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刊登于2024年8月18日的世界周刊移民专页李亚伦律师手记上(剪报)

川普第二任当总统会是什么样子？川普会停下来闻一闻玫瑰花香，为自己回到白宫并轻松地转回椭圆形办公室的日常生活而感到高兴吗？人们应该希望川普能变得更温和、更快乐，但遗憾的是不会这样的。川普已经制定了在上任 180 天内将采取的政策，即让国家回到他第一任总统任期结束时的状态。尽管川普先生否认知道这传统基金会2025 年项目“领导授权” 的900 多页文件，但参与该文件的工作人员包括一些前川普官员和助手们。前总统川普的一个模式是他的易变性格，他会说任何他认为对自己有帮助的事情，包括目前在堕胎问题上的退缩，发表支持电动车的言论，因为马斯特(Elon Musk )正在为他的竞选活动提供财政支持（《华尔街日报》报道捐款规模为每月4500 万美元，马斯特先生后来否认了这件事），而川普此前曾表示，拜登鼓励向电动车转型将导致美国经济的“大屠杀”，而他在2024 年3 月表示，就削减社会安全或医疗保险方面的权利而言，可以做很多事情之后，现在又承诺不会从社会安全或医疗保险中削减一分钱。因此，很难相信他对这份“领导授权”报告一无所知。在可信度方面，《华盛顿邮报》统计川普首次入主白宫期间有过30,573 条虚假或误导性的言论。

关于移民问题，即本文的主题，川普先生及其顾问承诺采取大规模的驱逐行动，将多达 2000 万人透过强制驱逐和驱逐营的方法，逐出美国。他表示，在他的领导下，他们将动用一切必要的州、地方、联邦和军事资源，进行美国历史上最大规模的国内驱逐行动，包括代理当地警察，不排除建立新拘留所营地的可能性来用于处理驱逐出境。

川普对移民的敌意令人震惊，他说他们毒害了国家的血液，说他们来自肮脏的非洲国家，或者将墨西哥边境越境者描述为强奸犯和罪犯。

传统基金会文件的具体建议包括：

• 终止美国公民将他们目前能够担保大多数亲属申请带入美国的能力。
• 终止多元化签证计划，根据该计划，没有担保人或美国亲属成员的人可以透过抽签计划获得永久居留权，从而将来自许多国家的多元化人士带入美国。
• 修改H-1B 计划，只以最高工资引进「最优秀、最聪明」的人才，同时确保美国员工不会因该计划而处于不利地位。
• 限制并逐步取消针对农业季节性工人的H-2A 签证计划，尽管也提出了反对意见。
• 考虑逐步取消针对非农业季节性工人的H-2B 签证计划，并确保国安局局长不会自行决定将此类签证的数量增加到超过法定限制的程度，同时也提出反对意见。
• 推动美国移民局努力增加目前尚未普及的加急处理程序，以加快处理案件的时间，因而提供大量资金流入该局的机会。
• 恢复川普政府期间颁布并在拜登政府期间取消的所有与移民相关的规则。
• 检查并考虑撤回或推翻拜登政府期间司法部长所做的每项移民决定。
• 针对那些被政府归类为在移民法庭提出完全毫无根据论点的律师。
• 指示国务院在根据多元化签证计划、F 学生签证计划和 J 交流访问者签证计划发放签证时，要优先考虑国家安全而非外交，并消除或大幅减少来自“敌国”的外国学生的签证数量。
• 将国土安全调查 (HSI) 重新聚焦于移民犯罪。
• 终止移民及海关执法(ICE) 在移民法院使用终止和行政结案的做法。
• 指示美国移民局的重点不是提供福利，而是将重点重新放在审查、审查申请人的基本资格和欺诈检测上。
• 采取监管行动，限制有资格获得工作授权的外籍人士类别。
• 禁止使用假释，除非是出于人道主义或重大公共利益原因并经国安局局长认证的事项－禁止在任何特殊情况下使用假释。
• 限制检察机关的裁量权。
• 撤销并重新发布新规定来确定哪些移民申请人被视为通过公共负担要求的标准。
• 废除指定来自困境国家人士的TPS（临时保护身分）。
• 推动国会永久授权电子验证并强制执行，尽管它远非完美计划。

这些是川普第二任总统任期将在移民领域上的一些主要变革。变化之快注定令人惊叹。新的川普政府将试图透过在该领域立即采取的大量行动来压倒反对派。值得注意的是，该文件将透过要求用政治任命人员取代大部分联邦劳动力来增强总统在移民和其他领域的权力，这些人可以随意雇用和解雇。

除了毒物之外，移民—甚至是无证移民—在经济、文化和文明方面是对国家有利的。多年来透过多项研究，包括无党派国会预算办公室于2024 年7 月刚刚进行的一项研究，“移民激增对联邦预算和经济的影响”，得出的结论是，已经来到的移民，并预计在2021 年至2026 年之间出现的移民激增将在未来十年将联邦赤字降低近1 兆美元；尽管国会预算办公室的报告没有考虑州和地方成本，但由于大多数人口处于工作年龄，他们从联邦、州和地方福利方面获得的福利将减少；他们将缴纳7,880 亿美元的税款，并透过对整体经济的影响创造3,870 亿美元的额外联邦收入。在此之前，多年来有许多文章赞扬移民增加对国家经济的有益影响。在文化上，移民带来了他们不同的语言、生活方式、食物、宗教和观点，从而丰富了美国的熔炉。尽管川普急于强调每起移民犯罪事件，但犯罪统计数据显示，移民犯罪的数量和比例远低于美国一般民众。威斯康辛大学麦迪逊分校的研究人员在 2020 年发表的一项研究《无证移民在美国犯罪的可能性远低于公民》(wisc.edu) 发现，与无证移民相比，美国公民：
o 因暴力重罪被捕的可能性增加一倍。
o 因毒品犯罪重罪被捕的可能性增加两倍半。
o 因财产重罪被捕的可能性增加四倍以上。

另一项题为「比较无证移民、合法移民和美国公民的犯罪率」的研究也强调，与无证移民相比，美国出生的公民更有可能因暴力犯罪、毒品犯罪和财产犯罪而被捕。

美国需要一位能够正视事实而不是为了个人野心和政治目标而歪曲事实的总统。对于一位因治理细节而受挫并根据当前想法做出疯狂决策的总统来说，稳定地促进国家利益是必要的。一位伟大总统应基于对国家最有利的考虑做出决策，而不是推动左右政治议程。从承诺的大规模驱逐行动，到传统基金会计划在180 天的时间内冲刺制定对国家没有任何好处的移民限制规则，我们有充分的理由怀疑川普的第二任期能否让国家振兴。

刊登于2024年7月7日的世界周刊移民专页李亚伦律师手记上(剪报)

白宫于2024 年6 月18 日发布的情况说明书”拜登总统宣布采取新行动保持家庭团聚|白宫”表示，该公告将允许个人更快的取得工作签证，包括在美国认可的美国高等教育机构获得学位，并获得美国雇主提供与其学业相关的工作机会的DACA 受益人和其他梦想生；白宫认识到要确保在美国接受教育的个人能够利用他们的技能和教育来造福我们的国家，符合我们的国家利益，政府正在采取行动，为已得到高技能工作机会的大学毕业生-包括DACA受益人和其他梦想生-的工作签证流程提供便利。

为了促进这一点，国土安全部情况的说明书“国土安全部宣布了促进家庭团结和稳定的新流程|国土安全部”表示，国土安全部将与国务院合作，更有效地为符合资格的个人提供某些以就业为基础的非移民签证，包括童年抵达暂缓遣返（DACA）的受益人和从美国认可高等教育机构毕业的无证非公民——透过澄清和加强现有流程，国务院的政策将增强美国雇主的信心，让他们可以雇用他们需要的人才，让他们能够快速开始工作——即国土安全部将执行国务院的更新政策。

白宫政府是否计划仅利用现有的非移民签证途径？或者是否有计划实施另一种类型的计划，例如奥巴马总统政府行政命令宣布的企业家假释计划？如果没有，更常见的签证将是 H-1B 专业职业员工、O-1 特殊员工以及加拿大或墨西哥国民的 TN 专业签证。如果只局限于现有途径，除了 TN 之外，受益人数似乎不会很多，因为许多无证移民、DACA 持有人和其他梦想生都来自墨西哥。 H-1B 签证每年的上限为85,000 名，迄今为止，2025 财年抽中的申请人数仅为参加申请人数的25.6%（470,342 名注册候选人中的120,603 名） https://www.uscis.gov /working-in-the-united-states/temporary-workers/h-1b-specialty-occupations-and-fashion-models/h-1b-electronic-registration-process，增加无证毕业生而不相应增加H- 1B 数量只会将此百分比下降。没有数量限制的H-1B签证适用于不受上限限制的雇主，但仅限于高等教育机构、高等教育机构附属的非营利组织、非营利研究组织和政府研究机构的招聘。

除了可用签证数量有限之外，现有途径中的所有 H-1B 都是理想的工具。与L-1 公司内部调动签证（通常不适用于该情况，因为要求之前在海外担任过经理、行政人员或专业知识工作至少一年）之外的其他签证相比，它具有双重意向签证的优势，这意味着尽管申请人无意返回自己的祖国，但仍然可以获得签证。其他签证的情况并非如此，这些签证要么需要非移民意图，要么存在于灰色地带。 TN 签证需要非移民意图。

F-1 签证的实习培训(OPT) 和后续可能的STEM OPT 似乎不是工作签证的选项，因为OPT 通常被视为培训，即申请人正在获得技能而不是以专业形式去使用它们，而不是根据申请人的高技能而得到雇主提供工作机会的规定。此外，它是一种需要非移民意图的签证。

现阶段，国务院似乎主要考虑的是由美国移民局批准 I-129 表格的传统签证，这通常意味着 H-1B 和 O-1 申请。其公报《放宽美国大学毕业生的非移民签证流程》(state.gov) 回答了「个人如何申请基于申请的非移民工作签证？」的问题，它说：「在申请人申请H-1B 或其他临时工人签证之前，美国公民及移民服务局(USCIS) 通常必须先批准非移民员工的申请，即I-129 表格… 个人可以在美国移民局已经批准了请愿书后申请一份非移民签证…”

假设工作签证的资格已确定，国土安全部与国务院之间以第§212 (d) (3) 条的形式进行协调，可加快审理豁免因18岁后在美国非法居留六个月或一年而导致3 或10 年禁止入境的惩罚，来解决无证毕业生以临时身分返回美国工作的问题，但对于领事官员可能以其他理由拒绝签发签证，是否有考虑到解决方案？被拒的申请人是否可以以某种方式返回呢？

对于 申请TN签证的人，国务院不会参与豁免程序，该程序将仅由海关和边境保护局 (CBP) 透过其受理审查办公室 (ARO) 处理。

虽然我们高度赞赏白宫政府的倡议，但我们希望政府在近期发布联邦公报通知时已经考虑或会考虑上述的问题。

刊登于2024年2月25日的世界周刊移民专页李亚伦律师手记上(剪报)

美国国安局于2024 年2 月2 日发布「改进H-1B 注册抽签流程和专案完整性」的H-1B 注册最终规则，包括H-1B 注册制度改革的最重要尝试—增加公平性— 一个受益 人仅一次受益机会。 该系统现在将以受益人为中心，无论有多少公司赞助申请他/她，这位受益人都只有一次被选中的机会。 被取代的旧系统允许多个公司赞助求职应征者于与注册，而实际上为许多求职应征者提供了更多的被选的机会。 自2020 年首次为2021会计年度的H-1B受配额限制注册以来，多年来，对该系统的游戏行为变得普遍，因为不择手段的人密谋为申请人提供更多的公司于与赞助，几乎没有 受到惩罚，使得注册数量从2021 会计年度的274,237 人猛增至2022的308,613人，2023的483,927人，而去年2024会计年度更多至780,884人。 如果不再介入干涉，今年的注册量可能会突破 100 万人。

该规则概述了今年注册的时间和程序：
时间–
• 从 2024 年 2 月 28 日东部时间中午开始，注册者将能够建立新帐户。
• 律师代表人可以随时将客户新增至他们的帐户中，但代表人和注册人都必须等到2024 年3 月6 日才可输入受益人资讯并提交注册并缴纳10 美元费用。
• 初始注册期间将于2024 年3 月6 日东部时间中午开始，持续到2024 年3 月22 日东部时间中午止。
• 美国移民局打算在 2024 年 3 月 31 日之前通知帐户持有人并将抽中通知上传到他们的帐户。
程序 –
• 今年仍保留10 美元的费用（预计明年注册费将上涨至215 美元）。
• 过程将以受益人为中心，而不是以公司为中心。
• 线上提交不受配额限制(non-cap)的表格 I-129（非移民员工申请）和相关的 I-907（加急处理服务请求）将于 2024年 2 月 28 日开始。
• 线上提交H-1B 受配额限制(cap)的案件和相关的 I-907将于 2024 年 4 月 1 日开始。
• 美国移民局将把H-1B 和I-907 申请的纸张提交地点从服务中心转移到美国移民局的信箱地址，新的提交地点将于3 月份公布。

为了进一步打击注册过程中的诈欺行为，参与的申请人在注册时必须持有有效的护照或旅行证件。 如果没有这样的证件，他们就无法参与。 虽然护照或旅行证件的更新可以稍后进行，但最终规则规定，「这种情况可能包括…在注册和提交申请表格的期间，由于更新或更换被盗护照而导致护照号码或有效期发生变化。 」 该规则的其他部分有诸如「需要有效护照或旅行证件资讯」之类的措辞……「虽然国安局识意到有些人可能没有有效的护照或旅行证件，但国安局强烈要求每 位受益人需要提供护照或旅行证件资讯…”

2024年1月30日美国移民局的电子邮件公告中也强调了这一点，它具体指出，“美国移民局将要求登记者提供有效的护照信息作为有效的旅行证件信息。”

关于定置限制相关公司多次注册的问题，国安局表示，将在随后的最终规则中解决并可能最终确定这一条款，但指出同一类型的公司为同一个人提交多份注册的行为应该不会增加 中选机会，鉴于在最终的提案中美国公民及移民局考虑到让独一无二的受益人仅一次抽签的机会。

国安局表示它有能力拒绝或撤销中签后提交的H-1B 申请或批准的申请- 那些申请提供了不真实、不正确、不准确或欺诈性的事实陈述，或歪曲重要事实，包括在注册时 提供虚假证明- 以此作为完善登记制度的完整性。 国安局表示，注册信息的有效性关键在于注册人提交申请文件的能力，并指出“ 有资格为受益人提交可以计入H-1B 常规受配额限制的特定会计年度的H -1B 硕士或更高 学位的申请案，注册公司必须根据8 CFR 103.2 (a) (1)、[8 CFR 214.2 (h)(8) (iii)] 和其表格的说明，正确提交。”

国安局也正在修改管理注册的规定，为美国移民局提供明确的权力，来拒绝或撤销没有正确提交或无效注册的批准申请案。

国安局对此既定政策表示认可，表示受配额限制的申请案件不再必须包含10 月1 日的开始工作日期。 此前，美国移民局因要求申请人在所有受配额限制的H-1B申请表中填写10 月1 日 – 无论是否那个日期因多次抽签已经过去了- 而受到严厉批评。 它甚至拒绝了将开始日期填写较晚的申请案。 现在，监管的语言明确规定，申请者可以填入 10 月 1 日或之后为开始工作的日期，只要请求的申请案开始日期不超过申请案提交日期后的六个月。

今年承诺将与往年的登记有很大的不同。 美国移民局已经预计，注册申请数量将比去年少得多，如果美国移民局可抽选的配额数量与前三年相同，那么成功抽中的机会将会增高。 因此，对 H-1B 申请感兴趣的公司和申请人应该从本月开始准备好迎接这项新的程序。

应该指出的是，除非2024 年1 月31 日新的费用上涨最终规则「美国公民及移民服务费用表和某些其他移民福利申请要求的变更」被法律诉讼推迟或停止，否则大多数被抽中 注册者的公司必须支付更高的费用才能提交H-1B 申请。 对于大多数非营利组织来说，申请费将保持不变。 对于小型营利雇主（在美国有 25 名或以下全职员工），增幅会较小，而大型营利性雇主（在美国有 26 名或以上全职员工）增幅将更多。 除了常规附加费用（500 美元的欺诈费和750 美元或1500 美元的职业培训费）外，营利性雇主类都必须支付600 美元的庇护计划费，而大营利性雇主则需支付780 美元的增强型 I-129 申请费，而不是常规的460 美元费用。 费用上涨预计于 2024 年 4 月 1 日生效。

刊登于2023年12月24日的世界周刊移民专页李亚伦律师手记上(剪报)

I) H-1B 注册系统的新方法 – 是否有效?

美国公民及移民服务局正在提议采用以受益人为中心的注册系统，来取代招致大祸的赞助担保公司注册所产生闻所未闻被滥用的系统。在提案中，一位当事人被多个公司注册多少次不重要，因为结果他/她只能被抽中一次，美国移民局看似讽刺的逻辑是，该拟议的注册系统将只允许被选中的受益人从其担保公司中挑选最好的雇用条件。为了回答像我们的担忧，即美国移民局应该回到其旧系统，因旧系统在预先注册日止仅有190,000 至200,000 份的申请案，而非最近的注册量达到780,844 份之多（请参阅2023 年5 月1 日刊登于《移民日报》的“H-1B 的抽签过程是一场闹剧——是时候“回到过去(Back to the Future)”了”，以及2023 年9 月14 日刊登于《移民日报》的“再次呼吁在2024 年1 月前H-1B 抽签回到旧制”，）， 但移民局表示，“当国安局考虑到注册系统为美国移民局和利益相关者带来的巨大成本节约，以及若移民局将所有配额案件恢复到纸质递交系统所需的大量资源时，使用注册系统仍然比无意义的申请所造成的成本和其潜在麻烦更重要。”

我们想像成本和收益的权衡取决于谁的观点——是削减成本的移民局还是那些被骗但梦想合法留在美国的人。没有可行的解决方案，情况就会变得让人无法容忍。在最近的 2024 会计年度的登记中， 780,844 份登记中超过一半的受益人提交了多次申请，—即350,103 人提交了一份申请，但408,891 人提交了一份以上的申请。美国移民局去年的统计数据甚至显示，有一名受益人登记了 83 次。

幸运的是，以受益人为中心的登记系统的解决方案似乎是一个可行的解决方案，因为它消除了多次登记将增加被选中几率的主要的动机。然而，这个变更必须立即完成，并且一定要及时在下一个 H-1B 注册期完成。这似乎是对系统的简单修复，但拟议的规则似乎对系统的更改能否按时完成表示怀疑。虽然美国国家安全局可能会在最终确定该规则的其他拟议修订之前寻求最终确定与登记系统相关的条款，但它补充说，美国国家安全局和美国移民局无法确定未来几年的机构资源，甚至无法预测最终规则何时出台。因此，国安局也有可能需要延后注册系统变更的生效日期。此外，延迟日期可能仅适用于拟议以受益人为中心抽签流程的变更，它并在解释原因时表示，如果确定移民局没有足够的时间来确保抽签流程的正常运作，则可能会延迟生效日期，包括完成所有必要的使用者测试– 且国家安全局可能出于其他原因需要推迟生效日期，例如避免最终规则生效太接近即将到来的配额季节的注册开始日期或如果最终规则在初始注册期中或随后的登记注册抽签期内生效，特别是当美国移民局需要在稍后才开放后续登记注册期，避免对登记注册有不同的待遇。

很明显的，无论美国移民局如何权衡成本和收益，没有人会再忍受又一年从一开始就造成的无能且令人发指的 H-1B 配额登记注册制度。即使移民局必须投入比计划更多的人员和资金来修复该系统，无论是实施以受益人为中心的系统还是回到旧制提交申请书的系统，它必须确保在下一个注册期-2024 年春季-及时做出明确的更改。

II) 除了拟议规则中的注册系统之外，美国移民局还描述了 H-1B的一系列滥用行为,让人大开眼界。

美国移民局对其他滥用行为的谴责以及拟议规则中提供的修复措施不仅令人大开眼界，而且似乎主要源于目前登记注册系统的不适当。

美国移民务局不仅揭露了公司和当事人如何玩弄抽签系统，还揭示他们随后如何努力使这一切都有利可图，因为许多公司没有空缺的职位，或者这些职位在不久的将来就没有了。

对于那些在海外的人，公司将他们推迟后美，直到他们获得签证几个月后。如果他们根本没有工作职位，他们可以由其他公司申请修正H-1B，以便抓住机会。更常见的情况是，申请公司提出修正案，将被抽中的人放在第三方的工作地点工作，而不是送他们去原本应该去工作的地方。

对于那些人在美国但公司没有工作岗位的情况，当事人会向其他公司或将他们分配到另一个工作地点的同一家公司提出修正的申请。由于这一趋势，美国移民局正热衷的拟议有关及时提交修正案的法规，包括要求他们提交维持身份的前期证据。

尽管拟议法规中没有提及，海外人士如果从领事馆获得了H-1B 签证，就有资格提交修改；美国境内的人士也可以在10 月1 日之后进行H-1B 修正，如果赞助公司未撤回其签证。

美国移民局希望透过强调在美国的人必须提供前期维持身分的证据来打击在美国使用修正案行为的人。美国移民局显然对这个问题非常生气，但目前并没有说移民局将立即拒绝或拒绝这些没有前期身分证据的人的修正案。

移民局也强调，在2015 年的Matter of Simeio Solutions, LLC, 26 I&N Dec. 542 (AAO 2015) 案做出决定后，公司需要根据我们所知的法律来进行修订，并重申了需要修订的所有情况， 但也提示要注意，如果工作地点属于同一MSA（大都会统计区）或PMSA（主要大都会统计区），则不需要修正，但即使是在同一CMSA（统一大都会统计区）也必须进行修正。显然，这些公司中的许多公司都懒得进行修改，将人员分配到 LCA 涵盖的就业领域之外的不同工作地点。
移民局非常警惕登记注册过程中的身份欺诈，即人们可以因为有不同的护照而多次注册，或者在一次注册中声称自己是无国籍的，而在第二次注册中提供护照。美国移民局建议，根据该提案没有护照的人不能登记注册。

关于确保公司确实有工作机会而不是投机工作的文件凭证，国安局只说这个沉重的责任并不意味着要在所要求的有效期内证明日常工作任务是非投机性的； 也不识别和记录受益人的特定日常任务； 它无意根据合约、工作订单、行程或类似文件上的结束日期来限制有效期。

美国移民局正在就如何阻止申请人获得投机性 H-1B 就业批准以及停止使用延迟 H-1B 配额受益人在美国就业，直至真正的工作机会具体成型的做法征求意见。移民局指出，虽然该规定要求申请人如果因受益人未申请入境而导致未使用配额，则须通知美国移民局，以便美国移民局可以撤销对该申请的批准，但该规定并未规定入境截止日期或通告移民局的截止日期。在考虑入境截止日期或通告截止日期时，美国公民及移民服务局承认，该方法不会阻止申请人透过提交修正申请并进一步延迟入境，或让受益人在截止日期前一天进入美国来规避该规定， 然后不久即离开。美国移民局也还在考虑建立一个可反驳的推定，即申请人只有投机的职位，如果发生某些情况，可能包括延迟入境或在受益人以 H-1B 身份进入美国之前提交修正申请。显然，移民局对人们规避规则的各种方式感到慌乱 。

这些滥用行为的根源是目前的注册系统允许受益人有多次机会参与 H-1B 签证抽签，导致 780,844 名受益人中的一半以上（408,891 人）在过去的筛选过程中进行了多次注册。美国移民局的 2023 财年筛选的统计数据显示，一名受益人登记了 83 次。故有了有效的屏障，上述大多数滥用行为都会减少到一定程度，以至于上述措施虽然需要，但可能不会那么紧迫。

刊登于2023年11月19日的世界周刊移民专页李翼民律师手记上(剪报)

在本文的第 一 部分中，我阐述了职业类别永久居留程序方面美国在吸引外籍人工智能(Artificial Intelligence)人才的相关问题。在这第二部分中，讨论更好地吸引人工智能员工永久居留的可能解决方案。

如果有明确类别的资格来免除申请永久居留人工智能合格外籍员工的劳动力市场测试，将有利于美国吸引人工智能人才的能力。加拿大移民政策为 STEM（科学技术工程和数学）和医疗保健等六个高需求领域的外籍员工提供快速裁决和签证的发放。之后，这些领域排名靠前的申请人将被邀请申请永久居留权。由于加拿大采用「积分」制度，根据经验年资、教育程度、年龄等因素评分，因此可以决定谁是排名靠前的申请者。虽然美国没有这样的系统，但它仍然可以有快速找到人工智能员工移民的途径。

美国移民政策目前制定了一些机制来快速追踪高需求员工的移民。一种是附表A (Schedule A)。如果职业属于附表A，劳工部会「预先认证」外籍劳工的职位，从而允许雇用申请人免除美国劳动市场的测试。这将 PERM 绿卡流程缩短了大约 11-12 个月，并消除了流程中的一些不确定性。 Schedule A 预先认证适用于物理治疗师、专业护理师和「在科学或艺术方面具有特殊能力的移民，包括学院和大学教师，以及在表演艺术方面具有特殊能力的移民」。一位高技能的人工智能工作者可能属于后者。但问题是，在实际上，需要大量的准备、记录和劳力来证明人工智能相关科学的特殊能力，而且证明特殊能力的判定指南并不像物理治疗师和护士那样简单明了。此外，在筛选卓越能力的要求中可能会因人工智能专家在其行业中并不突出而被淘汰，但这些专家，对美国人工智能公司来说仍然非常有用且可能至关重要。

为了提高吸引全球最优秀人工智能人才的能力，美国政府应该明确地定义它最需要人工智能员工，并在「Schedule A」中给予他们一个指定名称。 1965 年，移民和国籍法(INA) 授权给劳工部( DOL) 秘书长「随时主动或根据任何人的书面请愿书的要求列入或省略任何职业」来修改该清单的权利…但实际上，劳工部自2005 年以来并未更新附表A ，只将当时的相同职业保留在名单上：物理治疗师、护士以及在艺术和科学方面具有特殊能力的移民。这对目前美国劳动力的需求是不准确的表述。如果现在要更新，那么人工智能科技员工应以某种形式出现在此名单上。这样做，才可大幅度减少那些有资格快速获得永久居留权外籍员工的不确定性，并提高裁决的效率。参议员马丁海因里希(Martin Heinrich)对现代化附表A 的提议是一个值得考虑的合理解决方案：“劳工部可以采取短期措施，通过使用数据驱动的方法扩展附表A，该方法使用职位空缺、失业率、工资增长和工作时间等数据来评估最需要支持的部门……从长远来看，劳工部可以采用透明、现代化的统计模型，每5 年定期更新Schedule A 列表。” 对Schedule A清单进行现代化改造，以激励外籍员工移居美国从事高需求职业，将增强美国在人工智能、半导体生产和生物技术等关键领域的竞争力，而不会损害美国工人的工资和工作条件。

为了使这项政策更有效地吸引外籍人工智能的员工，合格的 Schedule A 员工应免除受签证积压的限制。现实情况是，即使扩大 Schedule A，也很难减少绿卡积压，特别是对于印度和中国出生等绿卡积压严重的国家，因为这些员工仍然会受到 EB-2 积压的影响。但为了使 Schedule A 免受职业移民的签证限制，国会必须提出并通过一项立法。这是一个很高的要求，因为国会很少通过美国移民制度的立法改革。虽然不太可能通过，但对附表 A 的职业移民(EB)积压的豁免值得考虑。 Schedule A 于1965 年颁布，旨在向「有能力从事特定技术或非技术劳动（而非临时或季节性劳动，且美国缺乏可就业且愿意从事此类劳动的人员）的合格移民」提供永久居民签证。人工智能工作者的短缺有令人信服的证据支持。人工智能人才短缺可能会对国家经济和安全带来负面影响。因此，为了帮助美国在全球新兴技术和世界经济中保持领先地位，并保持其高安全水平，美国不仅应该考虑将人工智能工程相关职位添加到Schedule A中，还应该允许Schedule A员工免除EB 类别的签证积压。

刊登于2023年11月5日的世界周刊移民专页李翼民律师手记上(剪报)

这是一篇以PERM 系统﹐国家利益豁免方式申请人工智能移民的困难﹐以及一个可能解决此困难文章的第一部分 。

第 一 部分 – 以PERM 和 NIW 方式申请人工智能移民的困难

ChatGPT、Bing Chat、GitHub CoPilot 以及所有其他人工智能聊天机器人变体的推出开创了人工智能 (AI) 的新时代，这为人工智能专业员工的需求带来了巨大的成长。根据《富比士顾问》预测，到 2027 年，人工智能市场规模预计将达到 4,070 亿美元，人工智能预计将在全球创造 9,700 万个就业机会。由于人工智能是人类进步的下一个颠覆性现象，并且可能在不久的将来推动全球经济，各国正在争夺这一领域的领导地位。虽然美国过去一直是全球重要人才的最大吸引者，但对商业相关移民和签证持有者严格的移民政策，加上漫长的等待时间和不确定性，可能会阻止顶尖人工智能人才为美国公司工作。这可能会导致美国失去在全球经济中的领导地位，并在人工智能能力方面落后于中国甚至邻国加拿大等其他国家。

美国在吸引高端人工智能人才，为他们提供合法身分和永久居留权方面的政策，有以下困难：

• 在永久居留担保方面缺乏人工智能专家的直接分类。雇主及其律师在EB-2 或 EB-3案时﹐通常会利用与劳工部 (DOL) 官方认可的职位密切匹配的职称，来 资助担保 AI 员工。当某项工作与劳工部的「通用」头衔和职责不直接匹配时，担保雇主通常会将员工的职责/头衔「调整」为劳工部认可的职责/头衔。例如，根据com 的数据，最热门的人工智能职位之一是人工智能产品经理。但值得注意的是，DOL O*NET 没有「产品经理」的官方条目，更不用说「AI 产品经理」了。这同样适用于机器学习工程师、自然语言处理工程师和许多其他常见的人工智能工作。这导致担保公司必须修改员工的工作，以适应公认的劳工部工作模式——这样做相当于将方形钉子钉入圆形口。随之而来的即是劳工部是否会承认此特定工资的人工智能工作以及最终绿卡申请是否会获得批准的不确定性。
• PERM 劳工纸认证和担保流程的完成时间长得令人难以接受。劳工部缺乏资源来审批现行工资标准的确定信和批准劳工纸。透过 ETA 9141 向劳工部提交工作建议后，目前大约需要 6 个月才能收到现行工资的决定。之后，测试美国劳动市场通常需要3-4个月左右，然后雇主才可以提交PERM劳工纸申请（ETA 9089）。目前，劳工部在不用审查(Audit)的情况下，需要大约 11-12 个月的时间才能签发劳工纸的判决信。收到认证后，雇主才可以代表 AI 员工提交移民签证的申请 (I-140)。 （如果优先日期已排到，则可以同时提交 I-485 表格，但鉴于优先日期的积压，目前在大多数情况下都要等排期）。职业移民 I-140的裁决大约需要6个月左右的时间。一旦员工的优先日期（提交 ETA 9089 的日期）排到了，外籍员工就可以申请绿卡（I-485 表格）。

假设目前有签证配额（根据 2023 年 10 月的签证公告，除中国和印度之外，仅有所有其他国家的 EB-1 类别有配额），从开始到结束的过程通常需要 2 年多的时间。而许多以职业移民类别申请 I-485 的申请人因其司法管辖区的申请被积压﹐需要更长的时间（例如，纽约市办事处处理此类案件的时间为 21.5 个月）。对于来自中国或印度等积压国家的人来说，这个过程可能需要更长的时间——对印度出生的人来说可能需要超过 10 年。如此漫长的时间，加上是否批准结果的不确定性，以及外籍员工在整个绿卡申请过程中需保持合法身份的要求，对那些想把自己的才华带给美国的顶尖人工智能员工来说是一个太大的威慑。

由于PERM劳工纸流程的漫长等待和不确定性，更多的申请人转向国家利益豁免（EB-2 NIW）案件以缩短流程。国家利益豁免案件可以由非美国公民单独提出，也可以由公司为非美国公民提出申请。 EB-2 NIW 让能够证明其能力具有实质性的优点和对美国有重要性的申请人﹐及他/她有能力推进其专长﹐对美国有利﹐可跳过劳工纸要求的工作机会和美国劳动力市场的测试。从理论上讲，为美国公司工作的一名有价值的人工智能员工正在从事一项国家性的重要工作，来提高美国整体人工智能慧的能力。然而，NIW 要求的灵活性﹐加上近期 EB-2 NIW 的流行﹐导致了裁决在品质和时间的不确定性和不一致。 EB-2 NIW 类似于拨款申请。一位外籍劳工要阐述他/她的技能将为美国带来的好处以及为何应豁免工作邀约的要求。国家利益豁免申请的裁决官员的弹性给申请人带来了不确定性。特别是随着美国公民及移民服务局 (USCIS) 目前收到的 EB-2 NIW 申请数量显著增加，此类申请要得到有利裁决的「竞争」也更加激烈。美国移民局收到的申请越多，EB-2 NIW 处理时间就越长， 美国移民局官员在授予 EB-2 NIW 身分时就会越挑剔。美国移民局收到的申请越多（特别是人工智能这一类别），裁决官员就越有可能倾向于发出补材料(RFE) 和意向拒绝通知信(NOID)，甚至会拒绝那些值得批准的案件。因此，高素质的人工智能工作者有可能被拒绝获得 EB-2 NIW。因此，除了奖项、补助金和证书等客观证据提交之外，EB-2 NIW 裁决可能取决于谁能够编制最具说服力的 NIW 申请和/或聘请最好的移民律师。

刊登于2023年10月8日的世界周刊移民专页李亚伦律师手记上(剪报)

美国公民及移民服务局必须得出一个不可避免的结论：即目前的 H-1B 抽签系统无法运作，并存在致命的欺诈缺陷。它必须回到要求在 4 月 1 日之前提交完整申请书的旧制度。

随着抽签率的直线下降﹐美国公民及移民服务局(USCIS) 揭露了欺骗行为的严重性之后，笔者在2023 年5 月1 日的文章“H-1B 的抽签过程是一场闹剧- 是时候“回到过去(Back to the Future)”了﹗”中呼吁该为那些遵守规则的人采取行动了。从 2018会计年度至 2020 会计年度，即 2021 会计年度实施登记制度之前，那三年内收到的申请书数量一直徘徊在 190,000 至 200,000 份之间，可用配额数量约为 85,000 份。从那时起，申请者不再需要提交完整的申请书来进行抽签，目前唯一的要求是每位候选人支付 10 美元，由赞助担保公司填写一份在线小表格。所以毫不奇怪的，2023 会计年度的注册数量激增至惊人的 780,884，作弊已成为此注册游戏的名称。

美国公民及移民服务局随后宣布并于7 月底进行了第二次抽签的程序，无疑是为了安抚那些因他人作弊而被拒之门外的人的愤怒，值得称赞的是，最终抽出了188,400 名候选人，来填补了大约85,000 个职位空缺。但这是一种不可持续的情况，服务局没有资源来调查大多数的欺诈案件。随着第二轮抽签的结束，美国公民及移民服务局于2023 年8 月1 日发布了更新公告，对试图欺骗系统的人发出了强烈警告，而它披露的统计数据简直令人震惊——总注册数为780,884 人，其中符合资格的注册人数为758,994 人；其中没有其他登记受益人的合格登记350,103人； 具有多个合格登记受益人的合格登记有408,891人。除了试图吓跑潜在的欺诈者之外，是否有人真的相信美国移民局有能力调查每个抽中但多重注册的人，看看是否有真正的非附属组织的真正的职位空缺？从美国移民局提供的数据来看，只有 21,890 注册的人被认定为不符合资格，而其中许多并非因欺诈而被视为不符合资格，而是由于重复和其他技术的原因。

美国公民及移民服务局是一个资金短缺的组织，显然没有资源来调查 188,400 名被抽中者中的是否有重复申请，也没有足够的资源来调查 408,891 名未抽中者是否注册多次。恢复旧系统将确保每份提交的申请书都是真实的，因为提交完整的申请书需要成本和精力。如果美国公民及移民服务局决定回到过去，那么它必须要今年年初就决定，因为传统上提交申请书的时间是四月的前五个工作日，而公司需要时间来收集并整理文件。

刊登于2023年10月1日的世界周刊移民专页李亚伦律师手记上(剪报)

由艾米·科尼·巴雷特 (Amy Coney Barrett) 对美国诉汉森案 (United States v. Hansen) -第 22-179 号 (US 2023) 案，代表多数派撰写最高法院2023 年 6 月 23 日以 7 比 2 的投票结果，判决书称他(汉森)通过欺诈性的成人收养计划，鼓励非公民前来、入境美国并非法居住在美国的外籍人士不受第一修正案言论自由权的保护。第九巡回法院先前做出了对汉森有利的裁决，称该法规将其-甚至常见的言论，例如告诉非法移民“我鼓励你居住在美国”或向他们提供有关可使用社会服务的建议-定为刑事犯罪。但巴雷特法官在一项狭义的裁决中表示，该条款“仅禁止故意煽动或协助某些非法行为”，不包括受保护的言论。她在回顾成文法历史时指出，过去和现在一样，“鼓励”有一个专门的含义，即引导共犯责任，而当国会后来修改该条款时，增加了“诱导”，它也带有教唆和使人方便的含义。此问题是，这项裁决可能会对移民申请人产生什么影响，例如过去非法进入美国的父母，现在被指控犯有走私外籍人士的罪—因为他们鼓励自己的孩子非法来到这个国家，从而禁止入境美国成为移民。此禁止入境的法规 8 USC§1182 (a)(6)(E)(i)、INA§212(a)(6)(E)(i) 将外籍走私人犯者定义为“任何故意鼓励、诱导、协助、教唆或协助任何其他外籍人士违反法律入境或试图入境美国的人。” 它与汉森处罚法规 8 USC§1324(a)(1)(A)(iv)、INA§274(a)(1)(A)(iv) 密切相关，对任何人“鼓励或诱使外国人来到、进入或居住在美国，明知或罔顾这种来到、进入或居住已经或将会触犯法律的事实”给予刑事处罚。我们最近已看到一些案例，父母被拒绝移民签证，并被要求申请豁免，因为领事官员怀疑他们鼓励或帮助他们的孩子非法来到美国。这种情况甚至发生在一位寡妇身上，她解释说援助仅来自她已故的丈夫，并且父母双方都强烈否认曾经援助过子女。这里是否存在汉森的论点-即美国移民局和领事官员不得利用外籍人士鼓励或诱导的走私条款，除非他们有共谋责任或教唆和使人方便的充分怀疑证据？换句话说，他们所做的不止是口头上鼓励当事人非法进入美国。汉森案因其与第一修正案权利的交叉而引起最高法院的关注，但该案涉及美国公民而不是外籍人士。法院早些时候在 Kleindienst v. Mandel, 408 US 753 (1972) 案中裁定，非公民无权获得第一修正案的保护。然而，巴雷特法官做出的明确裁决不是基于第一修正案，而是基于法定解释，该解释应该同样适用于海外外籍人士和本国公民。

刊登于2023年5月21日的世界周刊移民专页李亚伦律师手记上(剪报)

1. H-1B 抽签闹剧 40万人重复申请

美国移民局于 2023 年 4 月 28 日公布了 2024会计年度 H-1B 初始注册登记期的结果，它透露了今年 3 月份为什么有如此多让人失望的事情。这是个多么糟糕的系统！移民局共收到了 780,884 份 H-1B 注册，其中一半以上来自多次提交申请的受益人——350,103 人提交了一份申请，408,891 人提交了一份以上申请。共有110,791 份被抽中，比去年的 127,600 份少，因为 H-1B 的使用率比预期的更高（与 H-1B 数量相抵消）还有抽中人的预期申请率也更高。所以总体的抽中率为百分之14.19，但如果仅考虑758,994个符合条件的注册人（那些未被取消资格、删除或付款有问题的），则为百分之14.6。

很明显，因为个人和公司提出了多份申请，抽签过程中存在许多作弊行为。根据法律，一个人的 H-1B 注册通常只能有一个（同一公司不能为同一人申请多次），并且公司只能对有真正需要的个人申请。例外的情况是另一个公司对同一位个人有真正的需求。但多次申请的合格注册受益人的数量大为惊人，达到408,891人，这与前提不符。很明显，许多个人和公司为申请多份而串通作弊，进而有效地排挤了真正需要的申请者。

解决方案是什么呢——我们建议要“回到过去”，再次让公司提交完整的申请文件，而不是仅仅支付象征性的金额（目前每次注册费为 10 美元），以获得提交专业职业申请的特权。鉴于移民局对登记注册的门槛低且缺乏对违规者执行法律，使个人及其公司不用提交更多文件﹐而试着与此系统玩把戏。我的合伙人李翼民律师两年前就在他的文章“改进H-1B抽签系统的建议”(刊登于4/14/22移民日报)中指出2022会计年度 H-1B 注册人数惊人地增长了百分之53.5，即 308,613份 – 与 2020会计年度H-1B注册人数的 201,011份申请相比 – 这年移民局转向抽签注册系统，并主张将注册费从 10 美元提高到 100 美元作为部分的解决方案。移民局现在提议将费用增加到 215 美元。然而，笔者认为即使是如此大幅度的费用增加也不会产生任何影响，因为这个惊人的数字表明许多公司和个人只会将此金额视为开展业务的成本，且众所周知，美国公民及移民服务局的费用增加确实 不会阻止申请人申请移民福利。一个典型的例子是移民局的加急处理费，该费用从项目开始时的 1000 美元增加到如今的 2500 美元，而此项服务的使用率却大幅增加。对此类作弊行为的真正威慑是必须让感兴趣的公司提交完整的申请，及其对此个人的需求文件。美国公民及移民服务局给出实施这个注册系统的原因之一是移民局对每份未被抽中的申请都必须退回大量文件——移民局不再要求重复的H-1B副本，文书工作量现已减半。

从 2018到2020 会计年度到 2021会计年度年实施注册系统之前，这三年收到的申请数量一直徘徊在 190,000 – 200,000 份的范围内。随着 2021 会计年度注册系统的实施，注册人数激增至 274,237 人，次年为 308,613 人，下一年为 483,927 人，今年 3 月份为 780,884 人。若按照这个速度不变，因为作弊行为，不管美国的经济状况如何，明年这个数字将超过 100 万。许多 H-1B 专家曾认为因为科技行业的问题导致数万人被裁员，今年的数字会下降，但不幸的他们错了。

因此，似乎唯一明智的解决方案是“回到过去”。在 4 月 28 日公布的总体数字中，移民局在一段“打击注册过程作弊行为的措施”中承认，已认真关注因大量符合条件注册人的多次申请，而让一些人获得不公平的优势，但移民局只是重申许多人忽略的处罚条款 ，但它可能会继续被忽略，直到真正有“Skin in the Game”- 即必须提交更多的文件。

2. 申请劳工纸时机 H-1B至少剩2年

一些公司在员工入职后立即开始为他们感兴趣的 H-1B 员工申请 PERM 劳工纸﹐而其他公司则等待六个月、一年、两年、三年或更长时间才开始启动。有些公司甚至等到他们认为 H-1B 工作人员的时间即将用完的最后一刻才启动。那么最后一刻是何时呢？它根据许多因素而有所不同，对希望尽可能拖延时间才申请的雇主﹐我们建议要尽早开始—至少在 H-1B 持有人还剩两年的时候。目前，如果申请一切顺利，最后一刻看来会需要那么长的时间。移民局给 H-1B 持有人的最长期限为六年(不包括重新获得未使用的时间)。美国移民局允许根据《2021 年美国竞争力法案》(AC-21) 为那些来自案件被积压国家﹐但没有移民签证配额﹐且 I-140 申请已获批准的人可延期三年﹐以及来自有配额和被积压国家者﹐而自提交劳工纸申请或 I-140 申请已超过365 天的人﹐可延长一年时间。如果需要，通常可以进一步延长。

在大多数情况下尽管有很多例外，但如进展顺利，计算来自积压国家考虑到I-140批准后可延期三年的 PERM 申请的预期处理时间，通常需要至少1-4 个月的时间来设定申请案，且具体时间取决于案件的复杂性、公司和律师事务所的速度﹔6- 7 个月来确定现行工资﹔3-4 个月招聘程序（特别是在有工资透明法案的地方，最好在有了现行工资后开始招聘）﹔9 个月处理劳工纸﹔1 个月准备和提交 I-140 申请，美国移民局可在15 天的时间对加急处理的申请做出裁决。

或者，对于那些希望以 365 天劳工证未决为由来申请一年延期的人，预期处理时间与九个月的劳工证处理时间相同，且不需要提交 I-140 申请或等待美国移民局审批就有资格延期一年。然而，在 H-1B 持有人有资格获得延期之前，仍需等 365 天。因此，在这种情况下，公司仍需将预计的 9 个月劳工证处理时间再计算 3 个月。需要注意的是，在这种情况下，美国移民局将允许公司提前申请延期，只要延期的开始日期超过 365 天。

为试图等到最后一刻才提交劳工纸申请的公司﹐我们的口号是不要等。审批就申请过程中会不断的发生审理延迟和法律变化-甚至像工资透明法案这样的外部法律，所以公司应该尽早为员工启动 PERM 劳工纸认证的案件。

美国移民局于 2023 年 4 月 28 日公布了 2024会计年度 H-1B 初始注册登记期的结果，它透露了今年 3 月份为什么有如此多让人失望的事情。这是个多么糟糕的系统！移民局共收到了 780,884 份 H-1B 注册，其中一半以上来自多次提交申请的受益人——350,103 人提交了一份申请，408,891 人提交了一份以上申请。共有110,791 份被抽中，比去年的 127,600 份少，因为 H-1B 的使用率比预期的更高（与 H-1B 数量相抵消）还有抽中人的预期申请率也更高。所以总体的抽中率为百分之14.19，但如果仅考虑758,994个符合条件的注册人（那些未被取消资格、删除或付款有问题的），则为百分之14.6。

很明显，因为个人和公司提出了多份申请，抽签过程中存在许多作弊行为。根据法律，一个人的 H-1B 注册通常只能有一个（同一公司不能为同一人申请多次），并且公司只能对有真正需要的个人申请。例外的情况是另一个公司对同一位个人有真正的需求。但多次申请的合格注册受益人的数量大为惊人，达到408,891人，这与前提不符。很明显，许多个人和公司为申请多份而串通作弊，进而有效地排挤了真正需要的申请者。

解决方案是什么呢——我们建议要“回到过去”，再次让公司提交完整的申请文件，而不是仅仅支付象征性的金额（目前每次注册费为 10 美元），以获得提交专业职业申请的特权。鉴于移民局对登记注册的门槛低且缺乏对违规者执行法律，使个人及其公司不用提交更多文件﹐而试着与此系统玩把戏。我的合伙人李翼民律师两年前就在他的文章“改进H-1B抽签系统的建议”(刊登于4/14/22移民日报)中指出2022会计年度 H-1B 注册人数惊人地增长了百分之53.5，即 308,613份 – 与 2020会计年度H-1B注册人数的 201,011份申请相比 – 这年移民局转向抽签注册系统，并主张将注册费从 10 美元提高到 100 美元作为部分的解决方案。移民局现在提议将费用增加到 215 美元。然而，笔者认为即使是如此大幅度的费用增加也不会产生任何影响，因为这个惊人的数字表明许多公司和个人只会将此金额视为开展业务的成本，且众所周知，美国公民及移民服务局的费用增加确实 不会阻止申请人申请移民福利。一个典型的例子是移民局的加急处理费，该费用从项目开始时的 1000 美元增加到如今的 2500 美元，而此项服务的使用率却大幅增加。对此类作弊行为的真正威慑是必须让感兴趣的公司提交完整的申请，及其对此个人的需求文件。美国公民及移民服务局给出实施这个注册系统的原因之一是移民局对每份未被抽中的申请都必须退回大量文件——移民局不再要求重复的H-1B副本，文书工作量现已减半。

从 2018到2020 会计年度到 2021会计年度年实施注册系统之前，这三年收到的申请数量一直徘徊在 190,000 – 200,000 份的范围内。随着 2021 会计年度注册系统的实施，注册人数激增至 274,237 人，次年为 308,613 人，下一年为 483,927 人，今年 3 月份为 780,884 人。若按照这个速度不变，因为作弊行为，不管美国的经济状况如何，明年这个数字将超过 100 万。许多 H-1B 专家曾认为因为科技行业的问题导致数万人被裁员，今年的数字会下降，但不幸的他们错了。

因此，似乎唯一明智的解决方案是“回到过去”。在 4 月 28 日公布的总体数字中，移民局在一段“打击注册过程作弊行为的措施”中承认，已认真关注因大量符合条件注册人的多次申请，而让一些人获得不公平的优势，但移民局只是重申许多人忽略的处罚条款 ，但它可能会继续被忽略，直到真正有“Skin in the Game”- 即必须提交更多的文件。