李亞倫文章: 大法官金斯柏離世,夢想家們迫切的需要一個政治解決的方案

上週,隨着大法官露絲 金斯柏(Ruth Ginsburg)的逝世,移民失去了一位最偉大的移民權利捍衛者。她是自由派大法官,她一貫性的投票來支持移民權利,在日益保守的最高法院中,她與大法官斯蒂芬 布雷耶(Stephen Breyer),埃琳娜 卡根(Elena Kagan)和索尼亞 索托馬約爾(Sonia Sotomayor)在最高法院的主要移民案件中以5對4票的判決中結成了聯盟。她參與的幾個敗訴方的主要案件有《美國控訴德克薩斯州》案136 S. Ct. 2271(2016年)(由法庭共同議決的),此案法院以4票對4票平手的狀況下維持了德州法院的原判,禁止歐巴馬總統的DAPA計畫案(暫緩遞解美國公民和永久居民的父母)”給予美國公民及美國合法永久居民的父母法律的保護和工作授權;《國安局以及其他人控訴紐約州以及其他人案》,140 S. Ct. 599(2020),法院以5票對4票通過紐約聯邦法院的初步禁令,允許在2020年2月實施新的公眾負擔的規則。然而,最近,她參與了《國安局訴加利福尼亞大學攝政委員會案》﹐140 S. Ct.1891(2020年)以5票對4票獲勝,法院斷然拒絕了川普政府嘗試終止幼年入境暫緩遞解計畫(DACA)。儘管該判決是基於程序理由做出的,法院表示在政府遵守適當程序後﹐可能會被另一份訴訟得勝,但不能保證實際上可以得勝﹐因在5票對4票的情況下﹐首席大法官約翰 羅伯茨(John Roberts)握關鍵一票。保守派偏中的大法官羅伯茨(Roberts)較早前曾在《國家獨立商業聯合會訴塞貝留斯(Sebelius)》案567 US 519(2012),支持《平價醫療法案》(Affordable Care Act)的裁決﹐還有在《商務局對抗紐約》案139 S. 2551(2019)裁決中﹐提供關鍵一票, 拒絕川普先生可在美國人口普查問題中添加是否為公民身份的權利。

但是,若現在另任一位保守派法官,情勢將進一步偏向右派,預計在分裂國家的多數案件,包括移民案在內,將繼續以6-3或5-4的票數連敗。羅伯茨大法官將在這些備受爭議的案件中失去他決定票的地位。川普總統已經發誓要在本週內提名一位繼任者,參議院多數黨領袖米奇 麥康諾(共和黨肯塔基州)亦表示,他將把總統的提名帶到參議院舉行投票,這些都違反了金斯柏大法官一直渴望遞補她遺缺的人選 -由下一任總統提名。

這對幼年入境暫緩遞解計劃DACA中的七十多萬名夢想家的影響將是最大的,川普的連任將使他們成為川普政府用來通過其整個移民重組計劃的最終議價的籌碼,可能,所有夢想家都將遭受移送出境的程序﹐他們的法律保護和工作許可會被撤銷,或不再予以延期。自最高法院作出DACA的裁決以來,政府當局已採取行動拒絕所有新的DACA申請,並將申請延期案的時間限制為一年而不是目前的延期兩年。

令人討厭的川普移民計劃﹐已經體現在他利用病毒疫情而發布的多項公告,行政命令和法規﹐來禁止他討厭的國家的國民 – 儘管美國在感染病毒上遙遙領先於世界各地,限制了附合資格和批准的員工入境美國﹐儘管研究報告顯示他們將使美國受益並增加就業機會。眾所周知,川普從DACA的失利中﹐獲得的主要收穫是,他相信法院的裁決給了他權利﹐來制定“基于績效”的移民計劃。他在2020年7月10日說,“我們正在努力解決法律上的複雜性,但是我將簽署一項非常重要的移民法案,作為一項行政命令,因為DACA計劃,現在最高法院已經賦予了我這樣做的權力。”此前,他的女婿賈里德 庫什納(Jared Kushner)起草了一項基於績效的移民計劃,該計劃沒能向前推進,但其內容的想法已在川普先生於2019年5月16日發表的講話中,他表示將取消所有目前的親屬和職業的優先類別,而以積分式的新“ 建立美國”簽證來代替它們。川普先生的美國,只有富人和高技能的人才﹐而擁擠的群眾和難民不需要申請。我國可以藉鑑德國及其總理安格拉 默克爾(Angela Merkel)的經驗教訓,德國在2015年收了超過一百萬難民,如今該計劃已非常成功的把人口老齡化的德國建設的更強大。

對夢想家和所有移民的擁護者而言,唯一的解決方案似乎是去投票﹐從投票中採取政治手段–實際上﹐這包括所有支持公民權利,投票權,環境,婦女權利,所有非異性戀者(LGBTQ)權利,名譽,文明,真理,反腐敗政府,合理的外交政策,非直覺的決策者,以及川普先生已經破壞並將在未來四年內摧毀的這一代。

 

 

李亞倫文章: 不管總統的9993和9996公告,國務院允許申根地區,英國和愛爾蘭的F-1和M-1學生入境美國。及其他對6/22/20公告的解釋信息。

美國國務院在2020年7月16日發出令人震惊的轉向規定﹐邀請歐洲的申根地區,英國和愛爾蘭的F-1和M-1學生以他們的簽證來美國,不顧9993和9996的總統公告﹐特別禁止這些國家的人在來美國前14天在這些國家的人入境美國(註 1.) 國務院指出“持有效F-1和M-1簽證從申根地區,英國和愛爾蘭來的學生,無需認定屬國家利益例外的條件﹐即可旅游來美。”雖然對許多人來說這是個好消息,但除非這些公告予以解除,這樣做幾乎沒有道理。祕密地的解除部份禁令不加以說明﹐反而損害了美國作為法治國家的形象。當初之所以有這些公告,是因為這些國家的公民受感染病毒數量眾多,如果他們到達美國,會在美國傳播病毒對美國構成了危險。是否冠性病毒的危險已不再相關﹐因為最近美國一天就有7萬人被感染?是否某些國家的每日受染病毒人數不再令人擔懮﹐因為我國的受染人數?一些目前被免除禁令的國家統計數据顯示,上周法國每天感染病毒者有2552例,西班牙1400例,英國687例,德國529例,波蘭339例,意大利249例。

這顯然是政治因素- 否則,為什麼沒有給中國類似的特權﹐他們上周每天的記錄只有17人感染?為何不對俄羅斯下公告禁令﹐他們每日的感染率為6109人?如果川普先生可以對巴西下禁令,那為什麼不對俄羅斯呢?

本文作者不是社交媒体的忠實擁護者,但是國務院在推特的常見問題﹐對有關6/22/20非移民H-1B,H-2B,L-1和某些J簽證入境的回答﹐國務院弄混亂了。在查看他們解答時,作者希望國務院在給予答案時要更加小心,因為其中的回答有些是錯誤或誤導的。

至少有五次涉及在美國的主要申請人﹐其海外家屬配偶和子女屬上述簽證類別的命運,標准答复為“根据總統公告第3節,暫停入境適用于‘在該公告的生效日(6月24日)當日﹐沒有一份有效的非移民簽證。’請參閱鏈接以了解例外情況。”另外,“除非有例外情況,我們在2020年12月31日之前不會簽發H-1B,H-2B,L或某些J簽證及其家屬的簽證。”然而,在2020年7月16日美國國務院的另一份官方聲明中表示“國務院將繼續向符合資格的﹐且目前仍被排除在外或主要申請人目前人在美國的家屬簽發H,L和J簽證。”(註 2)。

官方的答案似乎最終承認,該公告的第3節例外(該公告不適用于2020年7月24日生效日人在美國的人)延伸至包括現在有資格發給簽證的家屬成員。它似乎也回答了這個問題,即在公告生效日人在美國的主要申請人應該能夠离開美國,然後獲得簽證–他們不必等到2020年12月31日之後才得到簽證。對此,國務院應向領事館發布進一步指導。

五個問題的切題點,問及抽籤移民簽證2020(DV-2020)中籤的申請人何時可以面談簽證,慣用的回應是:“總統公告10014暫停簽發數類的移民簽證﹐包括抽籤移民簽證DV在內。該公告最近被延長至2020年12月31日。在公告期間,不允許簽發抽籤移民簽證。”對此,提問者的回答很好,即“該公告只暫停入境。它沒有提到暫停面談和簽證簽發的程序。對于抽籤移民簽證2020中籤者,此過程需要在9月30日之前進行。我們被暫停入境,直到公告結束,但至少我們仍然有機會。”

最后,在回答一位申請調整身份有回美紙(advance parole )的當事人的問題,問及是否允許他們持B1/B2簽證前往美國﹐ 當他們的抽籤移民簽證2020有回美紙,國務院的回答是“外籍人士持有效的簽證通常是授權前往美國入境關口”這顯然是錯誤的,因為調整身份申請者只能在有回美紙的情況去美國境外旅行,并以回美紙重新入境–否則,調整身份的申請是可以被拒的。

盡管人們對國務院的官方回應感到滿意,但我們強烈敦促國務院更加關注其對推特的非正式回應,因為公眾對此非常重視。

註 1. 國務院2020年7月16日規定,對某些來自申根區﹐英國和愛爾蘭的旅客國家利益例外。
註 2. 國務院2020年7月16日規定,總統公告10014和10052,暫停移民和非移民入境﹐因在2019年新型冠狀病毒爆發後的經濟復蘇期間,它給美國勞動市場帶來風險。

李亞倫文章: 川普 6/22/20 宣告暫停非移民勞工入境–誰會受到影響以及如何受到影響, 刊登于2020年7月12日的世界周刊移民專頁上

川普宣布的宣告於2020年6月24日上午十二點零一分生效,這意味著23日一過就生效。如果您於生效前人在美國,則不受此宣告的影響–如果您在海外,則可能會受到此宣告的影響。

1.這與他的移民簽證禁令相輔相成,因此對移民和非移民簽證而言,入境禁令的有效期至2020年12月31日止。移民禁令的延期和新的非移民禁令也可能在2020年12月31日屆滿後根據需要繼續延期。它還說在2020年6月24日起的30天內,只要宣告一直生效﹐每隔60天,國安局局長應與國務卿協商﹐並加入勞工部的建議﹐進行需要性的修改。

2.他宣布暫停非移民入境美國﹐包括 H-1B/H-2B及其家屬,J-1實習生,受訓人員,教師,顧問,互惠生﹐暑期工作兼旅遊項目的外籍人士及其家屬和L簽證及其家屬。早前有人認為互惠生不會受到此禁令的影響。

3.該禁令僅適用於宣告生效當日在美國境外的人。但不適用於2020年6月23日之前持有效簽證在美國境外的當事人。它也不適用於那些除有簽證以外﹐還有官方旅行證件﹐如運輸信件(transportation letter)或在2020年6月23日當日有效的再入境許可證(advance parole )的人或持有在那日之後簽發允許來美國的人。

4.下面人士則例外﹐美國永久居民(但為什麼美國永久居民會試圖以非移民簽證入境),美國公民的配偶或子女,對美國食品供應鏈提供關鍵服務的臨時勞工﹐或入境符合美國國家利益者-此由國務卿,國安局或各自指定的官員決定。領事官員將自行決定是否非移民符合不受禁令的資格。

5.為了確定是否符合國家利益案,國務院,勞工部和國安局局長應建立此類別的標準,包括對國防,執法,外交或國家安全的重要標準;參與提供醫療給感染新冠病毒Covid-19的人和住院患者;參與在美國的醫療設備中提供醫學研究,幫助美國對抗新冠病毒Covid-19;或有必要促進立即和持續美國經濟復甦的人。

6.[這最後一個標準可能會帶來L-1簽證的老闆或企業家大亨]。

7.從概述的樣本類別來看,許多已批准但與此無關的第二優先職業移民國家利益(EB-2 NIW)案件﹐是否有獲得簽證的資格令人懷疑,例如為需要特殊照顧的兒童建立閱讀計劃的國家利益案。

8.這份宣告會使申請簽證的人受到更多的詳細檢查,因為他們現在必須進行身世簡歷和生物特徵信息的登記,包括照片,簽名和指紋等。

9.這份宣告旨在進一步降低申請人對H-1B和EB-2 / EB-3移民簽證申請的熱情﹐因為它指示勞工部部長與國安局局長進行協商﹐在切實可行的範圍內盡快與適用法律一致,來考慮頒布法規或採取其他適當行動,以確保已入境或已提供利益的外籍人士﹐或正要入境或想領取利益的外籍人士不會不利於美國員工,這很可能意味著雇主不僅要支付現行工資,而且要為贊助外籍人士付出更多的代價﹐並對勞工紙和勞工情況調查(LCA) 的審核進行更多的檢查和調查。

10.該宣告還要國安局長負責採取適當和必要的步驟,以防止有最終驅逐令的外籍人士﹐不得再入境或可被驅逐出境的人﹐或因刑事犯罪被逮捕,指控或定罪的人﹐在美國獲得工作的資格。另外,這樣的規定將影響受監督要報到的人;還有那些在見庭聽證會上承認可被驅逐出境的人;甚至因行為不檢被逮捕或指控的人。

李亞倫文章: 川普聲譽為何跌的這麼慘,他要怎麼做才可以自救和救國

看到總統在當前危機中無助的掙扎,他的問題出在哪兒呢?先前幾次他與緊張的大眾較量,聲譽不受負面事件的損害,這層保護哪兒去了?為什麼他的吵鬧和推特沒有使他征服他的敵人呢?很可能是大多數美國人終於在危機中看清了他這個人,並且厭倦了他習慣性的說謊,缺乏人性以及懶於用腦和思考,而導致他無法掌握問題的全體性,只知尋求便利的解決方法。他有辦法解決嗎?本文將探討我們看到的他這三個弱點,並建議如何使他恢復聲譽。

習慣性說謊

《華盛頓郵報》估計,川普先生至上任以來到2020年6月初,說了19,127起虛假或誤導性的話;只有35%的美國人認為他誠實守信,而62%的人說他不是。如果他接受一個公正的精神病學評估,他無盡且像頻閃燈,旋轉門鏡的驚嚇聲稱,無疑的會讓人們感到恐懼。他的移民彌天大謊,如把墨西哥移民說成強姦犯;說他們帶來罪行和毒品;說合法和無證件移民對美國的貢獻很小,而拿走公共福利的比例比他們所給的貢獻多;說他們是一個大群體,不公平地搶走了美國人的工作;說他們是暴力侵害,疾病纏身的棕色人群,伊斯蘭恐怖分子,謀殺者,毒販和強姦者滲透在里奧格蘭德(Rio Grande)南部。其他與移民無關的謊言,包括暗示前國會議員和現任MSNBC主播Joe Scarborough謀殺了一名女助手;奧巴馬總統不在美國出生;是烏克蘭而不是俄羅斯干預了美國2016年大選; 《憲法》第2條賦予他權力,可以做總統想做的一切;錯誤地斷言多利安(Dorian)颶風將在去年襲擊阿拉巴馬州,違反所有氣象的證據,然後加倍修改預報圖表,向國家海洋和大氣管理局施加壓力,以支持他的虛假聲稱;宣布穆勒(Mueller)的報告完全證明他無罪。

被世界大多數國家視為具道德和寬容的美國﹐美國總統應該是一位道德領袖。然而,總統成為道德領導者的形象卻是可笑。現在,全國各地的孩子比以往任何時候都更容易撒謊,因為他們看到總統的不誠實沒有給他帶來任何後果。捏造事實幾乎成了他的商標。

缺乏人性

從川普先生向美國發表講話或在冠狀病毒期間的簡報(政府於4月份停止提供流行病毒簡報),得知他講話時沒有同情心,因為他一直像機器似地描述死亡人數給全國人民帶來的嚴重程度。他只能生動的談論對經濟的傷害,或承諾一年內有治療這種疾病的對策,而開發疫苗的記錄要四年之久,或因為州政府重新開放的不夠快,而譴責民主黨的州長們。他拒絕被責怪﹐看似悔罪繼續稱冠狀病毒為騙局而沒有及時採取行動來阻止美國的116,000多例死亡,使美國在這個不令人羨慕的類別中居世界首位。目前有關警察殺害黑人的抗議中,他對大部分和平示威活動缺乏同情心,還威脅要使用美軍現役部隊,給了中國和俄羅斯極大的安慰-因為他們對人民使用相同的戰術,而處處受到譴責–而美國的言論自由和和平集會的權利是受憲法保護的。 又是1989年天安門廣場屠殺的周年紀念日,中國官員高興地指出,美國總統認為共產黨使用軍隊是情有可原的。

在移民方面,他強迫家人分開包括兒童與父母,使人想起了最可怕的獨裁主義政權的殘酷做法。他的MPP(留在墨西哥)政策,被美國疾病控制與預防中心(CDC)加強﹐迫使尋求庇護者留在被掠奪的墨西哥,這違反了國際庇護,難民法和協議。他拒絕允許被拘留的非犯罪移民從容易得Covid-19病毒的擁擠拘留設施中釋放,而真正的罪犯-街頭型和白領罪犯,如川普的前同夥保羅 馬納福特(Paul Manafort)和邁克爾 科恩(Michael Cohen),則被放出。他進一步允許被拘留的移民無需進行測試就可以轉移拘留處所,甚至將在美國感染冠狀病毒的拘留患病送回他們的祖國,這令人痛心。

川普總統是個懶於用腦和思考的人

總統在高爾夫球場,度假,聚會和其他社交場合併不鮮見。眾所周知,他上班遲到,有時至中午才到白宮西廂辦公室,而且他將多達60%的工作時間都花在“行政時間”的推特上,或看電視,尤其是福克斯電視台支持川普評論員的電視節目-和其他保守派節目,及其他的休息時間。由於如此孤立的時間,他的思想過程無法得到很好的平衡。眾所周知,他不念簡報,而是情報主管必須向他提供情報。他依靠簡報員為他總結總統簡報文件的程度﹐可從他指責簡報員在一月份時告訴他﹐他不必擔心冠狀病毒為證。 (迄今為止,他仍譴責中國﹐而疾病預防控制中心,世界衛生組織,奧巴馬和簡報都說美國大多數感染和死亡的來源不是中國,而是歐洲。)如果他花時間真正閱讀了簡報,那麼我國有一位消息靈通的總統會更好。美國需要一位領導人來努力協調抗擊流行病毒,不是只說幸福的日子即將來臨,且當各州都靠自己﹐沒有聯邦的協助,然後在州長為解決自己州的問題而苦苦掙扎時,對州長進行第二次的猜測和背後中傷。

如果他在二月份閱讀了簡報﹐或聽取了顧問們的緊急警告,一項研究表明,如果他敦促社交距離早一周,5月3日至少有36,000美國人的生命會保住,而因他3月16日才做出決定﹐死亡人數已達65,307人。

其他與冠狀病毒無關的事,他應意識到他的一些未經思考即說出的決策﹐對美國絕對是最危險和有害的- 殺死伊朗的蘇萊曼尼將軍﹐極有可能引發大規模的襲擊,且向全世界表明,暗殺高級政府官員是可接受的治國手段;他出賣敘利亞的庫爾德人,而庫爾德人曾與美國軍隊密切合作,共同摧毀了伊斯蘭國(ISIS),還輕描淡寫的說庫爾德人在第二次世界大戰和諾曼底沒有幫助我們,這使國防部長吉姆 馬蒂斯辭職。他將中東割讓給俄羅斯的舉動﹐迫使各國重新考慮美國現在是否是一個可靠的伙伴,如果他們受到攻擊﹐尋求遵守其他條約,美國是否會履行條約,變得更加難以理解。他對獨裁者親和,如俄羅斯的普京,朝鮮的金正日,匈牙利的奧爾本,埃及的埃爾西西,土耳其的埃爾多安和中國的習近平(在貿易戰前),而避開傳統盟友的同時﹐使得美國處於虛弱的狀態,當危機來時不知道誰是真正的盟友﹐因為盟友的領導人甚至以貶損的口吻在背後談論他。

唐納德川普要如何恢復聲譽

川普先生現在比其他任何時候都顯示出他是一位不勝任的總統。冠狀病毒使他在他的批評者和他共和黨群眾前暴露原形。他顯然願意犧牲老一輩的人, 要快點重新開放經濟,這會讓他在11月的大選付出沉重的代價。他的最新整體民意調查顯示﹐在登記的選民和可能投票的選民中下降了13.2個百分點,婦女和沒有學位的白人選民的支持率大大的下降。他在共和黨人和獨立人士中跌了7分,在民主黨人中跌了9分。下降的理由是他的大部分支持者知道他並不合適做這份工作。他目前的計劃是通過大規模集會來擴大自己的基地,而此時流行病毒仍然肆虐﹐他要支持者簽署免責條款,實在太危險了;他的狂熱粉絲應該給他這句南方的古語“那隻老狗不會狩獵- 行不通的”。他現在就應該辭職, 因為將是只任期四年的總統。 吉姆 馬蒂斯(Jim Mattis)在6月3日說的最好:“唐納德川普(Donald Trump)是我這一生中見到的第一位不試圖團結美國人民的總統–他甚至不裝著去嘗試。相反,他試圖分裂我們。”

為了在大多數美國人的眼中恢復自我,川普先生應嘗試利用剩餘的任職時間來統一美國人,包括移民,因為移民在文化,經濟以及社會上已為美國做出了的淨貢獻。他應該取消或限制自己的推特帳戶,因為他在推文上發出的許多推特已成為惡劣的言辭,例如, “搶劫開始時,射擊就開始了。”在演講和講話中,他應該將自己局限於講稿,而不是隨意亂講。這樣也可以限制他自我傷害的言論,例如暗示美國人可以注射漂白劑。無論他要付出多大的努力,他都應該對人表現出謙卑和同情,不要再說自己的表現是“完美的”或“一切盡在掌控中”。他應該閱讀總統簡報並反思,而不僅是對情況做出反應。最後,他應該實際考慮他的行動對這個國家的長期後果。這樣,也許他留給後人的東西不會是美國最糟糕的總統。

 

(作者註:如果您喜歡本文,請轉發給您的朋友)。

李亞倫文章: 移民局重啟 怎落實防疫措施,刊登于2020年5月24日的世界周刊移民專頁上

美國移民局定於2020年6月4日重新開放辦公室,屆時將有申請者和律師等頻繁進入移民局。目前,新冠病毒危機已得到遏制,但美國新冠病毒疫情尚未得到完全控制。因此,大眾和法律界對移民局能否在有效地處理移民事務的同時採取何種計畫來保護公眾、雇員和承包商的健康感到焦慮。例如,移民局大樓辦公室外面是否能保持社交距離而不會引起混亂,移民申請服務中心(ASC)是否已有一個防禦計畫…等等。

首要的問題是要如何保護進入美國移民局辦公室的大眾、移民局員工和承包商。我認為,下面是移民局進入重新開放後可行的保證安全的一些作法,但當然不是所有的方法。

  • 進入前應該量額溫。儘管無法證實他們是否會再次感染或感染給其他人,政府應該安排許多已經檢過冠狀病毒抗體呈陽性的安全人員站在辦公室門口,引導大眾進入辦公大樓。在所有人進入辦公大樓前,對進入者進行無接觸的額頭溫度檢查。要求公眾遵守社交距離規定,並向進入辦公大樓的人分發口罩和手套。
  • 不應要求公眾脫鞋。由於人們保持社交距離,和所有人都感染上病毒相比,攜有鞋子炸彈的恐怖分子只能在辦公室中造成較小的損失。迄5月初,冠狀病毒大流行已使8.1萬以上的美國公民、永久居民、非移民和非法移民死亡。與恐怖攻擊相比,冠狀病毒可能造成更大損害,從而感染自己,甚至他人。
  • 安檢時,人們放置物品的箱子在每次使用後,都要進行消毒。因此,增加箱子的數量以及將其擦拭乾淨的人員,以免使安檢成為一場噩夢。保持客戶與安全檢查站之間的社交距離,直到他們到達指定房間為止,包括限制電梯內的人數。
  • 在面談等候室,為了保持社交距離,要離移開座位或在多個椅子上放膠帶不准坐下。在與面談個人接觸時,將接待員、文員和面談官員隔在塑膠、玻璃或其他障礙物後面。確保所有員工都有足夠數量的口罩和手套。明確指示面談官員在面談時必須使用口罩和手套。重新配置辦公室後面的空間以允許所有的移民局員工有足夠的社交疏散空間,在他們之間架設障礙,並創設公用走道以避免擁擠。確保客戶和面談官員、職員、接待員隨時都戴一次性手套。
  • 如果接受面談的人自己沒有帶筆,移民局可以提供一次性的筆,面談者可以拿走,或移民局放進一個盒子裡進行消毒後重複使用。每次打過指紋後,對指紋屏幕進行消毒。在整個大樓裝置更多的消毒洗手液,確保用完後迅速將其裝滿。在洗手間裡放更多的紙巾,保證足夠使用,使人們不必用手觸摸物體。考慮在需要時更換洗手間的門,讓門可以雙向擺動,無需抓住門的把手即可進出洗手間。每小時或每兩個小時清潔一次大眾使用的洗手間。
  • 希望移民局在重新開放時,從移民局高層到保安人員對每個人都應該仁慈寬容,在與大樓的工作人員和大眾打交道時運用常識。鑑於新冠病毒帶來的延誤,包括缺乏可靠的運輸工具,如果面談遲到,不應該拒絕面談或因遲到案件被拒。

白宮內部文件顯示,到6月1日止,預測每日死亡的數據會翻一倍,至每天約3000人。後來,此文件被否定,因為它不是由總統的冠狀病毒工作組製作或提供給總統的。現在,政府不顧死亡人數繼續增長而希望快速重開美國,這個做法使人不安,重開是否已經過仔細的考慮,值得懷疑。例如,移民局能有效地處理案件,還是人們必須等待一段漫長的時間才會被安排面談?對於已經遞交體檢報告和背景調查但即將過期的案件,是否必須在面談之前或之後進行額外的安全檢查,那麼是否會有額外的費用、重做體檢及更多的待審時間?

為此,我提出如何減少及方便需要進入移民局的人的即時建議。通過下面這些方式和其他方式,移民局辦公室應可以繼續有效地處理案件,而不會有大量的移民案件積壓待審。

一、停止對所有的職業移民類別調整身分的案件進行面談。實施這樣全面且無一例外的面談是在2017年10月才開始的,主要是為了回應人們普遍認為職業移民第四類別(EB-4)、宗教移民案件中的欺詐行為,而不是其他職業移民類別的案件;在此之前,美國移民局僅面談一小部分職業移民的案件。除非移民局能夠指出通過面談發現職業移民調整身分案件有大量的欺詐行為,否則應該放棄全部面談的需求,而只選擇性地進行面談。

二、在所有調整身分的案件中,美國移民局應提供內部指導,並停止向主要申請人(及婚姻案件中的配偶)以外的其他人發出面談通知信。應通知主要申請人攜帶足夠的文件證明其與家庭其他移民成員的關係。

三、不是配偶申請的案件,應特別指示申請人不要陪同被申請人去面談。如果面談官員對家庭成員或申請人有疑問,可以安排進一步的面談。

四、入籍面談通知信中應明確表明不鼓勵美國公民配偶陪去面談。涉及符合與美國公民結婚三年資格的入籍案件,一些移民局辦公室希望美國公民配偶坐在等候室中。

五、對於移民申請服務中心(ASC)而言,其唯一目的通常是去服務中心拍照及打指紋,所以美國移民局應該重新使用以前的舊規,即在提交申請時同時遞交照片的方式。關於這一點,移民局應更改其表格說明,把不要求照片的申請表格改為要遞交照片。例如:I-90申請更換綠卡,N-400申請入籍的表格。它應該實施重新使用已打過的指紋,而不是要求人們在指紋已經在其檔案中,還要求申請人回去再打指紋。它還應停止要求14歲以下的兒童或79歲以上的老人去服務中心照相。

李亞倫文章: 糾正東海岸感染起源的重要性-它來自歐洲人; 為什麼不在疫情流行期間解除張貼勞工情況調查(LCA) 通知的公告規定?

糾正東海岸感染冠狀病毒來自歐洲人而非亞洲人是很重要的

我們在2020年3月20日的文章-“反復稱這是中國病毒是種族歧視也是歪曲的譴責”,我們要求川普總統停止將冠狀病毒稱為是中國病毒,因為美國悠久的歷史對中國人素有偏見,暴力和排斥,而它激起了美國人對亞洲人的仇恨。現在報紙上有大量文章,詳細描述了針對亞洲人的歧視和暴力行為,其中包括反誹謗聯盟的一篇文章,它詳細介紹了截至4月止的44起事件。我們應該提醒川普先生,他的指責對他在11月大選時,將讓許多亞裔美國人反對他。但是,他現在有機會改變他的敘述來消除亞裔美國人的污名。西奈山伊坎醫學院和紐約大學格羅斯曼醫學院最近的研究已經通過病毒樣本的基因分析,確定把冠狀病毒帶到東海岸的起源來自歐洲。美國國家過敏和傳染病研究院(National Institute of Allergy and Infectious Diseases) 首席疾病專家兼院長佛奇博士(Anthony Fauci)說:“鑑於從意大利各地(尤其是意大利北部)來旅行和航班的頻繁,在他們真正知道發生了什麼之前,就不幸地,無意中在紐約播下了感染的種子。”儘管冠狀病毒起源於中國,但現在正式把它稱為中國病毒是一種誤稱,因為美國主要感染和死亡病例均來自歐洲。隨著美國死亡人數的繼續上升,川普先生過去堅持這樣來稱病毒,對中國人意義更大,因為它繼續引起人們的共鳴並呼籲人們性本惡的本質來出擊中國人,尤其是那些已失去家人的人。美國的亞洲人是現成的目標,因為他們被認為是脆弱,非暴力的,並且容易因膚色被認出。另一方面,歐洲人通常不會被認出,除非他們講話,而且美國人對他們沒有像對中國人那樣有著根深蒂固的偏見。因此,由於川普先生不經意或有意地引起了不滿之火,直到今天仍在燃燒,我們認為他歉美國的亞洲社區,應現在予以澄清。

為什麼不准許居家辦公這段期間的人免除張貼勞工情況調查(LCA) 通知的公告規定呢?

勞工部在2019冠狀病毒病Covid-19相關的常見問題解答(FAQ)的第1和第3輪迴中明確指出,在家中遙控上班的H-1B工作簽證的人仍必須在工作現場張貼勞工情況調查(LCA)通知。 2020年3月20日的第一份常見問題解答中,美國勞工部表示,如果工作人員在預定上班的就業地區的其他地方辦公,雇主必須在新的工作地點提供電子或紙張通知,以符合10個日曆天的規定,除非提供了直接通知-例如電子郵件的通知。它說,如果雇主由於流行病毒而無法提供勞工情況調查LCA申請的紙張通知,法規允許通過任何常規方式以電子方式向預定上班就業地區的職業分類的員工傳達有關職位空缺的通知,這些可以包括雇主的網站,電子新聞稿,內部網或電子郵件-僅需要一次電子郵件通知,而不必提供10個日曆天的電子郵件通知。常見問題解答還將這樣的通知時間延長到工作人員在新的工作地點開始工作後的30天之內,即這樣的通知被認為是及時的通知(通常此通知需要工作人員在進入新地點之前張貼)。 2020年4月9日的第三次常見問題解答中(第二次常見問題解答與H-2A簽證有關),美國勞工部提出了在病毒期間進一步的四點建議,但沒有撤消通知的規定。 1.)它擴大了雇主對下面情況的規定,那些不涉及在預定上班的就業地區遙控上班,而只是涉及在區域以外於予30天或60天的短期安置,即雇主可以安置H-1B工作人員一年內最多30個工作日,或最多60天,如果該工作人員的居住地在預定上班的就業地區之內,只要雇主遵守工資,工作條件,及罷工的需求以及批准的LCA通知上的工作地點。短期安置地點也不可以有罷工或停工;雇主必須在工作日和非工作日支付住宿費,旅行費,伙食費和其他費用。 2.)將預定上班的就業地區定義為工作地點在城市統計區(MSA)之內的正常通勤距離,即使越過州界線,也應視為在正常上下班距離之內; 3.)勞工部指示如果雇主要在預定就業地區以外的工作地點提交新的LCA或對僱用條款和條件進行了實質性變更,則需要向美國移民局提交一份修訂的H-1B或新的H-1B。 4.)它提醒雇主對待H-1B工作人員的待遇不得不利於類似僱用的美國員工的工作條件,並且雇主必須向類似僱用的美國員工提供與提供給H-1B工作人員相同的靈活性,包括在預定上班地區的家中以電話方式辦公,或雇主提供給H-1B工作人員搬出該區之外的待遇。

儘管勞工部多在保護美國人的就業市場,但在當前危機時期堅持對新地點保持相同的通知規定,似乎過於緊張,希望美國勞工部能重新考慮其立場。如在家工作,其中的一個選擇是雇主將公告在H-1B持有人的房屋或公寓中張貼10天。這樣做是否有任何實際用途,因為可能只有僱員,或許配偶,子女和家犬才能看到這兩個通知公告?非必要企業(nonessential businesses)中的雇主還有一個問題,他們即使可以去其文件存儲所在的辦公室來檢索員工信息或執行通知程序,而不必更新公共使用文件,尤其美國大部分地區規定要呆在家中。截至撰寫本文時,只有五個州,阿肯色州,南達科塔和北達科塔兩州,愛荷華州和尼布拉斯加州沒有呆在家中的命令。常識似乎告訴我們要放棄這個張貼公告的規定,因為試著遵守規定會把必須離家去辦公室的人處於危險之中。

李亞倫文章: 冠狀病毒的中國旅行禁令揭露對父母的偏見及對六國禁令的感想

白宮於2020年1月31日發布暫時停止中國人士入境美國的公告,強調了政府當局認為美國公民和永久居民的父母不值得入境美國的立場。這個“暫停移民或非移民人士冒著傳播2019年新型冠狀病毒風險入境的公告”,拒絕移民或非移民人士試圖入境美國,只有某些情況例外, 如美國公民和永久居民的配偶和子女,但禁止父母入境,除非他們有一個美國公民或永久居民身份的未婚及未成年(小於21歲)子女。

有人可能會問,美國移民與國籍法將滿21歲美國公民子女的父母歸類為“直系親屬”-它屬移民計劃中最偏愛的類別,但為什麼父母卻被拒絕入境?直系親屬有簽證配額,無需等待排期,且在美國逾期居留後仍可以在美國境內調整身份成為永久居民。此外,美國公民的父母可以為其直系親屬免除許多移送出境理由的豁免。

然而,擁有直系親屬優勢地位的父母,卻是政府當局的眼中釘,政府強烈地促進並贊同《2017年美國移民改革強大職業法》(RAISE),如果通過,將取消父母移民的類別。川普使用帶有貶義的“連鎖移民”一詞,而他的岳父岳母即是用此途徑移民,所以川普本人隨後遭到批評。目前,父母是政府當局因其優勢地位針對攻擊的主要目標——新的公共負擔政策將於2020年2月24日生效,且總統公告要求移民證明可在入境美國30天之內獲得醫療保險的能力。

拒絕美國公民和永久居民成年子女的父母入境並沒有意義,尤其是來自中國的人士均需通過嚴格篩查和檢疫程序。即使目前的預防措施未能成功檢測冠狀病毒,但這類直系親屬人士通常會呆在家裏,不如其他人士活動頻繁,因此進一步減少了病毒傳播的可能。

同一天白宮對新的六個國家-厄立特裏亞,吉爾吉斯斯坦,緬甸,尼日利亞,蘇丹和坦桑尼亞-公佈恐怖主義禁令“提高企圖入境的偵察能力及完善偵察程序的公告”,這似乎是不合邏輯的想法,它除了阻止大多數想要移民的有色人種外,無法達到任何戰略目標。如果此目的是將可能具有恐怖主義傾向的人士拒之門外,那麼該舉措毫無意義,因為它並沒有禁止非移民入境。因此,來自這六個國家的人士仍可以通過旅遊簽證或其他更長期的非移民簽證入境美國,讓傾向恐怖主義的人士居住更長的時間來計劃陰謀。從禁令中可以看到,厄立特裏亞,吉爾吉斯斯坦,緬甸和尼日利亞這四個國家的移民被完全禁止入境美國,除了為美國政府提供幫助的特殊移民;此外,蘇丹和坦桑尼亞禁止抽簽方式獲得簽證的人士入境。該禁令背後的邏輯完全令人難以捉摸。政府宣稱的該入境禁令的目的是懲罰那些不願或不能改進信息共享以協助美國國家安全和公共安全威脅的國家。然而,這個半調子的措施表明國家安全並非該禁令的真正目的。

總統當然已經顯示,甚至在最高法院,有能力執行他的旅遊禁令。然而,人們希望的是有邏輯的法令,而不是帶有偏見的或幫助川普贏得總統大選的法令。

李亞倫文章: 請提防公共負擔法規!

目前,三個巡迴法院中止2019年8月完成的公共負擔法規需於2019年10月15日實施的有利裁決,已從三個削減為一個;近日川普政府於2020年1月14日向最高法院提出緊急申請,要求停止紐約州南區地方法院之其他剩餘禁令。這很有可能是正式成為法規前序曲的尾聲,該法規預計將影響約382,000位潛在移民,並對其他無數人及受他們撫養的美國家屬申請合法應得福利產生嚇阻作用。

公共負擔法規不受允許利益之範圍擴大及於糧食券(補充營養補助計劃)、1937年美國住宅法第8條租屋券、以計劃為基礎之第8條租賃協助、第9條公共公營住宅、以及特定例外以外之醫療補助計劃(Medicaid)。公共負擔之決定並非單純取決於移民的擔保是否達到最底貧窮線,而係依照整體情況進行通盤考量,包括年齡、健康、家庭狀況、教育程度、技能、資產、資源、財務狀況,以及精通英語或除英語外其他語言是否流利。親屬案件之I-864經濟擔保書將進行關係緊密程度之審查,包括擔保人是否與該外籍人士同住,以及擔保人是否曾為其他人提交經濟擔保書。加重權衡之有利因素為該外籍人士家庭之收入、資產、資源或財務支援是否滿足家庭規模於聯邦貧窮線之至少250%,或該外籍人士是否合法工作,年薪達聯邦貧窮線標準至少250%,或該外籍人士投保私人健康保險而沒有受到平價醫療法案(Affordable Care Act)的補助。(請注意依照載於2020年1月17日聯邦公報第85卷第12期第3060-3061頁之新公布之2020年貧窮線準則,美國毗鄰的48州及華盛頓特區,一家三口的250%貧窮線之年收入為54,375美元,一家四口則為65,500美元,此被視為對於窮人的攻擊。)

第四及第九巡迴法院的全國性地方法院中止令近期被上訴法院的卡薩馬里蘭公司對抗川普案,案號19-2222(2019年12月9日第四巡迴法院)和舊金山市及郡對抗移民局案,案號944 F.3d 773 (2019年第九巡迴法院)推翻,但紐約南區法院之判決卻於2020年1月8日於第二巡迴法院的紐約州等人對抗美國國安局,案號19-359和紐約造路等人對抗肯庫西奈力等人案,案號19-3595維持原判。

於此背景下,川普政府提出動議請最高法院在調取令狀待處期間,取消中止令,政府爭論公共負擔法規應允許實施,因為很可能四位大法官在充足考量價值後批准調取令,可合理的預期法院的大多數意見將認為下級法院裁決有誤,並有可能因拒絕取消中止令而導致不可回復之損害。政府特別點出第九巡迴法院判決中之用語「國安局已展現出高度本案實情勝訴可能性,且將遭受不可回復之損害,且權衡公正性及公共利益之結果亦偏向中止(地方法院的判決)」。政府也強烈地抱怨不可以因為一個地方法院的判決而導致其政策全國性的被中止,然而2015年時共和黨靠德州布朗斯維爾的一個地方法院法官的判決,有效地封鎖了前政府的「暫緩遞解美國及合法永久居民父母的計劃 DAPA」。[參德州對抗美國案,1:14 CV-00254 (SD Tex. April 7, 2015)]

川普政府向最高法院的申請案現將由露絲金斯伯格大法官進行初次審閱。她可以獨自作出判決或如同他人的預測很可能會將案件提交至最高法院由全體審理。但即使金斯伯格大法官作出不利於政府當局之判決,公共負擔法規仍得在第二巡迴法院對本案實情作出判決後實施。最高法院對審理本案實情訂定了一個加速通報會時間表,最後的通報會訂於二月十四日,口述辯論將緊接被安排在後。

政府主張除非事前的中止令被撤銷,否則不可回復之損害將接踵而至,迫使國安局給予不具合法身分之人身分,而國安局一旦對公共負擔下了決定,無法重新審查。我們必須對此作出評論。有人質疑怎可能造成不可回復之損害,尤其川普政府幾乎每周都對既定政策予以修改,將先前舉開雙臂歡迎的人變成賤民。換句話說,在不考慮接受罪犯或安全威脅之前提下,允許維持現狀等待本案實情終局判決,會有什麼真正的損害呢?

附錄:本文於2020年1月22日發表後至,美國最高法院於2020年1月27日以5比4的票數解除紐約地方法院的禁令,判川普政府的公共負擔政策勝出。接下來,第四、第九及第二巡迴上訴法庭將對公共負擔政策進行實質性裁決,裁決可能需要兩個月或更久。同時,美國國土安全部正在完善公共負擔政策,並會將其適用於2020年2月24日之後郵寄遞交的案件(以郵戳日期為準)或電子提交的案件。

李亞倫文章: 解決職業與親屬移民長期問題法案與2019高技能移民公平法案的交點;並刊登于大紀元時報2020年1月10日的移民生活版頁上

關於此二法案最近已有相關動作,旨在減少移民簽證之積壓量。法案有望在國會議期再開時迅速續行。

參議院第 S 2603解決職業與親屬移民長期問題法案(簡稱RELIEF法案)被廣泛認為是移民簽證數量衡平擴大及分配之最大希望,它已获得了一項众议院同伴法案 – HR5327法案 – 由佛羅里達州民主黨眾議員唐娜•夏拉拉於2019年12月5日提出。RELIEF法案將於五年內消除綠卡積壓量,及其他有利條款。

有瑕疵的2019高技能移民公平法案(HR 1044 / S386)更是動作頻頻,伊利諾伊州民主黨參議員迪克•德賓與S386法案提案人猶他州共和黨參議員麥克•李於12月18日達成妥協,德賓將撤回對S386之反對以換取EB-1、EB-2或EB-3類別的職業移民申請人﹐若簽證申請已獲批准或待審超過270天,無論排期是否排到,得以提早遞交調整身分的申請(相關資訊載於華盛頓地區流傳的一份法案修訂草稿)。調整身分之申請在移民簽證排期排到前不得批准。提早遞交此申請可取得三年為期的工作許可,可更換雇主、自由旅行及保護於遞交調整身分後超齡之孩童。德賓參議員扮演著關鍵的角色,因為他之前反對S386,使得S386法案未能於參議院無異議通過,且他與佛蒙特州民主黨派崔克•雷希參議員是S 2603法案的共同提案人。

HR 1044/S386法案對印度族群而言要付出代價,因為該草案將禁止擁有50名及以上員工之雇主其持有H-1B或L-1簽證身份員工之比例超過全員工的50%。依國稅局内部收益代码IRC第414條,只要所有子公司或與集團相關的公司,以一個實體報稅,就將被視為一個雇主。(過去幾年間,印度公司主宰了H-1B工作簽證的市場,2016年及2017年大約佔了所有H-1B工作簽證的75%)。

雖然此草案的妥協讓法案更好,但卻未能解決移民簽證積壓的大問題,RELIEF法案會是該問題更好的解方。必須強調的是,該妥協如同原始提案,並未增加額外移民簽證數量。它只是對印度出生者的數量重新分配,損害了世界上其他國家出生的利益,包括中國。(詳見本所先前文章,「Amended HR 1044 in S386 Happening Now Amid a Flood of Concerns」,2019年9月23日)對於那些說HR 1044/S386法案亦嘉惠中國出生的人,只需點出EB-2及EB-3簽證類別的中國積案量少於五萬件,而印度則超過六十萬件,即知印度和中國不一樣,但能讓所有人衡平分配簽證數量的立法是RELIEF法案。

然而政治現實狀況須被納入考量。談及他與參議員李於參議院達成的妥協,參議員德賓指出雖然他偏好他自己的提案,但這次在參議院不會通過;總統並未同意,且大多數的參眾兩院共和黨員也未同意。結果也許這樣的妥協將是唯一可行的做法。

然而問題是,整個移民社區應繼續反對HR 1044/S 386贊成現狀,還是儘管移民簽證數量不衡平的分配及對H-1B制度的苛評,予以支持(實際上將H-1B變成了以招募為基礎之項目,其中雇主藉使用可供搜索之網站發布刊登由勞工部管理的職位以測試美國就業市場,支付勞工條件申請[LCA]的費用,最低薪資之異議則直接由國土安全部管轄)。

李亞倫文章:參議院第2603號法案-RELIEF 法案-充滿希望(並刊登于2019年12月22日的世界周刊移民專頁上); 或將成為法律的兩項擬議法規;十二月簽證配額進度表之變動暨預測;史塔克威爾(Stockwell)案仍然有效

1. 第2603號參議院法案-RELIEF 法案

參議院2603號法案,《解決職業與親屬移民長期問題法案》(RELIEF-the Resolving Extended for Immigrant and Extended Families Act),是公平增加和分配移民簽證數量最大的希望。該法案(由民主黨參議員迪克·德賓(Dick Durbin)(伊利諾伊州)和民主黨的帕特裏克·萊希(佛蒙特州)於2019年10月16日提出)將會根據案件遞交的先後順序,在5年內消除親屬和職業綠卡積壓的案件;並通過一系列舉措,促進家庭團聚-包括將綠卡持有者的配偶和子女視為直系親屬,將職業移民的隨從受益人不再受每年綠卡數量的限制;保護超齡子女符合通過父母申請獲得綠卡;取消國家簽證數量上限;並擴大HR 1044法案中“無害持有”條款的適用範圍-從取消國家簽證數量上限政策生效前已獲批的案件擴展到政策生效後五年內獲批的案件。然而,共和黨參議員邁克·李Mike Lee(猶他州)提出反對意見,他是參議院386法案(參議院對應HR 1044法案的文件)也就是《高技術移民公平法案》的支持者,此案在職業移民的第二和第三優先申請上更有益於印度出生的人,由於並沒有大量增加簽證數量,此舉積壓了包括中國在內的其他國家出生的人此類的案件。據報道,邁克·李Mike Lee拒絕就自己的法案進行更廣泛的討論來解決綠卡案件積壓問題。目前看來,只能希望參議院的共和黨議員能夠緩和將參議院2603提案與參議院386提案一起考慮。對共和黨領導施加壓力是實現這一結果的最佳方法,因此,與共和黨議員溝通並支持同時考慮兩個法案將會大大促成這一結果。

刊登于2019年12月22日的世界周刊移民專頁上(剪報)

2. 即將成為法律的兩項擬議法規之一移民申請費

美國移民局靠收取費用為其提供資金,因此移民局傾向於收取更多費用。幾乎可以肯定的是,在徵求意見期後,新的申請費(大部分是更高的費用)將成為新規。擬議法規收集書面意見的截止日期是2019年12月16日。《美國公民和移民服務費用表和其他移民福利申請要求的變更》聯邦公報第84卷,第220號,2019年11月14日,包括了以下費用的變更:

  • I-129表格從460美元申請費按類別漲價– H-1為560美元; L-1為815 美元; O-1為715美元; TN 為705美元。
  • 加急處理的時間將從15個公歷日改為15個工作日。
  • 在大多數情況下,無需支付85美元的照相及指模費。
  • 包括兒童在內的I-485基本申請費為1120美元,此費用包含了照相及指模費(此費用對14-78歲之間的申請人相比於現在的1225美元有所下降)。但是,I-765 EAD(工作許可證)和I-131回美證將分別收取490美元和585美元。因此,與EAD一起申請的I-485申請費為1610美元;與回美證一起申請的I-485為1705美元,I-485、EAD 和回美證三份一起申請為2195美元。
  • N-400入籍申請的費用將從725美元增至1170美元; N-336對入籍申請裁決進行聽證的申請,費用在700美元到1755美元之間不等; N-470永久居民保留申請入籍資格的費用在355美元到1600美元之間不等。
  • I-589庇護申請將為50美元,申請人還必須為首次EAD申請支付490美元。
  • DACA(童年入境者暫緩遣返)的續期申請費用將從495美元提高到765美元。
  • I-212驅逐出境或遣返後重新申請入境美國的豁免申請費將從930美元增加到1040美元。
  • I-290B行政上訴或動議申請費將從675美元增加到705美元。
  • I-539申請延長/更改非移民身份的費用將從370美元增加到400美元。
  • I-601申請不得再入境懲罰的豁免申請將從930美元提高到985美元。
  • I-601A非法居留豁免申請將從630美元提高為960美元。
  • I-751臨時綠卡轉正式綠卡的申請將從595美元增至760美元。
  • I-765工作許可證申請將從410美元增加到490美元。
  • 領事館或使館簽證面談成功後支付的移民費將從220美元降至200美元。
  • 某些情況下的照相及指模費將從85美元降至30美元。

申請費的增加幾乎是必然趨勢,因為筆者在30多年的執業中不記得見過提高費用被否決過。毫無疑問的,庇護申請者提交I-589申請要支付50美元的提議,公眾將猛烈抗議,但美國移民局無疑預見到了這樣的爭議,因此在案件初期只收取低廉的費用。

3. 兩項提案中的第二項,更有可能成為法律-政治庇護工作許可證

另一項提案於徵求意見期過後,預期在其最終成為法律前將面臨法院挑戰,但最終會成為法律的是「政治庇護申請、面談及工作許可」。聯邦公報第84卷第220號,2019年11月14日。意見截止日期為2020年1月13日,包括以下內容:

  • 申請工作許可的時間從180天增加到365天,於第62389頁關於法規提案的討論是一項單獨的法規制定提案,以消除在30天內裁定工作許可證申請的要求。
  • 沒有在一年的截止日期內提交政治庇護申請者不符合C8工作許可之條件,除非符合遲申請的例外,或申請者於其首次提出庇護申請之日時是無人陪伴的外籍兒童。
  • 下列人士亦沒有資格申請:判有任何加重重罪;美國境內犯重罪或美國境外非政治嚴重犯罪;在美國因違反公共安全而被定罪者,包括:家庭暴力、毆擊、虐待或疏於照管兒童、管制物品、酒駕或於受藥物影響狀態下駕車(無論該州或地方司法管轄區對犯罪的分類為何);國土安全局將個案裁量外國人曾被定罪任何外國非政治刑事犯罪,或未結案的逮捕,或對任何非政治性外國刑事犯罪的未決指控,或未結案的國內指控或逮捕,涉及家庭暴力、虐待兒童、持有或經銷管制物品、或在毒品或酒精影響下開車。為此,國土安全局將要求初次申請和更新申請者到ASC(申請支援中心)拍照按指紋。
  • 當政治庇護辦公室拒絕案件時,工作許可證將被終止,除非該案被移轉至移民法庭,若移民法官拒絕後工作許可證會被終止。但若向BIA(移民上訴委員會)上訴,等待審理的過程中,仍可有工作許可證,但聯邦法院上訴期間禁止,除非該案被發回重審。
  • 非法入境美國者欠缺獲得C8工作許可證之資格,除非有充分的理由-由審判員依個案裁定是否具備非法入境美國的正當理由。於此情形,該外籍人士須本人即時向國土安全局報到,向國土安全局官員表明有申請政治庇護之意圖,或表達對迫害或酷刑的恐懼,及對非法入境或企圖入境有充分理由。正當理由的適例包括要求立即就醫或逃離迫在眉睫的嚴重傷害。

審視此提案,其最主要的挑戰可能是不公平地限制了受迫害者尋求有意義的政治庇護的權利,因其剝奪了申請人於遞交政治庇護申請後至少一年以上的合法工作權利,等於要讓他們靠自己的資源,家人、朋友或慈善團體,或迫使其尋求未經授權的工作以求生存。反對意見是,該規則將大大關閉經濟福利的吸引力,因這是入境美國的主要原因。對此提案進行整體觀察,它主要是搶先阻止而非完全阻止工作權利,作者認為,最終該提案多半可能會通過實施。但這並不意味著有興趣的人士不應通過評論及後續的法院挑戰來反對該提案。

4. 十二月簽證配額進度表之變動暨預測

當我們進入2020會計年度的第三個月時,2019年12月的簽證排期表顯示親屬類別(墨西哥除外)的最後批准日期排期表提前一至兩個月;而其他所有國家出生的職業類別EB-1特殊人才/傑出研究人員/跨國公司高管或經理提前一個半月至 2018年7月15日。而因新法尚未上路,故第四優先其他宗教從業人員和第五優先區域中心沒有配額。 EB-1中國出生者前進3個半月移至2017年5月15日,而印度的EB-1仍停留在2015年1月1日。中國的EB-2高等學位人才前進三個月至2015年6月22日,而印度則前進兩天至2009年5月15日。中國出生的EB-3技術勞工/專業人員停留在2015年11月1日,而印度也維持在2009年1月1日。中國的EB-5非區域中心投資移民前進了兩週至2014年11月15日,印度則前進三週至2018年1月1日。美國公民及移民服務局確認親屬和職業類別將使用12月的遞交申請排期表的日期。所有其他國家出生的親屬案件遞交日期通常前進三周至兩個半月。職業類別的案件,其他所有國家出生的EB-1現有配額,中國EB-5前進四個月至2015年5月15日,其餘部分與11月的遞交日期相同。國務院簽證控制和報告部部長查理奧本海姆(Charlie Oppenheim)警告說,所有其他國家出生的EB-3和EB-2都可能最早在2020年1月開始積案,美國移民律師協會建議會員於12月底前遞交任何EB-2和EB-3所有其他國家出生的調整身分的申請。

5. 史塔克威爾(Stockwell)案仍然有效

美國公民及移民服務局於2019年11月21日發布一項政策警告說,雖然移民法第245條(d)項及同條(f)項禁止合法入境的有條件永久居留身份者以同法第245條(a)項在美國調整身份,移民上訴委員會於史塔克威爾案[20 I&N Dec. 309 (BIA 1991)]裁定同法第 245條(d)項並不禁止有條件永久居留身份已被終止的外籍人士不可依同法第 245條(a)項調整身份,並且移民局正在更新指導說明書以確保有條件綠卡已被終止的此類申請者與I-485申請永久居留身份或調整身份的申請一致。史塔克威爾先生在移民法庭前調整了身份,取得了有條件永久居留身份,一年後他終止這個婚姻,與第二位美國公民結婚,這份簽證申請也已獲批准。因為史塔克威爾先生的有條件永久居留身份已終止, 他收到去法庭說明理由的上庭通知。移民法官及移民上訴委員會皆同意現行法明確的將第245條(d)項的限制限縮於現具有條件永久居留身份的外籍人士。美國公民及移民服務局的政策說明手冊中,重申調整身份的限制僅適用於在美國具有合法永久居留身份的外籍人士;參照史塔克威爾案判決,並於註腳中指出:「以下情形亦同:若該外籍人士失去其有條件永久居留身分,如:因拋棄、撤銷或有最終行政遞解令」。該說明指出,移民法官並無必要確認外籍人士在遞交新的調整身份申請前,美國公民及移民服務局已終止其有條件永久居留身份。且美國公民及移民服務局於滿足以下條件時或許可以調整先前有條件永久居留身份已終止的外籍人士:1. 該外籍人士有調整身份的新依據、 2.外籍人士有調整身份的資格、3.美國公民及移民服務局對該調整身份申請有管轄權。另一個進一步的註腳指出若一位外籍人士的調整身份申請於本說明生效日2019年11月21日前被拒,除非該外籍人士仍能及時遞交重新開案或重新考慮的動議,否則該外籍人士可以提出新的調整身份申請讓美國公民及移民服務局依該說明裁定。

現在是充滿希望的季節,若能在休會前或國會​​一月份重新開會後不久於參議院聽證會上對S.2603及S.386採取積極行動,將會相當應景。