世界周刊2021年3月14日移民专页刊登 (剪报)
拜登政府于2021年2月18日送交国会的大型移民法案 – “美国公民法”，预计将引起反对并面临艰巨的挑战。它将以何种形式出现在国会上还有待观察。本文仅讨论法案中的一部分 – 包括那些有最终移送出境令或递解令的无证移民﹐申请“合法准移民”身份的规定。
大体而言，申请人必须在2021年1月1日在美国实际居住，并且自该日起一直保持在美连续居住，直到申请案被批准为止，虽然一年内不在美国居住的时间少于180天﹐不被视为违反居住的需求﹐但不在的时间要是短暂的，临时的和无害的﹐也不论没有居住是否得到过国安局的授权。不具资格的理由仅限于罪行，危害安全，人口走私，没有资格入籍﹐绑架儿童和非法投票的惩罚。递解令或移送出境令不受限制；对某些J-1签证持有者的两年居留要求也不受限制。
绝大多数的犯罪行为﹐以及人口走私，没有资格入籍，绑架儿童和非法投票可以被豁免。
在罪行方面，重罪可被禁止，但州法律将重罪的基本要素仅因个人的移民身份，则不适用。大多数的重罪﹐除严重的重罪外，都可以被豁免，除非涉及道德败坏的多项重罪﹐只有当非公民在申请合法准移民之前的十年内没有被定任何罪的情况下才行。
轻罪也可被禁止，但要犯了三次或更多，并且仅有大麻或与大麻有关的随身用具不算，任何与大麻或与大麻有关的随身用具的罪行﹐州政府已不予起诉，任何罪行其基本要素涉及当事人的移民身份，任何罪行涉及没有暴力的民事违规﹐以及任何不重要的交通罚单都不算。轻罪行为的另一个限制因素是，不能在同一天发生多次相同的轻罪。对于轻罪，也可以被豁免，如果在申请的五年内没有再犯，可得一次罪行的豁免；如果在申请的十年内没有犯罪，则可得两次罪行的豁免。
豁免的主要标准不取决于在美国是否有符合资格的家属。人道主义，家庭团聚﹐或公共利益是决定豁免的判决因素。国安部会考虑所有轻罪和重罪的因素，包括发生时的情况，行为或违法的严重性；当事人在美国的居住时间的长短；改过迁善的证明；以及申请人若被遣送或案件被拒会对当事人或其美国公民或合法永久居民家人产生的不利影响。
自2017年1月20日起在川普当政期间被驱逐出境的人，其递解﹐移送出境及2021年1月1日在美国实际居住的需求可被豁免，并申请此计划。此豁免的决定也是基于人道主义，确保家庭团圆或公共利益。豁免的资格因素是，当事人在被遣返或递解出境日前﹐连续的在美国居住不少于三年，并且申请人在2021年1月1日之后没有再次非法入境美国。
被递解或移送出境的人于2021年1月1日前偷渡入境的人似乎有资格申请该计划。
根据国安部或国务院的记录﹐截至2021年1月1日止，合法的永久居民，已入境的难民或获得政治庇护的人﹐或经短期授权给予非移民身份的当事人均不符合申请此计划的资格。
申请人可以与他们的家庭成员一起以一份申请书递交申请，对主要申请人受抚养的配偶或子女将有随行申请表予以分类。受抚养的家属可以有身份。其他类别可以有身份并申请的﹐仅为根据2008年《综合自然资源法》第702条的非移民身份，H-2A农场劳工，在冠性病毒Covid期间﹐从事“必要关键基础设施的劳工或服务”的人，以及在2009年11月28日假释入境北马里亚纳群岛或关岛的人，但没有在英联邦或关岛居住过的人。
表面上符合资格申请的人﹐若在合理的时间内提出申请，可获得合理的机会及有限的保护﹐但下列情况除外﹕在国安部做出拒绝的判决前﹐被移送出境﹔已被发出最后移送出境令；国安部的决定已被法院维持原判，或者要求司法复审的时间已过。一个例外情况为﹐如果移送出境令是因为刑事罪或国家安全的理由，不可以等司法复审结束。
申请所需的身份证明文件﹐包括传统的合法身份证明例如护照，国民身份证，带姓名和照片的出生证/身份证，带姓名和照片及学校记录的学生证，州身份证，国防部身穿制服的服务证，美国政府签发带有姓名和照片的任何移民或其他文件，以及美国国安部确认可信的任何其他证据。
证明连续在美居住的文件﹐包括任何确认为可信的证据，公证的宣誓书，宗教团体确认参加宗教仪式的正式记录，以及其他典型的必需证件，例如带有美国入境印章的护照，司法部或国安部的文件，注明当事人的入境日期，学校记录，工作记录，军服服务记录，美国出生子女的出生证明，医院或医疗记录，汽车执照收据或注册证明，契据，抵押或租赁协议合同，房租收据或水电费账单，税务收据，保险单，汇款记录，旅行记录和有日期的银行交易记录。
递交申请后，国安部在发出补交初步证据的请求（RFI）后﹐申请人若未能在补交证据截止日前提交﹐包括所要求的生物特征数据，不会拒绝该申请。如果申请人未能遵守补件要求而申请被拒绝，当事人可以提交修改的申请或对现有申请进行补充，无需支付额外的费用，只要修改或补充的申请中包含所需的信息以及初步申请应缴的费用。
被拒绝的申请可以向国安部设立或指定的行政上诉机构提出上诉，每个判决仅限于行政上诉一次。上诉时限为拒绝日起90天内，除非有合理的理由﹐可延迟超过90天。进一步司法审查是允许的，但受移民案件的规则管辖。
经批准的申请人将可以在美国停留六年﹐并获得旅行和工作许可的授权。再延长六年也有可能。申请人在获得合法准移民的身份五年后，有资格申请调整为永久居民的身份。
对于那些担心国安部可能把提交的信息与移送程序或其他意图分享，此计划有严格的隐私限制﹐反对分享信息﹐但因刑事或国家安全有关的调查或起诉案﹐由正式认可的执法单位提出﹐或出于身份鉴定的目的，应官方验尸官的要求鉴定已故者除外。这一部分的大法案影响无证移民﹐应该迅速处理﹐因为国安部部长将在总统签署立法后﹐在180天内发布最终法规。
我们希望该立法能够通过，因为我们不仅需要让人们走出阴影，帮助扭转川普政府促进的恐怖统治，而且帮助经济的成长﹐因为所有重要的研究都显示，移民- 不论合法或非法- 对美国在社会，经济和文化上都有利。
[请注意，本文并非旨在广泛的对《美国公民法》提出大纲，或涵盖所有有资格成为合法准移民的阶层。它只涉及无证移民和那些有最终法令人的立法要点。 ]