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世界周刊2022年1月16日移民專頁刊登 (剪報)

參議員喬曼欽（民主黨-西弗吉尼亞州）12月19日在“福斯周日新聞”節目上表示，他不會支持“重建美好未來(Build Back Better)法案”，此法案是民主黨的主要立法重點，它要求所有 50 名民主黨參議員都參與贊同﹐因為這是個僅需民主黨一致投票即可通過的和解法案。這示意著民主黨必須與自己人做進一步的磋商來削減該法案﹐否則此法案將結束或有臨時障礙。如果此立法真能獲得 50 票，它的重要移民部分也將需要進一步的工作。

參議院議員伊麗莎白 麥克多諾 (Elizabeth McDonough) 拒絕了計劃 C，再次打擊了民主黨欲將解除移民困境的計劃加入 2021 年 12 月 16 日的和解法案中，這個計劃 C的主要組成部分包括長達 10 年的有條件假釋（每個申請案要5年的時間），並為那些在 2011 年之前入境美國的人提供工作和旅行的許可。計劃 A 曾包括為基本工人、DACA夢想生和 TPS 臨時保護身份受益人獲得一條入籍公民身份的途徑，而計劃 B 更新了登記日期，即人們在一個特定的日期人在美國的﹐可以將目前調整身份的資格日期從 1972 年 1 月 1 日變為 2010 年 1 月 1 日。這位國會參議員的指導說：

這個擬議的有條件假釋政策與我們之前考慮過的提案效果沒有太大區別。這個提案- 在 10 年內會將赤字增加至 1,310 億美元 – 將創造了一個符合條件的類別（在美國已居住 10 年或更長時間的人），讓他們有資格獲得有條件假釋資格。這個新類別將使 650 萬人有資格獲得假釋——幾乎與前兩個計劃的數字相同。 國會預算辦公室(CBO) 估計有 300 萬人將可調整為合法的永久居留身份( LPR)——其中 200 萬人按現行法律的要求是不符合資格調整的。為了實施這個政策，這個假釋提案改變了當前就地假釋(parole in place)計劃的輪廓，使其成為對符合條件的申請人強制授予身份，而不是目前國務卿酌情使用其權力和評估，美國移民局網站指出，國務卿的授予“只是謹慎地”。授予假釋將隨同強制簽發工作許可證、旅行證、認定真實身份證(REAL ID) 的資格和自動更新就地假釋的延期。這些是具有持久影響的重大政策變化，就像我們之前考慮過的那樣，它超過了預算的影響，並且將受制於 313(b)(1)(D)提案。

現在民主黨要何去何從呢？當然和參議員作一個現實評估談判可能是第一步—但是否有機會建立計劃 D 呢？如果計劃 C 的內容不那麼廣泛，只包括帶有工作許可和旅行證件的假釋計劃，而不給真實身份證和自動更新就地假釋的資格，那麼伊麗莎白麥克多諾女士是否會更願意接受計劃 C 呢？民主黨是否有可能﹐甚至可以接受一個不等同於就地假釋( PIP) 的假釋計劃，來允許人們調整身份呢？即使是現在，國安部出於多種原因允許將當事人假釋入境美國，但此假釋身份不賦予持有人調整身份的權利。如果這位議員不同意任何包括對數百萬人進行解除移民困境的方案，那麼民主黨人似乎有只兩個選擇—放棄或推翻麥克多諾女士的指導，因為那只是個建議。放棄不僅會在中期選舉投票方面付出巨大代價，而且一些立法者表示他們不會支持沒有移民部分的立法，會使和解方案進一步處於危險之中。另一方面，若不顧議員的指導會帶來雙重風險，民主黨將因為溫和派而無法獲得選票；但若不顧議員的指導而成功通過此法案﹐它將開創先例，造成執政黨的一方可以簡單地通過和解程序來達到其目標。

如果和解方案的其餘部分能夠制定出來，我們贊成不理國會議員的指導，因為美國移民的未來要靠它，如果現在沒有一些可解除移民困境的條款，這種機會要再次出現可能需要很多年。 （最新民意調查顯示，共和黨準備在中期選舉中取得重大的席位。）所以民主黨只有在他們能夠團結一致的情況下才能做得到，因為失去一名參議院議員和多名眾議院議員將意味著厄運。 如果民主黨能達成一致，我們不該局限於最有限的計劃 C，而需認真的去考慮它，當然它會有法律上的挑戰，但這個計劃對政策沒有實質性的改變﹐對預算產生巨大影響最站得住腳的。

世界周刊2021年12月26日移民專頁刊登 (剪報)

1. 美國移民局第一次為H-1B工作簽證做了第三輪的抽籤。

美國移民局在 2021 年 11 月 19 日，即 2021 年 10 月 1 日會計年度已開始一個半月後為 2022 會計年度 (FY) 的 H-1B工作簽證做了第三輪迴的抽籤，令所有人感到驚訝。 由於今年2021 會計年度H-1B 註冊人數眾多（85,000 個名額卻有 308,613人註冊登記抽籤），移民局已進行了兩輪抽籤，大眾均假設 2021 年 7 月份的第二輪抽籤是最後一次。現在還能夠繼續辦理 H-1B ﹐對公司和那些被選中的人來說，這是一個驚喜。但可惜的是，許多公司不像今年早時那樣願意擔保，加上現在才被抽中的人可能已經轉向其他工作，重返學校，選擇其他非移民/移民的途徑，或已離開美國。儘管如此，第三輪迴將解決一些身份有問題或可能有問題的人。移民局已通過 myUSCIS 帳戶向申請公司和其律師/代表發出通知，通知內容包括遞件時間和地點的詳細信息。公司必須在 2021 年 11 月 22 日至 2022 年 2 月 23 日期間向美國移民局遞交申請文件。

2. 遞件地址極其重要。

美國移民局宣布計劃明年在伊利諾伊州埃爾金(Elgin)開設一個新的信箱號碼；現在某些調整身份的申請人將他們的申請遞交到鳳凰城的信箱號碼而不是芝加哥或達拉斯的信箱號碼；某些職業案件表格的遞件地址移民局使之流線型的遞交到一個信箱號碼，大眾可以在 I-130、I-131、I-360、I-485、I-601、I-765、I-824 和 I-864 表格的網頁找到最新的遞件說明；在來年，美國移民局計劃再更改一些遞件地址，並將一些親屬調整身份類別的申請地址定到達拉斯；明年夏天，美國移民局將把亞利桑那州的信箱號碼設施從鳳凰城搬到坦佩(Tempe)。因此，每位申請人在遞交文件前務必查清楚遞件地址！

3. H-4、L和 E 家屬類別申請 工作許可證( EAD)的變更 。

H-4簽證和 L 簽證配偶自動延長工作許可證在 Shergill, et al 對抗 Mayorkas案(, 2:21-cv-01296 (WD Wash 11/10/21)) 和解之後，美國移民局於2021 年11 月 12 日發布了一項政策提醒-“某些 H-4、E 和 L 非移民簽證配偶的工作許可證”PA-2021-25，這是關於H-4、E 和 L這三個非移民類別配偶的程序—即如果他們在工作許可證到期前正確地提交了工作許可證延期的申請，並且其 H-4、E 或 L 非移民身份的 I-94卡未過期，他們則有自動獲得工作許可證延期的資格。它將自動延長工作許可證，到舊的工作許可證到期日後的180天，或I-94 卡的有效簽證日期，或工作許可證延期申請獲得批准或拒絕的日期，此日期以上述三種情況最早到期的日期為限。要自動延長舊的工作許可證， 雇主需要查看 I-94 表格，證實其非移民身份未過期， 申請工作許可證延期的 I-797C 收據上證實已及時遞件，並顯示“申請的類別”為“(a)(17 )”、“(a)(18)”或“(c)(26)”，以及同一類別下簽發的過期工作許可證的副件。

此政策提醒還規定，E 和 L 受撫養的配偶是附隨他們的身份而有工作的權利，

他們不再需要通過提交 I-765 表格來申請工作許可證，但如果他們選擇要有一份工作許可證，他們可以繼續提交 I-765 的表格。 但E 和 L 受撫養配偶的新政策的麻煩是，目前他們的 I-94 上沒有標記來區分他們是配偶或子女，要等到美國移民局可以對 I-94 實施更改來區分他們受撫養的類別， I-94卡僅表明 H 或 L 非移民的身份是不足以證明 I-9 表格上 C欄裡的工作許可權。因此，在更改前，E 和 L的配偶仍然需要依靠工作許可證作為授權工作的證據。 美國移民局指出，新政策不包括三類 E 簽證的家屬—即台北經濟文化代表處 (TECRO) 和台北經濟文化辦事處 (TECO) 僱員的配偶仍必須繼續根據 8 CFR 274a12(c)(2)的規定申請 工作許可證；根據 8 CFR 274a .12(c)(12)的規定獲得北馬里亞納群島聯邦CNMI 的長期投資者的配偶和根據外國退休人員投資證書獲得此類身份的 E-2 CNMI 投資者的配偶沒有資格獲得工作許可。

4. 12 月份簽證配額進度表有幾個亮點。

 12 月份簽證配額進度表中的幾個亮點是墨西哥親屬類別的前進、EB-5 所有國家的直接投資(非區域中心)有配額，以及中國 EB-2 和 EB-3W 類別遞交調整身份申請的日期前進了。親屬類別的兩個進度表大致不變﹐除了墨西哥最後批准日期前進 1-4 個月﹐F-2A遞交調整身份的日期提前至 2021 年 9 月 1 日（它不重要，因為該類別的最後批准日期有配額﹐且移民局允許該日期遞件），以及墨西哥優先權提前 0-4 個月；職業移民其他所有國家的最後批准日期仍有配額*，除了 EB-5 類別的區域中心投資，中國的 EB-2 前進一個半月至 2019 年 1 月 1 日﹐ EB-3W（其他員工）前進兩年至 2012 年 3 月 1 日；印度的 EB-2 前進六個月至 2012 年 5 月 1 日（對於大多數在 2020 年已降級為 EB-3 的印度案件，期排期已達2015 年 1 月 1 日時，這不是特別有用）； 職業移民的遞交調整身份日期，中國的 EB-2前進兩個月至 2019 年 4 月 1 日，EB-3W 前進 5 年至 2015 年 5 月 1 日，包括中國在內的所有國家的 EB-5 直接投資有配額。由於沒有實施立法，EB-5 區域投資案仍然沒有配額。 （除非投資者直接參與 EB-5 投資（僅佔投資者的 5% 左右），否則 12 月份簽證配額進度表中的 EB-5 走勢並不令人興奮）。

本月(12月)，美國移民局允許 F-2A 類別使用最後批准日期，親屬( FB) 和 職業(EB) 移民類別使用遞交調整身份的日期。

* 這裡的其他所有國家是指除了申請超過配額的國家中國和印度（EB-1 到 EB-3）以及薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯和墨西哥（EB-4 宗教案件）。

5. 紐約地區辦公室/聯絡中心會議的重點。

美國移民律師協會 (AILA) 紐約分會報導了 10/21/21 的聯絡中心會議，以下是一些有趣的項目：

• 聯絡中心對緊急查詢案件的回電最長為要等 72 小時，而目前僅為 48 小時。
• 被中心歸類為非緊急查詢的案件最多要等 30 天才回電，而目前僅為 20 天。
• 查詢律師應該提供兩個電話號碼。
• 查詢沒有收據號碼的案件，律師/代表應說明查詢針對的是沒有收據號碼的特定遞交文件，第一級查詢單位會把它送到第二級查詢單位來進行研究/做特殊處理，然後會發送一個服務請求通知給案件待審的辦公室。
• 第一級官員應提供他的姓名和其 ID 號碼，第二級移民服務官員 (ISO) 只需提供姓氏。
• 在生物識別打指紋預約時，如果此人因為身份 ID證據 不夠或其他原因而被拒之門外，此人應聯繫美國移民局，讓他們知道為什麼沒有在預定日期打指紋或照相，而官員應盡量安排。
• 重新安排生物識別打指紋預約的正當理由可能包括但不限於醫療原因、工作原因、必要的旅行、先前已計劃好的旅行、工作提供（不能在那天請假）、疾病/冠狀病毒Covid等。
• 聯絡中心鼓勵申請人使用他們的 myUSCIS 帳戶申請重新安排時間。
• 在回電時，律師代表可以在收到回電時﹐詢問另外兩個案件的情況。
• 會議證實，美國移民局不會與律師的助理交談，而只是與 G-28 代表授權的律師交談。

1. 入籍練習和程序

移民局監察員在2021 年 6 月 23 日入籍和移民融合的網絡研討會上提供了下面的問及答：

研討會上示範並操作了入籍申請人閱讀和寫作考試平板電腦的一般使用情況，問到入籍申請人如何要求用紙張來參加閱讀和寫作的考試，答案有多種，包括通過聯絡中心，上網 www .uscis.gov/accommodations 申請，或在入籍過程中隨時向外地辦事處(field offices)提出要求。

關於視頻面談在美國移民局外地辦公室到底有多普遍，入籍公民的教育者問到為便於考生做好面談考試的準備，要如何知道他們考生入籍的外地辦公室是否以視頻方式面談，答案是視頻面談的使用因辦公室的不同及考慮因素來決定，例如辦公室的大小、辦公室工作量以及健康和安全的考慮；選定的移民局辦公室已於 2020 年 6 月開始測試視頻面談；測試很成功，移民局現在已經在所有的移民局外地辦事處進行視頻面談。

2021 年 9 月 21 日 紐約地區辦公室/利益相關者的聯絡會議：

會議中提到一個有趣的問題，即一個 N-400入籍案，此人的綠卡在提交 N-400 之前或在N-400審理期間過期了，地區辦公室會如何判決呢。第一個答案是，即使此人已申請入籍，此人也必須提交 I-90 表格申請更換新綠卡，因為法律要求一個人在任何時候都必須持有有效的綠卡。之後的後續問題又問到，沒有綠卡是否會導致移民官對 N-400申請不予以判決，地區辦公室的回答是沒有綠卡不會有任何影響，因為沒有綠卡與良好的道德品質無關。

2. 11月簽證配額表倒退

雖然 11 月簽證配額進度表親屬移民類別中遞交調整身份的申請日期和最後批准日期與 10 月相同，但中國和印度職業移民的第三類別, 其遞交調整身份的申請日期和最後批准日期大受打擊– 最後批准日期：中國EB-3 從2019年 1月8日 倒退到 2018年3月22日，印度從2014年1月1日倒退到2012年1月15日。 第二類別中國的日期從2018年1月18日前進到2018年11月15日 ，印度從 2011 年 9 月 1 日前進到2011 年12 月 12 日 幾乎沒什麼好處，因為絕大多數職業移民第二類別已經提交降級到第三類別的申請。遞交調整身份的申請日期：第三類別中國從 2019 年 1 月 15 日倒退到 2018 年 4 月 1 日，印度從 2014 年 1 月 8 日倒退到 12 年 1 月 22 日。令人欣慰的是，中國的第二類別遞交調整身份的申請日期從 2018 年 9 月 1 日前進至 2019 年 2 月 1 日，這個前進是因為過去中國的第二和第三類別有未使用的簽證額﹐但印度第二類別從 2012 年 7 月 8 日前進至 2013 年 1 月 8 日，除了那些之前無法降級到第三類別的人，幾乎沒有任何好處。

倒退的原因是什麼？11 月份簽證公告第 8 頁說：“這是申請人對配額異常強烈需求的直接結果，主要來自公民和移民服務辦公室調整身份的案件。”

2021 年 6 月 10 日《移民日報》一篇沃爾特尤因 (Walter Ewing) 撰寫的文章“拜登政府今年浪費了二十多萬張綠卡”，指控大約有 150,000 個親屬移民和多達 80,000 個職業移民的簽證在 9 月 30 日之前沒有用掉——雖然這150,000 個親屬移民的配額可以在明年用于職業移民( EB) 的類別（2022 會計年度可使用的職業移民配額共有290,000 個=140,000個常規配額 + 150,000 個親屬移民的配額 ），但這 80,000 個職業移民的配額被浪費了。尤因先生指出2021 會計年度，有2020 會計年度留下的122,000 個親屬移民的配額﹐故2021 年可用的職業移民配額為 （140,000+122,000 = 262,000），但多達 80,000 個未使用，除非國會採取行動，否則無法恢復使用。

這些浪費的數字和國務院必須平衡財政年度配額中的四個季度，筆者看來，它是配額倒退的問題根源。

3. 拜登政府仍在提倡以高薪資來獲得H-1B的工作簽證

拜登政府再次以川普的高薪資政策為 H-1B 辯護—這一次是華盛頓特區聯邦法官聽證的紐約人道協會等人控訴Alejandro Mayorkas(曾為美國移民局局長﹐現任美國國土安全部長) 等人的1:21-CV-01349號案﹐稱該政策在程序上有效且與 移民和國籍法(INA) 政策一致。它在 10 月 11 日的一項新動議中辯稱，為專業員工簽發有限數量的簽證的工資依賴模式是有效的，而且該政策是在川普政府的最後幾周根據當時代理國土安全部長查德沃爾夫(Chad Wolf)合法實施的。大約一個月前，政府當局在此同一問題於加州的地方法院敗訴。加州北區法院的法官 Jeffrey S White 在美國商會訴訟美國國土安全部的20-CV-07331案，此案於2021年9 月 15 日 只因為查德沃爾夫在國土安全部頒布該規則時未被合法任命為代理部長﹐而對商會作出一個簡易判決。法官指出，國土安全部放棄了此論點﹐即聯邦緊急措施署( FEMA) 行政官員 Peter Gaynor 發布的備忘錄中﹐糾正了沃爾夫 Wolf 任命中的任何不足的論點。但法官沒有對原告的論點作出裁決-即政府的規定違反了受到H-1B 配額限制的申請人“應按照此類簽證申請的順序獲得簽證（或以其他方式提供非移民身份）”的法規。”法規第 1184(g)(3) 條。

越來越清楚的是，雖然拜登政府在大多數移民領域比川普政府的移民政策好得多，但拜登先生在工會方面投入了大量資金，並相信雇主不管在怎樣的情況下，應該向員工支付最高工資。

4. 加拿大和墨西哥的旅行禁令將分階段結束

白宮宣布將結束對來自加拿大和墨西哥的非必要旅行(nonessential travel)的禁令，從 11 月 8 日開始，那些已完全接種疫苗的旅客可以出於旅遊或探望家人等非必要旅行的原因入境美國，與國際航空旅客可以入境美國的日期相同。此疫苗接種的要求不適用於加拿大和墨西哥的基本員工(essential workers)，他們可延至 1 月之前完成接種疫苗。兒童除外。所有美國食品藥品監督管理局( FDA) 批准和授權的疫苗，以及所有世界衛生組織(WHO) 緊急使用清單上的疫苗都將被接受用於航空旅行，一位白宮官員表示，預計陸地邊界也會如此。目前，世衛組織批准使用的疫苗只有七種——莫德納、輝瑞、強生、阿斯利康、Covishield、國藥集團的 BBIBP-Corv（Vero Cells）和科諾瓦克的 CoronaVac。不包括俄羅斯人造衛星疫苗。

5. 紐約州和聯邦政府的努力保護移民。

2021 年 10 月 9 日，紐約州州長霍楚簽署了立法 (S343-A/A.3412-A)，對威脅舉報他人移民身份的人﹐適用於勒索或脅迫罪行的法律標準。以前，威脅舉報只能用在販運勞工和性交易案件﹐被視為犯罪，而不會被視為潛在的勒索或脅迫犯罪。該法案允許檢察官起訴以威脅方式讓人進入驅逐程序的勒索的人，即使與勞工或性交易無關。

在聯邦方面，拜登政府已暫停使用擴大快速驅逐令。國土安全部發言人在一份聲明中說：“國土安全部正在對擴大快速驅逐令進行審查。這種特殊的快速驅逐案件曾在拜登政府的極少數案件中使用過，該部門在完成審查之前不會再繼續使用”。擴大快速驅逐的程序下，在川普先生之前﹐對非法入境並在邊界 100 英里範圍內發現的非法入境者在兩週內採用該程序﹐之後範圍擴大到在美國任何地點發現的非法入境者無法證明其在美國至少待了兩年的人。

在 2021 年 12 月 10 日美國國土安全部部長亞歷杭德羅 馬約卡斯 (Alejandro Mayorkas) 向美國移民執法局(ICE)代理主管泰德 約翰遜 (Tae D. Johnson)、 美國移民局局長 Ur M. Jaddou 和美國海關和邊境保護局(CBP) 代理長 Troy A. Miller 發表了一份國土安全部備忘錄“勞動力執法：保護美國人就業市場、美國人工作場所條件和個人尊嚴的戰略”部長表示，國土安全部反對大規模工作地點操作的政策——“大規模工作地點操作的部署，有時會導致同時逮捕數百名員工，無法關注我國未經授權的就業挑戰中最有害的方面：剝削雇主。這些引人注目的行動錯誤地分配了執法資源，同時令人不寒而栗，甚至成為對員工合作和工作場所標準調查的報復工具。此外，此類操作不符合該部門 2021 年 9 月 30 日的《公民移民法執行指南》及其所需的個性化評估。鑑於這些擔憂，請確保不再進行大規模的工作場所操作，而是重新集中我們的工作場所執法工作，以更好地實現上述目標。”

世界周刊2021年10月10日移民專頁刊登 (剪報)

1. 移民體檢要求提供新型冠狀病毒疫苗接種的證明。

美國疾病控制與預防中心于 8 月下旬宣布，從 2021 年 10 月 1 日起移民需要接種2019新型冠狀病毒疫苗——即尋求移民的人必須出示全面接種世衛組織授權使用或列為緊急使用的疫苗證明。自稱接種過疫苗但沒有書面文件證明者，不予移民。如果當事人沒有接種疫苗，而海外的指定體檢醫生或美國移民局指定醫生有可用的2019新型冠狀病毒疫苗，則允許此醫生為申請人接種疫苗。但是，申請人必須在體檢完成之前﹐打完 2019新型冠狀病毒的疫苗系列，因此如果申請人在體檢時未接種疫苗，其案件的處理可能會被延遲。對年齡小于接種年齡的人以及有醫療禁忌記錄的人全部予以豁免。其他情況可予以豁免的，如2019新型冠狀病毒疫苗在醫生的管轄范圍內無法常規獲得。無論是否有免疫力或先前感染過 2019新型冠狀病毒的證據，申請人都必須接種疫苗。至於那些在 10 月 1 日之前已經通過體檢的人會怎樣﹖他們是否需要在美國移民局或美國領事館面談之前或面談時補充體檢、再做一次體檢或出示疫苗接種的證明呢？ 美國移民局在 2021 年 9 月 14 日發布消息時回答了這個問題，即疫苗接種要求將僅限于 2021 年 10 月 1 日當日或之後的體檢。在“移民體檢所需的 2019新型冠狀病毒疫苗接種”中，移民局強調，“該要求自 2021年 10 月 1 日起生效，并適用于該日或之後由移民局指定醫生簽署的所有 I-693體格檢查的表格。”在沒有進一步指示之前，看來20 21 年 10 月 1 日之前做過體檢的未決案件﹐其體格檢查的報告有效。

2 市場研究分析師 H-1B 提出全國集體訴訟和解。

一項全國性集體訴訟Madkudu 對抗美國移民局案( No. 5:20-cv-2653-SVK (USDC N. Dist. CA. 2021)) 有了一個和解提議，為集體訴訟成員提供一個補救措施—在 2019年 1 月 1 日或之後提交市場研究分析師 H-1B 申請的所有美國雇主 ，直到法院批准此和解之日為止，申請被駁回的理由是職業展望手冊 (OOH) 未確定市場研究分析師是專業職業﹐而被美國移民局認定以OOH調查結果為市場研究分析師的案件，H-1B申請將會被批准。 集體訴訟成員必須在 2021 年 10 月 4 日之前對擬議的和解協議提出異議，法院將公平聽證會安排在 2021 年 10 月 19 日。符合 Madkudu 條件的案件可在法官做出決定後 180 天內申請重新開案，且不收取任何費用：

‧工商管理學士或更高學位，其正式的輔修、主修、專業、或專攻市場研究、營銷或研究方法專業，並在成績單、文憑或其他官方文件上有此注解的。如果沒有注冊處的文件，申請人可以提交相關系主任、相關系教授或頒發學位的高等教育機構的官方學術顧問的信函以供考慮，來確認上述情況。也可以考慮非官方的成績單。

‧訊息、統計學、計算機和信息技術和/或社會科學的學士或更高學位也可能符合，如果申請人能夠證明非官方的輔修、主修、專業、專攻或市場研究、營銷或研究方法方面的專業是必要的履行工作職責。

‧為了證明集體訴訟成員的資格，申請人將隨重新開案的請求提交一份美國移民局拒絕原 H-1B 申請的副本，而那些上訴并被行政上訴辦公室AAO 駁回的人將提交一份 AAO 判決的副本而不是服務中心的拒絕信。

‧美國移民局將在法院命令發出後的 10 個工作日內提供通知，指示集體訴訟成員以 I-290B 表申請重新開案的動議，并附上一張封面紙，明確表明此動議是由集體索賠的成員提交的 , 寄交指定的美國移民局服務中心接收以獲取集體訴訟成員重新開案請求裁決的收據。 這 180 天從美國移民局宣布指示集體訴訟成員發送重新開案動議的日期起算。

此擬議和解是對美國移民局依賴 OOH 來決定什麼是 H-1B 申請中的專業職業的又一指責，它也表明專業職業不是由一個學習專業領域而下定義的。

世界周刊2021年9月26日移民專頁刊登 (剪報)

1. 德克薩斯州新的初步禁令反對檢察訴裁量權﹐僅針對被拘留的移民

蒂普頓法官于 2021 年 8 月 19 日在德克薩斯州對抗美國6:21-CV-16 (SD 德州 8/19/21)的訴訟案件中發布了一個初步禁令反對政府，之後移民執法局( ICE) 的首席法律顧問辦公室 (OPLA) 立即不再依賴其 2021 年 5 月 27 日的備忘錄“對OPLA 律師們有關民事移民執法，驅逐政策和優先事項的臨時指南”，此備忘錄涉及 OPLA 律師們可以行使檢察裁量權的多種情況，包括取消上庭通知 (NTA)、繼續進行或甚至不受理訴訟程序。我們希望 OPLA 能迅速制定修訂後的備忘錄，同時政府當局考慮對法院的命令提出上訴，因為蒂普頓法官的初步禁令僅針對被拘留的移民，而不是 2021年 5 月 27 日備忘錄中的其他主要部分。蒂普頓法官的禁令中，甚至沒有提到 2021年 5 月 27 日的備忘錄，而只提到了之前國安局(DHS)在 2021 年 1 月和 2 月簽發備忘錄的某些部分。這個禁令只完全涉及起訴州的立場，即政府當局應該遵守 8 USC 1226(c) 和 1231(a)(2)的規定，政府“應”分別在某些外國人被釋放時或在遣返期間拘留他們。

注：2021 年 8 月 23 日，法院批准暫緩執行政府關于行政暫緩和暫緩上訴的緊急動議的初步禁令。中止有效期至 2021 年 8 月 30 日中午，以便政府當局有時間提出上訴。

2. 除了印度出生的人外，9 月份的簽證配額進度表大多沒有變動—不知10 月份是
否會有驚喜？

9 月份的移民簽證排期表已于8月16日發布，多數沒有變動﹐突出點在 – 親屬移民的最後批准日期：世界各地的第一優先( F-1) 從2014 年 11 月 22 日前進到2014年 12 月 1 日，第四優先(F-4)從2007年3月1日前進三週到2007年3月22日，其他保持不變；遞交調整身份日期(FB) 除了墨西哥的永久居民申請未婚成年子女(F-2B)提前了近 2 個月至20 00 年 1 月 10 日之外，其他沒有變動； 職業移民的最後批准日期：世界各地保持在有名額即時可用的狀態外﹐第二優先(EB-2)中國前進三個月至2018 年 7 月 1 日，印度前進三個月至2011 年 9 月 1 日 ，第三優先(EB-3)中國保持不變仍然為2019 年 1 月 8 日，而印度前進了六個月至 2014 年 1 月 1日；第三類別其他勞工(EB-3W)中國前進一個月至 10 年 2 月 1 日，印度前進六個月至 2014 年 1 月 1 日； 直接投資移民(EB-5)中國前進一周至 2015 年 11 月22 日。職業移民遞交調整身份日期 (EB) ：中國的第二類別( EB-2) 前進兩個月至2018 年 9 月 1 日，而印度沒有變動，第三類別(EB-3) 中國保持不變，仍為2919年 7 月 1 日，而印度的 EB-3/EB-3W 類別前進了一個月至 2014 年 3 月 1 日。區域中心 EB-5 案件由于缺乏擴大立法，仍處于關閉狀態。在遞交案件方面﹐中國和印度的案件無法做太多事情，因為已獲得勞工紙且優先日期在 2015 年 1 月 1日（印度出生）之前的人都有資格把EB-3 或 EB-2 降級為 EB-3類別後在 2020 年10 月 遞交調整身份。對于中國的 EB-2 最後批准日期為2018 年 7 月 1 日的 ，中國出生的人早就可以在降級到 EB-3 的情況下遞交申請。但是，印度的EB-3 前進6個月將允准許多10 月份遞交的申請獲得批准， 如果美國移民局能夠開始并优先處理他們的案件。我們建議，那些在本財政年度第一季度（10 月至 12 月）申請調整EB 類別身份的人，其优先日期將在 9 月有配額的，如果他們至今還未遞交體檢表，那麼根據最後批准日期表應該現在就去做體格檢查(I-693表) 。令人惊訝的是，去年職業類別有 600,000 名印度人被積壓，國務院已設法將印度 EB-3 的最後批准日期從 2020 年 9 月簽證表的 2009年10月1日在 2021 年 9 月的簽證表前進到 2014年1月1日，一年內跳了四年又兩個月。 美國公民及移民服務局對其他類別的案件沒有幫助，因為其 9 月份的圖表顯示—FB 的申請日期，F-2A 的最後批准日期和 EB 的最後批准日期都是熟悉的模式沒有變動。國務院和美國公民及移民服務局是否在 10月份計劃另一個類似的惊喜，即印度出生的 EB-3 最後批准日期前進了約 5 年，中國出生的 EB-3 申最後批准日期前進了 11 個月，并且移民服務局還允許 EB 案件可使用簽證表的最後批准日期。我們預計下一個會計年度至少有 290,000 個 EB 配額可用，比正常的分配多 150,000 個配額。

3.在拜登政府當權下 H-1B 工作簽證的限制仍繼續存在

請注意，拜登當局的合法移民政策并非全都是愉快且輕鬆的。他讓工會主義者馬蒂沃爾先生擔任勞工部部長不是沒有理由的。在商會控訴美國國安部案件編號 4:20-CV-7331的案件，政府當局提出了一項交叉動議要求即刻判決，以捍衛需根據最高的工資來抽選 H-1B的法規，而商會剛剛提交了一份答复，支持即刻判決的動議﹐但反對政府的交叉動議要求即刻判決，該案將于20 21 年 9 月 17 日在加利福尼亞州北區由法官杰弗里 怀特 (Jeffrey S. White) 來聽審。該法規已于 2021 年 1 月 8 日最終确定，但 1 月份被拜登的白宮推遲。隨後，美國移民局發布了一項最終規則，將生效日期推遲到 2021 年 12 月 31 日。商會的答复堅定地提出了應該宣布該法規無效的三個理由—它違反了H-1B 簽證要“按遞交申請此簽證的順序簽發 ”的法定語言；該法規是在 Chad Wolf 的授權下發布的，而八個地區法院一致認為 Chad Wolf 從未合法的擔任國安部代理部長的職位；且該法規隨意地無視相關意見和法律規定的利益，故它違反《行政訴訟法》。

4. 全球 F-1 學生簽證申請不足的多份報告

2021 年 8 月 3 日的美國公共媒體(APM) 報告指出，因為疫情、簽證限制、學費上漲以及在美國不安全的看法導致國際新生的入學率下降了 72%。現在和未來的困難在于，我們經濟創新的一個重要部分是 F-1 學生能從 OPT實習生身份到 H-1B工作簽證，然後拿職業綠卡。 學生和交流訪問者計劃(SEVIS)說在《2020年SEVIS的數字報告》中，2019年和2020年相比，2020年中國來的學生比2019年減少了91﹐936人，下降了19.38%，因此2020年中國學生總數為382561人，而印度減少41,761人，下降16.76%，2020年印度學生總數為207,460人。 第三份《華盛頓郵報》的報告稱，從2020年至今，中國赴美留學的申請數持續下降，今年冬天只有約19,000名中國學生填寫了本科學校所需的普通申請，比去年同期下降了16%。此外，中國家庭將孩子送到美國唸書已不再流行。

5. 國會研究服務報告顯示聽證會的缺席率僅為百分之十七

非公民參加移送聽證會的比例是多少，2021 年 8 月 5 日的國會研究服務報告在計算所有的案件後稱，過去11 年間總缺席率為 17%，這包括在初始案件完成的出庭案、未決案件和行政關閉案件等。這與移民審查執行辦公室 (EOIR) 使用的初始案件完成 (ICC)的 方法相反，該法僅計算移民法官做出的第一個決定性決定，缺席率為34%。這當然是一個熱門話題，移民批評者聲稱大多數被釋放的非法移民都沒有出席聽證會。然而，此報告顯示，EOIR 的方法僅把年度缺席令的數量從年度移民法庭裁決的案子涉及授予、拒絕、終止和自動離境的的數量分開，而沒有考慮出庭但案件未完成的人，或案件已被行政關閉或移至閒置待決的案卷中，或因缺席被下令移送出境的人，但隨後由法院重新開案審理的案件。

世界周刊2021年8月8日移民專頁刊登 (剪報)

1. 如何向全國簽証中心 NVC 或領事館申請保留永久居民申請未婚成年子女的2B優先排期。

在較早的一篇文章中，作者問過申請人入籍後若仍然希望保留永久居民申請未婚成年子女的第二優先排期﹐要如何通知美國移民局﹐不要將他們的第二優先( F-2B) 類別自動轉成美國公民申請未婚子女的 (F-1)類別 。這樣做當然是為了要盡早移民，從2021 年 8 月的簽證進度表顯示，除墨西哥和菲律賓出生外的其他國家出生者的親屬移民案件， F-2B 類別已排到 2015 年 9 月 22 日之前提交的案件﹐而  F-1  類別只排到 2014 年 11 月 22 日之前提交的案件。照儿童身份保護法 (CSPA) 它允許在 美國移民局的同意下可保留 F-2B 類別，問題是是否有一定的程序來保留這個類別。現在查看國務院常見問題解答時，得知程序如下：

‧ 案件已在全國簽証中心( NVC) 的申請人應使用 NVC 的在線查詢表格提交請求。然後 NVC會將此請求轉發給 美國移民局，在收到美國移民局的批准後﹐會將簽證類別改回 F2B。

‧ 案件已在美國大使館或領事館的申請人應要求大使館代表他們提交申請保留類別。 領事官員會轉發請求﹐只有在收到美國移民局的批准後，領事官員才會以 F-2B 類別來審決此簽證申請。

盡管目前 F-2B 的類別快些，但過去也有過 F-1類別較快的情況。 申請人到底要選哪個類別可以等到案件更接近簽證排期的時候再作決定。

2.移民局的視頻面談。

如果您去美國移民局面談﹐卻發現辦公室沒有移民官員，請不要驚訝。從報告中可以看出，遠程官員的視頻面談正在以不同的方式實施中，并且未來大部分的移民裁決將可能為的這種方式。政治庇護的面談，律師抱怨被安置在房間中間的椅子上﹐沒有桌子，只面對屏幕，讓律師有置身于被審訊的感覺。入籍面談用視頻方式似乎更加普遍，紐約地區辦公室甚至配備了新的 iPad 設備。一位律師指出，在紐約地區辦公室面談時，iPad 上的官員來自俄亥俄州。盡管在疫情期間視頻面談可能受歡迎﹐且它比傳統的面對面面談花費的時間更少，但我們想知道視頻中的遠程官員如何查看申請人在面談當天帶去的多項文件，還有當申請人通過在線申請或寄發申請去移民局郵政信箱的文件，因某种原因部分文件沒有輸入移民局的系統以便進行面談。眾所周知，電子記錄的可靠性取決于輸入信息的人。在涉及真實婚姻的案件，申請人通常攜帶大量文件向移民官員證明他們與配偶同住一起。官員通常會要求查看這個或那個，申請人從他們的包裹或文件夾中取出相關的文件。在視頻面談，官員如何仔細查看這些文件或確定文件是否真實？除非申請人把文件送到前台或文書人員，這些新的文件要如何送給遠程的面談官員呢？

3.拒絕中國非移民簽證申請的新理由。

好像川普執政期間的移民限制不夠，現在國務院又有了另一個限制。 在國務院與美國移民律師協會(AILA)2021年5月27日的聯絡會議上，AILA 提出非移民簽証的申請在中國以 INA 第 243(d) 條款被拒絕的報告，原因是中國不接收被遞解的國民，國務院确認在中國因243(d)條款被拒是有可能，但這不應該影響大多數學生簽證的申請。 國務院說，受 243(d) 約束的中國國民﹐如果在中國境外的領事館提出申請，則可以避免這種拒絕的理由。 當然，困難在于﹐眾所周知﹐第三國領事館不愿意接受和裁決大多數非移民的申請，因為它的案件量很大，並且第三國領事館相信其本國的領事館更有能力處理本國國民的案件。

4。美國移民局于 2021 年 6 月 9 日發布工作許可證、補材料和加快處理的三個新政策：

‧ 調整身份第一次和續簽工作許可證的申請﹐現在的有效期限將是兩年而不是一年。

‧ 2013 年的補材料(RFE)舊 政策又回來了。該舊政策指示官員在拒絕案件之前﹐若證據不足應發出補材料的通知，除非該官員确認受益人不可能透過補交額外的證据來克服不符合資格的調查結果。美國公民及移民服務局在 2018 年取消了此政策，並發布指導方針，指示官員可以以缺乏初步證据為由﹐拒絕受益人的申請，不必先發出補材料或意圖拒絕的通知(NOID )。

‧ 加快處理政策(expedite policy)也被調整，美國移民局表示對可以遞交加急處理(premium processing)的案件﹐通常不會考慮加快的處理，但現在對促進美國文化和社會利益的非營利機構的案件可以恢復申請。其他案件的標准仍然相同—如公司或個人遭受嚴重的經濟損失；緊急情況和緊急人道主義的原因；美國政府的利益；了結移民局的錯誤。如果公司財務面臨損失有倒閉﹐失去重要合同或需要解雇其他員工的風險是可以的 – 例如醫務辦公室的一位醫生的工作許可證有一段時間失效﹐導致解雇醫療助理們的情況。

這三個改變﹐大體上是使得政策更公平、更有效—工作許可證的更改主要是因為調整身份的申請人因為裁決延誤的時間越來越長﹐必須提交第二次的申請； 補材料的改變，因為申請機構相信移民局不會對涉及同一個人和有相同事實的下一份申請有不公平的突然改變；而加快政策處理允許非營利機構獲得加急的服務，而無需支付與財力雄厚的私人機構一樣的加急處理費用。

 

世界周刊2021年6月27日移民專頁刊登 (剪報)

目前，拜登正在恢复企業家假釋計划-有些人錯誤地稱其為EB-6計划，但稱呼不太准確。前美國公民及移民服務局局長弗朗西斯西斯納（L. Francis Cissna）于2018年4月自吹自擂地向愛荷華州參議員查爾斯格拉斯利（Charles Grassley），說美國移民局那時未批准任何假釋的申請。該計划于2017年1月以監管方式首次引入，于2017年7月生效，但在川普政府和國土安全局的反對下，國安局于2018年提出擬議法規，欲將其完全刪除，但此刪除從未完成。

現任代理美國公民及移民服務局局長特雷西雷諾（Tracy Renaud）表示：“美國的移民擁有悠久的創業，辛勤工作和創造力的歷史，他們對我國的貢獻非常寶貴。國際企業家假釋計划与我國歡迎企業家的精神緊密結合，美國公民及移民服務局鼓勵有資格的人利用此計划”。根据該規則，國安局可以利用其假釋權給予外國企業家一定的授權逗留期，這些外國企業家要證明在美國的期間將通過其商業活動提供重大的公共利益，因此值得對他們給予有利的自由裁量權。准予假釋的企業家僅有資格為其初創的企業工作。受撫養的家庭成員也有資格獲得假釋，但沒有工作特權。每個初創的實体最多可授予三名企業家假釋身份。

申請人必須證明他們，過去五年他們擁有在美國初創企業的大部份所有權權益，企業具有快速增長和創造就業机會的巨大潛力；并在企業成立之初扮演一位核心和積极的角色，對企業的成長和成功提供了實質性的幫助；并通過表明初創企業已從某些合格的美國投資者那里獲得了巨額資本投資，并根据他們作為初創企業的企業家身份，會在美國提供重大的公共利益﹐這些可從他們的初創實体已收到某些具有成功投資記錄的合格美國投資者那里獲得了大量資本投資的證明﹔或初創企業已從聯邦、州或地方政府實体收到定期提供此類經濟發展、研究和開發或創造就業机會的重大獎勵或贈款（或通常給予初創企業的其他類型的贈款獎勵）﹔或者它們部分滿足了前兩個要求中的一個或兩個，并提供了額外的可靠和令人信服的證据，證明初創企業具有快速增長和創造就業的巨大潛力。

通過符合資格的美國投資者進行投資獲得資格的企業家，必須在提交假釋申請前的18 個月內收到250,000 美元； 如果通過政府机构提供100,000 美元的贈款或獎勵；如果僅部分滿足上述兩個條件之一，則可以提供其他可靠且令人信服的證据，證明初創企業具有快速增長和創造就業的巨大潛力。

我們知道許多讀者喜歡小篇幅的移民動態文章而不是大篇幅的文章，因此，我們將開始撰寫一系列簡短的移民新聞摘要，希望對讀者有所幫助：

1.公共負擔–該法律現已正式恢復至川普政府前1999年製定的規定。那些被考慮需經過測試的公共福利(means tested public charge benefits)舊準則原僅包括社會安全生活補助金SSI，貧困家庭臨時援助（TANF），為維持一定收入而由州和地方提供的現金援助計劃（通常稱為“一般援助”計劃），及支助長期護理的計劃，如療養院或精神健康機構(包括醫療補助Medicaid﹐俗稱「白卡」）。但川普政府的規定加入了補充營養援助計劃(SNAP 俗稱糧食券計劃），住房選擇券計劃下的第8節住房援助，第8節租金援助項目，包括適度康復，公共住房（根據1937年《住房法》）和聯邦資助的醫療補助（除某些例外）。現在所有川普加入的規定都已取消。請記住，國土安全部從未將下列福利視為公共負擔﹕緊急醫療援助，救災，全國學校午餐計劃，針對婦女，嬰兒和兒童的特殊補充營養計劃，兒童健康保險計劃，寄養和收養的補貼，政府補貼的學生和抵押貸款，能源援助，食品儲藏室(Food pantries)和無家可歸者收容所，以及啟蒙計劃(Head Start)等。

2.公共負擔–聯合/共同經濟擔保人現在不必太擔心會受到市，州或聯邦政府的干涉或恐嚇，擔心政府會向他們收回擔保的人曾領取經過測試的公共福利的款項。在川普政府執政之前，收回曾領取的問題大多數在副擔保人方面已經解決，因為在幾次的回收訴訟中失敗。但川普政府卻對親屬移民類的經濟擔保給予猛烈的攻擊。首先它在2019年5月23日“總統備忘錄- 執行擔保外籍人士的法律責任”中宣布，它將向擔保人追還款項，並且如果擔保人未應移民局的要求償還，移民局可以尋求法院下達償還令。它在2020年9月又發起了一項新的外籍人士權利驗證系統（SAVE）計劃，鼓勵所有管理聯邦政府測試公共福利的機構使用新的 SAVE 擔保計劃的功能來管理和報告他們的擔保關係和移民機構的償還決定。同月，政府當局在一項擬議規則-“美國公民和移民服務局收集和使用生物識別技術”對副擔保人施加了更大的壓力，要求可以向任何與移民福利有關的經濟擔保人收集生物識別，包括美國公民。最後，它於2020年10月2日發布了一項擬議規則的通告，即“代表移民的經濟擔保書”，進一步恐嚇潛在的聯合經濟擔保人，要求他們提交三年的報稅單，銀行月結單，信用評分，信用報告 ，有關他們獲得公共福利的信息，以及是否過去在其他案件未能履行擔保的義務。拜登政府於2021年2月2日發布了第14012號行政命令-“恢復對美國合法移民的信任，並加強對新美國人的融合和包容”，它撤銷2019年川普總統的備忘錄，國土安全部在2021年3月19日撤消了經濟擔保書擬議規則。 國土安全部在撤消聲明中指出，其目的是希望於合法移民制度中﹐讓美國家庭在擔保家人移民美國時減少障礙和減輕負擔。

3.公共負擔–取消川普政府的公共負擔規則﹐意味著對相關移民表格進行了全面更改，讀者在2021年4月19日當日或之後一定要使用2021年3月10日的版本表格。2021年3月10日的版本必須在該日起使用，移民局不再允許使用舊表。若使用舊表﹐申請會受到自動被拒的懲罰。這些表格是I-485，I-485A和J表用以調整為永久居留身份，I-864，I-864A，I-864W和EZ的經濟擔保書，I -129CW和CWR與北馬裡亞納群島聯邦有關的表格，以及I-539和I-539A非移民身份的變更/延期。I-129非移民工作簽證申請表也將更改，新版本生效日期已於2021年3月25日起從2021年4月19日更改為2021年7月1日起啟用。

4.公共負擔–取消調整為永久居留身份的I-944自給自足表格，以及申請移民簽證的DS-5540公共負擔問卷表。取消 I-944自給自足表格更為重要，因為DS-5540問卷表已於2020年7月29日被美國紐約南區地方法院禁止使用。因為它們的取消，移民時不再需要提供健康保險或能力的證明，或將資產由專家來評估其價值﹐某些情況下或由專家評估教育程度的文件。

5.公共負擔– I-945公共負擔債券表格和I-356要求取消公共負擔債券的表格也已不復存在，填寫此表美國公民及移民服務局可以對有疑問的案件強行要求申請人繳納起價為每年8100美元的保證金，此保證金可根據通貨膨脹進行調整，以確保申請人不會成為公共負擔。

6.公共負擔–總的來說，只要嚴格遵守上述規則，經濟擔保人應該不用再害怕為親屬家人提供移民的擔保。

7.委內瑞拉/緬甸的臨時保護身份(TPS) –自2021年3月9日和2021年3月11日起居住美國的所有符合資格的委內瑞拉和緬甸國民﹐都將會獲得臨時保護身份，原因是目前這兩個國家正處於危機中。委內瑞拉TPS的申請者已經開始申請了，因為該程序已於2021年3月9日的聯邦公報通知說明，允許從該日起至2021年9月5日止遞交申請，但緬甸人不能如此﹐因為那時緬甸的聯邦公報尚未公佈。委內瑞拉通告將符合條件的個人定義為委內瑞拉國民，或過去經常居住在委內瑞拉的無國籍人士。這兩個臨時保護身份的期限均為18個月，委內瑞拉人的臨時保護期限到2022年9月9日截止。緬甸的規則可能與委內瑞拉人的規定相同，TPS和工作許可的申請可以同時提交。 （也可以要求申請回美紙，但該通知並未說可以同時提出申請）。申請費隨年齡和所尋求的福利而不同。那些年齡在14歲到65歲之間﹐要求工作許可證的人，申請費為545美元。大多數不符合資格的理由可以豁免，但不包括下列罪行的定罪：涉及道德敗壞的罪行，對多次刑事定罪﹐總有期徒刑為五年或五年以上，毒品罪的定罪，但僅有30克或更少的大麻的單項犯罪﹐從事種族滅絕，參加納粹迫害或威脅國家安全，被判犯有在美國犯下的重罪或兩項或以上輕罪的人，司法部長確定參與了迫害他人的行動，其中有充分的理由認為該人在美國境外犯下了嚴重的非政治犯罪，該人被認為是恐怖活動的成員或參與者，或者在到達美國之前已在另一個國家根深定居。

8.委內瑞拉/緬甸臨時保護身份(TPS) –聯邦公報對委內瑞拉的通知指出，那些已經申請延期強制離境(DED)的人﹐如果有資格也可以申請TPS，通知說“ 移民局鼓勵自己認為有資格獲得TPS的當事人提交TPS申請。即使他們也受到DED的保護，以防他們在DED到期後無法按照8 CFR 244.2（f）（2）的初始註冊期內規定申請TPS。”

9.移民局政治庇護面談時的翻譯人員–鑑於冠性病毒COVID-19和其他明確說明的原因，美國移民局於2021年3月22日延長了一項臨時最終規則，即不要求在庇護辦公室面談的庇護申請人﹐自帶翻譯人員，移民局將使用他們雇用的翻譯人員來進行面談。以前的慣例是要求申請人自帶翻譯人員，而移民局只會用他們雇用的翻譯人員來監督翻譯人翻譯的問題和答案。現在，美國移民局僅允許在申請人不會說英語或可提供合同翻譯人員的47種語言中的任何一種的情況下使用申請人的翻譯人員。這47種語言是：阿坎語，阿爾巴尼亞語，阿姆哈拉語，阿拉伯語，亞美尼亞語，阿塞拜疆語，孟加拉語，緬甸語，粵語，克里奧爾語/海地克里奧爾語，波斯語阿富汗尼/達里語，波斯語-伊朗語，福州/福州語，法語，格魯吉亞語，古吉拉特語，古吉拉特語，北印度語，苗族，匈牙利語，印度尼西亞語/印尼語，根合巴文，韓語，庫爾德語，林加拉語，瑪姆語，普通話，尼泊爾語，普什圖語/普什圖語，葡萄牙語，旁遮普語，乳蛋餅/基切語，羅馬尼亞語，俄語，塞爾維亞語，僧伽羅語，索馬里語，西班牙語，斯瓦希里語，他加祿語，卡米爾語，提格里尼亞語，土耳其語，特維語，烏克蘭語，烏爾都語，烏茲別克語和越南語。

世界周刊2021年3月14日移民專頁刊登 (剪報)

拜登政府於2021年2月18日送交國會的大型移民法案 – “美國公民法”，預計將引起反對並面臨艱鉅的挑戰。它將以何種形式出現在國會上還有待觀察。本文僅討論法案中的一部分 – 包括那些有最終移送出境令或遞解令的無證移民﹐申請“合法準移民”身份的規定。

大體而言，申請人必須在2021年1月1日在美國實際居住，並且自該日起一直保持在美連續居住，直到申請案被批准為止，雖然一年內不在美國居住的時間少於180天﹐不被視為違反居住的需求﹐但不在的時間要是短暫的，臨時的和無害的﹐也不論沒有居住是否得到過國安局的授權。不具資格的理由僅限於罪行，危害安全，人口走私，沒有資格入籍﹐綁架兒童和非法投票的懲罰。遞解令或移送出境令不受限制；對某些J-1簽證持有者的兩年居留要求也不受限制。

絕大多數的犯罪行為﹐以及人口走私，沒有資格入籍，綁架兒童和非法投票可以被豁免。

在罪行方面，重罪可被禁止，但州法律將重罪的基本要素僅因個人的移民身份，則不適用。大多數的重罪﹐除嚴重的重罪外，都可以被豁免，除非涉及道德敗壞的多項重罪﹐只有當非公民在申請合法準移民之前的十年內沒有被定任何罪的情況下才行。

輕罪也可被禁止，但要犯了三次或更多，並且僅有大麻或與大麻有關的隨身用具不算，任何與大麻或與大麻有關的隨身用具的罪行﹐州政府已不予起訴，任何罪行其基本要素涉及當事人的移民身份，任何罪行涉及沒有暴力的民事違規﹐以及任何不重要的交通罰單都不算。輕罪行為的另一個限制因素是，不能在同一天發生多次相同的輕罪。對於輕罪，也可以被豁免，如果在申請的五年內沒有再犯，可得一次罪行的豁免；如果在申請的十年內沒有犯罪，則可得兩次罪行的豁免。

豁免的主要標準不取決於在美國是否有符合資格的家屬。人道主義，家庭團聚﹐或公共利益是決定豁免的判決因素。國安部會考慮所有輕罪和重罪的因素，包括發生時的情況，行為或違法的嚴重性；當事人在美國的居住時間的長短；改過遷善的證明；以及申請人若被遣送或案件被拒會對當事人或其美國公民或合法永久居民家人產生的不利影響。

自2017年1月20日起在川普當政期間被驅逐出境的人，其遞解﹐移送出境及2021年1月1日在美國實際居住的需求可被豁免，並申請此計劃。此豁免的決定也是基於人道主義，確保家庭團圓或公共利益。豁免的資格因素是，當事人在被遣返或遞解出境日前﹐連續的在美國居住不少於三年，並且申請人在2021年1月1日之後沒有再次非法入境美國。

被遞解或移送出境的人于2021年1月1日前偷渡入境的人似乎有資格申請該計劃。

根據國安部或國務院的記錄﹐截至2021年1月1日止，合法的永久居民，已入境的難民或獲得政治庇護的人﹐或經短期授權給予非移民身份的當事人均不符合申請此計劃的資格。

申請人可以與他們的家庭成員一起以一份申請書遞交申請，對主要申請人受撫養的配偶或子女將有隨行申請表予以分類。受撫養的家屬可以有身份。其他類別可以有身份並申請的﹐僅為根據2008年《綜合自然資源法》第702條的非移民身份，H-2A農場勞工，在冠性病毒Covid期間﹐從事“必要關鍵基礎設施的勞工或服務”的人，以及在2009年11月28日假釋入境北馬里亞納群島或關島的人，但沒有在英聯邦或關島居住過的人。

表面上符合資格申請的人﹐若在合理的時間內提出申請，可獲得合理的機會及有限的保護﹐但下列情況除外﹕在國安部做出拒絕的判決前﹐被移送出境﹔已被發出最後移送出境令；國安部的決定已被法院維持原判，或者要求司法複審的時間已過。一個例外情況為﹐如果移送出境令是因為刑事罪或國家安全的理由，不可以等司法複審結束。

申請所需的身份證明文件﹐包括傳統的合法身份證明例如護照，國民身份證，帶姓名和照片的出生證/身份證，帶姓名和照片及學校記錄的學生證，州身份證，國防部身穿制服的服務證，美國政府簽發帶有姓名和照片的任何移民或其他文件，以及美國國安部確認可信的任何其他證據。

證明連續在美居住的文件﹐包括任何確認為可信的證據，公證的宣誓書，宗教團體確認參加宗教儀式的正式記錄，以及其他典型的必需證件，例如帶有美國入境印章的護照，司法部或國安部的文件，註明當事人的入境日期，學校記錄，工作記錄，軍服服務記錄，美國出生子女的出生證明，醫院或醫療記錄，汽車執照收據或註冊證明，契據，抵押或租賃協議合同，房租收據或水電費賬單，稅務收據，保險單，匯款記錄，旅行記錄和有日期的銀行交易記錄。

遞交申請後，國安部在發出補交初步證據的請求（RFI）後﹐申請人若未能在補交證據截止日前提交﹐包括所要求的生物特徵數據，不會拒絕該申請。如果申請人未能遵守補件要求而申請被拒絕，當事人可以提交修改的申請或對現有申請進行補充，無需支付額外的費用，只要修改或補充的申請中包含所需的信息以及初步申請應繳的費用。

被拒絕的申請可以向國安部設立或指定的行政上訴機構提出上訴，每個判決僅限於行政上訴一次。上訴時限為拒絕日起90天內，除非有合理的理由﹐可延遲超過90天。進一步司法審查是允許的，但受移民案件的規則管轄。

經批准的申請人將可以在美國停留六年﹐並獲得旅行和工作許可的授權。再延長六年也有可能。申請人在獲得合法準移民的身份五年後，有資格申請調整為永久居民的身份。

對於那些擔心國安部可能把提交的信息與移送程序或其他意圖分享，此計劃有嚴格的隱私限制﹐反對分享信息﹐但因刑事或國家安全有關的調查或起訴案﹐由正式認可的執法單位提出﹐或出於身份鑑定的目的，應官方驗屍官的要求鑑定已故者除外。

這一部分的大法案影響無證移民﹐應該迅速處理﹐因為國安部部長將在總統簽署立法後﹐在180天內發布最終法規。

我們希望該立法能夠通過，因為我們不僅需要讓人們走出陰影，幫助扭轉川普政府促進的恐怖統治，而且幫助經濟的成長﹐因為所有重要的研究都顯示，移民 – 不論合法或非法 – 對美國在社會，經濟和文化上都有利。

[請注意，本文並非旨在廣泛的對《美國公民法》提出大綱，或涵蓋所有有資格成為合法準移民的階層。它只涉及無證移民和那些有最終法令人的立法要點。]

世界周刊2021年2月21日移民專頁刊登 (剪報)

去年這個時候，移民局已經提出了新的H-1B季度的雇主註冊規則和時間表。但在撰寫本文時，華盛頓卻尚未就其時間或程序步驟發出任何消息。可能是因為我們有一個新的政府部門，而新的國土安全局局長亞歷杭德羅 馬約卡斯正在等待確認中，故沒人知道拜登的政策將會是什麼。他任命波士頓市長 – 一位勞工者的堅定擁護者及前工會領袖 – 馬丁 沃爾什（Marty Walsh）﹐明顯的拜登總統在H-1B領域可能不像他在其他移民領域那樣富有同情心。實際上，2021年1月20日的白宮實況報導解釋了“ 2021年美國公民法”，確定其目標是“這個法案……對非移民和高技能簽證激勵更高的工資，以防止與美國員工的不公平競爭。 ”

從川普政府的H-1B午夜法規及其當前的情況，我們知道接下來的幾個月中，新的H-1B配額申請可能會出現哪些選擇和危險。下面是三個相關的規則：

1.在雇主註冊抽籤系統中優先考慮高工資的規定﹐“對申請H-1B配額的公司註冊要求進行修改”已於2021年1月8日發布，並將於2021年3月9日生效。

2.“加強針對美國某些外籍人士的臨時和永久就業的工資保護 ”﹐已於2021年1月14日發布，並設定60天後生效(2021年3月15日)﹐這項法規恢復了勞工部（DOL）的規則，大大提高了工資水平。根據該規則，勞工部將在一年半的時間內逐步採用新的工資，而首次增加工資將在2021年7月1日開始。對於在2021年10月8日止已批准的I-140申請的受益人的H-1B員工，增加工資的逐步實施期限延長至3年半。

3.國土安全局的法規“加強H-1B非移民簽證的分類計劃”將法院拒絕的法規以截短的形式帶回，並且僅包括使最終用戶公司提交的勞工情況調查(LCA)和H-1B申請書（重新定義勞資關係）的規定，作為預發本﹐已於2021年1月15日發布，但仍然需要在《聯邦紀事》中刊載，並且如果沒有在180天內刊載則無效。 （勞工部在2021年1月21日承認該法規一開始就無成功的希望，因為它撤回了其支持的《外國勞工認證辦公室（OFLC）的H-1B計劃公告》和《工資與時薪的實地援助公告》，擁護國土安全局的法規以確認其本身的解釋，同時撤回了要在《聯邦公報》上發布的公告， 及要求公眾對解釋進行評論)。

根據拜登參謀長羅恩克萊恩（Ron Klain）於2021年1月20日發布的備忘錄，任何午夜規則的制定都可以通過此備忘錄來撤消或暫停，所有待處理的法規均應撤消，並且指示政府機構考慮將已發布但尚未實施的法規推遲60天。這個關閉備忘錄對上面三個規則有下面的影響：

1.由於第一個和第二個規則已經發布，但它們尚未執行，因此政府機構必須考慮將它們推遲60天，但是是否將其撤消取決於新政府對法規的看法。

2.如果新政府贊成前兩項規則，可按備忘錄中的例外規定推遲60天﹐分別於2021年3月9日和2021年3月15日生效。但是，第二條規則不會對今年的H-1B季度產生影響，因為工資標準的提高要等到2021年7月1日才生效，也就是在今年的H-1B季度結束之後。

3.第三個規則肯定會根據克萊恩（Klain）的備忘錄而撤消，因為它尚未發布。

4.主要問題在於第一個規則。到目前為止，H-1B季度將何時開始或將有那些規定﹐似乎沒有方向。儘管一些律師認為H-1B註冊必須在3月1日開始，但這並不一定，因為這僅僅是開始接收2020年註冊的日期 – 第一年實施雇主登記註冊系統。今年，登記註冊可能從2021年3月15日或甚至於2021年4月1日才開始，而美國移民局（USCIS）的裁審日期將只剩下15天或30天，例如﹐與其在2021年9月2日裁決案件，可能在2021年10月2日才裁決。

今年也不能保證美國移民局將使用雇主註冊系統，因為它可能會恢復到先前的系統﹐即提交完整的H-1B簽證申請﹐希望能被選中，但去年的註冊程序很成功﹐所以應該不會。

好消息是，拜登總統比他的前任更能保持平衡，而且任何的改變都會加以分析，審查和衡量，而不是憑反覆無常的性情而定。 今年的H-1B申請者應該對職業就業統計(OES)的工資制度具有確定性，並且不受專業職業和雇主/僱員關係定義的更改而受到影響。 確實，法院勝利的反對了第二和第三個規則﹐為H-1B從業人員在這些問題上提供了更多的論據。

本屆政府不應該支持第一個法規﹐也就是根據雇主向其H-1B員工支付高工資的能力來改變抽中的機率﹔原因很多﹐包括它會產生扼殺創新和促進對要填補專業職業職位的小型公司的歧視 ，但他們沒有像大型的競爭公司那樣有足夠的財力來提高薪資水平，例如﹐願意為研究人員支付兩倍或三倍市價的研究薪資的大型生物技術公司，而具有相同或更高前途的小型生物技術公司則無法達到該工資的水平，因此無法確保聘用所需的科學家，研究人員，化學家等員工。