李亚伦文章: 每个人都应该注意的移民新闻: 川普与刚果; 12国旅行禁令; 原以为安全/风险较低的人与情况可能已不再如此; 美国移民律师协会(AILA)警告:全美 USCIS/ICE 面谈与移民法庭听证期间逮捕行动增加; 被诬陷、遭国土安全部长污名化,仍被拘留未释

刊登于2025年7月6日世界周刊移民专页李亚伦律师手记

1. 川普与刚果

川普总统似乎真的对刚果怀有敌意。首先,他将一名刚果国籍的被遣返者送往与该人无任何关联的南苏丹,而南苏丹拒绝接收该人,川普随即威胁要取消该国所有国民的签证。
接着,他在白宫对南非总统西里尔·拉马福萨进行了类似泽伦斯基式的突然对质,声称南非对阿非利卡人进行种族灭绝,甚至展示了所谓的埋葬照片——结果这些照片实际上是刚果冲突的画面。川普先生要嘛是个非常糟糕的事实查核者,要嘛就是将事实视为不便的真相并选择忽视。

2. 12国旅行禁令

2025年6月9日生效的12国旅行禁令涵盖12个国家——包括阿富汗、缅甸、查德、刚果共和国、赤道几内亚、厄立垂亚、海地、伊朗、利比亚、索马利亚、苏丹和叶门的公民。此外,该禁令也限制来自7个国家的公民入境,这些国家包括:蒲隆地、古巴、寮国、狮子山、多哥、土库曼及委内瑞拉——只要他们身在美国境外且未持有有效签证。对这七国的部分限制涵盖B-1、B-2、B-1/B-2、F、M和J签证的非移民。一般而言,该禁令适用于在生效日期当天身处美国境外,且未持有有效签证的该等国籍外国人。
该禁令不适用于美国永久居民,或持非禁令国家护照旅行的双重国籍人士。某些其他例外情形亦存在,例如若由国务卿酌情认定个别人士的旅行符合美国重要国家利益,则可被允许入境。
这类例外情况让过去在新冠疫情旅行禁令中活跃的律师事务所有了些许法律工作,但鉴于此次涉及的国家,这方面的法律需求可能不会太多。

3. 原以为安全/风险较低的人或情况,可能已不再如此

我们曾以为安全或风险较低的情况,如今可能不再如此,我们将会调整风险评估:
• 一位来自澳洲的美国军人配偶,由丈夫担保入境,与其母亲在夏威夷檀香山度假三周,刚抵达机场欲与丈夫会合时,据称她在表示自己是美军军人之妻时被官员嘲笑;随即被带往二次审查区,遭受身体腔道检查;被戴上手铐带过机场;送至联邦拘留中心;接受脱衣搜身;被拘禁与杀人与毒品罪犯共处;与另一位被拒入境、来自斐济的女性共用牢房;期间未获得任何食物;翌日清晨被送回机场并遣返回澳洲。

• 一位在纽约就读的高中生因赴纽约下城区联邦移民法庭(26 Federal Plaza)应讯,被当庭撤案后遭在场等候的移民与海关执法局(ICE)官员逮捕。此学生于2024年4月透过拜登政府人道假释计画进入美国,无任何犯罪纪录;平时除了上学还担任外送员协助母亲与两名年幼弟妹存钱搬出收容所。纽约市长艾瑞克·亚当斯对此回应称他不负责联邦执法政策,自己的意见也不重要。众所皆知,他与司法部达成不追究贪污罪的协议,其中一项交换条件正是他在移民执法上的配合,而边境事务负责人汤玛斯·霍曼曾承诺若亚当斯不推进川普议程,将会“紧盯着他不放”。

4. AILA 警告全美 USCIS/ICE 面谈与移民法庭听证期间逮捕行动增加

美国移民律师协会(AILA)警告,美国移民与海关执法局(ICE)正在加强在美国公民及移民服务局(USCIS)地区办公室进行移民福利面谈(例如:庇护、永久居留、入籍)与 ICE 报到期间的逮捕行动。协会成员报告,在迈阿密、洛杉矶、佛雷斯诺、圣路易斯与波特兰等地的地区办公室进行 I-130 面谈时发生逮捕事件。
USCIS 已公开报告全美共发生 26 起逮捕事件,地点包括:坦帕、奥兰多、纽奥良、休士顿、凤凰城、印第安纳波利斯、艾尔帕索、夏洛特、圣费尔南多、肯达尔,以及加州一处未指明地点。
高风险人士包括:有先前递解令者、有刑事指控者、有刑事定罪纪录者、或有逮捕令者。
AILA 同时警告,全美移民法庭也发生 ICE 执行逮捕的情况。 ICE 可在移民法官同意 DHS 副首席法律顾问(ACC)提出驳回案件动议后,对个案进行加速递解程序。有会员报告,即使案件被驳回,ICE 仍可能直接在法庭现场将当事人拘留。
换句话说,当你与收到一般《出庭通知书》(NTA)的客户走进法庭,ACC 提出动议,主张该名客户可被加速递解(如非法入境、诈欺或虚假陈述入境、在美不满两年或虽有假释入境但距今已过两年),而移民法官同意驳回案件后,ICE 随即在法庭外走廊等候,当场戴上手铐将你的客户带走。此时,律师只能站在原地目瞪口呆,看着自己被上铐的客户被 ICE 人员带离,进入电梯。

5. 被诬陷、遭国土安全部长污名化,自今仍关押未释

同时,密尔瓦基传出一宗案件:一名美国公民因持械抢劫与重伤害一名无证移民而被控,竟捏造一封所谓由受害者撰写的信,威胁要杀害唐纳·川普。该事件获得媒体广泛报导,并被白宫与国土安全部长克莉丝蒂·诺姆公开强调,她还发表声明称赞 ICE 情报官员在收到信件后一天就逮捕了拉蒙·莫拉雷斯-雷耶斯(Ramon Morales-Reyes)。然而,案件很快出现破绽——受害者的一名子女表示,他父亲根本不会读写西班牙语,更别说英文,笔迹鉴定也显示与信件完全不符。据称,该名美国公民曾在抢劫脚踏车时用美工刀攻击受害人,并设计诬陷对方,好让他无法出庭作证。截至目前为止,莫拉雷斯先生仍被羁押于移民拘留所,国土安全部长尚未就此道歉。

结语

很遗憾,这篇文章没有好消息可言。读者可以参考上述资讯,以便更妥善评估或重新评估与自身或他人有关的相关风险情况。

李亚伦文章: 我们不建议非必要的出国旅行,尤其是非移民

刊登于2025年5月4日世界周刊移民专页李亚伦律师手记

国际旅行仍然是川普政府打击异议言论的主要目标,而非移民(nonimmigrants)在入境时的权利比永久居民更少,尽管一部分永久居民也正面临被遣返的风险。一般而言,入境的非移民可被海关和边境保护局 (CBP) 驱逐出境,无需经过移民法庭程序,除非他们申请政治庇护,根据政治庇护,他们可被纳入快速遣返程序。而大多数情况下,永久居民若质疑不准他们入境的权利,则有权在移民法庭接受听证。

这一切源于川普总统以国家安全为名的竞选承诺,以及其签署的第14161号行政命令,指示政府各机关加强审查与背景调查,要求「识别所有可用资源,以确保所有寻求入境美国的外国人,或已身处美国境内的外国人,皆能受到最彻底的审查与筛选……」——文件编号 DCPD-202500128。

在美国大使馆与领事馆申请签证的申请人面临更严格的背景调查;即便获得签证,在入境美国时仍需接受海关与边境保护局的再次审查。持有签证但无需亲访领事馆,或获免签待遇的非移民(如加拿大人),也经常面临比以往更频繁、更具侵入打扰性的检查与讯问。这场打击行动甚至延伸到美国境内,已有超过300名非移民的签证被撤销,其中部分人更遭到拘留,标志着执法力度的重大升级。国务卿马可·鲁比欧表示,若签证持有人在美国期间被控犯罪,应自动失去其签证资格。
(过去,美国国务院撤销非移民签证时,当事人通常可留在美国,该撤销措施在其离境时才会生效。)

目前尤其受到针对的是申请首次或续签学生与交流访问签证的个人。许多近期报导都提及国务卿马可·鲁比欧(Marco Rubio)于2025年3月25日发出、未公开的长达1700字电报,标题为”行动请求:对签证申请人进行加强审查与社群媒体背景调查”,内容说明领事官员在审核M、F与J类学生及交流访客签证时必须遵循的程序。领事官员须将特定的学生与交流访客签证申请人转交防诈单位,进行强制性的社群媒体审查。需进行审查的对象包括:

• 疑似与恐怖主义有联系或同情恐怖组织的人。
• 曾于2023年10月7日至2024年8月31日之间持有学生或交流签证者。
• 自上述10月起已被终止签证者。

据悉,批评川普总统或以色列,可能已构成拒发签证的理由。领事官员应拒绝任何展现出「对恐怖活动或恐怖组织有某种程度公开支持或倡导」的申请人,这可能体现在「展现出对美国公民或美国文化的敌意」的行为上。

这项措施也似乎是本届政府整体政策的一部分,旨在使与海关与边境保护局(CBP)和移民与海关执法局(ICE)的接触过程,变得比以往更加紧张、升高与羞辱,特别是在持非学生与交流签证来美入境时进行拘留与遣返。例如:一名加拿大人被ICE拘留两周的经历、布朗大学学生被拘留事件、过去的酒驾纪录也可能导致签证被撤与遣返,甚至连绿卡持有者的背景也会被调查,并因为过往的轻罪或政治活动而遭到拘留,例如:纽约时报报导、CBS新闻报导、新罕布什尔州学生被拘留的报导。

2025年4月5日,《华盛顿邮报》刊出一封名为〈这不是我投票支持的政策〉的读者投书,作者愤怒地表示:「我儿子的一位德国朋友最近飞往波士顿,却被移民官员带到房间里待了两个小时。他们搜查她的行李、解锁她的手机,查看她的所有讯息与照片,试图找出任何关于川普的负面评论,好将她遣返回欧洲。我自己的一些朋友也听说过类似的故事,甚至有些人还是绿卡持有者。这类消息正在欧洲传播,导致人们取消行程。」

另须关注的,还有即将出炉的旅游禁令,目前最终细节尚未公布,但草案显示:43个国家被分类为红色名单,全面禁止旅行;橙色名单则对旅行实施严格限制,旅客(包括移民签证与观光签证持有者)可能无法入境,并须亲自接受面谈;黄色名单则是给这些国家60天的期限,要求改善对入境者资讯提供不足、护照核发安全不足、以及向遭禁国家人民贩售国籍等问题。目前尚不清楚此禁令是否适用于已持有永久居民身分的人。

此外,鲁比欧领导下的国务院正任意运用撤销签证的权力,以所谓「不符合美国利益」为由,最近的目标是南苏丹。上周六,他宣布:「即刻起,美国国务院将撤销所有持有南苏丹护照者的签证,并停止发放新签证,以防止该国公民进入美国。」其原因是:该国拒绝接收一名美国遣返者,而拒绝的理由竟是此人实际上是刚果民主共和国(DRC)公民,而非南苏丹人。

综合以上情况显示,美国政府对非移民的打压已遍及国内外各层面。非移民在入境时几乎毫无权利,极易在边境被拘留与驱逐出境;旅游禁令即将实施,且移民政策行使充满恣意,这些都让身在美国的签证持有人在考虑是否要从事非必要旅行时必须三思,例如探亲、度假、学期间返乡等。

对于已在美国转换为较长期非移民身分者,也应慎重考虑是否要到海外的美国领事馆办理签证盖章,因为签证仅作为旅行用途,而美国移民局(USCIS)核发的身分变更批准文件已足以合法居留于美国。一旦身处海外而该国遭旅游禁令波及,对某些人而言,恐将造成一生无法挽回的灾难。

目前看来,这届政府为了达成其政治目的,愿意牺牲美国的旅游、观光、国际学生收入与国际形象。

李亚伦文章: 川普移民政策对那些有希望和身份的人不利

刊登于2025年4月6日世界周刊移民专页李亚伦律师手记 – 新政下 合法身份也有风险 (剪报)

川普总统一连串的移民政策行动,远远超出了对犯罪的外籍人士的打击范围,彻底摧毁了那些曾投票支持他、以为他只会驱逐犯罪分子的选民的希望。如果他获得2025年2月已由参议院通过决议案中包含的1,750亿美元预算资金,他将拥有实行大规模遣返行动所需的财力。

目前不仅是无证移民面临被遣返的风险,甚至连那些尚未获得永久居民或美国公民身份的人,也在川普政府的行动下成为潜在目标。仅从近期政府的几项措施来看,即使拥有合法身份的人,也存在被川普总统新政策波及的风险:

川普总统一连串的移民政策行动,远远超出了对犯罪的外籍人士的打击范围,彻底摧毁了那些曾投票支持他、以为他只会驱逐犯罪分子的选民的希望。如果他获得2025年2月已由参议院通过决议案中包含的1,750亿美元预算资金,他将拥有实行大规模遣返行动所需的财力。

目前不仅是无证移民面临被遣返的风险,甚至连那些尚未获得永久居民或美国公民身份的人,也在川普政府的行动下成为潜在目标。仅从近期政府的几项措施来看,即使拥有合法身份的人,也存在被川普总统新政策波及的风险:

1. 加强社群媒体筛查

根据《联邦公报》(2025年3月5日,第90卷第42号,第11324页),美国公民及移民服务局(USCIS)发布了60天意见征询通知,根据第14161号行政命令《保护美国免受外国恐怖分子及其他国家安全和公共安全威胁》,推动更严格的审查标准,全面收集资讯以强化审核与筛查所有可能导致不予入境或拒绝移民福利申请的理由。移民申请表格及/或资讯收集系统将从特定人群中收集社群媒体识别码,以加强身份验证、背景审查与国安筛查。
这将延长案件审理时间,因为移民官员与行政人员将花费无数小时审查申请人的社群媒体帐户。美国移民局预估需筛查的申请人数如下:

I-485 永久居民或调整身份申请:1,060,585人
I-131 旅行文件申请:1,073,059人
N-400 入籍申请:909,700人
I-589 庇护与暂缓遣返申请:203,379人
I-751 临时绿卡转正式绿卡申请:140,000人
I-590 难民分类登记:106,200人
I-730 难民/庇护亲属申请:13,000人
I-829 创业投资移民转正申请:1,010人

2. 加强审查

强化的审查措施不仅影响美国境内向美国移民局申请移民福利的人,也波及持非移民签证入境美国的人。近期一篇文章《极端一致性:律师如何为边境的严格审查做准备》,由Dan Berger、Brian Halliday及Stephen Yale-Loehr撰写,提到两起拒绝入境案例:
一位持H-1B签证的计算机科学家在入境时,美国海关与边境保护局(CBP)致电其雇主确认资讯,因对方记不清细节或不知该员工当天要飞回美,结果该科学家被即时遣返。
另一案例为一名来自中国的工程学博士生,她已获F-1学生签证,但CBP官员发现她在领事馆递交的简历与其笔电中储存的完整版不同,要求她撤回入境申请并返回中国重新申办F-1签证。
作者在与三级 CBP 官员交谈后了解到,CBP 有新的指示,对所有入境申请者实施更严格的审查。

因此,对于持非移民签证者来说,往返美国的风险大增,建议减少出境次数;若为工作签证身分者,出行前需与雇主协调,确保申请表上的签署人员熟悉该员工的职责与情况。

3. 新的NTA(出庭通知)政策

美国移民局于2025年2月28日发布了PM-602-0187政策备忘录《针对“不可入境与可遣返的的外籍人士”案件发出出庭通知》,此政策回到了过去的做法,即当移民局对申请人的申请做出不利的判决时,申请人没有合法身份可依靠,即将对申请人发出出庭通知(NTA),要求其出庭参加遣返程序。
除涉及犯罪、诈欺或虚假陈述被拒绝的案件外,该备忘录明确表示:「美国移民局将在对福利申请做出不利决定时,若外国人在美无合法身份,则发出新的出庭通知。」就职业移民申请而言,若申请被拒,且受益人在美无合法身份或符合遣返条件,美国移民局也将发出NTA,特别针对签署I-129非移民工作者申请(如E-1/E-2条约贸易者和投资者、H-1B受益人所有者、O-1受益人所有者)的人员。

检控酌情权被大幅限缩,「只应在非常有限且令人信服的情况下,逐案行使此权限,并参考所有USCIS与国土安全部(DHS)指导方针、执法优先事项、个案事实及任何DHS相关利益后做决定。」

因此,这似乎使得维持非移民身分成为一个更好的选择,不是简单地放弃申请延期并而使用EAD(工作许可证)更为稳妥,因为 EAD 本身并不能赋予合法身分。

我们正在回到过去的那个时代,去USCIS地区办公室面谈的申请人,可能再次面临极大压力与风险。使得在面谈过程中是否会被拘留的疑问,再次浮现。过去许多移民局前身(INS)与美国移民局官员出于自身安全考量,不愿在现场做出不利的判决,担心引发肢体冲突。但如今的政策或将回归旧制,办理人员可请求ICE(移民与海关执法局)官员到场,再做判决,并当场拘捕申请人——这大大增加了申请人在美国移民局办公室面谈时的风险,特别是当办公室内也设有ICE部门时。

4. 对假释计画参与者与处于一般遣返程序中的人士进行加速遣返

根据美国移民与海关执法局(ICE)代理局长Caleb Vitello于2025年1月23日发布的指令(文件连结:https://www.dhs.gov/sites/default/files/2025-01/25_0123_er-and-parole-guidance.pdf ),川普政府针对加速遣返的政策相当隐晦,指示ICE官员在执法酌情权的行使过程中,审查并考虑是否对符合条件的对象启动加速遣返程序(针对在美停留未满两年者)。该政策要求终止所有正常的遣返程序和/或任何现行的假释身份,特别是针对那些根据川普备忘录而自动终止假释的人士(该备忘录终止了古巴、海地、尼加拉瓜及委内瑞拉的假释计画)。
即便是那些已经提出庇护申请或计画及时申请庇护的人,该指令仍表示,加速遣返程序包含庇护审查,并称该程序已足以保障这些人的信赖利益。

5. 移民与海关执法局(ICE)内部流传的「快速遣返备忘录」

在一份未公开但已于2025年2月18日在移民与海关执法局内部流传的快速遣返备忘录中,川普政府指示ICE官员识别那些可以无需法庭听证、迅速遣返出境的移民,透过加速遣返程序加快驱逐行动。根据美国移民律师协会(AILA)等多方消息来源报导,该备忘录瞄准了一些「唾手可得的果实」的目标,其中一些人仍持有某种合法身份,另一些(属于入境外国人)在某些情况下有资格申请调整为永久居民身份。
相关新闻来源:
《华盛顿邮报》:https://www.washingtonpost.com/immigration/2025/02/28/ice-expedited-removal-mass-deportation/
GIJOTINA新闻网(英文):https://english.gijotina.com/ice-memo-details-how-officials-will-try-to-deport-more-than-1-million-migrants-migrants/
路透社报导的ICE加速遣返最新指导方针

具体目标如下:

  • 曾被海关和边境保护局(CBP)释放但未申请庇护者,包括:获假释入境的外国人、收到CBP「报到通知」(NTR)的人,以及根据「替代拘留计画」(ATD)或「有条件假释计画」(PWC)处理的假释人士。
  • 抵达边境口岸时被海关和边境保护局(CBP)认定为「不准入境」并已获释者,只要其不准入境的原因涉及诈欺、故意虚假陈述或缺乏有效移民文件。针对这一类人员,备忘录指出,执行加速遣返程序不受时间限制。
  • 已获得「暂缓遣返令」者(即证明有迫害恐惧或曾受迫害,达到「有可能遭受迫害」的标准),应考虑遣送往第三国。
  • 移民官员应重新逮捕过去曾因原籍国拒绝接收而无法遣返的移民。备忘录指出,目前美方已与这些国家取得显著进展,使其重新接收本国国民,同时也应考虑遣返至第三国的可能性。

    川普总统扩大加速遣返的范围,针对所有在美国停留不满两年的移民。拜登政府曾限制加速遣返仅用于边境100英里范围内、入境不满两周的个案。根据作者的理解和经验,对于合法经边境口岸入境但无移民文件或有虚假陈述者,过去加速遣返通常仅在入境后短时间内实施。不过,此程序更多地针对使用免签证计画(Visa Waiver Program)入境者,这些人以放弃书面申请听证权利的形式入境,享有90天免签停留,因此丧失了听证机会。

这只是川普总统任期四年的开端,移民社区——即便是目前持有某种合法身份的人——未来仍可能面临更多冲击。除美国永久居民与公民外,所有人都应格外小心自己的移民身份,避免不必要的出行风险,并在采取任何可能影响身份的行动前咨询专业法律顾问。

李亚伦文章: 现代化 H-1B 规则于 2025 年 1 月 17 日 生效,查看评论和回应解析

刊登于2025年2月16日世界周刊移民专页李亚伦律师手记(剪报) (上)

刊登于2025年2月23日世界周刊移民专页李亚伦律师手记(剪报) (下)

美国公民及移民服务局 (USCIS) 第二部分有关 H-1B 的拟议规则《现代化 H-1B 要求、提供 F-1 计划的灵活性及影响其他非移民员工的计划改进》(Modernizing H-1B Requirements, Providing Flexibility in the F-1 Program, and Program Improvements Affecting Other Nonimmigrant Workers),已于 2025 年 12 月 18 日 最终确定,并于 2025 年 1 月 17 日 生效,即当选总统 唐纳·川普(Donald Trump) 就职的前三天。该规则共 400 多页,以下是其中的主要变更(括号内的数字对应于规则的具体页码):

1. 对先前裁决的尊重与适用范围的扩大

美国移民局在此规则中确认,对任何 I-129 表格(Form I-129)的申请均应给予尊重,而不仅限于申请延期的请求。国安部(DHS)认同这一做法的好处,适用于所有涉及相同当事人和相同基本事实的 I-129 表格的申请,而不仅限于寻求延长居留期限的个案。适用同样尊重的范围包括:

转换身份Change of Status)
修正申请(Amendment)
延长居留( Extension of Stay)
领事批准通知(Consular Notification of Approval)
但若先前的批准存在重大错误、情况或资格要求有重大变更,或有新的对请愿人、申请人或受益人资格有不利影响的重大信息,则先前的裁决不予尊重。 (122)
但若 H-1B 专业职业(Specialty Occupation) 的资格要求发生重大变化,则不适用旧规则。 (123-124)

当专业职业的资格发生变化时,包括本规则中颁布的「专业职业」的修订定义和标准,此尊重政策将不被保留。 (128)
对于进一步的修正申请,若客户工作地点变更需要新提交劳工情况调查申请(LCA),则视为重大变更,国安部拒绝给予过去的裁决。 (129)

2. 「非营利研究机构」定义扩展

新规则认可某些符合条件的机构可能具有多个基本目的,因此扩展「非营利研究机构(Nonprofit Research Organizations)」的定义,即只要研究是其基本活动之一,即使非主要使命,也符合资格。规则将原来的「主要从事(Primarily Engaged)」和「主要使命(Primary Mission)」改为「基本活动(A Fundamental Activity)」。但 国安部DHS 明确表示:

研究活动仍需是重要且实质性的,但无须是该机构的主要或最重要的活动。 国安部拒绝说明后期研究阶段(如技术开发和转移)是否有资格获得基础研究和应用研究的豁免(166)
可接受的非营利或免税身份证明文件包括:纳税申报表、免税证书、国税局(IRS) 免税机构名单、公司章程、细则,或 IRS 信函等。 (167)
此外,使用专业雇主组织(Professional Employer Organization, PEO)不会自动影响雇主的免配额(cap-exempt)资格,美国移民局将考虑所有相关因素,并根据证据优势标准(Preponderance of the Evidence)来判定是否符合免配额资格。 (169)
此规则也承认:即使受益人未直接受雇于符合条件的机构,但至少有一半时间从事支援或推进该机构基本目的、使命、目标或功能的必要工作,仍可能符合免配额资格。 (171-172)

3. 专业职业(Specialty Occupation)判定标准明确化

美国移民局澄清,「通常(Normally)」并不等于「总是(Always)」。国安部DHS 不再完全依赖《职业展望手册(Occupational Outlook Handbook, OOH)》来判定 H-1B 专业职业资格。
具体变更如下:

国安部 拒绝为”常常more often than not” 下定义,或把通常(Normally)」设定「超过 50%」这类固定数字标准,因为这可能导致雇主须证明特定百分比的职位需要学士学位,而如果 OOH 未具体列明百分比,则可能使雇主更难证明合规性。
O*Net 资料不能作为决定性依据,因为它缺乏对某些新兴技术领域的详细数据,也无法清楚说明特定职位是否需要与职业直接相关的专业学位。
综合考量标准:没有单一因素(包括 O*Net)能够决定某个职位是否属于专业职业。 (91)

4. 合格学位范围可能需要解释

申请人可以接受多种相关学位领域作为符合资格的学历,但这些学位领域必须与工作职责直接相关。国安部重申:「每个学科领域都必须与该职位的职责直接相关。」它还指出:「仅要求申请人证明受益人的学位与职业相关,会混淆这两个不同的要求。国安部不认为要求申请人说明每个学科领域如何属于特定专业并提供『高度专业化的知识体系』,从而与该职位的职责直接相关,是过于繁琐的要求……。」(87-88)

5. Cap-Gap 延长至次年 4 月 1 日
6. 申请人必须证明在申请开始日期时有真实的专业职位

这项规定令资讯科技( IT) 咨询业界和其他人力派遣公司感到震惊,并在规则评论中表达强烈反对。对于「雇主应承担为员工找到足够有生产性工作之风险」的担忧,以及美国移民局一再混淆「投机性雇用」与「投机性项目的区别,并且该规定 「无论是从个体或集体角度来看,都与承包专业 IT 服务的整个做法不相容」,美国移民局不同意这些观点:

美国移民局反驳称,纳入「真实雇用(bona fide employment)」的要求不会导致 IT 派遣公司被淘汰,并强调必须在提交 I-129 申请时有具体的职位存在,如果没有工作,就无法判断它是否是一个专业职业。 (201-206)
美国移民局进一步指出,H-1B 并非旨在为让个人在美国寻找工作的工具,也不是让雇主引进临时外籍劳工以因应可能的业务扩展或潜在客户的需求 ,以期获得潜在的新客户或合约(208)
美国移民局澄清,不要求申请人在整个 H-1B 有效期内皆有确定无疑的专案,但申请人在提交时必须证明该职位在有效期开始时确实存在。 (221)

7. 当受益人被派驻至第三方时,第三方的职位要求才是关键

当受益人受派至第三方工作时,其工作必须属于专业职位,并且以第三方(最终客户)的职位要求为准,而非申请人(雇主)的要求。

一位评论者指出,要求人力派遣公司证明职位要求,若最终客户不愿提供必要资讯,将使派遣公司陷入无法完成申请的困境。
此外,当申请人与最终客户之间存在二级或三级派遣公司时,获取必要文件可能会更加困难。
另外,客户可能不愿参与职位要求的确认,因为这些非雇主单位担心共同雇用责任(joint employment liability)。
对此,国安部回应:「仍然是申请人(雇主)的责任来证明符合资格」,并列举可提交的证据,例如总服务协议(Master Services Agreement)、工作声明(Statement of Work),或来自最终客户的信函等合理可获得的文件。 (282)

8. 受益人-所有人(Beneficiary-Owners)可提出 H-1B 申请,但美国移民局将限制初始 H-1B 申请及首次延长的有效期为 18 个月.

新规则移除了「雇主-雇员关系(Employer-Employee Relationship)」的要求,因为美国移民局现在允许持有超过 50% 股份或具多数投票权的受益人所有者申请 H-1B。
初始 H-1B申请及首次延期仅允许 18 个月,但后续延长可为 3 年,前提是该受益人所有者大部分时间仍须从事专业职位工作,即使也可能涉及与企业拥有权和管理相关的职责。 (245)
一些评论者担忧此类 H-1B 受益人所有者的工资支付问题,因为此类职位涉及多种职业类别,国安部回应称:「必须使用较高的工资标准」,即使该受益人所有者从事美国移民局批准的非专业职位工作。 (245)
有评论者请求国安部在「现行工资要求(Prevailing Wage Requirements)」方面提供灵活性,理由是许多初创公司可能长期无法获得正现金流,导致企业所有者难以同时满足工资要求和投资发展。此外,劳工情况调查(LCA) 工资要求迫使许多创业者担任初级职位,因为新创企业资金有限,难以支付 CEO 和其他高管市场薪资。
国安部明确表示,无权改变相关法规或 DOL(美国劳工部)的 LCA 要求,亦无法提供任何豁免。 (254)

9. 专业职位定义修改:「特定专业学位(in the specific specialty)」改为「直接相关的特定专业学位(in a directly related specific specialty)」

「直接相关(Directly Related)」的定义为:学位或其等效学历与该职位的职责之间存在「逻辑关联(Logical Connection)」。
某贸易协会建议美国移民局指导「任何工程学位都能满足专业职位的要求」,美国移民局回应称:「H-1B 申请通常会被批准,前提是受益人确实符合资格,且将担任工程师职位。」(83)
国安部进一步强调,对于软体开发人员(Software Developers),申请人有责任证明工程学学科如何提供直接与职务相关的高度专业知识。 (83)

10. 规则重新调整申请人须符合的四项标准之一,以证明职位属于专业职位(Specialty Occupation)

学位或同等学历通常是进入该职业的最低要求。美国移民局现在将「通常(Normally)」定义为:「被认为是常见、典型、普遍或例行的」,并强调「通常」不代表「总是」。
同类组织的类似职位应与美国境内雇主所属产业一致。
该职位通常需要学士学位来执行工作职责,而不再是旧版定义的「该职位要求学士学位」。此外,若 H-1B 受益人是透过合约安置至第三方,则「通常所需」的学位标准应参照第三方的要求。
该职位所需的专业知识必须高度专门化、复杂或独特,以至于通常需要新修订的学位或等同资格才能执行。 (87-88)

11. 新规则要求LCA 必须「支持并与 H-1B 申请相符」

国安部明确表示,将积极行使扩大后的规范权限来审查 LCA(劳工情况调查)与 H-1B 申请的一致性。
针对评论者询问美国移民局,当申请人遵循劳工部指导确定薪资等级1 的职位时,美国移民局现在是否会断言职位应该是薪资等级 2 或薪资等级 3,或者 美国移民局现在是否会断言申请人在审查了职业分类标准代码(SOC Code)并选择他们认为与职位最相符的代码后,LCA 上的 SOC 代码不正确,美国移民局给出了一个例子,「如果申请人和其他支持文件表明受益人的职位和相关工作职责需要工资水平2或根据劳工部指导工资等级为3 级,但LCA 认证的薪资等级为1 级职位,这可能会让人怀疑该申请是否得到了与申请正确对应的LCA 的支持,或者所提供的职位是否在申请中准确描述。
类似地,如果 LCA 上的 SOC 代码与 H-1B 申请中所述的工作职责不一致,美国移民局可能会发现存在重大差异」(227)。

12. 美国移民局拥有实地调查(Site Inspection)权限,且可对未遵守无预警检查的企业施加处罚。

美国移民局无需搜查令即可进入企业和住宅,进行调查、获取资讯,并将其作为对申请人不利的证据。
有评论者质疑「国安部欺诈检查与国家安全局(FDNS)」是否应有权进入受益人住宅和第三方公司进行突击检查。国安部拒绝限制美国移民局人员进入住宅,称若做出此限制,将导致「任何申请人都可以透过让员工在住宅工作来逃避举证责任」的漏洞。 (265-266)
FDNS 也可检查受益人所属的第三方工作地点。国安部强调:「申请人无义务将受益人安置于第三方地点,但如果选择这样做,申请人仍须承担举证责任,证明合规性,满足 H-1B 申请的所有要求,并确保受益人按批准的条件受雇。」(268)
国安部以相同理由拒绝对第三方工作地点提供豁免,避免创造漏洞。
该规则在拜登政府最后几周内定案,但其前景未定

该规则无法透过行政命令(Executive Order)撤销,但可能会被国会审查法案(Congressional Review Act, CRA)推翻。 CRA 允许国会在新届期的前 60 个立法日内,透过多数决共同决议,否决过去 60 天内制定的法规。

可能不会被撤销的理由:

该规则的变更大多偏向保守,符合部分共和党政策。
在共和党内部近期围绕 H-1B 计划的争论中,当选总统川普曾支持 Elon Musk 和 Vivek Ramaswamy,他们是**美国政府效率部(DOGE)**的提名人,且皆为 H-1B 计划的支持者。
川普在接受电话访问时曾表示:「我在自己的物业上有很多 H-1B 签证持有人。我一直是 H-1B 的支持者,这是一个很棒的计划。」

可能会被撤销的理由:

这是拜登政府制定的规则,川普不愿承认拜登政策的成就。
该规则远未达到川普在上届任期内对 H-1B 改革的提案力度。
未来情势如何发展,仍有待观察。

李亚伦文章: 《儿童身份保护法》(CSPA)的特殊情况

刊登于2024年12月1日的世界周刊移民专页李亚伦律师手记上(剪报)

本系列文章的第一部分讨论了在《儿童身份保护法》(CSPA)下,保持子女 “冻结”年龄的能力[注一]。当父母未能在申请案批准后签证可用期(排期排到有配额)一年内,或在签证可用期中断期间内“寻求获得身份”时,可能导致之前符合资格的子女无法与父母一起移民,迫使父母要先以永久居民身分进入美国,然后再以F-2B类别(永久居民的未婚子女)为已超龄的子女提出申请——这个过程大约需要8年(根据2024年11月签证公告最后批准日期表,F-2B类别的签证仅对在2016年5月1日之前提交申请的所有国家(墨西哥和菲律宾除外)子女开放,墨西哥和菲律宾这两国的等待时间更长)。

为了让子女能保留父母在签证有名额期内未“寻求获得身份”的原始“冻结”日期(即包括不到一年的期间),美国移民局要求提供如本文第一部分所述特殊情况的证明。美国移民局政策手册第7章《儿童身份保护法》解释说,美国移民局不认为常见情况如财务困难、轻微的健康状况以及申请人可控制的情况(例如何时寻求律师或开始准备申请材料)属于特殊情况。

如果试图通过律师的不作为来解释特殊情况,即律师提供了无效的协助,美国移民局要求申请人提交一份宣誓书,详细说明与律师就应采取的行动是如何达成的协议,以及律师向申请人提供了哪些有关这些行动的信息;申请人真心实意地通知律师对其提出指控的证明,并且律师已被给予机会作出回应;并说明是否已向相关纪律机构就律师的法律或道德责任违规行为提出投诉,或解释为何未提出投诉。

假设已提供存在特殊情况的证明,下面的问题就变成了这些情况共花了多长时间,以及这是否足以让子女的CSPA年龄仍保持在21岁以下。美国移民局在政策手册中给出了三个例子:

1. 签证名额中断三个月后,签证名额在七个月后再次排到,此时已立即提交要获得身份的申请。此处政策手册指出,申请人必须提供解释和证据,来证明为何在首次签证名额可用期间未申请调整身份,当美国移民局酌情决定认为特殊情况成立时,将根据签证名额首次在三个月内可用的日期来计算子女的CSPA年龄。
2. 签证中断三个月后,七个月后再次排到,但在此例中,申请人未在签证可用时寻求获得身份,而签证排到期从那时起超过一年才采取行动。政策手册指出,申请人必须提供证明在首次三个月签证排到期间及第二次整整一年的签证排到期间未寻求获得身份的特殊情况,然后美国移民局将根据签证首次可用的日期计算申请人的CSPA年龄。
3. 第三个例子几乎与第二个相似(多了一次签证可用的中断,不论是否有意而为),但申请人证明了在第二次签证可用期间超过一年未寻求获得身份的特殊情况,但未提供证据证明在签证首次可用的三个月期间未寻求获得身份的特殊情况。政策手册指出,美国移民局将酌情原谅第二次寻求获得身份的要求,并根据签证第二次排到的日期来计算子女的CSPA年龄,因为未能证明在三个月内申请调整身份的特殊情况。

父母可以采取哪些措施来保护其子女,以避免年龄重新冻结对其移民造成灾难性影响呢?

如果父母不熟悉国务院的每月签证公告,他们应该学会阅读并跟进,而不仅只依赖他人的建议。阅读签证公告现在需要查看四个图表,而不是以前的两个图表。如果在美国境内申请身份调整,父母还必须注意美国移民局的每月调整图表,以确定该机构是使用“最后批准日期”图表还是“递交调整身份日期”图表——因为如果使用的是“递交日期”图表,且该月的移民签证可用,那么这就是计划在美国调整身份的人的“寻求获得”义务开始的日期。还应注意,职业类案件在政府财政年度内最容易被美国移民局在任何时间使用其中任何一个图表。近年来,亲属移民的案件主要使用“递交日期”图表。

是否有可能利用美国移民局和国务院之间目前对移民签证可用性看法的差异来制定策略?在有限的情况下,这可能是可行的。

美国移民局于2023年2月的变更之前,这两个单位一致认为只有当优先日期在“最后批准日期”图表上排到时,签证才被认为是排到的。现在,国务院仍然认为移民签证只有在该图表下才算排到,尽管许多人不断呼吁国务院采纳美国移民局的解释,因为这样可以使更多子女的优先日期在较早日期冻结。美国移民局和国务院之间的看法差异可以被探索,如果“递交日期”图表和“最后批准日期”图表的时间差足够小,使得子女的CSPA年龄在“最后批准日期”图表开放到优先日期时仍低于21岁,家人可以选择通过领事处理他们的移民签证,而不是在美国进行身份调整。面谈时,领事馆或大使馆仅查看“最后批准日期”图表来确定子女在“寻求获得”问题上的资格。

例如,子女人在美国,当根据“递交日期”图表冻结年龄时为20岁,但家人在签证排到时接近一年没有采取行动。 “最后批准日期”图表的优先日期在孩子满21岁的当月开放。如果家人了解或已经熟悉CSPA规则,则他们可以选择马上提交I-485申请,或者利用领事处理,即优先日期刚刚首次排到,他们有整整一年时间采取行动来“寻求获得”移民身份。因此,这个家庭可能会决定从I-485转为领事处理,将已批准的请愿书发送到全国签证中心(NVC),并在优先日期变成当前日期的一年内采取其中一个满足“寻求获得”要求的步骤。

虽然这是一个可能有风险的选择,尤其是涉及将指定为身份调整的已批准请愿书转送至NVC所需的时间,以及“最后批准日期”图表可能出现积压及其相关后果,但这可能是父母和子女愿意考虑的途径。

需要注意的是,除非有特殊情况的解释,否则这可能是上述情况下家庭唯一的途径,即未能及时提交I-485且允许“递交日期”图表下的一年期限过期。

摘要:
随着美国移民局的政策公告和政策手册现在强调当优先日期排到时,且在该日期开放期间未采取任何行动时,需要证明存在特殊情况,父母应该注意签证类别的开放和积压情况,以及国务院和美国移民局不同的签证和调整图表的使用方式,这些可能会对子女与他们一起移民的能力产生不利影响,甚至可能需要父母为子女采取主动积极的措施。

[注一] 根据CSPA,子女的年龄会在以下日期被冻结:在直系亲属提交移民签证类别申请的日期,或父母提交I-589庇护申请的日期,或父母与美国移民局官员进行I-590难民面谈的日期,或父母的移民签证申请积压审理后获批并随后签证排期排到的日期。

李亚伦文章: 在《儿童身份保护法》(CSPA)下年龄冻结和重新冻结日期的变动及其后果

刊登于2024年11月10日的世界周刊移民专页李亚伦律师手记上(剪报)

子女在《儿童身分保护法》(CSPA)下年满21岁并有资格与父母一起移民的过程分为两个阶段-在最终移民时未满21岁,因可将签证类别积压的审理等待时间从年龄中扣除,以及在移民签证排到时的一年内寻求获得移民身分。

在美国移民局(USCIS)2024年9月25日发布的政策公告《根据儿童身分保护法计算年龄》PA-2024-23中,移民局解决了这样一种情况:即根据CSPA,子女可能已经在21岁之前「冻结」了自己的年龄,但可能会失去「冻结」日期,因为在子女寻求获得签证之前,签证类别暂时倒退而没有了配额,然后在签证再次排到的一年内,此时孩子在一年结束之前采取适当措施寻求身份,可重新使用冻结的日期获得身份。

美国移民局先前曾裁定,如果申请人在移民签证可用的一年内未寻求获得身份,申请人将无权享受首次冻结的日期,除非有特殊情况证明,只能获得其寻求获得身份之日的年龄。

该政策公告引用了美国移民局政策手册第7卷第7章《儿童身分保护法》,详细说明了在年龄问题上寻求获得身分的重要性。我们可以很容易想到的一个例子是,一个父母透过EB-3职业专业人士类别移民,其子女已经22岁,但由于美国移民局在审理申请过程中所花费的时间,其CSPA年龄在签证排到时仅20岁8个月。在这种情况下,父母应采取进一步措施确保符合「寻求获得」身分的要求。

要如何「寻求获得」身分?政策手册列出了几种不同的方式:
• 正确地提交《登记永久居留或调整身分申请表》(表格I-485);
• 向美国国务院(DOS)提交完整的《移民签证电子申请》(表格DS-260)第一部分;
• 向美国国务院(DOS)支付移民签证费用;
• 向美国国务院(DOS)支付根据《移民与国籍法》第213A条规定的《经济担保书》(表格I-864)审查费用(前提是在经济担保书中列出申请人的名字);或
• 代表申请人正确提交《对已批准的申请或请愿采取行动的申请表》(表格I-824)。

在我们的例子中,由于个人或业务原因,或者是处理案件的法律专业人员行动缓慢,导致父母在4个月内未采取进一步步骤寻求获得身份,而EB-3类别不幸暂时没有配额,直到6个月后才重新有配额可用,此时子女的CSPA年龄为21岁6个月(如果重新冻结)。

子女是否仍然能够移民呢?法律允许申请人在签证排到后的一整年内寻求获得身份,而这里签证只有四个月的可用期。因此,子女仍然有时间寻求获得身份。但问题在于子女是否仍然有权享受首次冻结的日期,还是该日期不再有效,他/她只能在父母采取必要步骤寻求获得身份的日期才可再次冻结年龄。

在政策公告和政策手册中,申请人必须证明存在特殊情况才能保留首次冻结的日期。这意味着申请人必须能够证明在首次可用期间内未申请的原因,即使该期间不到一年。

在考虑特殊情况的因素时,政策手册列出了以下几个因素:
• 这些情况不是由申请人的行动或不行动所引起的;
• 这些情况直接影响了申请人无法在一年内寻求获得身份;以及
• 在当时的情况下,延误是合理的。

在举例时,手册列举了以下情况:
• 合法的无行为能力,例如调整申请人在一年期间内因精神障碍而无法申请;
• 及时提交的调整申请被美国移民局拒绝,因为递交申请不正确,被退回给申请人修改,而在合理期限内纠正错误并重新提交申请;
• 申请人的律师或法律代表或申请人的直系亲属死亡、重病或无法行动;以及
• 在满足某些要求时,律师无能给予协助。

政策手册并未将原因限制于上述情况。

因此,似乎在CSPA下,子女的年龄一旦被冻结,并不一定是永久冻结的,即使孩子在一年期限内寻求获得身份,年龄也可能解冻并可能在稍后日期重新冻结,如果子女的CSPA年龄因此超过21岁,将对这个家庭不利的。

李亚伦文章: 川普如当选—会如何限制移民?

刊登于2024年8月18日的世界周刊移民专页李亚伦律师手记上(剪报)

川普第二任当总统会是什么样子?川普会停下来闻一闻玫瑰花香,为自己回到白宫并轻松地转回椭圆形办公室的日常生活而感到高兴吗?人们应该希望川普能变得更温和、更快乐,但遗憾的是不会这样的。川普已经制定了在上任 180 天内将采取的政策,即让国家回到他第一任总统任期结束时的状态。尽管川普先生否认知道这传统基金会2025 年项目“领导授权” 的900 多页文件,但参与该文件的工作人员包括一些前川普官员和助手们。前总统川普的一个模式是他的易变性格,他会说任何他认为对自己有帮助的事情,包括目前在堕胎问题上的退缩,发表支持电动车的言论,因为马斯特(Elon Musk )正在为他的竞选活动提供财政支持(《华尔街日报》报道捐款规模为每月4500 万美元,马斯特先生后来否认了这件事),而川普此前曾表示,拜登鼓励向电动车转型将导致美国经济的“大屠杀”,而他在2024 年3 月表示,就削减社会安全或医疗保险方面的权利而言,可以做很多事情之后,现在又承诺不会从社会安全或医疗保险中削减一分钱。因此,很难相信他对这份“领导授权”报告一无所知。在可信度方面,《华盛顿邮报》统计川普首次入主白宫期间有过30,573 条虚假或误导性的言论。

关于移民问题,即本文的主题,川普先生及其顾问承诺采取大规模的驱逐行动,将多达 2000 万人透过强制驱逐和驱逐营的方法,逐出美国。他表示,在他的领导下,他们将动用一切必要的州、地方、联邦和军事资源,进行美国历史上最大规模的国内驱逐行动,包括代理当地警察,不排除建立新拘留所营地的可能性来用于处理驱逐出境。

川普对移民的敌意令人震惊,他说他们毒害了国家的血液,说他们来自肮脏的非洲国家,或者将墨西哥边境越境者描述为强奸犯和罪犯。

传统基金会文件的具体建议包括:

• 终止美国公民将他们目前能够担保大多数亲属申请带入美国的能力。
• 终止多元化签证计划,根据该计划,没有担保人或美国亲属成员的人可以透过抽签计划获得永久居留权,从而将来自许多国家的多元化人士带入美国。
• 修改H-1B 计划,只以最高工资引进「最优秀、最聪明」的人才,同时确保美国员工不会因该计划而处于不利地位。
• 限制并逐步取消针对农业季节性工人的H-2A 签证计划,尽管也提出了反对意见。
• 考虑逐步取消针对非农业季节性工人的H-2B 签证计划,并确保国安局局长不会自行决定将此类签证的数量增加到超过法定限制的程度,同时也提出反对意见。
• 推动美国移民局努力增加目前尚未普及的加急处理程序,以加快处理案件的时间,因而提供大量资金流入该局的机会。
• 恢复川普政府期间颁布并在拜登政府期间取消的所有与移民相关的规则。
• 检查并考虑撤回或推翻拜登政府期间司法部长所做的每项移民决定。
• 针对那些被政府归类为在移民法庭提出完全毫无根据论点的律师。
• 指示国务院在根据多元化签证计划、F 学生签证计划和 J 交流访问者签证计划发放签证时,要优先考虑国家安全而非外交,并消除或大幅减少来自“敌国”的外国学生的签证数量。
• 将国土安全调查 (HSI) 重新聚焦于移民犯罪。
• 终止移民及海关执法(ICE) 在移民法院使用终止和行政结案的做法。
• 指示美国移民局的重点不是提供福利,而是将重点重新放在审查、审查申请人的基本资格和欺诈检测上。
• 采取监管行动,限制有资格获得工作授权的外籍人士类别。
• 禁止使用假释,除非是出于人道主义或重大公共利益原因并经国安局局长认证的事项-禁止在任何特殊情况下使用假释。
• 限制检察机关的裁量权。
• 撤销并重新发布新规定来确定哪些移民申请人被视为通过公共负担要求的标准。
• 废除指定来自困境国家人士的TPS(临时保护身分)。
• 推动国会永久授权电子验证并强制执行,尽管它远非完美计划。

这些是川普第二任总统任期将在移民领域上的一些主要变革。变化之快注定令人惊叹。新的川普政府将试图透过在该领域立即采取的大量行动来压倒反对派。值得注意的是,该文件将透过要求用政治任命人员取代大部分联邦劳动力来增强总统在移民和其他领域的权力,这些人可以随意雇用和解雇。

除了毒物之外,移民—甚至是无证移民—在经济、文化和文明方面是对国家有利的。多年来透过多项研究,包括无党派国会预算办公室于2024 年7 月刚刚进行的一项研究,“移民激增对联邦预算和经济的影响”,得出的结论是,已经来到的移民,并预计在2021 年至2026 年之间出现的移民激增将在未来十年将联邦赤字降低近1 兆美元;尽管国会预算办公室的报告没有考虑州和地方成本,但由于大多数人口处于工作年龄,他们从联邦、州和地方福利方面获得的福利将减少;他们将缴纳7,880 亿美元的税款,并透过对整体经济的影响创造3,870 亿美元的额外联邦收入。在此之前,多年来有许多文章赞扬移民增加对国家经济的有益影响。在文化上,移民带来了他们不同的语言、生活方式、食物、宗教和观点,从而丰富了美国的熔炉。尽管川普急于强调每起移民犯罪事件,但犯罪统计数据显示,移民犯罪的数量和比例远低于美国一般民众。威斯康辛大学麦迪逊分校的研究人员在 2020 年发表的一项研究《无证移民在美国犯罪的可能性远低于公民》(wisc.edu) 发现,与无证移民相比,美国公民:
o 因暴力重罪被捕的可能性增加一倍。
o 因毒品犯罪重罪被捕的可能性增加两倍半。
o 因财产重罪被捕的可能性增加四倍以上。

另一项题为「比较无证移民、合法移民和美国公民的犯罪率」的研究也强调,与无证移民相比,美国出生的公民更有可能因暴力犯罪、毒品犯罪和财产犯罪而被捕。

美国需要一位能够正视事实而不是为了个人野心和政治目标而歪曲事实的总统。对于一位因治理细节而受挫并根据当前想法做出疯狂决策的总统来说,稳定地促进国家利益是必要的。一位伟大总统应基于对国家最有利的考虑做出决策,而不是推动左右政治议程。从承诺的大规模驱逐行动,到传统基金会计划在180 天的时间内冲刺制定对国家没有任何好处的移民限制规则,我们有充分的理由怀疑川普的第二任期能否让国家振兴。

李亚伦文章: 发布《联邦登记册》通知之前,请先了解2024 年 6 月 17 日行政命令影响 DACA 持有者和其他无证大学和学院毕业生的相关问题。

刊登于2024年7月7日的世界周刊移民专页李亚伦律师手记上(剪报)

白宫于2024 年6 月18 日发布的情况说明书”拜登总统宣布采取新行动保持家庭团聚|白宫”表示,该公告将允许个人更快的取得工作签证,包括在美国认可的美国高等教育机构获得学位,并获得美国雇主提供与其学业相关的工作机会的DACA 受益人和其他梦想生;白宫认识到要确保在美国接受教育的个人能够利用他们的技能和教育来造福我们的国家,符合我们的国家利益,政府正在采取行动,为已得到高技能工作机会的大学毕业生-包括DACA受益人和其他梦想生-的工作签证流程提供便利。

为了促进这一点,国土安全部情况的说明书“国土安全部宣布了促进家庭团结和稳定的新流程|国土安全部”表示,国土安全部将与国务院合作,更有效地为符合资格的个人提供某些以就业为基础的非移民签证,包括童年抵达暂缓遣返(DACA)的受益人和从美国认可高等教育机构毕业的无证非公民——透过澄清和加强现有流程,国务院的政策将增强美国雇主的信心,让他们可以雇用他们需要的人才,让他们能够快速开始工作——即国土安全部将执行国务院的更新政策。

白宫政府是否计划仅利用现有的非移民签证途径?或者是否有计划实施另一种类型的计划,例如奥巴马总统政府行政命令宣布的企业家假释计划?如果没有,更常见的签证将是 H-1B 专业职业员工、O-1 特殊员工以及加拿大或墨西哥国民的 TN 专业签证。如果只局限于现有途径,除了 TN 之外,受益人数似乎不会很多,因为许多无证移民、DACA 持有人和其他梦想生都来自墨西哥。 H-1B 签证每年的上限为85,000 名,迄今为止,2025 财年抽中的申请人数仅为参加申请人数的25.6%(470,342 名注册候选人中的120,603 名) https://www.uscis.gov /working-in-the-united-states/temporary-workers/h-1b-specialty-occupations-and-fashion-models/h-1b-electronic-registration-process,增加无证毕业生而不相应增加H- 1B 数量只会将此百分比下降。没有数量限制的H-1B签证适用于不受上限限制的雇主,但仅限于高等教育机构、高等教育机构附属的非营利组织、非营利研究组织和政府研究机构的招聘。

除了可用签证数量有限之外,现有途径中的所有 H-1B 都是理想的工具。与L-1 公司内部调动签证(通常不适用于该情况,因为要求之前在海外担任过经理、行政人员或专业知识工作至少一年)之外的其他签证相比,它具有双重意向签证的优势,这意味着尽管申请人无意返回自己的祖国,但仍然可以获得签证。其他签证的情况并非如此,这些签证要么需要非移民意图,要么存在于灰色地带。 TN 签证需要非移民意图。

F-1 签证的实习培训(OPT) 和后续可能的STEM OPT 似乎不是工作签证的选项,因为OPT 通常被视为培训,即申请人正在获得技能而不是以专业形式去使用它们,而不是根据申请人的高技能而得到雇主提供工作机会的规定。此外,它是一种需要非移民意图的签证。

现阶段,国务院似乎主要考虑的是由美国移民局批准 I-129 表格的传统签证,这通常意味着 H-1B 和 O-1 申请。其公报《放宽美国大学毕业生的非移民签证流程》(state.gov) 回答了「个人如何申请基于申请的非移民工作签证?」的问题,它说:「在申请人申请H-1B 或其他临时工人签证之前,美国公民及移民服务局(USCIS) 通常必须先批准非移民员工的申请,即I-129 表格… 个人可以在美国移民局已经批准了请愿书后申请一份非移民签证…”

假设工作签证的资格已确定,国土安全部与国务院之间以第§212 (d) (3) 条的形式进行协调,可加快审理豁免因18岁后在美国非法居留六个月或一年而导致3 或10 年禁止入境的惩罚,来解决无证毕业生以临时身分返回美国工作的问题,但对于领事官员可能以其他理由拒绝签发签证,是否有考虑到解决方案?被拒的申请人是否可以以某种方式返回呢?

对于 申请TN签证的人,国务院不会参与豁免程序,该程序将仅由海关和边境保护局 (CBP) 透过其受理审查办公室 (ARO) 处理。

虽然我们高度赞赏白宫政府的倡议,但我们希望政府在近期发布联邦公报通知时已经考虑或会考虑上述的问题。

李亚伦文章: H-1B抽签 今年有新规定

刊登于2024年2月25日的世界周刊移民专页李亚伦律师手记上(剪报)

美国国安局于2024 年2 月2 日发布「改进H-1B 注册抽签流程和专案完整性」的H-1B 注册最终规则,包括H-1B 注册制度改革的最重要尝试—增加公平性— 一个受益 人仅一次受益机会。 该系统现在将以受益人为中心,无论有多少公司赞助申请他/她,这位受益人都只有一次被选中的机会。 被取代的旧系统允许多个公司赞助求职应征者于与注册,而实际上为许多求职应征者提供了更多的被选的机会。 自2020 年首次为2021会计年度的H-1B受配额限制注册以来,多年来,对该系统的游戏行为变得普遍,因为不择手段的人密谋为申请人提供更多的公司于与赞助,几乎没有 受到惩罚,使得注册数量从2021 会计年度的274,237 人猛增至2022的308,613人,2023的483,927人,而去年2024会计年度更多至780,884人。 如果不再介入干涉,今年的注册量可能会突破 100 万人。

该规则概述了今年注册的时间和程序:
时间–
• 从 2024 年 2 月 28 日东部时间中午开始,注册者将能够建立新帐户。
• 律师代表人可以随时将客户新增至他们的帐户中,但代表人和注册人都必须等到2024 年3 月6 日才可输入受益人资讯并提交注册并缴纳10 美元费用。
• 初始注册期间将于2024 年3 月6 日东部时间中午开始,持续到2024 年3 月22 日东部时间中午止。
• 美国移民局打算在 2024 年 3 月 31 日之前通知帐户持有人并将抽中通知上传到他们的帐户。
程序 –
• 今年仍保留10 美元的费用(预计明年注册费将上涨至215 美元)。
• 过程将以受益人为中心,而不是以公司为中心。
• 线上提交不受配额限制(non-cap)的表格 I-129(非移民员工申请)和相关的 I-907(加急处理服务请求)将于 2024年 2 月 28 日开始。
• 线上提交H-1B 受配额限制(cap)的案件和相关的 I-907将于 2024 年 4 月 1 日开始。
• 美国移民局将把H-1B 和I-907 申请的纸张提交地点从服务中心转移到美国移民局的信箱地址,新的提交地点将于3 月份公布。

为了进一步打击注册过程中的诈欺行为,参与的申请人在注册时必须持有有效的护照或旅行证件。 如果没有这样的证件,他们就无法参与。 虽然护照或旅行证件的更新可以稍后进行,但最终规则规定,「这种情况可能包括…在注册和提交申请表格的期间,由于更新或更换被盗护照而导致护照号码或有效期发生变化。 」 该规则的其他部分有诸如「需要有效护照或旅行证件资讯」之类的措辞……「虽然国安局识意到有些人可能没有有效的护照或旅行证件,但国安局强烈要求每 位受益人需要提供护照或旅行证件资讯…”

2024年1月30日美国移民局的电子邮件公告中也强调了这一点,它具体指出,“美国移民局将要求登记者提供有效的护照信息作为有效的旅行证件信息。”

关于定置限制相关公司多次注册的问题,国安局表示,将在随后的最终规则中解决并可能最终确定这一条款,但指出同一类型的公司为同一个人提交多份注册的行为应该不会增加 中选机会,鉴于在最终的提案中美国公民及移民局考虑到让独一无二的受益人仅一次抽签的机会。

国安局表示它有能力拒绝或撤销中签后提交的H-1B 申请或批准的申请- 那些申请提供了不真实、不正确、不准确或欺诈性的事实陈述,或歪曲重要事实,包括在注册时 提供虚假证明- 以此作为完善登记制度的完整性。 国安局表示,注册信息的有效性关键在于注册人提交申请文件的能力,并指出“ 有资格为受益人提交可以计入H-1B 常规受配额限制的特定会计年度的H -1B 硕士或更高 学位的申请案,注册公司必须根据8 CFR 103.2 (a) (1)、[8 CFR 214.2 (h)(8) (iii)] 和其表格的说明,正确提交。”

国安局也正在修改管理注册的规定,为美国移民局提供明确的权力,来拒绝或撤销没有正确提交或无效注册的批准申请案。

国安局对此既定政策表示认可,表示受配额限制的申请案件不再必须包含10 月1 日的开始工作日期。 此前,美国移民局因要求申请人在所有受配额限制的H-1B申请表中填写10 月1 日 – 无论是否那个日期因多次抽签已经过去了- 而受到严厉批评。 它甚至拒绝了将开始日期填写较晚的申请案。 现在,监管的语言明确规定,申请者可以填入 10 月 1 日或之后为开始工作的日期,只要请求的申请案开始日期不超过申请案提交日期后的六个月。

今年承诺将与往年的登记有很大的不同。 美国移民局已经预计,注册申请数量将比去年少得多,如果美国移民局可抽选的配额数量与前三年相同,那么成功抽中的机会将会增高。 因此,对 H-1B 申请感兴趣的公司和申请人应该从本月开始准备好迎接这项新的程序。

应该指出的是,除非2024 年1 月31 日新的费用上涨最终规则「美国公民及移民服务费用表和某些其他移民福利申请要求的变更」被法律诉讼推迟或停止,否则大多数被抽中 注册者的公司必须支付更高的费用才能提交H-1B 申请。 对于大多数非营利组织来说,申请费将保持不变。 对于小型营利雇主(在美国有 25 名或以下全职员工),增幅会较小,而大型营利性雇主(在美国有 26 名或以上全职员工)增幅将更多。 除了常规附加费用(500 美元的欺诈费和750 美元或1500 美元的职业培训费)外,营利性雇主类都必须支付600 美元的庇护计划费,而大营利性雇主则需支付780 美元的增强型 I-129 申请费,而不是常规的460 美元费用。 费用上涨预计于 2024 年 4 月 1 日生效。

李亚伦文章: 美国移民局的 H-1B 提案 – 新注册系统和其他需要解决的滥用行为

刊登于2023年12月24日的世界周刊移民专页李亚伦律师手记上(剪报)

I) H-1B 注册系统的新方法 – 是否有效?

美国公民及移民服务局正在提议采用以受益人为中心的注册系统,来取代招致大祸的赞助担保公司注册所产生闻所未闻被滥用的系统。在提案中,一位当事人被多个公司注册多少次不重要,因为结果他/她只能被抽中一次,美国移民局看似讽刺的逻辑是,该拟议的注册系统将只允许被选中的受益人从其担保公司中挑选最好的雇用条件。为了回答像我们的担忧,即美国移民局应该回到其旧系统,因旧系统在预先注册日止仅有190,000 至200,000 份的申请案,而非最近的注册量达到780,844 份之多(请参阅2023 年5 月1 日刊登于《移民日报》的“H-1B 的抽签过程是一场闹剧——是时候“回到过去(Back to the Future)”了”,以及2023 年9 月14 日刊登于《移民日报》的“再次呼吁在2024 年1 月前H-1B 抽签回到旧制”,), 但移民局表示,“当国安局考虑到注册系统为美国移民局和利益相关者带来的巨大成本节约,以及若移民局将所有配额案件恢复到纸质递交系统所需的大量资源时,使用注册系统仍然比无意义的申请所造成的成本和其潜在麻烦更重要。”

我们想像成本和收益的权衡取决于谁的观点——是削减成本的移民局还是那些被骗但梦想合法留在美国的人。没有可行的解决方案,情况就会变得让人无法容忍。在最近的 2024 会计年度的登记中, 780,844 份登记中超过一半的受益人提交了多次申请,—即350,103 人提交了一份申请,但408,891 人提交了一份以上的申请。美国移民局去年的统计数据甚至显示,有一名受益人登记了 83 次。

幸运的是,以受益人为中心的登记系统的解决方案似乎是一个可行的解决方案,因为它消除了多次登记将增加被选中几率的主要的动机。然而,这个变更必须立即完成,并且一定要及时在下一个 H-1B 注册期完成。这似乎是对系统的简单修复,但拟议的规则似乎对系统的更改能否按时完成表示怀疑。虽然美国国家安全局可能会在最终确定该规则的其他拟议修订之前寻求最终确定与登记系统相关的条款,但它补充说,美国国家安全局和美国移民局无法确定未来几年的机构资源,甚至无法预测最终规则何时出台。因此,国安局也有可能需要延后注册系统变更的生效日期。此外,延迟日期可能仅适用于拟议以受益人为中心抽签流程的变更,它并在解释原因时表示,如果确定移民局没有足够的时间来确保抽签流程的正常运作,则可能会延迟生效日期,包括完成所有必要的使用者测试– 且国家安全局可能出于其他原因需要推迟生效日期,例如避免最终规则生效太接近即将到来的配额季节的注册开始日期或如果最终规则在初始注册期中或随后的登记注册抽签期内生效,特别是当美国移民局需要在稍后才开放后续登记注册期,避免对登记注册有不同的待遇。

很明显的,无论美国移民局如何权衡成本和收益,没有人会再忍受又一年从一开始就造成的无能且令人发指的 H-1B 配额登记注册制度。即使移民局必须投入比计划更多的人员和资金来修复该系统,无论是实施以受益人为中心的系统还是回到旧制提交申请书的系统,它必须确保在下一个注册期-2024 年春季-及时做出明确的更改。

II) 除了拟议规则中的注册系统之外,美国移民局还描述了 H-1B的一系列滥用行为,让人大开眼界。

美国移民局对其他滥用行为的谴责以及拟议规则中提供的修复措施不仅令人大开眼界,而且似乎主要源于目前登记注册系统的不适当。

美国移民务局不仅揭露了公司和当事人如何玩弄抽签系统,还揭示他们随后如何努力使这一切都有利可图,因为许多公司没有空缺的职位,或者这些职位在不久的将来就没有了。

对于那些在海外的人,公司将他们推迟后美,直到他们获得签证几个月后。如果他们根本没有工作职位,他们可以由其他公司申请修正H-1B,以便抓住机会。更常见的情况是,申请公司提出修正案,将被抽中的人放在第三方的工作地点工作,而不是送他们去原本应该去工作的地方。

对于那些人在美国但公司没有工作岗位的情况,当事人会向其他公司或将他们分配到另一个工作地点的同一家公司提出修正的申请。由于这一趋势,美国移民局正热衷的拟议有关及时提交修正案的法规,包括要求他们提交维持身份的前期证据。

尽管拟议法规中没有提及,海外人士如果从领事馆获得了H-1B 签证,就有资格提交修改;美国境内的人士也可以在10 月1 日之后进行H-1B 修正,如果赞助公司未撤回其签证。

美国移民局希望透过强调在美国的人必须提供前期维持身分的证据来打击在美国使用修正案行为的人。美国移民局显然对这个问题非常生气,但目前并没有说移民局将立即拒绝或拒绝这些没有前期身分证据的人的修正案。

移民局也强调,在2015 年的Matter of Simeio Solutions, LLC, 26 I&N Dec. 542 (AAO 2015) 案做出决定后,公司需要根据我们所知的法律来进行修订,并重申了需要修订的所有情况, 但也提示要注意,如果工作地点属于同一MSA(大都会统计区)或PMSA(主要大都会统计区),则不需要修正,但即使是在同一CMSA(统一大都会统计区)也必须进行修正。显然,这些公司中的许多公司都懒得进行修改,将人员分配到 LCA 涵盖的就业领域之外的不同工作地点。
移民局非常警惕登记注册过程中的身份欺诈,即人们可以因为有不同的护照而多次注册,或者在一次注册中声称自己是无国籍的,而在第二次注册中提供护照。美国移民局建议,根据该提案没有护照的人不能登记注册。

关于确保公司确实有工作机会而不是投机工作的文件凭证,国安局只说这个沉重的责任并不意味着要在所要求的有效期内证明日常工作任务是非投机性的; 也不识别和记录受益人的特定日常任务; 它无意根据合约、工作订单、行程或类似文件上的结束日期来限制有效期。

美国移民局正在就如何阻止申请人获得投机性 H-1B 就业批准以及停止使用延迟 H-1B 配额受益人在美国就业,直至真正的工作机会具体成型的做法征求意见。移民局指出,虽然该规定要求申请人如果因受益人未申请入境而导致未使用配额,则须通知美国移民局,以便美国移民局可以撤销对该申请的批准,但该规定并未规定入境截止日期或通告移民局的截止日期。在考虑入境截止日期或通告截止日期时,美国公民及移民服务局承认,该方法不会阻止申请人透过提交修正申请并进一步延迟入境,或让受益人在截止日期前一天进入美国来规避该规定, 然后不久即离开。美国移民局也还在考虑建立一个可反驳的推定,即申请人只有投机的职位,如果发生某些情况,可能包括延迟入境或在受益人以 H-1B 身份进入美国之前提交修正申请。显然,移民局对人们规避规则的各种方式感到慌乱 。

这些滥用行为的根源是目前的注册系统允许受益人有多次机会参与 H-1B 签证抽签,导致 780,844 名受益人中的一半以上(408,891 人)在过去的筛选过程中进行了多次注册。美国移民局的 2023 财年筛选的统计数据显示,一名受益人登记了 83 次。故有了有效的屏障,上述大多数滥用行为都会减少到一定程度,以至于上述措施虽然需要,但可能不会那么紧迫。