李亚伦文章: 解决职业与亲属移民长期问题法案与2019高技能移民公平法案的交点; 并刊登于大纪元时报2020年1月10日的移民生活版页上

关于此二法案最近已有相关动作,旨在减少移民签证之积压量。法案有望在国会议期再开时迅速续行。

参议院第2603解决职业与亲属移民长期问题法案(简称RELIEF法案)被广泛认为是移民签证数量衡平扩大及分配之最大希望,它已获得了一项众议院同伴法案- HR5327法案- 由佛罗里达州民主党众议员唐娜•夏拉拉于2019年12月5日提出。 RELIEF法案将于五年内消除绿卡积压量,及其他有利条款。

有瑕疵的2019高技能移民公平法案(HR 1044 / S386)更是动作频频,伊利诺伊州民主党参议员迪克•德宾与S386法案提案人犹他州共和党参议员麦克•李于12月18日达成妥协,德宾将撤回对S386之反对以换取EB-1、EB-2或EB-3类别的职业移民申请人﹐若签证申请已获批准或待审超过270天,无论排期是否排到,得以提早递交调整身分的申请(相关资讯载于华盛顿地区流传的一份法案修订草稿)。调整身分之申请在移民签证排期排到前不得批准。提早递交此申请可取得三年为期的工作许可,可更换雇主、自由旅行及保护于递交调整身分后超龄之孩童。德宾参议员扮演着关键的角色,因为他之前反对S386,使得S386法案未能于参议院无异议通过,且他与佛蒙特州民主党派崔克•雷希参议员是S 2603法案的共同提案人。

HR 1044/S386法案对印度族群而言要付出代价,因为该草案将禁止拥有50名及以上员工之雇主其持有H-1B或L-1签证身份员工之比例超过全员工的50%。依国税局内部收益代码IRC第414条,只要所有子公司或与集团相关的公司,以一个实体报税,就将被视为一个雇主。 (过去几年间,印度公司主宰了H-1B工作签证的市场,2016年及2017年大约占了所有H-1B工作签证的75%)。

虽然此草案的妥协让法案更好,但却未能解决移民签证积压的大问题,RELIEF法案会是该问题更好的解方。必须强调的是,该妥协如同原始提案,并未增加额外移民签证数量。它只是对印度出生者的数量重新分配,损害了世界上其他国家出生的利益,包括中国。 (详见本所先前文章,「修正后的高技能移民法案在参议院的S.386立法中﹐引起众多人的担忧」,2019年9月23日)对于那些说HR 1044/S386法案亦嘉惠中国出生的人,只需点出EB-2及EB-3签证类别的中国积案量少于五万件,而印度则超过六十万件,即知印度和中国不一样,但能让所有人衡平分配签证数量的立法是RELIEF法案。

然而政治现实状况须被纳入考量。谈及他与参议员李于参议院达成的妥协,参议员德宾指出虽然他偏好他自己的提案,但这次在参议院不会通过;总统并未同意,且大多数的参众两院共和党员也未同意。结果也许这样的妥协将是唯一可行的做法。

然而问题是,整个移民社区应继续反对HR 1044/S 386赞成现状,还是尽管移民签证数量不衡平的分配及对H-1B制度的苛评,予以支持(实际上将H-1B变成了以招募为基础之项目,其中雇主借使用可供搜索之网站发布刊登由劳工部管理的职位以测试美国就业市场,支付劳工条件申请[LCA]的费用,最低薪资之异议则直接由国土安全部管辖) 。