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刊登于2023年5月21日的世界周刊移民专页李亚伦律师手记上(剪报)

1. H-1B 抽签闹剧 40万人重复申请

美国移民局于 2023 年 4 月 28 日公布了 2024会计年度 H-1B 初始注册登记期的结果，它透露了今年 3 月份为什么有如此多让人失望的事情。这是个多么糟糕的系统！移民局共收到了 780,884 份 H-1B 注册，其中一半以上来自多次提交申请的受益人——350,103 人提交了一份申请，408,891 人提交了一份以上申请。共有110,791 份被抽中，比去年的 127,600 份少，因为 H-1B 的使用率比预期的更高（与 H-1B 数量相抵消）还有抽中人的预期申请率也更高。所以总体的抽中率为百分之14.19，但如果仅考虑758,994个符合条件的注册人（那些未被取消资格、删除或付款有问题的），则为百分之14.6。

很明显，因为个人和公司提出了多份申请，抽签过程中存在许多作弊行为。根据法律，一个人的 H-1B 注册通常只能有一个（同一公司不能为同一人申请多次），并且公司只能对有真正需要的个人申请。例外的情况是另一个公司对同一位个人有真正的需求。但多次申请的合格注册受益人的数量大为惊人，达到408,891人，这与前提不符。很明显，许多个人和公司为申请多份而串通作弊，进而有效地排挤了真正需要的申请者。

解决方案是什么呢——我们建议要“回到过去”，再次让公司提交完整的申请文件，而不是仅仅支付象征性的金额（目前每次注册费为 10 美元），以获得提交专业职业申请的特权。鉴于移民局对登记注册的门槛低且缺乏对违规者执行法律，使个人及其公司不用提交更多文件﹐而试着与此系统玩把戏。我的合伙人李翼民律师两年前就在他的文章“改进H-1B抽签系统的建议”(刊登于4/14/22移民日报)中指出2022会计年度 H-1B 注册人数惊人地增长了百分之53.5，即 308,613份 – 与 2020会计年度H-1B注册人数的 201,011份申请相比 – 这年移民局转向抽签注册系统，并主张将注册费从 10 美元提高到 100 美元作为部分的解决方案。移民局现在提议将费用增加到 215 美元。然而，笔者认为即使是如此大幅度的费用增加也不会产生任何影响，因为这个惊人的数字表明许多公司和个人只会将此金额视为开展业务的成本，且众所周知，美国公民及移民服务局的费用增加确实 不会阻止申请人申请移民福利。一个典型的例子是移民局的加急处理费，该费用从项目开始时的 1000 美元增加到如今的 2500 美元，而此项服务的使用率却大幅增加。对此类作弊行为的真正威慑是必须让感兴趣的公司提交完整的申请，及其对此个人的需求文件。美国公民及移民服务局给出实施这个注册系统的原因之一是移民局对每份未被抽中的申请都必须退回大量文件——移民局不再要求重复的H-1B副本，文书工作量现已减半。

从 2018到2020 会计年度到 2021会计年度年实施注册系统之前，这三年收到的申请数量一直徘徊在 190,000 – 200,000 份的范围内。随着 2021 会计年度注册系统的实施，注册人数激增至 274,237 人，次年为 308,613 人，下一年为 483,927 人，今年 3 月份为 780,884 人。若按照这个速度不变，因为作弊行为，不管美国的经济状况如何，明年这个数字将超过 100 万。许多 H-1B 专家曾认为因为科技行业的问题导致数万人被裁员，今年的数字会下降，但不幸的他们错了。

因此，似乎唯一明智的解决方案是“回到过去”。在 4 月 28 日公布的总体数字中，移民局在一段“打击注册过程作弊行为的措施”中承认，已认真关注因大量符合条件注册人的多次申请，而让一些人获得不公平的优势，但移民局只是重申许多人忽略的处罚条款 ，但它可能会继续被忽略，直到真正有“Skin in the Game”- 即必须提交更多的文件。

2. 申请劳工纸时机 H-1B至少剩2年

一些公司在员工入职后立即开始为他们感兴趣的 H-1B 员工申请 PERM 劳工纸﹐而其他公司则等待六个月、一年、两年、三年或更长时间才开始启动。有些公司甚至等到他们认为 H-1B 工作人员的时间即将用完的最后一刻才启动。那么最后一刻是何时呢？它根据许多因素而有所不同，对希望尽可能拖延时间才申请的雇主﹐我们建议要尽早开始—至少在 H-1B 持有人还剩两年的时候。目前，如果申请一切顺利，最后一刻看来会需要那么长的时间。移民局给 H-1B 持有人的最长期限为六年(不包括重新获得未使用的时间)。美国移民局允许根据《2021 年美国竞争力法案》(AC-21) 为那些来自案件被积压国家﹐但没有移民签证配额﹐且 I-140 申请已获批准的人可延期三年﹐以及来自有配额和被积压国家者﹐而自提交劳工纸申请或 I-140 申请已超过365 天的人﹐可延长一年时间。如果需要，通常可以进一步延长。

在大多数情况下尽管有很多例外，但如进展顺利，计算来自积压国家考虑到I-140批准后可延期三年的 PERM 申请的预期处理时间，通常需要至少1-4 个月的时间来设定申请案，且具体时间取决于案件的复杂性、公司和律师事务所的速度﹔6- 7 个月来确定现行工资﹔3-4 个月招聘程序（特别是在有工资透明法案的地方，最好在有了现行工资后开始招聘）﹔9 个月处理劳工纸﹔1 个月准备和提交 I-140 申请，美国移民局可在15 天的时间对加急处理的申请做出裁决。

或者，对于那些希望以 365 天劳工证未决为由来申请一年延期的人，预期处理时间与九个月的劳工证处理时间相同，且不需要提交 I-140 申请或等待美国移民局审批就有资格延期一年。然而，在 H-1B 持有人有资格获得延期之前，仍需等 365 天。因此，在这种情况下，公司仍需将预计的 9 个月劳工证处理时间再计算 3 个月。需要注意的是，在这种情况下，美国移民局将允许公司提前申请延期，只要延期的开始日期超过 365 天。

为试图等到最后一刻才提交劳工纸申请的公司﹐我们的口号是不要等。审批就申请过程中会不断的发生审理延迟和法律变化-甚至像工资透明法案这样的外部法律，所以公司应该尽早为员工启动 PERM 劳工纸认证的案件。

美国移民局于 2023 年 4 月 28 日公布了 2024会计年度 H-1B 初始注册登记期的结果，它透露了今年 3 月份为什么有如此多让人失望的事情。这是个多么糟糕的系统！移民局共收到了 780,884 份 H-1B 注册，其中一半以上来自多次提交申请的受益人——350,103 人提交了一份申请，408,891 人提交了一份以上申请。共有110,791 份被抽中，比去年的 127,600 份少，因为 H-1B 的使用率比预期的更高（与 H-1B 数量相抵消）还有抽中人的预期申请率也更高。所以总体的抽中率为百分之14.19，但如果仅考虑758,994个符合条件的注册人（那些未被取消资格、删除或付款有问题的），则为百分之14.6。

很明显，因为个人和公司提出了多份申请，抽签过程中存在许多作弊行为。根据法律，一个人的 H-1B 注册通常只能有一个（同一公司不能为同一人申请多次），并且公司只能对有真正需要的个人申请。例外的情况是另一个公司对同一位个人有真正的需求。但多次申请的合格注册受益人的数量大为惊人，达到408,891人，这与前提不符。很明显，许多个人和公司为申请多份而串通作弊，进而有效地排挤了真正需要的申请者。

解决方案是什么呢——我们建议要“回到过去”，再次让公司提交完整的申请文件，而不是仅仅支付象征性的金额（目前每次注册费为 10 美元），以获得提交专业职业申请的特权。鉴于移民局对登记注册的门槛低且缺乏对违规者执行法律，使个人及其公司不用提交更多文件﹐而试着与此系统玩把戏。我的合伙人李翼民律师两年前就在他的文章“改进H-1B抽签系统的建议”(刊登于4/14/22移民日报)中指出2022会计年度 H-1B 注册人数惊人地增长了百分之53.5，即 308,613份 – 与 2020会计年度H-1B注册人数的 201,011份申请相比 – 这年移民局转向抽签注册系统，并主张将注册费从 10 美元提高到 100 美元作为部分的解决方案。移民局现在提议将费用增加到 215 美元。然而，笔者认为即使是如此大幅度的费用增加也不会产生任何影响，因为这个惊人的数字表明许多公司和个人只会将此金额视为开展业务的成本，且众所周知，美国公民及移民服务局的费用增加确实 不会阻止申请人申请移民福利。一个典型的例子是移民局的加急处理费，该费用从项目开始时的 1000 美元增加到如今的 2500 美元，而此项服务的使用率却大幅增加。对此类作弊行为的真正威慑是必须让感兴趣的公司提交完整的申请，及其对此个人的需求文件。美国公民及移民服务局给出实施这个注册系统的原因之一是移民局对每份未被抽中的申请都必须退回大量文件——移民局不再要求重复的H-1B副本，文书工作量现已减半。

从 2018到2020 会计年度到 2021会计年度年实施注册系统之前，这三年收到的申请数量一直徘徊在 190,000 – 200,000 份的范围内。随着 2021 会计年度注册系统的实施，注册人数激增至 274,237 人，次年为 308,613 人，下一年为 483,927 人，今年 3 月份为 780,884 人。若按照这个速度不变，因为作弊行为，不管美国的经济状况如何，明年这个数字将超过 100 万。许多 H-1B 专家曾认为因为科技行业的问题导致数万人被裁员，今年的数字会下降，但不幸的他们错了。

因此，似乎唯一明智的解决方案是“回到过去”。在 4 月 28 日公布的总体数字中，移民局在一段“打击注册过程作弊行为的措施”中承认，已认真关注因大量符合条件注册人的多次申请，而让一些人获得不公平的优势，但移民局只是重申许多人忽略的处罚条款 ，但它可能会继续被忽略，直到真正有“Skin in the Game”- 即必须提交更多的文件。

H-1B工作签证注册登记申请数的预测。

2024会计年度H-1B工作签证配额的注册登记流程已如火如荼的进行中，其时间从美国东部 2023 年 3 月 1 日中午至美国东部2023 年 3 月 17 日中午止。将有多少人提交申请有没有人有个好的估计数？我们的猜测是——不会比去年创历史记录的 483,927 人多。高科技行业的低迷可能会减少今年的数字。查看最近美国政策国家基金会 (NFAP) 发布的报告-“2022 会计年度的 H-1B 申请和拒绝率”中提供的 2022 会计年度统计数据时， 最初获得H-1B最多的公司是亚马逊、Infosys\斯、Tata咨询服务、Cognizant、Google、Meta/Facebook、HCL America 和 IBM。一些给出预测数的文章似乎支持申请数量会减少的想法，但不会少很多。一篇文章提到自去年起科技行业裁员 257,000 人，且美国劳工统计局 (BLS) 的最新数据显示，整体科技行业1 月份的失业率降至 1.5%，这一数字非常低。另一位引用 BLS 的调查显示，计算机和数学职业的失业率为 1.5%，建筑和工程职业的失业率为 1.7%，这表明对具有科技技能的人的需求很高，但也指出，即使 H-1B 注册登记数暴跌 50%，由于 85,000份的年度签证配额上限，移民局收到的注册数量仍将近签证配额数的 3 倍。另外有两人预测H-1B 注册登记申请数将多达 500,000份和 550,000-600,000份。

注册登记申请总数会在 4 月份公布，我们将看到预测的结果。

儿童身份保护法CSPA和移民局调整身份图表的对照。

《儿童身份保护法》(CSPA) 的一个巨大发展是美国移民局重新解释子女在 21 岁之前达到冻结年龄的优先日期﹐和他/她不再能够以子女身份移民的日期。美国移民局于 2023 年 2 月 14 日宣布了一项政策，即今后将使用每月签证公告的“递交申请日(Dates for Filing)”图表来最终确定子女的年龄。之前的政策是使用“最终批准日(Final Action Dates)” 图表来确定子女是否未满 21 岁。过去，子女可以照“递交申请日”表提交调整身份I-485的申请，但如果他/ 她在“最终批准日”排到之前年满 21 岁，则此案将被拒绝。虽然在领事馆处理的案件中没有调整身份，但同样的规则现在适用于在海外面谈的案件，因为是司法部长（包括国安局及美国公民及移民服务局）而不是国务卿决定移民领域的法律。

在确定年龄何时“冻结”时，申请人必须阅读这两份图表，国务院签证公告的“递交申请日”表，以及美国移民局每月调整图表，它指定移民局的这两份图表中的哪一份将用于接受调整身份申请的表格。美国移民局的政策手册指示，“根据美国移民局网站和签证公告，美国移民局认为签证可用于接受和处理身份调整申请的日期也是美国移民局认为签证可用于 CSPA 目的的日期，如果申请案已被批准… 申请人不能只单独依赖国务院的签证公告，因为签证公告仅发布两个图表；它没有说明可以使用哪个图表来确定何时递交身份调整申请。国务院签证公告明确警告申请人要查阅美国移民局网站，以获取关于是使用递交申请日图表还是最终批准日图表的指导。”

此政策的更改适用于等待处理的申请案，指南还指出，非公民可以使用 I-290B 表格向美国公民及移民服务局提出重新开案先前被拒绝的调整身份申请的动议； 非公民通常必须在判决后的 30 天内提出动议；对于超过 30 天才提交的动议，如果非公民能证明延迟递交申请是合理的并且是超出了非公民的控制范围，美国公民及移民服务局可以酌情豁免没有及时提交的申请。

在美国公民及移民服务局的CSPA页面上，如果申请人未满 21 岁，似乎有更多申请动议重新开案的空间，因为它说，“如果我们之前拒绝了您调整身份的申请，但您认为在此政策指导下﹐您计算的CSPA年龄未满 21 岁，您可以提出重新开案的动议……”

世界周刊2023年2月5日移民专页刊登 (剪报)

随着进入 2023 年，经济持续的构成威胁，毫无疑问，这些问题的部分答案是—要有更多的移民。日本是一个封闭社会的典型例子，其出生率不断下降，又不愿意允许移民入境，现在发现其城镇和村庄被遗弃，老年人已70 多岁还需要工作，并且过度依赖海外的制造业。中国可能很快也会发现他们处于同一情况-劳动力老化﹐没有活力-因为其人口在 2022 年出现了 60 多年来的首次萎缩，移居他国的总人数远远超过移民入境的人数，长期一胎化政策的影响和目前中国女性不愿意组织大家庭﹐进一步的压低了人口，造成其劳动力正在迅速老龄化，预计到 2035 年其三分之一的人口将超过60 岁（中国的官方退休年龄男性是 60 岁，女性 55 岁，尽管有一些趋于提高退休年龄的行动，但受到担心养老金和希望与家人共度时光的人们影响的抵制）。

美国每名女性生育大约 1.7 个孩子的生育率无法维持美国的伟大，因为这低于美国人口在不增加移民的情况下﹐不造成人口萎缩所需的 2.1 的替代率。

美联储主席杰罗姆鲍威尔(Jerome Powell)在 2022年12 月 14 日的新闻发布会上表示支持增加移民，他说“我们的劳动力人口应该比现在多三百五十万人”，他问自己为什么这么说，他说“部分原因只是加速退休 – 人们离开单位后﹐回来工作的速度没有比预期的高。 其中一部分是……将近有五十万的人本来可以工作的﹐但死于冠状病毒。 且一部分是移民的人数减少了。这事不是我们的工作，但我想﹐如果你们去问公司，几乎所有与你交谈的人都会说‘人手不够。 我们需要更多的人’”。他还引用劳工统计局的数据-《纽约时报》 2022 年 12 月 27 日的文章说“退休人员是美联储放弃大规模员工反弹的原因之一”，他说，“另一方面，那些 65 岁以上的人参与工作率远低于新冠疫情前的水平，相当于减少了约九十万人。 那使得总体参与率低于 2020 年的水平。”

这些数字挺大的。工人短缺让制造业、供应链、服务业等无法顺利运行，造成成本提高。工人的竞标战也是迫使生产商不断提高价格，产生螺旋式通胀效应的一个重要因素。美联储目前唯一的解决办法是继续加息，让企业更难借到钱，进而迫使企业裁员，让其连锁反应使美国员工及家人不得不减低购买﹐而不会供不应求。

美国需要年轻的工人人口，那些带着家人从其他国家过来的人通常是不惧怕离开自己祖国的年轻并有抱负的人。

我们不提倡开放边界，因为必须要控制允许入境美国的人数。美国西南边境的局势充分说明了这种情况。但美国在职业、亲属和难民/庇护的移民政策上必需是一个更慷慨的国家。一个可能的积极立法的好例子是 EAGLE（平等获得合法就业绿卡）法案（去年提议在不增加签证配额的情况下取消个别国家的配额限制）今年提议要增加配额，以便各国不因配额的限制而互相争斗。在西南边境加强秩序﹐透过拜登政府为期两年的每月三万人的假释计划提议来控制西南边境，这也有助于振兴劳动力。提高 H-1B 工作签证专业员工的上限数量也可能有所帮助，因为去年就有超过四十万份注册申请争夺八万五千份名额。

然而，到目前为止，共和党和保守派在第 118 届国会对移民法积极改变的反应是有害的，他们对即将出台的“边境安全与保障法”一开始就企图有一个限制性的议程，引用他们的话“我们必须保卫南部边境”，但没有任何的改善条款。

为了国家利益，舆论必须站在更多移民的那一边。承认移民在保持国家强大方面的作用应该压倒一切的因素，而不是妖魔化移民。一个好的起点是承认梦想生的贡献，这些孩子被带到这个国家，他们在这里接受教育，并在许多行业中为美国做出了贡献，包括那些在新冠病毒最致命的时期从事最危险的职业。我们应该继续推动给予他们永久身份，而不是让他们继续被用作移民谈判的最终讨价还价的筹码。之后国会可以从梦想生那里转移到其他值得或需要的移民群体。

世界周刊2022年9月4日移民专页刊登 (剪报)

1. 案件被退回和无收据的情况下﹐如何联系美国移民局﹖

移民案件申请人在向美国移民局递件信箱地址递件时﹐有时他们的包裹会在几乎没有任何解释的情况下被退回﹐而感到沮丧。申诉专员于 2022 年 6 月修订的新闻资料“何时与美国移民局的递件信箱联系”概述了要求美国移民局澄清退回申请表格的原因，或当美国邮政局或快递服务公司确认已送达超过 30 天而 美国移民局尚未收款, 或美国移民局已收取费用 30 天，但还未发出收据通知单。对于这些情况，申诉专员建议当事人应通过电子邮件将查询的问题发送至递件信箱﹕ support@uscis.dhs.gov ﹐但要包括下列信息﹕

‧ 表格的编号。
‧收据号码（如果有的话）。
‧申请人/被申请人的姓名（如适用﹐可包括受益人的姓名）。
‧申请人/被申请人的邮寄地址。
‧送达确认跟踪号码（如果您在寻找包裹）。
‧递交的付款方式以及美国移民局是否收到付款。
‧不要提供A 号码或社会安全卡号码。

根据我们的经验，虽然这不是一个完美的系统，但在遵循上面概述的步骤会有所帮助。

2. 三年或十年的禁令某些情况下若在美国居住可以解除 。

美国公民及移民服务局在2022 年 6 月 24 日发布了一个引人关注的﹐影响到三年和十年禁令的政策警觉通知，该通知称无论当事人是在国外还是重新入境美国，这禁令都将继续运行计算——但是，重新入境美国的人并且是非法身份﹐可能会再累积另一个三年或十年的禁令。

根据 1996 年非法移民改革和移民责任法案 (IIRIRA)，于1997 年 4 月 1 日之后在美国非法居留超过 180 天或一年或超过一年以上的大多数当事人，将分别受到三年或十年不得再入境美国的惩罚。

这项政策在实际上将如何发挥作用呢？跟据此警觉通知，似乎一个当事人若逾期居留六个月或一年，离境后以 H-1B 或 L-1 签证重新入境美国，并获得非移民豁免资格，则有可能在美国的期间用完三年的禁令和甚至十年的禁令，但它取决于他/她何时重新入境。如果以同一类别又没有豁免就入境，理论上他/她可以在住在美国的时间用尽三年或十年的禁令，但随后他/她会因在没有得到豁免的情况下重新入境，从而因签证欺诈/虚假陈述，导致自己受到不得入境(inadmissibility)的惩罚。如果受到禁令的当事人非法重新入境美国，理论上他/她最多可以停留 180 天而不会再累积另一个新的三年或十年的禁令，但如果他/她之前曾在美国非法居住一年，而非法重新入境美国﹐可能会受到永久的禁令（此禁令只能在十年后申请豁免）。

3. 纽约市移民局地区办公室政策的变化即将到来。

在美国移民局纽约地区办公室面谈的移民申请人长期以来一直能够享受许多其他移民局办公室的申请人所没有的两个优势 – 提供口译服务以及确保已婚夫妇在第一次面谈时不会被分开询问。这个口译员的优势有几分是因为不道德的咨询机构口译员对申请人不利的陈述提供不实翻译而造成的。它导致纽约区在面谈时要提供自己的口译员，拒绝使用那些申请人带来的口译员﹔除非该区无法提供同种语言的口译员。现任代理区主任丹尼斯 弗雷泽（Denise Frazier）表示，这个政策将在 2022 年 6 月 22 日的利益相关者会议上予以改变。在口译员方面，纽约将开始遵循全国大部分地区的做法，申请人必须开始携带在他们自己的口译员通过电话进行口译。弗雷泽主任说，地区办公室将在未来几天内开始向所有人发送消息，这样就没人会感到惊讶。在婚姻绿卡面谈方面，笔者在会议上问及纽约有史以来在第一次婚姻面谈时不会被分开问话﹐是否继续的问题已被确认。布鲁克林外地办事处正在开展一项试点计划，根据该计划，它已在一些婚姻调整案件或独立申请亲属移民( I-130) 的初始面谈通知中发出“Stokes 斯托克斯”的绿卡面谈通知，然后再进行正常的面谈 – 布鲁克林部门主任说，这是变动的一部分，此变动，官员在第一阶段评估是否要予以面谈，并在第二阶段决定那样的面谈是否必要，并且斯托克斯此词符合斯托克斯的协议(注)。弗雷泽主任说，这是布鲁克林参与的试点计划，但整个地区将在 7 月和 8 月之前发出此类通知。结果是，纽约将开始有权利在第一次的面谈中将夫妻分开，并根据斯托克斯程序对他们进行讯问，并且将由官员决定是否进行正常的面谈还是进行斯托克斯的面谈。

注﹕Stokes 斯托克斯判决是 1976 年纽约地区办公室的一项同意协议，它包括 56 点，阐明了当事人在婚姻面谈中的权利以及他们接受面谈的程序，此程序和权利的书面通知﹐必须包括在“请回来”面谈表上的一部分。

4. 要求补材料(RFE)、索取资料(RFI)、拒绝意向通知(NOIDS) 等的递交灵活期可能即将结束

最后的递件灵活期可能到 2022 年 7 月 25 日就截止了。美国公民及移民服务局在2022 年 3 月 30 日发布了最后一个递件灵活期，并表示这可能是最后一次公布允许延长额外 的60 天来回应移民局的通知。如果情况属实，那么尚未回复到冠状病毒(Covid) 之前工作水平的许多公司和当事人﹐将对这多给的时间非常惦念。美国公民及移民服务局在 2020 年 3 月 1 日至 2022 年 7 月 25 日间给予弹性﹐目前有递交弹性的通知单包括：
‧ 要求补材料（RFE）；
‧ 继续要求证据（N-14）；
‧ 拒绝意向通知（NOID）；
‧ 撤销意向通知（NOIR）
‧ 撤回意向通知；
‧ 终止区域投资中心的意向通知；和
‧ 根据 8 CFR 335.5条款重新开启 N-400(入籍) 的动议，在批准后收到贬损信息。

被申请人和申请人应查看要求补材料或其他的通知单，是否它是在20 22 年 7 月 25 日当日或之前发出的通知，来确定有额外 60 天递交的权利。

美国公民及移民服务局还将考虑 I-290B 上诉或动议的案件，或 N-336 就入籍的判决可以申请进行听证的案件﹐如果出现以下情况：
‧ 该表格在判决公布后 90 个日历日内提交；和
‧ 美国公民及移民服务局在 2021 年 11 月 1 日至 2022 年 7 月 25 日期间做出的判决案。

检察裁量权现在似乎变得更混淆了。以国土安全部部长马约卡斯（Alejandro Mayorkas） 2021 年 9 月 30 日发布的《民事移民法执行指南》的优先顺序备忘录为重点，该备忘录旨在将移民执法的优先顺序从追赶所有无证移民转变为对国家安全、公共安全和边境安全（2020 年 11 月 1 日或之后非法入境者）构成威胁的移民。随后，2022 年 4 月 3 日克里道尔 (Kerry Doyle) 发布了一份检察裁量权的备忘录，这是国土安全部试图通过授权移民执法局( ICE)首席法律顾问及其审判律师有权终止或行政关闭许多非法移民的案件- 即不受禁令的犯罪行为、没有国家、边境或公共安全问题或某些类型的移民欺诈的非法移民案件，从而减少积压的移民法庭案件。

目前，第五（路易斯安那州）和第六（俄亥俄州）上诉法院就拜登政府对个人类别的优先执行的顺序权利做出了相互矛盾的决定。在第五巡回法院的德州控诉美国政府案﹕Texas v. US, 第 22-40367号 (5th Cir. 2022 年 7 月 6 日)﹐法院维持了地区法院的撤销判决，禁止使用早期的国土安全部部长马约尔卡斯备忘录，而道尔备忘录可以说是基于该备忘录。第六巡回法院则在前一天维持了政府在亚利桑那州控诉拜登案(Arizona V. Biden,第 22-3272 号（6th Cir. 2022 年 7 月 5 日）)中优先处理的权利。政府当局现在正在向最高法院提出紧急申请，暂停此撤销判决，并引用第六巡回法院的决定。

最高法院是否会同意政府的意见尚无定论，但似乎至少有两个因素有利于取消此撤销判决——法院对地区法院使用广泛的禁令不满﹐如最近六月份的 Garland v. Aleman-Gonzalez, 20-322 (S.Ct. 6/24/22)案 （第五巡回法院怀疑且高雅的说，这位地方法院法官发布了一项仅恢复现状的撤销判决），以及最近政府在拜登控诉德克萨斯周案，Biden v. Texas, 第 21-954 号 (S.Ct.6/30/22)通过打击川普实施的移民保护协议（MPP）- 此协议迫使移民在决定庇护申请期间留在墨西哥，取得了在边境执法中使用自由裁量权的胜利。 。

与此同时，美国移民律师协会 (AILA) 建议，只要撤销判决仍生效，在要求使用检察裁量权时﹐不要以任何方式引用或依赖 Mayorkas 或 Doyle 备忘录。移民执法局首席法律顾问办公室 (OPLA) 已在其网站上备注到这个撤销判决，并发布了一条通知，“因此，在另行通知之前， 移民执法局不会使用或依赖马约卡斯 Mayorka备忘录”。

世界周刊2022年5月15日移民专页刊登 (剪报)

事实已证明H-1B 抽签系统对在会计年度试图雇用 H-1B 配额员工的雇主来说是一个节省时间和成本的方法，但它还有很大的改进空间。根据 2022 会计年度的数字，美国公民及移民服务局共收到 308,613 份的 H-1B 注册登记，并在2021 年3 月份的第一轮抽签程序中初选了 87,500 份注册名额。这87,500 个名额预计 是足以满足 H-1B 的数量分配。然后，在 2021 年 7 月 29 日，移民局又宣布了 27,717 名的第二轮抽签名额，故总共有 115,217 名注册员工被选中。这表明在最初抽中的 87,500 人中，有 27,717 人没有提交申请或申请文件没有通过。我们很难想像会有大量不合格的申请案，因此它的大部分应该是抽中的人未提交申请。这个比率占所有被抽中的注册员工百分之 31.7。然后在 2021 年 11 月 19 日，美国移民局又进行了筛选﹐抽中了 16,753 名，这表明在第二轮回中抽中的注册员工有百分之 60.4没有回应或申请文件没有通过。这些比率可能没有算入移民局在进行未来抽签时已经考虑到或将会考虑的所有因素，但它仍然说明了 H-1B 抽签过程中没有提交申请或有问题的申请案的趋势。

虽然目前的抽签系统比过去申请的公司必须在抽签之前就要为其潜在的受益人提交完整文件的系统更有意义，但新系统仍存在一些令人沮丧的缺陷。让潜在的 H-1B 员工先参与注册便宜且耗时更少的抽签比为潜在员工提交完整的申请要合理，并且在新系统下有更多的 H-1B 潜在注册员工可供抽签。在 2022 会计年度，美国移民局收到了 308,613 名登记注册的人，而在 2020 会计年度（美国移民局改用 H-1B 潜在注册系统的前一年）只有 201,011 份申请抽签，这意味着抽签的人数增加了百分之 53.5，作者认为这是新系统的关系。被抽中后，由于雇主在注册其潜在 H-1B 时的投资水平相对较低，因此没有回应或有问题的案件率高是可以理解的——因为他们只需将基本信息输入在线表格并为每位潜在员工支付 10 美元。那些在初始的第一轮抽签没有被抽中的人﹐必须等第二次或第三次抽签的机会（2022 会计年度是在 7 月份和 11 月份）。在 2022 会计年度，百分之72注册登记的员工没有在第一轮抽签中被抽中。因此，虽然大约有百分之31.7 的第一轮抽中的注册登记员工没有提交或提交有问题的申请案，但未被抽中的 百分之72 必须权衡他们还有那些选择，因为他们不知道是否有再次的抽签机会，直到它在七月份发生。这百分之72 中的许多人无法幸运地等待被抽中，因为一些人的身份即将到期，被迫采取其他合法方式来保持合法身份、或成为非法移民或离境。在第一轮 H-1B 抽签没有被抽中的员工﹐通常也会迫使雇主改变主意是否担保他们，如果受益人在未来的一轮中被抽中，特别是如果身份或签证到期﹐无法让 H-1B 候选员工作继续为雇主工作，直到未来的抽签机会。因此，在 2021年 7 月的第二轮抽签时，许多注册员工走了其他的路，这可在大约有百分之60.4 比率的人没有提交或提交有问题的申请案证明了这一点。由于缺乏提交的回应，美国移民局在 2021 年 11 月份对 16,753 名注册员工进行了第三次抽签——从理论上讲，这一过程应该允许对所有 H-1B 配额签证的工作人员从同年 10 月 1 日起开始工作。

显然，此问题的核心如下：（1）雇主注册登记的门槛太低，以至于大约百分之 31.7被抽中的人选择不提交 H-1B 申请的文件； （2）第一轮未中签的注册员工，不知道后轮是否会中签（是否会有下一轮）； (3) 第一轮没有中签的人计划经常改变，特别是如果他们必须等到7月或更晚才知道是否被抽中——7月或11月被抽中不等于3月被抽中。虽然国安部指出，根据 18 USC 1001(a)(3) 的规定，对于忙于注册登记但不提交申请文件模式的雇主可能会处以罚款和刑事处罚，但数字显示这些处罚不起作用﹐无法成为只注册但未递件的有效威慑。

有解决办法吗？笔者认为，H-1B抽签系统可以通过实施以下一个或多个步骤得到显著改善：

1. 在初始抽签时抽出更多的注册人员工。 2022 会计年度，美国移民局在最初的 H-1B 抽签中抽出 87,500 人。即使所有的 87,500 份 H-1B 申请都正确的递件，移民局也不太可能仅根据该中抽数来分配H-1B 签证上限规定的 85,000 名额 。即使在川普总统任职后 H-1B 拒绝率为 4% 的情况下，假设所有 87,500 名登记注册并成功中抽的人都递交了申请文件，H-1B 批准的预期数量也只有 84,000 人。因此，为了避免进行第二次或第三次抽签，而这大部分人的兴趣已经减弱，美国移民局应该允许更多的错误空间。不可避免的是，初始抽签被抽中的人有大比率的人不会提交申请文件或提交有问题的初始抽签。从上述统计数据来看，第一轮加第二轮的115,217份或在该范围内的某个数字就可能是第一轮应抽出的注册员工人数。美国移民局在 2022 年 3 月做过这样的考量吗？希望已从去年的经验吸取了教训。

2. 提高H-1B的注册费。微不足道的 10 美元注册费是问题的所在。雇主为每位员工预付10 美元﹐根本无法代表参与的程度，并且若决定不递交申请文件，除非国安局发现他们的注册模式和做法有欺诈行为，也不会有太大的后果。每次注册支付 100 美元会更合适，可阻止雇主只提交注册，证明他们对提交 H-1B 申请文件是认真的。这个费用肯定比雇主在注册系统之前需提交整个文件申请要便宜，并且有助于解决美国移民局不好的财务状况。为了减轻高额费用的冲击，美国移民局可以实施一个系统，将成功的 H-1B配额注册员工的 I-129 申请费中扣除这100 美元，和/或退还没有成功的注册员工的部分注册费。

3. 在登记注册的 myUSCIS网站上设置“退出”按钮。如果申请雇主选择不继续做下去，应允许他们将注册的员工退出注册。 myUSCIS 网站的基础设施中似乎已经有类似的按钮设施。应该可以在 myUSCIS 页面上为 H-1B 的注册员工设置一个退出按钮，以便他们可以随时退出。 “撤回注册”按钮的最佳位置是放在抽中受益人“查看通知”的按钮下方。此“撤回注册”的按钮可将 H-1B 注册员工带到下一个页面，该页面列出撤回注册的所有后果，并确认申请雇主是否真的想撤回。此按钮实施后，移民局应在每个月月底进行抽签程序以弥补任何配额的不足。这个解决方案不应该给 美国移民局带来很大的成本，因为大部分作业可以自动化，并且它可以为那些真正有兴趣更早申请的人递交H-1B申请文件﹐并帮助美国移民局更早地达到其 H-1B 配额数字。实施这样的解决方案还将大幅度的让 H-1B 雇主和准雇员受到益处，因为真正感兴趣的 H-1B雇主将更有可能提交 H-1B 申请，雇主和准 H-1B 雇员在 H-1B 季度期间能更早知道是否已被抽中或可能在更合适的时间范围内被抽中。

笔者认为实施上述的建议应该会改进 H-1B的登记注册制度。

世界周刊2022年1月16日移民专页刊登 (剪报)

参议员乔曼钦（民主党-西弗吉尼亚州）12月19日在“福斯周日新闻”节目上表示，他不会支持“重建美好未来(Build Back Better)法案”，此法案是民主党的主要立法重点，它要求所有 50 名民主党参议员都参与赞同﹐因为这是个仅需民主党一致投票即可通过的和解法案。这示意着民主党必须与自己人做进一步的磋商来削减该法案﹐否则此法案将结束或有临时障碍。如果此立法真能获得 50 票，它的重要移民部分也将需要进一步的工作。

参议院议员伊丽莎白 麦克多诺 (Elizabeth McDonough) 拒绝了计划 C，再次打击了民主党欲将解除移民困境的计划加入 2021 年 12 月 16 日的和解法案中，这个计划 C的主要组成部分包括长达 10 年的有条件假释（每个申请案要5年的时间），并为那些在 2011 年之前入境美国的人提供工作和旅行的许可。计划 A 曾包括为基本工人、DACA梦想生和 TPS 临时保护身份受益人获得一条入籍公民身份的途径，而计划 B 更新了登记日期，即人们在一个特定的日期人在美国的﹐可以将目前调整身份的资格日期从 1972 年 1 月 1 日变为 2010 年 1 月 1 日。这位国会参议员的指导说：

这个拟议的有条件假释政策与我们之前考虑过的提案效果没有太大区别。这个提案- 在 10 年内会将赤字增加至 1,310 亿美元 – 将创造了一个符合条件的类别（在美国已居住 10 年或更长时间的人），让他们有资格获得有条件假释资格。这个新类别将使 650 万人有资格获得假释——几乎与前两个计划的数字相同。国会预算办公室(CBO) 估计有 300 万人将可调整为合法的永久居留身份( LPR)——其中 200 万人按现行法律的要求是不符合资格调整的。为了实施这个政策，这个假释提案改变了当前就地假释(parole in place)计划的轮廓，使其成为对符合条件的申请人强制授予身份，而不是目前国务卿酌情使用其权力和评估，美国移民局网站指出，国务卿的授予“只是谨慎地”。授予假释将随同强制签发工作许可证、旅行证、认定真实身份证(REAL ID) 的资格和自动更新就地假释的延期。这些是具有持久影响的重大政策变化，就像我们之前考虑过的那样，它超过了预算的影响，并且将受制于 313(b)(1)(D)提案。

现在民主党要何去何从呢？当然和参议员作一个现实评估谈判可能是第一步—但是否有机会建立计划 D 呢？如果计划 C 的内容不那么广泛，只包括带有工作许可和旅行证件的假释计划，而不给真实身份证和自动更新就地假释的资格，那么伊丽莎白麦克多诺女士是否会更愿意接受计划 C 呢？民主党是否有可能﹐甚至可以接受一个不等同于就地假释( PIP) 的假释计划，来允许人们调整身份呢？即使是现在，国安部出于多种原因允许将当事人假释入境美国，但此假释身份不赋予持有人调整身份的权利。如果这位议员不同意任何包括对数百万人进行解除移民困境的方案，那么民主党人似乎有只两个选择—放弃或推翻麦克多诺女士的指导，因为那只是个建议。放弃不仅会在中期选举投票方面付出巨大代价，而且一些立法者表示他们不会支持没有移民部分的立法，会使和解方案进一步处于危险之中。另一方面，若不顾议员的指导会带来双重风险，民主党将因为温和派而无法获得选票；但若不顾议员的指导而成功通过此法案﹐它将开创先例，造成执政党的一方可以简单地通过和解程序来达到其目标。

如果和解方案的其余部分能够制定出来，我们赞成不理国会议员的指导，因为美国移民的未来要靠它，如果现在没有一些可解除移民困境的条款，这种机会要再次出现可能需要很多年。 （最新民意调查显示，共和党准备在中期选举中取得重大的席位。）所以民主党只有在他们能够团结一致的情况下才能做得到，因为失去一名参议院议员和多名众议院议员将意味着厄运。如果民主党能达成一致，我们不该局限于最有限的计划 C，而需认真的去考虑它，当然它会有法律上的挑战，但这个计划对政策没有实质性的改变﹐对预算产生巨大影响最站得住脚的。

世界周刊2021年12月26日移民专页刊登 (剪报)

1. 美国移民局第一次为H-1B工作签证做了第三轮的抽签。

美国移民局在 2021 年 11 月 19 日，即 2021 年 10 月 1 日会计年度已开始一个半月后为 2022 会计年度 (FY) 的 H-1B工作签证做了第三轮回的抽签，令所有人感到惊讶。由于今年2021 会计年度H-1B 注册人数众多（85,000 个名额却有 308,613人注册登记抽签），移民局已进行了两轮抽签，大众均假设 2021 年 7 月份的第二轮抽签是最后一次。现在还能够继续办理 H-1B ﹐对公司和那些被选中的人来说，这是一个惊喜。但可惜的是，许多公司不像今年早时那样愿意担保，加上现在才被抽中的人可能已经转向其他工作，重返学校，选择其他非移民/移民的途径，或已离开美国。尽管如此，第三轮回将解决一些身份有问题或可能有问题的人。移民局已通过 myUSCIS 帐户向申请公司和其律师/代表发出通知，通知内容包括递件时间和地点的详细信息。公司必须在 2021 年 11 月 22 日至 2022 年 2 月 23 日期间向美国移民局递交申请文件。

2. 递件地址极其重要。

美国移民局宣布计划明年在伊利诺伊州埃尔金(Elgin)开设一个新的信箱号码；现在某些调整身份的申请人将他们的申请递交到凤凰城的信箱号码而不是芝加哥或达拉斯的信箱号码；某些职业案件表格的递件地址移民局使之流线型的递交到一个信箱号码，大众可以在 I-130、I-131、I-360、I-485、I-601、I-765、I-824 和 I-864 表格的网页找到最新的递件说明；在来年，美国移民局计划再更改一些递件地址，并将一些亲属调整身份类别的申请地址定到达拉斯；明年夏天，美国移民局将把亚利桑那州的信箱号码设施从凤凰城搬到坦佩(Tempe)。因此，每位申请人在递交文件前务必查清楚递件地址！

3. H-4、L和 E 家属类别申请 工作许可证( EAD)的变更 。

H-4签证和 L 签证配偶自动延长工作许可证在 Shergill, et al 对抗 Mayorkas案(, 2:21-cv-01296 (WD Wash 11/10/21)) 和解之后，美国移民局于2021 年11 月 12 日发布了一项政策提醒-“某些 H-4、E 和 L 非移民签证配偶的工作许可证”PA-2021-25，这是关于H-4、E 和 L这三个非移民类别配偶的程序—即如果他们在工作许可证到期前正确地提交了工作许可证延期的申请，并且其 H-4、E 或 L 非移民身份的 I-94卡未过期，他们则有自动获得工作许可证延期的资格。它将自动延长工作许可证，到旧的工作许可证到期日后的180天，或I-94 卡的有效签证日期，或工作许可证延期申请获得批准或拒绝的日期，此日期以上述三种情况最早到期的日期为限。要自动延长旧的工作许可证， 雇主需要查看 I-94 表格，证实其非移民身份未过期， 申请工作许可证延期的 I-797C 收据上证实已及时递件，并显示“申请的类别”为“(a)(17 )”、“(a)(18)”或“(c)(26)”，以及同一类别下签发的过期工作许可证的副件。

此政策提醒还规定，E 和 L 受抚养的配偶是附随他们的身份而有工作的权利，

他们不再需要通过提交 I-765 表格来申请工作许可证，但如果他们选择要有一份工作许可证，他们可以继续提交 I-765 的表格。但E 和 L 受抚养配偶的新政策的麻烦是，目前他们的 I-94 上没有标记来区分他们是配偶或子女，要等到美国移民局可以对 I-94 实施更改来区分他们受抚养的类别， I-94卡仅表明 H 或 L 非移民的身份是不足以证明 I-9 表格上 C栏里的工作许可权。因此，在更改前，E 和 L的配偶仍然需要依靠工作许可证作为授权工作的证据。美国移民局指出，新政策不包括三类 E 签证的家属—即台北经济文化代表处 (TECRO) 和台北经济文化办事处 (TECO) 雇员的配偶仍必须继续根据 8 CFR 274a12(c)(2)的规定申请 工作许可证；根据 8 CFR 274a .12(c)(12)的规定获得北马里亚纳群岛联邦CNMI 的长期投资者的配偶和根据外国退休人员投资证书获得此类身份的 E-2 CNMI 投资者的配偶没有资格获得工作许可。

4. 12 月份签证配额进度表有几个亮点。

12 月份签证配额进度表中的几个亮点是墨西哥亲属类别的前进、EB-5 所有国家的直接投资(非区域中心)有配额，以及中国 EB-2 和 EB-3W 类别递交调整身份申请的日期前进了。亲属类别的两个进度表大致不变﹐除了墨西哥最后批准日期前进 1-4 个月﹐F-2A递交调整身份的日期提前至 2021 年 9 月 1 日（它不重要，因为该类别的最后批准日期有配额﹐且移民局允许该日期递件），以及墨西哥优先权提前 0-4 个月；职业移民其他所有国家的最后批准日期仍有配额*，除了 EB-5 类别的区域中心投资，中国的 EB-2 前进一个半月至 2019 年 1 月 1 日﹐ EB-3W（其他员工）前进两年至 2012 年 3 月 1 日；印度的 EB-2 前进六个月至 2012 年 5 月 1 日（对于大多数在 2020 年已降级为 EB-3 的印度案件，期排期已达2015 年 1 月 1 日时，这不是特别有用）； 职业移民的递交调整身份日期，中国的 EB-2前进两个月至 2019 年 4 月 1 日，EB-3W 前进 5 年至 2015 年 5 月 1 日，包括中国在内的所有国家的 EB-5 直接投资有配额。由于没有实施立法，EB-5 区域投资案仍然没有配额。 （除非投资者直接参与 EB-5 投资（仅占投资者的 5% 左右），否则 12 月份签证配额进度表中的 EB-5 走势并不令人兴奋）。

本月(12月)，美国移民局允许 F-2A 类别使用最后批准日期，亲属( FB) 和 职业(EB) 移民类别使用递交调整身份的日期。

* 这里的其他所有国家是指除了申请超过配额的国家中国和印度（EB-1 到 EB-3）以及萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯和墨西哥（EB-4 宗教案件）。

5. 纽约地区办公室/联络中心会议的重点。

美国移民律师协会 (AILA) 纽约分会报导了 10/21/21 的联络中心会议，以下是一些有趣的项目：

• 联络中心对紧急查询案件的回电最长为要等 72 小时，而目前仅为 48 小时。
• 被中心归类为非紧急查询的案件最多要等 30 天才回电，而目前仅为 20 天。
• 查询律师应该提供两个电话号码。
• 查询没有收据号码的案件，律师/代表应说明查询针对的是没有收据号码的特定递交文件，第一级查询单位会把它送到第二级查询单位来进行研究/做特殊处理，然后会发送一个服务请求通知给案件待审的办公室。
• 第一级官员应提供他的姓名和其 ID 号码，第二级移民服务官员 (ISO) 只需提供姓氏。
• 在生物识别打指纹预约时，如果此人因为身份 ID证据 不够或其他原因而被拒之门外，此人应联系美国移民局，让他们知道为什么没有在预定日期打指纹或照相，而官员应尽量安排。
• 重新安排生物识别打指纹预约的正当理由可能包括但不限于医疗原因、工作原因、必要的旅行、先前已计划好的旅行、工作提供（不能在那天请假）、疾病/冠状病毒Covid等。
• 联络中心鼓励申请人使用他们的 myUSCIS 帐户申请重新安排时间。
• 在回电时，律师代表可以在收到回电时﹐询问另外两个案件的情况。
• 会议证实，美国移民局不会与律师的助理交谈，而只是与 G-28 代表授权的律师交谈。

1. 入籍练习和程序

移民局监察员在2021 年 6 月 23 日入籍和移民融合的网络研讨会上提供了下面的问及答：

研讨会上示范并操作了入籍申请人阅读和写作考试平板电脑的一般使用情况，问到入籍申请人如何要求用纸张来参加阅读和写作的考试，答案有多种，包括通过联络中心，上网 www .uscis.gov/accommodations 申请，或在入籍过程中随时向外地办事处(field offices)提出要求。

关于视频面谈在美国移民局外地办公室到底有多普遍，入籍公民的教育者问到为便于考生做好面谈考试的准备，要如何知道他们考生入籍的外地办公室是否以视频方式面谈，答案是视频面谈的使用因办公室的不同及考虑因素来决定，例如办公室的大小、办公室工作量以及健康和安全的考虑；选定的移民局办公室已于 2020 年 6 月开始测试视频面谈；测试很成功，移民局现在已经在所有的移民局外地办事处进行视频面谈。

2021 年 9 月 21 日 纽约地区办公室/利益相关者的联络会议：

会议中提到一个有趣的问题，即一个 N-400入籍案，此人的绿卡在提交 N-400 之前或在N-400审理期间过期了，地区办公室会如何判决呢。第一个答案是，即使此人已申请入籍，此人也必须提交 I-90 表格申请更换新绿卡，因为法律要求一个人在任何时候都必须持有有效的绿卡。之后的后续问题又问到，没有绿卡是否会导致移民官对 N-400申请不予以判决，地区办公室的回答是没有绿卡不会有任何影响，因为没有绿卡与良好的道德品质无关。

2. 11月签证配额表倒退

虽然 11 月签证配额进度表亲属移民类别中递交调整身份的申请日期和最后批准日期与 10 月相同，但中国和印度职业移民的第三类别, 其递交调整身份的申请日期和最后批准日期大受打击– 最后批准日期：中国EB-3 从2019年 1月8日 倒退到 2018年3月22日，印度从2014年1月1日倒退到2012年1月15日。第二类别中国的日期从2018年1月18日前进到2018年11月15日 ，印度从 2011 年 9 月 1 日前进到2011 年12 月 12 日 几乎没什么好处，因为绝大多数职业移民第二类别已经提交降级到第三类别的申请。递交调整身份的申请日期：第三类别中国从 2019 年 1 月 15 日倒退到 2018 年 4 月 1 日，印度从 2014 年 1 月 8 日倒退到 12 年 1 月 22 日。令人欣慰的是，中国的第二类别递交调整身份的申请日期从 2018 年 9 月 1 日前进至 2019 年 2 月 1 日，这个前进是因为过去中国的第二和第三类别有未使用的签证额﹐但印度第二类别从 2012 年 7 月 8 日前进至 2013 年 1 月 8 日，除了那些之前无法降级到第三类别的人，几乎没有任何好处。

倒退的原因是什么？ 11 月份签证公告第 8 页说：“这是申请人对配额异常强烈需求的直接结果，主要来自公民和移民服务办公室调整身份的案件。”

2021 年 6 月 10 日《移民日报》一篇沃尔特尤因 (Walter Ewing) 撰写的文章“拜登政府今年浪费了二十多万张绿卡”，指控大约有 150,000 个亲属移民和多达 80,000 个职业移民的签证在 9 月 30 日之前没有用掉——虽然这150,000 个亲属移民的配额可以在明年用于职业移民( EB) 的类别（2022 会计年度可使用的职业移民配额共有290,000 个=140,000个常规配额 + 150,000 个亲属移民的配额 ），但这 80,000 个职业移民的配额被浪费了。尤因先生指出2021 会计年度，有2020 会计年度留下的122,000 个亲属移民的配额﹐故2021 年可用的职业移民配额为 （140,000+122,000 = 262,000），但多达 80,000 个未使用，除非国会采取行动，否则无法恢复使用。

这些浪费的数字和国务院必须平衡财政年度配额中的四个季度，笔者看来，它是配额倒退的问题根源。

3. 拜登政府仍在提倡以高薪资来获得H-1B的工作签证

拜登政府再次以川普的高薪资政策为 H-1B 辩护—这一次是华盛顿特区联邦法官听证的纽约人道协会等人控诉Alejandro Mayorkas(曾为美国移民局局长﹐现任美国国土安全部长) 等人的1:21-CV-01349号案﹐称该政策在程序上有效且与 移民和国籍法(INA) 政策一致。它在 10 月 11 日的一项新动议中辩称，为专业员工签发有限数量的签证的工资依赖模式是有效的，而且该政策是在川普政府的最后几周根据当时代理国土安全部长查德沃尔夫(Chad Wolf)合法实施的。大约一个月前，政府当局在此同一问题于加州的地方法院败诉。加州北区法院的法官 Jeffrey S White 在美国商会诉讼美国国土安全部的20-CV-07331案，此案于2021年9 月 15 日 只因为查德沃尔夫在国土安全部颁布该规则时未被合法任命为代理部长﹐而对商会作出一个简易判决。法官指出，国土安全部放弃了此论点﹐即联邦紧急措施署( FEMA) 行政官员 Peter Gaynor 发布的备忘录中﹐纠正了沃尔夫 Wolf 任命中的任何不足的论点。但法官没有对原告的论点作出裁决-即政府的规定违反了受到H-1B 配额限制的申请人“应按照此类签证申请的顺序获得签证（或以其他方式提供非移民身份）”的法规。 ”法规第 1184(g)(3) 条。

越来越清楚的是，虽然拜登政府在大多数移民领域比川普政府的移民政策好得多，但拜登先生在工会方面投入了大量资金，并相信雇主不管在怎样的情况下，应该向员工支付最高工资。

4. 加拿大和墨西哥的旅行禁令将分阶段结束

白宫宣布将结束对来自加拿大和墨西哥的非必要旅行(nonessential travel)的禁令，从 11 月 8 日开始，那些已完全接种疫苗的旅客可以出于旅游或探望家人等非必要旅行的原因入境美国，与国际航空旅客可以入境美国的日期相同。此疫苗接种的要求不适用于加拿大和墨西哥的基本员工(essential workers)，他们可延至 1 月之前完成接种疫苗。儿童除外。所有美国食品药品监督管理局( FDA) 批准和授权的疫苗，以及所有世界卫生组织(WHO) 紧急使用清单上的疫苗都将被接受用于航空旅行，一位白宫官员表示，预计陆地边界也会如此。目前，世卫组织批准使用的疫苗只有七种——莫德纳、辉瑞、强生、阿斯利康、Covishield、国药集团的 BBIBP-Corv（Vero Cells）和科诺瓦克的 CoronaVac。不包括俄罗斯人造卫星疫苗。

5. 纽约州和联邦政府的努力保护移民。

2021 年 10 月 9 日，纽约州州长霍楚签署了立法 (S343-A/A.3412-A)，对威胁举报他人移民身份的人﹐适用于勒索或胁迫罪行的法律标准。以前，威胁举报只能用在贩运劳工和性交易案件﹐被视为犯罪，而不会被视为潜在的勒索或胁迫犯罪。该法案允许检察官起诉以威胁方式让人进入驱逐程序的勒索的人，即使与劳工或性交易无关。

在联邦方面，拜登政府已暂停使用扩大快速驱逐令。国土安全部发言人在一份声明中说：“国土安全部正在对扩大快速驱逐令进行审查。这种特殊的快速驱逐案件曾在拜登政府的极少数案件中使用过，该部门在完成审查之前不会再继续使用”。扩大快速驱逐的程序下，在川普先生之前﹐对非法入境并在边界 100 英里范围内发现的非法入境者在两周内采用该程序﹐之后范围扩大到在美国任何地点发现的非法入境者无法证明其在美国至少待了两年的人。

在 2021 年 12 月 10 日美国国土安全部部长亚历杭德罗 马约卡斯 (Alejandro Mayorkas) 向美国移民执法局(ICE)代理主管泰德 约翰逊 (Tae D. Johnson)、 美国移民局局长 Ur M. Jaddou 和美国海关和边境保护局(CBP) 代理长 Troy A. Miller 发表了一份国土安全部备忘录“劳动力执法：保护美国人就业市场、美国人工作场所条件和个人尊严的战略”部长表示，国土安全部反对大规模工作地点操作的政策——“大规模工作地点操作的部署，有时会导致同时逮捕数百名员工，无法关注我国未经授权的就业挑战中最有害的方面：剥削雇主。这些引人注目的行动错误地分配了执法资源，同时令人不寒而栗，甚至成为对员工合作和工作场所标准调查的报复工具。此外，此类操作不符合该部门 2021 年 9 月 30 日的《公民移民法执行指南》及其所需的个性化评估。鉴于这些担忧，请确保不再进行大规模的工作场所操作，而是重新集中我们的工作场所执法工作，以更好地实现上述目标。”