，而不是带有偏见的或帮助川普赢得总统大选的法令。

目前，三个巡回法院中止2019年8月完成的公共负担法规需于2019年10月15日实施的有利裁决，已从三个削减为一个;近日川普政府于2020年1月14日向最高法院提出紧急申请，要求停止纽约州南区地方法院之其他剩余禁令。这很有可能是正式成为法规前序曲的尾声，该法规预计将影响约382,000位潜在移民，并对其他无数人及受他们抚养的美国家属申请合法应得福利产生吓阻作用。

公共负担法规不受允许利益之范围扩大及于粮食券（补充营养补助计划）、1937年美国住宅法第8条租屋券、以计划为基础之第8条租赁协助、第9条公共公营住宅、以及特定例外以外之医疗补助计划(Medicaid)。公共负担之决定并非单纯取决于移民的担保是否达到最底贫穷线，而系依照整体情况进行通盘考量，包括年龄、健康、家庭状况、教育程度、技能、资产、资源、财务状况，以及精通英语或除英语外其他语言是否流利。亲属案件之I-864经济担保书将进行关系紧密程度之审查，包括担保人是否与该外籍人士同住，以及担保人是否曾为其他人提交经济担保书。加重权衡之有利因素为该外籍人士家庭之收入、资产、资源或财务支援是否满足家庭规模于联邦贫穷线之至少250％，或该外籍人士是否合法工作，年薪达联邦贫穷线标准至少250％，或该外籍人士投保私人健康保险而没有受到平价医疗法案(Affordable Care Act)的补助。 （请注意依照载于2020年1月17日联邦公报第85卷第12期第3060-3061页之新公布之2020年贫穷线准则，美国毗邻的48州及华盛顿特区,一家三口的250％贫穷线之年收入为54,375美元，一家四口则为65,500美元，此被视为对于穷人的攻击。）

第四及第九巡回法院的全国性地方法院中止令近期被上诉法院的卡萨马里兰公司对抗川普案，案号19-2222（2019年12月9日第四巡回法院）和旧金山市及郡对抗移民局案，案号944 F.3d 773 (2019年第九巡回法院）推翻，但纽约南区法院之判决却于2020年1月8日于第二巡回法院的纽约州等人对抗美国国安局，案号19-359和纽约造路等人对抗肯库西奈力等人案，案号19-3595维持原判。

于此背景下，川普政府提出动议请最高法院在调取令状待处期间，取消中止令，政府争论公共负担法规应允许实施，因为很可能四位大法官在充足考量价值后批准调取令，可合理的预期法院的大多数意见将认为下级法院裁决有误，并有可能因拒绝取消中止令而导致不可回复之损害。政府特别点出第九巡回法院判决中之用语「国安局已展现出高度本案实情胜诉可能性，且将遭受不可回复之损害，且权衡公正性及公共利益之结果亦偏向中止（地方法院的判决）」。政府也强烈地抱怨不可以因为一个地方法院的判决而导致其政策全国性的被中止，然而2015年时共和党靠德州布朗斯维尔的一个地方法院法官的判决，有效地封锁了前政府的「暂缓递解美国及合法永久居民父母的计划DAPA」。 [参德州对抗美国案，1:14 CV-00254 (SD Tex. April 7, 2015)]

川普政府向最高法院的申请案现将由露丝金斯伯格大法官进行初次审阅。她可以独自作出判决或如同他人的预测很可能会将案件提交至最高法院由全体审理。但即使金斯伯格大法官作出不利于政府当局之判决，公共负担法规仍得在第二巡回法院对本案实情作出判决后实施。最高法院对审理本案实情订定了一个加速通报会时间表，最后的通报会订于二月十四日，口述辩论将紧接被安排在后。

政府主张除非事前的中止令被撤销，否则不可回复之损害将接踵而至，迫使国安局给予不具合法身分之人身分，而国安局一旦对公共负担下了决定，无法重新审查。我们必须对此作出评论。有人质疑怎可能造成不可回复之损害，尤其川普政府几乎每周都对既定政策予以修改，将先前举开双臂欢迎的人变成贱民。换句话说，在不考虑接受罪犯或安全威胁之前提下，允许维持现状等待本案实情终局判决，会有什么真正的损害呢？

附录：本文于2020年1月22日发表后至，美国最高法院于2020年1月27日以5比4的票数解除纽约地方法院的禁令，判川普政府的公共负担政策胜出。接下来，第四、第九及第二巡回上诉法庭将对公共负担政策进行实质性裁决，裁决可能需要两个月或更久。同时，美国国土安全部正在完善公共负担政策，并会将其适用于2020年2月24日之后邮寄递交的案件（以邮戳日期为准）或电子提交的案件。

关于此二法案最近已有相关动作，旨在减少移民签证之积压量。法案有望在国会议期再开时迅速续行。

参议院第2603解决职业与亲属移民长期问题法案（简称RELIEF法案）被广泛认为是移民签证数量衡平扩大及分配之最大希望，它已获得了一项众议院同伴法案- HR5327法案- 由佛罗里达州民主党众议员唐娜•夏拉拉于2019年12月5日提出。 RELIEF法案将于五年内消除绿卡积压量，及其他有利条款。

有瑕疵的2019高技能移民公平法案（HR 1044 / S386）更是动作频频，伊利诺伊州民主党参议员迪克•德宾与S386法案提案人犹他州共和党参议员麦克•李于12月18日达成妥协，德宾将撤回对S386之反对以换取EB-1、EB-2或EB-3类别的职业移民申请人﹐若签证申请已获批准或待审超过270天，无论排期是否排到，得以提早递交调整身分的申请（相关资讯载于华盛顿地区流传的一份法案修订草稿）。调整身分之申请在移民签证排期排到前不得批准。提早递交此申请可取得三年为期的工作许可，可更换雇主、自由旅行及保护于递交调整身分后超龄之孩童。德宾参议员扮演着关键的角色，因为他之前反对S386，使得S386法案未能于参议院无异议通过，且他与佛蒙特州民主党派崔克•雷希参议员是S 2603法案的共同提案人。

HR 1044/S386法案对印度族群而言要付出代价，因为该草案将禁止拥有50名及以上员工之雇主其持有H-1B或L-1签证身份员工之比例超过全员工的50％。依国税局内部收益代码IRC第414条，只要所有子公司或与集团相关的公司，以一个实体报税，就将被视为一个雇主。 （过去几年间，印度公司主宰了H-1B工作签证的市场，2016年及2017年大约占了所有H-1B工作签证的75%）。

虽然此草案的妥协让法案更好，但却未能解决移民签证积压的大问题，RELIEF法案会是该问题更好的解方。必须强调的是，该妥协如同原始提案，并未增加额外移民签证数量。它只是对印度出生者的数量重新分配，损害了世界上其他国家出生的利益，包括中国。 （详见本所先前文章，「修正后的高技能移民法案在参议院的S.386立法中﹐引起众多人的担忧」，2019年9月23日）对于那些说HR 1044/S386法案亦嘉惠中国出生的人，只需点出EB-2及EB-3签证类别的中国积案量少于五万件，而印度则超过六十万件，即知印度和中国不一样，但能让所有人衡平分配签证数量的立法是RELIEF法案。

然而政治现实状况须被纳入考量。谈及他与参议员李于参议院达成的妥协，参议员德宾指出虽然他偏好他自己的提案，但这次在参议院不会通过;总统并未同意，且大多数的参众两院共和党员也未同意。结果也许这样的妥协将是唯一可行的做法。

然而问题是,整个移民社区应继续反对HR 1044/S 386赞成现状，还是尽管移民签证数量不衡平的分配及对H-1B制度的苛评，予以支持（实际上将H-1B变成了以招募为基础之项目，其中雇主借使用可供搜索之网站发布刊登由劳工部管理的职位以测试美国就业市场，支付劳工条件申请[LCA]的费用，最低薪资之异议则直接由国土安全部管辖) 。

1. 第2603号参议院法案-RELIEF 法案

参议院2603号法案，《解决职业与亲属移民长期问题法案》(RELIEF-the Resolving Extended for Immigrant and Extended Families Act)，是公平增加和分配移民签证数量最大的希望。该法案（由民主党参议员迪克•德宾（Dick Durbin）（伊利诺伊州）和民主党的帕特里克•莱希（佛蒙特州）于2019年10月16日提出）将会根据案件递交的先后顺序，在5年内消除亲属和职业绿卡积压的案件;并通过一系列举措，促进家庭团聚-包括将绿卡持有者的配偶和子女视为直系亲属，将职业移民的随从受益人不再受每年绿卡数量的限制；保护超龄子女符合通过父母申请获得绿卡；取消国家签证数量上限；并扩大HR 1044法案中“无害持有”条款的适用范围-从取消国家签证数量上限政策生效前已获批的案件扩展到政策生效后五年内获批的案件。然而，共和党参议员迈克•李Mike Lee（犹他州）提出反对意见，他是参议院386法案（参议院对应HR 1044法案的文件）也就是《高技术移民公平法案》的支持者，此案在职业移民的第二和第三优先申请上更有益于印度出生的人，由于并没有大量增加签证数量，此举积压了包括中国在内的其他国家出生的人此类的案件。据报道，迈克•李Mike Lee拒绝就自己的法案进行更广泛的讨论来解决绿卡案件积压问题。目前看来，只能希望参议院的共和党议员能够缓和将参议院2603提案与参议院386提案一起考虑。对共和党领导施加压力是实现这一结果的最佳方法，因此，与共和党议员沟通并支持同时考虑两个法案将会大大促成这一结果。

刊登于2019年12月22日的世界周刊移民专页上(剪报)

2. 即将成为法律的两项拟议法规之一移民申请费

美国移民局靠收取费用为其提供资金，因此移民局倾向于收取更多费用。几乎可以肯定的是，在征求意见期后，新的申请费（大部分是更高的费用）将成为新规。拟议法规收集书面意见的截止日期是2019年12月16日。 《美国公民和移民服务费用表和其他移民福利申请要求的变更》联邦公报第84卷，第220号，2019年11月14日，包括了以下费用的变更：

•I-129表格从460美元申请费按类别涨价– H-1为560美元； L-1为815 美元； O-1为715美元； TN 为705美元。
•加急处理的时间将从15个公历日改为15个工作日。
•在大多数情况下，无需支付85美元的照相及指模费。
•包括儿童在内的I-485基本申请费为1120美元，此费用包含了照相及指模费（此费用对14-78岁之间的申请人相比于现在的1225美元有所下降）。但是，I-765 EAD（工作许可证）和I-131回美证将分别收取490美元和585美元。因此，与EAD一起申请的I-485申请费为1610美元；与回美证一起申请的I-485为1705美元，I-485、EAD 和回美证三份一起申请为2195美元。
•N-400入籍申请的费用将从725美元增至1170美元； N-336对入籍申请裁决进行听证的申请，费用在700美元到1755美元之间不等； N-470永久居民保留申请入籍资格的费用在355美元到1600美元之间不等。
•I-589庇护申请将为50美元，申请人还必须为首次EAD申请支付490美元。
•DACA（童年入境者暂缓遣返）的续期申请费用将从495美元提高到765美元。
•I-212驱逐出境或遣返后重新申请入境美国的豁免申请费将从930美元增加到1040美元。
•I-290B行政上诉或动议申请费将从675美元增加到705美元。
•I-539申请延长/更改非移民身份的费用将从370美元增加到400美元。
•I-601申请不得再入境惩罚的豁免申请将从930美元提高到985美元。
•I-601A非法居留豁免申请将从630美元提高为960美元。
•I-751临时绿卡转正式绿卡的申请将从595美元增至760美元。
•I-765工作许可证申请将从410美元增加到490美元。
•领事馆或使馆签证面谈成功后支付的移民费将从220美元降至200美元。
•某些情况下的照相及指模费将从85美元降至30美元。

申请费的增加几乎是必然趋势，因为笔者在30多年的执业中不记得见过提高费用被否决过。毫无疑问的，庇护申请者提交I-589申请要支付50美元的提议，公众将猛烈抗议，但美国移民局无疑预见到了这样的争议，因此在案件初期只收取低廉的费用。

3. 两项提案中的第二项，更有可能成为法律－政治庇护工作许可证

另一项提案于征求意见期过后，预期在其最终成为法律前将面临法院挑战，但最终会成为法律的是「政治庇护申请、面谈及工作许可」。联邦公报第84卷第220号，2019年11月14日。意见截止日期为2020年1月13日，包括以下内容：

• 申请工作许可的时间从180天增加到365天，于第62389页关于法规提案的讨论是一项单独的法规制定提案，以消除在30天内裁定工作许可证申请的要求。

• 没有在一年的截止日期内提交政治庇护申请者不符合C8工作许可之条件，除非符合迟申请的例外，或申请者于其首次提出庇护申请之日时是无人陪伴的外籍儿童。

• 下列人士亦没有资格申请：判有任何加重重罪；美国境内犯重罪或美国境外非政治严重犯罪；在美国因违反公共安全而被定罪者，包括：家庭暴力、殴击、虐待或疏于照管儿童、管制物品、酒驾或于受药物影响状态下驾车（无论该州或地方司法管辖区对犯罪的分类为何）；国土安全局将个案裁量外国人曾被定罪任何外国非政治刑事犯罪，或未结案的逮捕，或对任何非政治性外国刑事犯罪的未决指控，或未结案的国内指控或逮捕，涉及家庭暴力、虐待儿童、持有或经销管制物品、或在毒品或酒精影响下开车。为此，国土安全局将要求初次申请和更新申请者到ASC（申请支援中心）拍照按指纹。

• 当政治庇护办公室拒绝案件时，工作许可证将被终止，除非该案被移转至移民法庭，若移民法官拒绝后工作许可证会被终止。但若向BIA（移民上诉委员会）上诉，等待审理的过程中，仍可有工作许可证，但联邦法院上诉期间禁止，除非该案被发回重审。

• 非法入境美国者欠缺获得C8工作许可证之资格，除非有充分的理由－由审判员依个案裁定是否具备非法入境美国的正当理由。于此情形，该外籍人士须本人即时向国土安全局报到，向国土安全局官员表明有申请政治庇护之意图，或表达对迫害或酷刑的恐惧，及对非法入境或企图入境有充分理由。正当理由的适例包括要求立即就医或逃离迫在眉睫的严重伤害。

审视此提案，其最主要的挑战可能是不公平地限制了受迫害者寻求有意义的政治庇护的权利，因其剥夺了申请人于递交政治庇护申请后至少一年以上的合法工作权利，等于要让他们靠自己的资源，家人、朋友或慈善团体，或迫使其寻求未经授权的工作以求生存。反对意见是，该规则将大大关闭经济福利的吸引力，因这是入境美国的主要原因。对此提案进行整体观察，它主要是抢先阻止而非完全阻止工作权利，作者认为，最终该提案多半可能会通过实施。但这并不意味着有兴趣的人士不应通过评论及后续的法院挑战来反对该提案。

4. 十二月签证配额进度表之变动暨预测

当我们进入2020会计年度的第三个月时，2019年12月的签证排期表显示亲属类别（墨西哥除外）的最后批准日期排期表提前一至两个月;而其他所有国家出生的职业类别EB-1特殊人才／杰出研究人员／跨国公司高管或经理提前一个半月至2018年7月15日。而因新法尚未上路，故第四优先其他宗教从业人员和第五优先区域中心没有配额。 EB-1中国出生者前进3个半月移至2017年5月15日，而印度的EB-1仍停留在2015年1月1日。中国的EB-2高等学位人才前进三个月至2015年6月22日，而印度则前进两天至2009年5月15日。中国出生的EB-3技术劳工/专业人员停留在2015年11月1日，而印度也维持在2009年1月1日。中国的EB-5非区域中心投资移民前进了两周至2014年11月15日，印度则前进三周至2018年1月1日。美国公民及移民服务局确认亲属和职业类别将使用12月的递交申请排期表的日期。所有其他国家出生的亲属案件递交日期通常前进三周至两个半月。职业类别的案件，其他所有国家出生的EB-1现有配额，中国EB-5前进四个月至2015年5月15日，其余部分与11月的递交日期相同。国务院签证控制和报告部部长查理奥本海姆（Charlie Oppenheim）警告说，所有其他国家出生的EB-3和EB-2都可能最早在2020年1月开始积案，美国移民律师协会建议会员于12月底前递交任何EB-2和EB-3所有其他国家出生的调整身分的申请。

5. 史塔克威尔(Stockwell)案仍然有效

美国公民及移民服务局于2019年11月21日发布一项政策警告说，虽然移民法第245条(d)项及同条(f)项禁止合法入境的有条件永久居留身份者以同法第245条(a)项在美国调整身份，移民上诉委员会于史塔克威尔案[20 I&N Dec. 309 (BIA 1991)]裁定同法第245条(d)项并不禁止有条件永久居留身份已被终止的外籍人士不可依同法第245条(a)项调整身份，并且移民局正在更新指导说明书以确保有条件绿卡已被终止的此类申请者与I-485申请永久居留身份或调整身份的申请一致。史塔克威尔先生在移民法庭前调整了身份，取得了有条件永久居留身份，一年后他终止这个婚姻，与第二位美国公民结婚，这份签证申请也已获批准。因为史塔克威尔先生的有条件永久居留身份已终止, 他收到去法庭说明理由的上庭通知。移民法官及移民上诉委员会皆同意现行法明确的将第245条(d)项的限制限缩于现具有条件永久居留身份的外籍人士。美国公民及移民服务局的政策说明手册中，重申调整身份的限制仅适用于在美国具有合法永久居留身份的外籍人士;参照史塔克威尔案判决，并于注脚中指出：「以下情形亦同：若该外籍人士失去其有条件永久居留身分，如：因抛弃、撤销或有最终行政递解令」。该说明指出，移民法官并无必要确认外籍人士在递交新的调整身份申请前，美国公民及移民服务局已终止其有条件永久居留身份。且美国公民及移民服务局于满足以下条件时或许可以调整先前有条件永久居留身份已终止的外籍人士:1. 该外籍人士有调整身份的新依据、 2.外籍人士有调整身份的资格、3 .美国公民及移民服务局对该调整身份申请有管辖权。另一个进一步的注脚指出若一位外籍人士的调整身份申请于本说明生效日2019年11月21日前被拒，除非该外籍人士仍能及时递交重新开案或重新考虑的动议，否则该外籍人士可以提出新的调整身份申请让美国公民及移民服务局依该说明裁定。

现在是充满希望的季节，若能在休会前或国会​​一月份重新开会后不久于参议院听证会上对S.2603及S.386采取积极行动，将会相当应景。

政府当局于2019年10月15日针对移民实施之「公共负担」新法，受到美国纽约州、加州和华盛顿州联邦地区法院提出之阻碍。纽约州和华盛顿州之初步强制禁止令全国适用，而加州者则更偏向当地。

华盛顿州联邦东区地方法院的彼德森法官（Rosanna Malouf Peterson）于终局判决作成前，「完全」暂缓公共负担新法之执行。 「最终版本法规之生效日期被推迟，取决于审查程序之结论」；国土安全部被禁止实施该新法。加州联邦北区地方法院菲力斯汉米尔顿法官（Phyllis J. Hamilton）禁止其他人包含美国总统特朗普（Donald J. Trump）在内将此新法适用于旧金山、圣塔克拉拉、加州、奥勒冈州、华盛顿特区、缅因州、宾州居民，或此类人所属之任何家庭。纽约联邦南区地方法院乔治丹尼尔斯法官（George B. Daniels）于两件裁决中发布一项全国性禁制令，及延后该新法生效日，取决于事实面之终局判决或法院于一或多项特别于第二项限制及禁止国土安全部及公民移民服务局实施该新法，新法适用所造成的任何影响或因应新法修正而须递交之新版表格（I-944自给自足声明表、I-485申请调整身份为永久居留），此公共负担新法之生效日遭向后推迟。若法院之命令遭事后终止而该新法生效，则原生效日2019年10月15日将被置换为命令被终止后之日期。

关于在美国调整身份而言，申请者似可继续沿用旧表格申请，直到法院之事前禁制令遭上诉推翻或美国政府于原审法院或上诉法院就本案事实面获得全盘胜诉判决。

然而此些裁决皆未禁止于2019年10月11日由国务卿所发布暂定最终条文以执行于2019年10月15日实施公共负担新法之相关规定。然问题在于领事馆官员是否得以实施该暂定最终法规，即使法规摘要已明确指出其目的在于与国土安全部保持同步:

本法的意图亦在使美国国务院之标准与国土安全部保持同步，以避免出现领事馆人员审酌某外国人情况而认定该人不可能成为公共负担，但国土安全部于同一外国人持美国国务院所发签证请求入境美国时，却认为该人属于公共负担而不得进入之情况。

虽然三个联邦法院皆未直接禁止，但火鸡断头恐难以展翅（感恩节要到了），故美国国务院不应认为此次其能单凭己力实施该法。于本文定稿后，一位美国国务院官员已确认此公共负担新法于新版表格确认前不会实施。亦得知美国国务院将使用新版DS-5540表格（公共负担问卷），然该表现正由美国行政管理暨预算局审查中。每年使用该表之绿卡申请者将约有45万人。此虽系因技术性问题而造成之延宕，然即使州能快速通过行政管理暨预算局之程序，因有这些初步强制禁止令，公共负担新法能否上路还有待观察。

三个联邦法院并未暂缓2019年10月4日「总统公告暂缓造成美国健保经济负担之移民之入境」预定于2019年11月3日生效之计划。此公告影响领事馆流程但未影响调整身份申请，然要求移民签证申请人（除少数例外）于入境美国30天内提出符合规定之医疗保险证明（非「医疗补助」），或其拥有足够医疗资源以支付得合理预见范围内之医疗支出。根据移民政策研究所（无党派，致力于分析美国其全球移民之智库）之研究，高达65％之合法移民可能会被禁止入境美国。据信，于新法规生效日前，将有法律争讼寻求禁止该公告。

不幸的是，特朗普先生及其团队针对移民的贫富进行凶猛袭击之态度渐趋明显。藉由财富测试并包含对英语之了解，其主要是寻求欧洲白人族群入籍，而拒绝世界上大多数的其他地方。

刊登于2019年11月3日的世界周刊移民专页上(剪报)

本文不是对新规的全面总结，只可用作对公共负担部份中大多数政策变化的快速指南。

该规则将于2019年10月15日生效，所有在2019年10月15日当日和之后递交的案件将以它为则。该日之前递交的所有案件将遵从旧法。旧法中的粮食券(SNAP)、第八节住房选择券和其它现在被视为公共福利的，只要在2019年10月14日前结束，不再被列入考虑的范围。现在被视为公共福利但已在2019年10月15日前收到的补贴将视申请人的整体情况予于考虑，但不会被看重。那些包括保持收入水准的现金援助，含社会安全生活补助金（SSI），贫穷家庭临时援助（TANF），为维持收入水准而提供的州和地方的现金援助计画（通常称为一般援助计划） ，以及对于长期收容的外籍人士的医疗补助计划Medicaid(白卡)。

决定公共负担的证据标准是，在任何时候，某人是否“多半可能”成为公共的负担。

美国移民局在决定公共负担时会综合考虑：在未来的任何时间，外籍人士是否多半可能在任何36个月内累计获得超过12个月的一项或多项公共福利。最低的考虑因素有外籍人士的年龄，健康状况，家庭状况，教育程度和工作技能，资产，资源和财务状况。在查看家庭状况时，国安局将考虑家庭人口以及家庭人口是否使得外籍人士多半可能在未来成为公共负担。在查看资产，资源和财务状况时将查看家庭的年度总收入是否至少达到最新的联邦贫穷指数（FPG）的125％倍，如果外籍人士是美国公民的配偶或子女（且子女已年满18岁），在计算资产时，它是否为家庭总收入与125%的FPG差额的三倍，在其他类别下，资产是否为差额的五倍。

证据方面，美国移民局将查看美国国税局的报税证明，如果无法获得报税证明，需要家庭成员收入的其他可靠和证明性证据，包括为何无法获得报税证明的解释。非现金资产和资源可纳入考虑的是指可在12个月内转换为现金的资产和资源—具体指年金，证券，退休金和教育账户资金以及易于转换为现金的任何其他资产。该规则还将外籍人士在美国的信用记录和信用评分以及其他未在信用记录和信用评分中反映的负债视为证据，例如：抵押贷款，汽车贷款，未付子女或配偶抚养费，未缴税款和信用卡债务。

在考虑教育和技能时，外籍人士必须提供过去三年的美国国税局报税证明。如果无法提供，可提供过去三年外籍人士就业记录的其他可靠和证据性证据，包括解释为何无法提供报税证明; 他/她是否拥有高中毕业文凭或高等教育学位; 外籍人士是否具有任何职业技能，证书或执照; 该外籍人士是否精通英语或除英语外精通其他的语言; 外籍人士是否需要照顾别人，以致外籍人士人缺少就业记录。

寻求调整身份的申请人必须在国土安全部指定的表格上提交自给自足的证明声明。

如果亲属移民案需要一份经济担保书，美国移民局将查看担保人与申请人的关系，包括但不限于担保人是否与申请人住在一起，以及担保人是否已提交过担保其他人的经济担保书。

家庭人数方面﹐21岁或以上的外籍人士或21岁以下但已婚的外籍人士﹐要包括外籍人士本人，与外籍人士一起居住的配偶，与外籍人士一起居住的子女，不与外籍人士居住一起但外籍人士要负担或有义务负担至少50%经济责任的子女，不与外籍人士一起居住但外籍人士要负担或有义务负担至少50%经济责任的配偶，或联邦所得税报税单上列入的抚养亲属，以及向外籍人士提供至少50％的经济担保的当事人，或者将外籍人士列为他/她联邦所得税报税单上抚养亲属的当事人。上述规则也适用于外籍人士是儿童，包括儿童的子女，父母，法定监护人或其他提供或要求提供至少50％经济责任的当事人，和其他子女或外籍人士的父母要负担或有义务负担至少50%经济责任的其他当事人﹐或其他在外籍人士父母或法定监护人的联邦所得税单被列为抚养亲属的当事人。

严重的负面因素是外籍人士不是全时学生但被授权工作，而无法证明目前的工作，近期的工作经历或未来就业的合理前景;在2019年10月15日当日或之后，外籍人士申请许可或调整身份前的36个月内，已经或已经被批准获得超过12个月的一项或多项公共福利; 外籍人士被诊断出患有可能需要大量医疗的疾病或者会影响外籍人士自给自足的能力﹐上学或工作，并且外籍人士没有保险，未来也可能不会获得医疗保险，不能支付此可预见医疗费用的经济来源;或者外籍人士以前被移民法官或移民上诉委员会认定为公共负担或因此被驱逐出境。

重要的积极因素是外籍人士的家庭有收入，资产或资源，且至少可支持该家庭人口的联邦贫穷指数（FPG）的250%; 外籍人士被授权工作，且目前从事合法（不是非法）行业，年收入至少为联邦贫穷指数的250％; 或者外籍人士有私人医疗保险，不包括外籍人士以欧记健保获得以保费税收抵免为补贴的医疗保险。

难民和庇护者以及某些其他类别免于遵守此规则。

公共福利指所有目前禁止的﹐现在加入新的粮食券SNAP，第八节住房选择券的住房援助，第8节的租赁援助，根据1937年美国住房法第9节的公共住房﹐和白卡医疗补助（但下面除外-紧急情况﹐《残疾人教育法》的福利﹐对低于接受中等教育年龄上限的人提供的学校服务或福利﹐21岁以下的外籍人士或一位妇女的怀孕期间或产后60天的补助）。值得注意的是，它不包括除白卡以外以补贴形式购买的医疗保险。在回答是否考虑加入以“病患保护和欧记健保法”经过测试标准的补贴，国土安全部回答如下：

国土安全部在决定因公共负担不予入境的情况时﹐不考虑欧记健保的补助或白卡除外透过健康保险市场获得的健康保险为公共福利，是因为评估福利价值的复杂性和此福利的高的收入要求门槛。正如本序言第III.R部分所讨论的那样，国土安全部已为私人医疗保险加入一项适合预期入境时间的重要积极因素。但如果外籍人士以保费税收抵免的形式获得补贴以获取保险，那么这种保险不视为积极因素。

未来，可能强烈建议那些提供补贴医疗保险的公司公开其补贴来源的资料。

国土安全局可以酌情决定是否用公共负担保证金来克服公共负担的理由﹐并警告外籍人士如果在其案件中有一项或多项较严重的负面因素，国土安全部通常不会行使酌处权来允许提交保证金。最低保证金金额不得低于8100美元，保证金金额要求将根据城市地区消费者价格指数（CPI-U）每年进行调整通货膨胀，并四舍五入至最接近的美元金额。此保证金一直有效，直到美国移民局批准取消保证金——当外籍人士已经入籍或以其他方式获得美国公民身份，永久离开美国，去世，成为合法永久居民满五周年，或者外籍人士更改移民身份至新的身份不再受到因公共负担不得入境的规定。如果保证金已经退还，外籍人士在调整身份后36个月的期限内不能获得超过累计12个月的公共福利（例如，一个月内收到两笔福利，即算两个月）。

我们认为，在法规生效之前的两个月内，将会出现或改变最终规则的法庭诉求，我们期待这些诉求会成功。这个规则虽然不是作者认为最糟糕的，但显然有利于那些年轻，受过教育，中产阶级，富裕，讲英语的人。川普政府已经表示，不再欢迎父母，受教育程度较低的人和非英语人士（主要是有色人种），而这条规则就是在美国国门前张贴的标志。

S.386是根据修正后的众议院HR 1044即“ 2019年高技能移民法案的公平性”所订，研究后看来它对EB-2高等学位和EB-3技术员工/专业人员/其他员工类别的签证数量分配的改变，仅有益于印度出生的人。参议员迈克‧李（共和党，尤他州）于9月19日在参议院推动全体一致的同意票（此法案已通过众议院的投票），虽然参议员大卫‧珀杜（David Perdue）（共和党，乔治亚州）持反对意见，但他表示打算与参议员珀杜于周末解决分歧。

改变签证数条款的困难在于，职业移民签证数量有限，每年的140，000个配额，被世界上的每个国家你争我夺。 （在2022会计年度之后的5年，对新的短缺职业类别，将多分配5000份签证额）。此立法将取消每个国家可获得签证总数的限制（目前为7％），而允许一个国家在三年过渡期内尽量去拿签证数量，2020会计年度，其中15％将留给除中国和印度之外的其他国家使用，2021财年和2022财年，为10%。在这14万个签证配额中，EB-2类别每年分得40，400份﹐EB-3分得相同的配额数（除去2022年之后保留给短缺职业类别的5,000份配额）。由于在这三年过渡期有85%的规定，即任何一个国家所获得的签证额不得超过这个数额，这意味着2020至2022会计年度，印度出生的人可以得到近85％的EB-2和EB-3的签证配额，减去必须给中国出生和那些其他国家出生的人其I-140职业移民申请在法案颁布之日前已批准的人，因为有一项“保留无害”的规定，使得这些当事人将获得移民签证而不受新法案影响。印度之所以占主要地位，是因为获得签证配额的权利靠优先日期，先提交的先拿到。目前待审的印度案件其优先日期比中国职业移民签证案件的优先日期早6年。根据美国移民局2018年4月的统计数据，人在美国印度出生的I-140已批准积压案EB-2包括家属签证案件超过430，000件，EB-3案包括家属签证案件约115,000件。这还不包括美国境外印度人的已批案件。根据美国国务院2017年11月的统计数据，另外EB-2和EB-3签证案件中印度案件还有10,961件和21,962件在排队，若以移民局相同的乘数来计算家属，案件数量会分别增加到21,922件和46,120件。经过简单的计算，到2022会计年度，每年EB-2和EB-3签证只有80,080份，三年总计为242,400份签证。仅印度需要的EB-2和EB-3签证就有616,683份（从上述已批准申请的在美国和海外印度出生人数计算而得），并且没有迹象表明印度最近的职业移民签证案有所减少。在3年的过渡期之后，为其他国家留存的签证比率将从15％减少到10％，全部135,000份签证将提供给优先日期最早的国家，最有可能的还是印度，因为估计印度需要350， 000多份的EB-2和EB-3签证。许多印度的EB-2签证申请将转为EB-3申请，原本使用率较低的EB-2签证使用量将上升。由于2021和2022会计年度，保留给其他国家的签证数量将从15％降至10％，而单个国家获得的签证数量限制仍为85％，所以印度案件的积压案会更久。请注意，可以通过减少其他类别未使用的签证数量来增加EB-2和EB-3的数量，但是各个类别签证整体使用率极高，不太可能大幅减少。

 该立法的困难在于，它并没有增加职业移民签证的数量，除了三年内针对短缺职业额外增加的5000个签证数量外，只重新分配现有的签证配额。 “没有害处”条款主要适用于已得到批准的中国人，这些案件在中国目前的积压案件中比较靠前，但是对于在颁布之日未经批准中国出生人的申请案非常不利，因为印度案件的优先日期要提前得多。他们唯一的希望是利用2021-2022会计年度减少的5%的签证数量（从15%降至10%）。由于对每个国家85％的签证数量的限制，印度人将无法获得这5%的签证。另外，想要分析对于已获批签证的动向非常困难。

 对于亲属移民的案件，该立法将提高每个国家可获得的签证数量，从226,000总数7％的限制到15％。这项立法主要会有益于墨西哥和菲律宾国家，并且可能使所有类别的亲属签证案件的优先日期倒退，除了F-2A（合法永久居民申请配偶或21岁以下的未婚子女） 之外，目前所有国家的F-2A类别都有配额。
    
除了签证数量，反对H-1B工作签证计划的参议员Chuck Grassley（共和党-爱荷华州）还重新制定了新的H-1B条款，以考验美国的就业市场为名﹐他呼吁建立搜索网站来张贴职位聘用由劳工部来管理，该网站不仅需要完整地描述工作性质，还必须包括该职位的申请流程。目前的H-1B计划不对美国的就业市场予以测试，除了有大量H-1B雇员或过去曾违反H1B计划的特定雇主。这些雇主不得将职位保留给H-1B非移民或是即将成为H-1B非移民的当事人；或在招聘过程中给予这些人优先雇用权；也不可以主要招募这类的当事人。新规则还包括一项规定，对劳工情况调整申请（LCA）进行收费，并将与现行工资有关的诉求管辖权直接归于国土安全部管理（目前工资问题归劳工部）。

关于H-1B签证，新规则还将取消公司使用B-1商务签证来代替H-1B签证﹐即外籍人士在短时间内出于某些目的临时赴美并由海外公司支付薪资。

该立法的一个积极方面是，在2020至2028会计年度的8年内，恢复了附表A短缺的职业，例如护士和理疗师，更将2020-2022会计年度的三年期间再额外分配140， 000之外的5000份签证，这项规定促使参议员兰德‧保罗（共和党-肯德基州）支持该法案。

 该法规的生效日期为2019年9月30日，即使法案通过的日期晚于9月30日。如果参议院通过该法案，它将被送回到众议院进行调整并最终通过，然后再送至白宫。
    
总而言之，我们并不支持这项法案，并希望有更好的法案，比如不将职业类别的家属计算在内，或者清除所有的积压案件，因为所有申请者都将为这个国家做出贡献，并且他们已经或将由劳工部和/或移民局认定他们的特殊技能，尤其许多是重要的工业领域，将会帮助这个国家。

刊登于2019年10月20日的世界周刊移民专页上(剪报)