分类：文章

刊登于2026年7月5日的世界周刊移民专页

您会如何运用《2025年美丽大法案》（Big Beautiful Bill）所提供的 1,700 亿美元移民执法经费？又会如何使用在上周通过关键参议院表决后，即将到位、用以在唐纳德·川普第二任期内全面资助美国移民及海关执法局（ICE）的额外 700 亿美元？答案就是：将其投入一项大规模遣返计画，而这项计画既不受被遣返者是否具有犯罪纪录的限制，也不受其拥有多少衡平因素（equities）的约束，例如长期居留、美国稳定工作、对社区的贡献、长期扶养家人的历史、与美国公民或永久居民的家庭关系等等。毫无疑问地，他们最终会找上你认识且喜欢的人，或者那个人的亲属。

目前是什么在拖延这项进程？可能是因为 ICE (移民及海关执法局)采取激烈执法手段所引发的反弹，已成为全国媒体关注焦点，以及明尼苏达州美国人 Renée Good 与 Alex Pretti 遭杀事件所造成的冲击；但更有可能的原因，是政府对期中选举的担忧与焦虑，以及混乱场面、大规模逮捕与遣返画面将如何影响独立选民投票取向的考量。

如果联邦最高法院在出生公民权（birthright citizenship）问题上支持政府立场，估计可能有高达 1 亿人面临被遣返。这将彻底动摇美国的根基，并大幅削弱美国的实力。政府官员正在考虑遣返 1 亿人，其中包括近 5,000 万名出生于美国的公民。国土安全部（DHS）曾于 12 月发布一张阳光明媚、空无一人的海滩图片，画面中有一辆 1970 年代风格的复古汽车，并附上说明文字，表示在完成 1 亿人大遣返后，这将是「一个不再受第三世界围困国家的和平景象」。 Greg Bovino 在明尼苏达事件后退休前曾担任边境巡逻队主管，他表示，在领导边境巡逻队内陆执法行动期间，曾起草一项遣返 1 亿人的计画。当他于 2026 年 3 月在保守派政治行动会议（CPAC）再次呼吁遣返 1 亿人时，多位共和党政治候选人也附和了他的主张。
尽管联邦政府讼务长（Solicitor General）向最高法院表示，川普的行政命令仅会预期地适用于命令签署后出生的儿童，但大法官 Sonia Sotomayor 指出，依照政府方的逻辑，现任总统、下一任总统、国会或其他人未来也可能决定不采取预期地适用，而根据政府讼务长的理论，将不会有任何法律限制能阻止这种做法。

白宫似乎正透过将无证移民去人性化（dehumanize），为大规模遣返行动预作舆论准备。在 2026 年 5 月 28 日发布的一段影片中，画面以黑色背景搭配绿色字体开场，风格宛如描述外星人的科幻电影，字幕写着：「它们生活在我们之中（They Walk Among Us）」。影片随后表示，这些「外星人」其实是非法移民，他们不应该留在美国，应被遣返。影片中表示：「外星人一直生活在我们之中，居住在我们的社区，并在日常生活中与我们互动。他们在与我们相同的商店购物，与我们的孩子一起上课，看似过着正常的人类生活……数百万人在黑暗掩护下进入美国，并直接嵌入我们的社会之中……川普总统是第一位指出外星人对每个美国家庭、每个社区以及我们国家未来所构成真正危险的人。」影片最后显示一个「接触次数（Encounters）」计数器，目前已超过 300 万次，并附有一张显示全国各地被捕「外星人」位置的地图。

《华盛顿邮报》报导指出，白宫官员与众议院共和党领导层建议共和党议员避免强调「大规模遣返（mass deportations）」这一措辞，而应专注于遣返暴力犯罪者及公共安全威胁。报导指出，这项建议是特别针对即将到来的期中选举所提出的。在 2026 年 3 月于佛罗里达州多拉尔（Doral）举行的共和党国会议员闭门会议中，白宫副幕僚长 James Blair 与众议院共和党会议主席、密西根州共和党众议员 Lisa McLain 指示国会议员避免谈论大规模遣返无证移民，而应只强调遣返暴力犯罪者。

共和党人知道，大规模遣返的画面可能使他们在期中选举中失利。路透社／益普索（Reuters/Ipsos）民调发现，强硬的遣返政策可能会在期中选举中为共和党带来政治问题，特别是在独立选民之间。根据该项民调，多数美国人——而且独立选民的比例更高——表示，他们较不可能支持与政府遣返政策相关联的候选人。报导也指出，民众对政府处理移民问题的支持度较任期初期已有所下降。

因此，人们不应被目前加强针对犯罪分子及公共安全威胁执法、而非其他移民的政治言论所麻痹，误以为这种做法在选举后仍将持续。对总统及其「让美国再次伟大」（MAGA）运动而言，若获得最高法院支持，将有极大的政治诱因去强力打击移民，甚至包括出生公民权保障下的美国公民。 2,400 亿美元是一笔庞大的资金，必须投入某些具体用途。而可能的支出领域包括：兴建更多大型拘留及遣返营区、购买遣返专机机队、支付其他国家高额费用以接收无法遣返原籍国的人员、改善拘留与运送被拘留者的后勤系统、大量招募 ICE 执法人员、采购武器、防暴装备与地面运输设备，以及取得最先进、具高度侵入性的人工智慧（AI）技术，而这些技术已经被用于监控美国人民，并可能进一步扩大使用。

未来正在此刻被书写，而对于许多我们称之为家人、邻居与朋友的人而言，前景似乎正变得愈发黯淡。

刊登于2026年3月22日的世界周刊移民专页李亚伦律师手记

什么是难民？难民是为了逃避迫害而逃离原居地的人。如果一位难民来到美国，他已经过长时间、即持续严格审查；在最终获准入境后，欢迎他来到美国，并由私人机构协助安置与融入社会，成为有生产力的社会成员。

因此，当读到一则由美国移民及海关执法局（ICE）对一名自入境以来一直守法行事的难民所施加的骇人经历时，令人震惊。正如2026年1月29日《纽约时报》文章〈They Had Done Everything Right. ICE Detained Them Anyway他们所做的一切都完全正确。但移民执法局还是拘留了他们。 〉所报导，在明尼苏达州圣保罗市，一名来自厄利垂亚的难民、并是三名子女的单亲母亲 Selamawit Mehari，在她13岁的儿子与一位年长女儿面前，被ICE人员从公寓带走，尽管女儿出示文件证明母亲合法居留的身分，仍被强行带离。次日，这位母亲双手、腰部与脚踝被镣铐束缚，被匆忙押送上飞往德州拘留中心的飞机。她被拘留了五天。在被送往德州之前，明尼苏达州的ICE人员曾告知她将被转送至德州并面临遣返，并询问她是否要带孩子一起离境。一名官员解释说，她之所以被拘留，是因为她尚未调整为永久居民身分，其案件将被重新评估。在德州，她被发放囚衣与橡胶拖鞋，并被关押在一间寒冷的房间内，与其他女性一样，地上铺着床垫，盖着薄薄的金属保温毯取暖。她逐渐失去时间感。期间某个时刻，她透过电话口译接受了长达三小时的讯问，而这些问题正是她当初申请难民身分、获准来美时已回答过的内容。五天后，她与其他难民一同被释放，身无分文，也没有身分证件，只能自行从德州返回明尼苏达州。当天稍晚，家人才得知她的绿卡申请已获批准。获释隔日，她仍未取回个人证件及被没收的心爱金项链（以当前的金价而言，人们不禁希望ICE已归还该项链）。

更令人震惊的是，该文章指出，近几周内，明尼苏达州约有来自十多个国家、无犯罪纪录的百余名难民被移民官员逮捕，并被送往德州拘留中心接受面谈。

然而，在2026年2月18日，政府向明尼苏达州联邦地方法院 John R. Tunheim 法官于 UHA 诉讼 Bondi, 26-CV-417-JRT-DLM 一案中提交的文件中，一份同日的美国公民及移民服务局（USCIS）与ICE备忘录〈Detention of Refugees Who Have Failed to Adjust to Lawful Permanent Resident Status拘留未能调整为合法永久居民身分的难民〉说明了政策依据，指出凡在美国居住至少一年但尚未取得永久居民身分的难民，均可被国土安全部（DHS）逮捕并拘留。

该备忘录援引《移民与国籍法》（INA）第209(a)(1)条有关难民调整身分的规定，指出未完成身分调整的难民应返回或被送回国土安全部(DHS)羁押，以接受入境检查与审查——难民若提交身分调整申请并出席相关预约或面谈，可视为自愿返回羁押；但若在满一年时未自愿返回，该法条规定该外国人「应被送回」国土安全部羁押，要求国土安全部去找、逮捕并拘押该外国人。

该法条明确设想的程序是：在美国实际居住满一年、且未透过其他方式取得永久居民身分的难民，应申请调整为永久居民身分。备忘录本身亦承认，提交调整身分申请并出席预定面谈或预约，即属于履行自愿返回羁押之要求。该法条并未设想在此种情况下进行拘留。

因此，难民「返回」接受检查的标准方式，是透过申请调整身分。然而，难民在被接纳为难民满一年之前，并不被允许申请调整身分。见《联邦法规》第8篇第209.1条（8 CFR 209.1）。一旦提出申请，根据美国公民及移民服务局（USCIS）目前公布的处理时间，调整身分案件的平均审理时间为12个月。那么，在等待审理期间，调整身分的申请人是否受到免于拘留的保护呢？显然未必如此。如果《纽约时报》文章中提到的 Mehari 女士以及另外三名已经申请调整身分的难民仍然遭遇类似被突然拘押并转送他州的情况，那便是一个例证。

难民在来到美国之前会经过多严格的审查呢？答案是：非常严格。美国难民接纳计画（USRAP）在整个程序的多个阶段都进行生物识别和个人背景审查，包括在初步的安置支援中心（Resettlement Support Center）面谈时、申请人启程赴美之前，以及抵达美国入境口岸时。在各类审查中，包括在安置支援中心预筛选时使用美国国务院的领事监察与支援系统（CLASS），对申请人的主要姓名以及所有可能的变体进行姓名比对。跨部门审查则透过个人资料进行背景核查，包括在特定年龄范围内所有难民申请人的姓名、出生日期及其他资料。于美国公民及移民服务局面谈之前或同时，还会进行生物识别审查，包括透过新一代身份识别系统（NGI）进行的联邦调查局（FBI）指纹检查、国土安全部自动生物识别识别系统（IDENT）检查，以及国防部的生物识别纪录核查。之后，申请人还需接受美国公民及移民服务局的难民面谈，由受过高度专业训练的移民官员在海外与所有难民申请人进行深入的面对面访谈，透过多条线索进行交叉核查并发展进一步的提问方向。涉及国家安全疑虑的案件，会透过美国公民及移民服务局的「受控申请审查与解决程序」（CARRP）处理；某些难民案件还会由该局的「欺诈侦测与国家安全局」（FDNS）进行加强审查。在飞往美国之前，申请人还需接受美国海关与边境保护局（CBP）的进一步审查与检查，之后才会被允许入境。

因此，这些人原本应被推定为不会对美国利益构成威胁的人。如果该备忘录是因2025年11月在华盛顿特区涉嫌枪击两名国民警卫队成员的29岁阿富汗公民 Rahmanullah Lakanwal 的案件而制定，那么该备忘录应当被撤回，因为目前已知的情况并未显示 Lakanwal 先生进入美国时有任何不诚实之处，也没有证据显示他是暗中同情美国敌人的人。已知事实是，他曾在阿富汗协助中央情报局（CIA），加入一支精英反恐「零单位」（Zero Unit）；在美军撤离阿富汗后的次月，他在「欢迎盟友行动」（Operation Allies Welcome）下以人道假释身分被空运至美国；他于2025年4月在特朗普政府时期申请并获得庇护；据报导，他一直在面临心理和经济困难、挫折与抑郁。一名个案工作者表示，她个人认为他同时患有创伤后压力症候群（PTSD）（源于其与美军合作的经历），并可能患有躁郁症，但主要表现为抑郁状态。

备忘录指出，难民可以透过自愿到移民办公室接受检查或遵守预约安排来完成「自愿返回」程序。然而，本文作者从未读到或听说美国公民及移民服务局会在难民入境满一年后主动发出通知，要求他们前往接受检查；同样也未曾听说难民可以在没有预约的情况下直接前往移民局办公室。联邦政府大楼的保安通常会拒绝没有预约的人进入，即使能通过安检，移民官员通常也没有时间或条件接待没有预约的人。

一个国家不应该将难民污名化、拘留、试图遣返，并在恶劣条件下将他们转送至遥远州份的拘留中心——这种待遇甚至不会施加在最严重的罪犯或被怀疑的外国间谍身上。这份备忘录看起来只不过是为了恐吓难民群体、并阻止他们继续合法留在美国而制定的。它应当立即被撤回。

刊登于2026年2月15日的世界周刊移民专页李亚伦律师手记

本年度 H-1B 配额上限季节及美国移民局的注册与抽选程序已展开。属于需受配额限制的机构有意参与，且尚未开始，则应于本月着手辨识合适的候选人。

本年度的 H-1B 工作签证季节有两项新的法律规定，机构应特别留意——其一为总统公告所规定的 10 万美元费用，适用于公司为身在海外的个人，或在美国境内但变更身分遭拒者，所提交的新 H-1B 申请案；其二为加权薪资规则(Weighted Wage Rule)，该规则将有利于愿意依据劳工部薪资等级标准支付较高薪资的机构。

需要注意的是，尽管这两项新法律仍可能遭法院阻挡，但在今年的抽选中，应假设它们仍将持续适用，这将使机构及其法律代表在抽签程序中面临更严格的要求。

提醒一下——在加权薪资规则中，如同抽签制度，薪资等级越高，所获得的「彩票球」就越多，抽中的机会也越高，或在此情况下，越有可能被选中——第四级四颗球、第三级三颗球、第二级两颗球、第一级一颗球。

另一项挑战在于流程中所需揭露的资讯量大幅增加，这将要求在注册阶段以及（若被选中）后续 H-1B 申请阶段进行周密思考与准备。注册时必须揭露将支付的薪资、SOC 职业代码（亦即必须清楚界定职务内容）以及工作地区。过去的注册程序并未要求提供此类资料。对所有须揭露的注册资讯，应进行审慎评估，以确保相关因素均被充分考量，并避免因国土安全部日益广泛运用 AI 人工智慧技术交叉比对现有与过往资料，而使未来的申请与请愿案遭到不利影响。

多数机构与候选人都关心在加权薪资制度下被抽中的机率。除了普遍接受第三级与第四级薪资将提供较多被选中机会这一事实外，若职位的薪资等级为第一级或第二级，其劣势究竟有多严重？有意参与的机构是否会因此干脆放弃，认为提交 H-1B 注册所需的时间与费用不值得？美国移民局在制定加权薪资规则时，自行提出了一套方法，根据历史资料，假设过去年度选取的接受率为 29%，并以此进行模型推算，估计今年各薪资等级的中选机率如下：第一级 15.29%、第二级 30.58%、第三级 45.87%、第四级 61.16%（《联邦公报》最终规则第 60948 页）。

这些数据是否大致正确？目前仍难以断言，但若 10 万美元的 H-1B 费用能在法院挑战中存续，则上述数据似乎并不准确。无论是在拟议规则制定阶段，或是在最终规则中，该模型均未将高额费用对抑制海外注册的影响纳入考量。在最终规则的分析中，国土安全部说明如下（《联邦公报》最终规则第 60941 页）：
在本分析中，国土安全部使用历史上的注册与实际收到的申请数据，来估计未来的注册及申请族群。国土安全部采用五年平均值，以估算每年收到的注册数量及受名额限制的 H-1B 申请案数量。国土安全部并未调整这些估算以反映 H-1B 公告的影响，因为如前言中较早部分所讨论：(1) 该公告仅适用于部分 H-1B 申请案；(2) 劳工部长可能会核准 10 万美元费用的例外情形；以及 (3) 除非获得延期，H-1B 公告将在生效日起 12 个月后失效。相较之下，本规则将无限期持续适用。

以下内容提供进一步思考的素材。美国移民局于 2025 年 4 月发布的一份报告《H-1B 专业职业工作者的特征》（“Characteristics of H-1B Specialty Occupation Workers”）指出，在获准用于初次就业的 141,205 件 H-1B 申请中，53.8% 为在美国境内办理的身分变更、申请修正及／或延长停留期限者，46.2% 则为在境外透过领事程序办理者。

尽管将此类数据直接与预期收到的注册数量进行关联存在明显问题，且也可能出现一波人潮尝试以其他类型签证先行入境美国，希望日后能被选中参与 H-1B 注册并成功变更身分，但仅仅想到约有一半的初次 H-1B 申请来自海外，就显示出 2027 会计年度的注册数量，极有可能远低于 2026 会计年度（343,981 件合格注册）

2026 会计年度的总数，或许比五年平均值更适合作为预测未来注册数量的基准，因为该年度是首次同时适用生物识别及制度现代化规则的一年，而这些规则已使过去五年中有四年的注册数量大幅下降。若情况确实如此，依 H-1B 薪资加权规定须为申请人申报的薪资等级将受到影响，使得薪资等级第一级与第二级的受益人，被选中的比例可能高于 USCIS 所估计的数值。

尽管作者并未自称为统计学家，但基于以下逻辑似乎合理：若依据大幅减少的 H-1B 注册数重新计算，再结合一项已知事实——即美国移民局每年实际接受 超过 12 万件 H-1B 注册，而非名义上的 85,000 件年度配额，以弥补因候选人退出、工作机会取消、雇主发现候选人不具资格、拒件、退件、撤回及撤销等因素所造成的落差——那么低薪资等级申请人的中选机率将会提高。

若今年的注册中 10 万美元的 H-1B 费用最终获得维持，则美国移民局对薪资等级第一级与第二级申请人所预测的中选统计数据，很可能并不准确。在此情况下，机构或可考虑将重点放在已身在美国境内、且移民纪录清楚的 H-1B 候选人身上。

就目前与该费用相关的诉讼状态而言，主要有三起案件。其一为
Chamber of Commerce of the USA v. U.S. Department of Homeland Security, No. 1:25-cv-03675（哥伦比亚特区联邦地方法院，2025 年 12 月 23 日），该法院已裁定维持该费用，且目前案件正以快速程序上诉至华盛顿特区巡回上诉法院。另两起案件则分别在加州与麻萨诸塞州的联邦地方法院，处于不同审理阶段：
State of California v. Noem, 1-25cv-13829（麻州联邦地方法院），以及
Global Nurse Force v. Trump, 4:25-cv-08454（加州北区联邦地方法院）。

截至本文撰写之日，尚未看到针对加权薪资规则提出的任何诉讼。

刊登于2026年1月4日的世界周刊移民专页李亚伦律师手记

虽然尚未正式公布，但国务院于 2025 年 11 月 6 日所发布的「公共负担」电报《签证：正确执行 INA 212(a)(4) 的公共负担限制》已经公开传播开来。

以下为其内容概要。它与川普政府其他指令相同，该电报对意欲来美申请非移民或移民签证者设置了多重障碍。

• 目前国土安全部的公共负担规则，针对的是「可能在任何时间成为主要依赖政府维生的外国人」，其证据包括接受政府现金来维持生活补助或靠政府支出的长期住院照护。国务院则指示领事官员以「可能在任何时间成为公共负担」为标准，并删除了「主要依赖」(primarily dependent) 这个字眼。
• 国务院指示领事官审视案件的所有面向，来决定申请人的整体情况是否显示他「在任何时间」有「较可能」成为公共负担。 （本文沿用电报一贯使用的男性代名词 “他he”。）
• 领事官员需要聚焦的因素包括：年龄、健康、家庭状况、资产、资源与财务状况、教育与技能，以及任何目前或过去曾经接受的政府现金维持生活补助或政府负担的长期住院照护纪录。
• 年龄 –
  对于接近或超过正常退休年龄的移民签证申请人，应评估他是否可能在美国取得足以自给及扶养家属的工作，且不需依赖现金公共援助；即便能取得该工作，他是否能在退休前工作足够时间来累积储蓄或退休金，足以在其余生期间支持自己及家属，而不需申请公共现金援助或政府负担的长期住院照护？他是否在美国期间会收到母国的退休金福利？
• 健康 –
  应考量的医疗状况包括但不限于：心血管疾病、呼吸道疾病、癌症、糖尿病、代谢疾病、神经疾病及心理健康问题。申请人是否具有足以支付其在美国预期停留期间所有相关费用的财力或保险，而不需寻求公共现金援助或政府负担的长期住院照护？若有 B 类疾病，美国疾病管制与预防中心(CDC)指导体检医师需注明可能的失能程度或需要大量的医疗或住院照护，而领事官必须考虑这些注解。若医师没有提供注解，官员应依 INA 221(g) 拒绝案件，并退回体检报告要求体检医师补充。若申请人预期依赖雇主提供的健保，官员需评估其取得该工作的可能性，以及其退休后计画如何维持保险。此外，官员还须考量虽非 B 类疾病但在整体情况下可能导致公共负担判定的健康因素，例如肥胖引发其他较严重疾病。
• 家庭状况 –
  是否有家属存在残疾、慢性病或特殊需求，可能使申请人无法维持就业？官员需考量申请人及其家庭的资产与财务能力，能否在他和任何家属的整个人生可能面临的挑战中不需依赖现金公共援助或政府负担的长期住院照护。例如，适当的财务规划通常包含遇到收入中断或突发支出时的现金储备，或适当的保险。问题甚至包括：「申请人在美国遇到紧急医疗状况时计画如何处理？（包括那趟为期两周的大峡谷旅行期间。）」
• 教育与技能 –
  应评估英语精通能力——即便是入门或低技术工作，也需要以英语服务客户、接受主管指示，以及阅读产品说明与警告。领事官可利用英语面谈评估其能力，若申请人连基本英语能力都没有，他必须提出具体可行的计画，在学习英语期间如何扶养自己及家属，而不依赖公共现金援助。对于低技术、劳力密集的工作（如看护、农业）或高风险工作（如肉品加工、建筑业）的申请人，官员需评估其年龄、健康与家庭状况，判断他是否能于退休前或未来受伤失能之前累积足够储蓄或退休金。若申请人声称将从事专业工作，官员应确认其资格证明，要求其提供文凭与专业证书，并在必要时向发证机构查核。若他职业需州政府执照，必须评估其在取得资格期间如何不依赖公共现金援助维生。
• 过去或现在的公共援助纪录
  若申请人现时或曾经接受过公共现金来维持生活补助，或需要政府负担的长期住院照护，则表示其曾无法扶养自己及家属，未来可能成为公共负担。官员应考量其在任何国家的公共援助纪录。官员还应考虑其过去或现在是否在美国或在任何国家使用任何形式的公共援助、社会福利或私人慈善救助，包括住房补助、食物援助（含私立食物银行）、医疗援助等。
• 经济担保书（Affidavit of Support）
  官员需要判断申请人是否「在任何时间」可能成为公共负担。首先需判定担保人或共同担保人是否居住美国。其后需考量担保人的可信度、申请人与担保人之间的关系，以及担保人是否曾使用公共援助。若担保人曾依赖公共援助，这可能显示其无法完全自给，进而质疑其未来是否有能力扶养被担保人。

国务院透过这份电报，似乎准备对所谓「不受欢迎的人」——老的、贫穷的、渴望自由的群体——进行更严格的筛选。新的美国将成为富裕与健康者的土地。能否长期工作、能否为意外与紧急情况预作财务或保险安排，成为标准。缺乏教育或英语能力则是负面因素。
受扶养家属的健康状况，也会影响公共负担的「整体性评估」。询问申请人是否曾在任何国家接受任何形式的公共援助，包括私人慈善与食物银行援助，是充满恶意的设计，意图让申请人跌入陷阱而无法移民。事实上，数以百万计的美国人接受或曾接受公共援助——若其他国家以同样标准审查美国移民，他们也会成为「不受欢迎的人」。更不用说，美国人曾在政府停摆时期与经济不景气时大量依靠私立食物银行。

对于经济担保书，读者尤其应注意，旧有的审查方式将不再适用。 I-864 表格与其文件将面临极度严格的可信度审查。电报鼓励领事官对共同担保人与申请人的关系进行高度侵入式盘问，以判断其履行扶养义务的可信度；也将审查担保人或共同担保人是否曾接受公共援助，以此推断其未来是否无力支持申请人。

电报强调肥胖可能导致「高血压、第二型糖尿病、呼吸问题（如哮喘、睡眠呼吸中止）、关节问题（如关节炎）、胆结石与胆囊疾病、以及心理疾病（如临床忧郁与焦虑）」的说法并不合理。现代人饮食习惯变化迅速，尤其在 Ozempic、Wegovy 等 GLP-1 类药物普及的情况下更是如此。

那么此标准要延续多久？电报对接近或超过正常退休年龄的移民申请人，采取几乎「永远」的标准——（当许多人工作到 70 多岁时，65 岁仍算标准退休吗？）要求申请人具备照顾家人的能力，能「承受人生可能的考验」；要求申请人累积的存款或退休金足以在「整个预期寿命期间」支持他与家属。国务院似乎忘记，移民成为美国公民（通常 3 年或 5 年后）后，即可符合政府的「按收入审查」福利计画资格。

总体而言，该电报缺乏逻辑、内容刻薄且不符合美国精神，应予撤回。

刊登于2025年11月30日的世界周刊移民专页李亚伦律师手记

2025 年 10 月 30 日，美国公民及移民服务局（USCIS）透过《联邦公报》（Federal Register）发布的临时最终规则（IFR）宣布，自该日起，对于2025 年 10 月 30 日当日或之后提交的工作许可授权延期申请（EAD Renewal Applications），将不再允许 540 天的自动延长。在 2025 年 10 月 30 日之前提交的申请，仍可继续享有自动延长的权益。为避免工作中断，美国公民及移民服务局建议申请人可于授权到期前最多 180 天提交延期申请。

此规则影响到以下类别的申请人——这些人若依规定及时提交延期申请，原本可享有 540 天自动延长：

• (A03) 被接纳为难民的外国人（Aliens admitted as refugees）；
• (A05) 获得庇护（asylum）的外国人；
• (A07) 根据《移民与国籍法》（INA）第 101(a)(27)(I) 条，因父母或受抚养子女身分而获得永久居留的外国人；
• (A08) 根据美国与密克罗尼西亚联邦、马绍尔群岛共和国或帛琉共和国间协定入境的外国人；
• (A10) 获得递解或移除暂缓执行（withholding of deportation/removal）的外国人；
• (A12) 临时保护身分（TPS）持有人，其现行 EAD 类别为 A12 或 C19；
• (A17) E-1/E-2/E-3 非移民（条约商人／投资者／澳洲专业工作者）之外籍配偶；
• (A18) L-1 非移民（公司内部调职人员）之外籍配偶；
• (C08) 已提交庇护及递解／移除暂缓申请的外国人；
• (C09) 已根据 INA 第 245 条提交身份调整（I-485）申请的外国人；
• (C10) 已提交暂缓递解（INA 第 244 条，1997 年 4 月 1 日前版本）、依第 240A 条申请取消递解或依 1996 年《非法移民改革及移民责任法》第 309(f)(1) 条申请特别规则取消递解的外国人；
• (C16) 已提交建立永久居留合法入境纪录申请的外国人；
• (C19) 已提交 TPS 申请并被初步认定符合资格，且根据 8 CFR 244.10(e) 及 274a.12(c)(19) 规定获发「临时处理福利」EAD 的外国人；
• (C20) 根据 INA 第 210 条（8 U.S.C. 1160）提交合法化申请的外国人；
• (C22) 根据 INA 第 245A 条（8 U.S.C. 1255a）提交合法化申请的外国人；
• (C24) 根据《合法移民家庭平等法》（LIFE Act）第 1104 条提交身份调整申请的外国人；
• (C26) H-1B 非移民之特定 H-4 配偶，且其 I-94 未过期并显示 H-4 身分者；
• (C31) 根据《反对妇女暴力法》（VAWA）核准的自我申请者之主要受益人或其衍生子女。

此规则的立即生效令人震惊，也对尚未提交申请、剩余时间有限的申请人造成重大不利影响。例如，有些人可能正在等待其 I-485 调整身分案件是否即将结案或排期面谈，或正在考虑转换其他身分。这些人现在必须紧急递交申请，否则将面临工作权中断的风险。其他申请人则应尽量接近 180 天前的时点提交延期申请，并期望美国公民及移民服务局 能在期限内完成审核。

有兴趣的民众可以且应该对该《拟定规则通知》（IFR）提出意见。例如，他们可以讨论美国移民局原本可以采取的其他措施，以减轻其所称的公共安全与国家安全顾虑，例如将自动延长的工作授权期缩短为180天，甚至120天，特别是考量到USCIS在180天内未能一致且及时审理工作许可延期（EAD extension）申请的情况。

根据USCIS预估的处理时间，目前庇护申请人的EAD续期平均需时约6.5个月；虽然未细分初次与延期申请，但I-485调整身份申请的EAD在国家福利中心（National Benefit Center, NBC）的处理时间为3.5个月，而在服务中心作业部门（Service Center Operations, SCOPS）则为7个月；至于「所有其他申请」，在NBC需时约5个月，在SCOPS则长达10.5个月。

同时也应注意，USCIS往往超过其所公布的预估处理时间，而对于民众的询问通常给出的回覆帮助有限。

国土安全部（DHS）对恢复180天自动延长期的建议仅作了轻描淡写的回应，认为该方案与540天自动延长期存在相同缺陷，但540天与180天或什至120天之间的差距极大。采纳较短的替代方案，能更好地在公共安全与国家安全的顾虑，与美国雇主及申请人期望在及时提出续期申请后能不中断工作的合理期待之间取得平衡。

意见截止日期为2025年12月1日，请在联邦电子规则制定平台（Federal e-Rulemaking Portal）上提交，并注明国土安全部案号「USCIS-2025-0271」。提交网址：http://www.regulations.gov

刊登于2025年11月9日世界周刊移民专页李亚伦律师手记

川普政府于 2025 年 9 月 24 日在《联邦公报》上公布了一项名为〈寻求提交受名额限制 H-1B 申请的登记注册人与申请人的加权筛选程序〉的规则提案，内容提出了一种新的 H-1B 名额抽签选拔方式。公众意见的提交截止日期为 2025 年 10 月 24 日。该规则的要点是：若 H-1B 名额超出限额，筛选将优先给予愿意支付最高薪资等级给申请人的机构。

美国政府于2025年9月19日突然发布令人意外的总统公告，宣布对2025年9月21日及之后提交的新H-1B申请加收10万美元附加费。在此之前，H-1B 名额会超出限额几乎毫无疑问。但现在，情况可能略有不同，因为许多机构不会愿意支付10万美元来雇用来自海外的申请人。

若假设预期中的法律挑战未能成功、该公告中的 100,000 美元附加费仍然​​维持、且注册登记人数确实超出配额上限，那么规则内容实际上像是一种「加权抽签」。在此制度下，愿意支付较高薪资等级的机构将获得更多「中签机会」──如同彩券球：第 IV 级薪资可获得 4 颗球、第 III 级 3 颗球、第 II 级 2 颗球、第 I 级 1 颗球。若同一名申请人由多个机构赞助，则该申请人获得的球数将以所有申请中最低的薪资等级为准。

美国移民局警惕其中可能出现一些欺诈手段，例如，一些申请人或其关联实体在选中获得最高薪资球数的申请人后提交H-1B申请，然后自行或「关联实体」转移或修改申请，从而将工资降低到较低工资水平。另一个可能的伎俩是提交一份新的或修改后的申请，其中包含相同的拟定工资，但更改工作地点，使拟定工资与目标工作地点的较低工资水平相对应。拟议规则中对「关联实体」的定义相当广泛，除了母公司、子公司或关联公司外，还包括非透过公司持股与控制而相关的实体，判断关联性时,美国移民局可能考量的因素包括家庭关系、地点接近度、领导层结构、工作经验、类似的工作职责以及基本相似的支持文件。美国移民局会综合考虑所有情况。

以上情况可能不会引起美国移民局的 关注，但在注册登记和正式递交申请期间更改工作地点可以被允许，例如，雇主拥有多个办事处，但确保将员工安排到不同的办事处，新地点的薪资仍达到或超过相同的薪资等级。

程序上，在填写登记甄选资料时，机构必须勾选OEWS（职业就业工资统计）薪资水准最高的方格，并提供相应的SOC（标准职业分类）代码和预定工作地区。
至于明年 H-1B 名额可能无法全数填满的情况，应注意约有 70% 的 H-1B 名额由印度籍人士填补，其中多数为海外申请人。若每位海外申请人需额外支付 100,000 美元，许多机构可能不愿负担。此外，传统的抽签程序并非仅选出 85,000 人填补普通与硕士名额，美国公民及移民服务局过去通常会甄选超过 120,000 人，以因应部分机构未最终提交申请、申请被拒、撤回或退件的情况。

刊登于2025年9月21日世界周刊移民专页李亚伦律师手记

2025年7月17日，国土安全局（DHS）提交了一项拟议规则 「针对登记人与申请人提交受名额限制 H-1B 申请之加权平均值选择程序」（RIN 1615 AD01），送联邦政府管理与预算办公室（OMB）审查。 OMB 已于2025年8月8日完成审查，该规则现已回到美国移民局（USCIS）。移民局下一步将在《联邦纪录》（Federal Register）上公布该拟议规则，并开启正式的公众意见征询期。在川普政府第二任期初期的此时，如果政府坚持推动该规则，其通过的可能性极大，几乎不太可能被阻止。

该拟议规则会是什么样子？我们不必猜测太多，因为它极可能与川普政府第一次任期最后几天所定的拟议规则最终定稿（但未实施）如出一辙。

在2021年1月8日公布的早期规则 「修改受名额限制 H-1B 申请登记要求」（86 FR 1676）中，摘要、评论与规范部分的三段文字，对即将出炉的新拟议规则有相当贴切的描述：

美国国土安全局正在修改其法规，规范申请人提交受 H-1B 名额限制申请的登记选择程序（或在登记程序被暂停时，规范申请的选择程序）。这包括受一般名额限制的申请，以及声称符合硕士以上学位豁免的申请。新规则将允许依照工资水准进行排序与​​选择。在适用情况下，美国移民局将根据所提工资是否等于或超过拟雇用地区相关 SOC 职业代码的 OES 工资等级，自 IV 级开始，依序往下 III 级、II 级、I 级进行排序与​​选择。所提工资是指雇主打算支付给受益人的工资。此排序程序不会改变劳工部（DOL）用于判断该职位现行工资的标准。此最终规则不会影响一般名额与硕士或更高学位的抽选顺序。工资等级排序将首先应用于一般名额的选择，再应用于硕士或更高学位……

… 国土安全局承认，在此最终规则下，美国移民局选择反映低于现行工资 II 级的登记（或请愿）的可能性较低。国土安全部同意评论指出，相较于现状，反映现行工资 II、III 与 IV 级的登记或申请将有更高的中选机会。在某种程度上，近期外国毕业生（不论是否为 STEM 领域），若在选择性实习训练（OPT）期间能够累积足够技能与经验，以达到现行工资 II 级或更高水准，那么最终规则可能会使其登记或申请有更大中选机会。此外，持有美国高等教育机构硕士或更高学位的近期毕业生，已经因硕士学位与选择顺序而享有优势。登记或申请若属硕士以上学位，将先被纳入一般名额的选择范围；若未中选，才会进入硕士学位豁免的选择范围。这一现行选择顺序增加了硕士以上毕业生的中选机率……

若美国移民局在最后登记日期收到的登记数量超过《移民与国籍法》第214(g)(1)(A)条所规定的一般名额，美国移民局将依照最高 OES 工资等级自 IV 级往下排序，直至 I 级，从所有合格登记中进行选择。若某职位无现行 OES 工资资料，美国移民局将依该职位需求对应的工资等级进行排序与​​选择。若在某一工资等级收到并排序的登记数量超过所需，美国移民局将在该工资等级内随机抽选出足够数量以达到名额限制。

由于先前规则完全着重于高工资／职业代码等级，因此可预期即将出炉的新拟议规则也将延续这一方向。问题在于若新规则于明年3月生效，将如何影响 H-1B 名额选择。

在刚过去的 3 月名额 H-1B 登记中，因 H-1B 现代化规则实施了多项限制，并将每位申请人的登记费用从 10 美元提高至 215 美元，中选率上升至 35.7%。当时共有 336,153 名合格的独立受益人，选出 120,141 名，落选 216,012 名。每年大约有 85,000 个 H-1B 名额。但目前尚无数据显示一般名额与硕士名额的分布情况，也没有薪资等级的细节。然而依照百分比与落选人数推测，在新规则下，几乎所有 I 级工资申请人都不会被选中。要为几乎确定落选的 I 级职位支付 215 美元登记费，将大幅减少雇主愿意提交此类申请的意愿。

先前的规则于 2021 年 9 月被加州北区联邦地方法院法官 Jeffrey S. White 阻止（案号 4:20-cv-07331, Chamber of Commerce of the United States of America et al v. DHS et al）。同年 12 月被正式撤回。由于当时正值川普第一任期结束，拜登政府上台后即撤销该规则。而在川普第二任期第一年提出的新规则，不会面临相同的时机限制。

然而，若改为以工资水准为基础的选择制度，将是极大的遗憾。因为天才往往并非在刚从大学或研究所毕业时就能拿到高薪。若因此被忽略、被迫离开美国，将削弱美国在全球竞争中的实力，尤其是面对对手国家。试想若今日的毕业生是爱因斯坦、比尔·盖兹或伊隆·马斯克（比尔·盖兹甚至未完成学业），他们若必须在 OES III 或 IV 级薪资水准下才有较大中选机会，会面临多大的障碍。

刊登于2025年7月6日世界周刊移民专页李亚伦律师手记

1. 川普与刚果

川普总统似乎真的对刚果怀有敌意。首先，他将一名刚果国籍的被遣返者送往与该人无任何关联的南苏丹，而南苏丹拒绝接收该人，川普随即威胁要取消该国所有国民的签证。
接着，他在白宫对南非总统西里尔·拉马福萨进行了类似泽伦斯基式的突然对质，声称南非对阿非利卡人进行种族灭绝，甚至展示了所谓的埋葬照片——结果这些照片实际上是刚果冲突的画面。川普先生要嘛是个非常糟糕的事实查核者，要嘛就是将事实视为不便的真相并选择忽视。

2. 12国旅行禁令

2025年6月9日生效的12国旅行禁令涵盖12个国家——包括阿富汗、缅甸、查德、刚果共和国、赤道几内亚、厄立垂亚、海地、伊朗、利比亚、索马利亚、苏丹和叶门的公民。此外，该禁令也限制来自7个国家的公民入境，这些国家包括：蒲隆地、古巴、寮国、狮子山、多哥、土库曼及委内瑞拉——只要他们身在美国境外且未持有有效签证。对这七国的部分限制涵盖B-1、B-2、B-1/B-2、F、M和J签证的非移民。一般而言，该禁令适用于在生效日期当天身处美国境外，且未持有有效签证的该等国籍外国人。
该禁令不适用于美国永久居民，或持非禁令国家护照旅行的双重国籍人士。某些其他例外情形亦存在，例如若由国务卿酌情认定个别人士的旅行符合美国重要国家利益，则可被允许入境。
这类例外情况让过去在新冠疫情旅行禁令中活跃的律师事务所有了些许法律工作，但鉴于此次涉及的国家，这方面的法律需求可能不会太多。

3. 原以为安全／风险较低的人或情况，可能已不再如此

我们曾以为安全或风险较低的情况，如今可能不再如此，我们将会调整风险评估：
• 一位来自澳洲的美国军人配偶，由丈夫担保入境，与其母亲在夏威夷檀香山度假三周，刚抵达机场欲与丈夫会合时，据称她在表示自己是美军军人之妻时被官员嘲笑；随即被带往二次审查区，遭受身体腔道检查；被戴上手铐带过机场；送至联邦拘留中心；接受脱衣搜身；被拘禁与杀人与毒品罪犯共处；与另一位被拒入境、来自斐济的女性共用牢房；期间未获得任何食物；翌日清晨被送回机场并遣返回澳洲。

• 一位在纽约就读的高中生因赴纽约下城区联邦移民法庭（26 Federal Plaza）应讯，被当庭撤案后遭在场等候的移民与海关执法局（ICE）官员逮捕。此学生于2024年4月透过拜登政府人道假释计画进入美国，无任何犯罪纪录；平时除了上学还担任外送员协助母亲与两名年幼弟妹存钱搬出收容所。纽约市长艾瑞克·亚当斯对此回应称他不负责联邦执法政策，自己的意见也不重要。众所皆知，他与司法部达成不追究贪污罪的协议，其中一项交换条件正是他在移民执法上的配合，而边境事务负责人汤玛斯·霍曼曾承诺若亚当斯不推进川普议程，将会“紧盯着他不放”。

4. AILA 警告全美 USCIS／ICE 面谈与移民法庭听证期间逮捕行动增加

美国移民律师协会（AILA）警告，美国移民与海关执法局（ICE）正在加强在美国公民及移民服务局（USCIS）地区办公室进行移民福利面谈（例如：庇护、永久居留、入籍）与 ICE 报到期间的逮捕行动。协会成员报告，在迈阿密、洛杉矶、佛雷斯诺、圣路易斯与波特兰等地的地区办公室进行 I-130 面谈时发生逮捕事件。
USCIS 已公开报告全美共发生 26 起逮捕事件，地点包括：坦帕、奥兰多、纽奥良、休士顿、凤凰城、印第安纳波利斯、艾尔帕索、夏洛特、圣费尔南多、肯达尔，以及加州一处未指明地点。
高风险人士包括：有先前递解令者、有刑事指控者、有刑事定罪纪录者、或有逮捕令者。
AILA 同时警告，全美移民法庭也发生 ICE 执行逮捕的情况。 ICE 可在移民法官同意 DHS 副首席法律顾问（ACC）提出驳回案件动议后，对个案进行加速递解程序。有会员报告，即使案件被驳回，ICE 仍可能直接在法庭现场将当事人拘留。
换句话说，当你与收到一般《出庭通知书》（NTA）的客户走进法庭，ACC 提出动议，主张该名客户可被加速递解（如非法入境、诈欺或虚假陈述入境、在美不满两年或虽有假释入境但距今已过两年），而移民法官同意驳回案件后，ICE 随即在法庭外走廊等候，当场戴上手铐将你的客户带走。此时，律师只能站在原地目瞪口呆，看着自己被上铐的客户被 ICE 人员带离，进入电梯。

5. 被诬陷、遭国土安全部长污名化，自今仍关押未释

同时，密尔瓦基传出一宗案件：一名美国公民因持械抢劫与重伤害一名无证移民而被控，竟捏造一封所谓由受害者撰写的信，威胁要杀害唐纳·川普。该事件获得媒体广泛报导，并被白宫与国土安全部长克莉丝蒂·诺姆公开强调，她还发表声明称赞 ICE 情报官员在收到信件后一天就逮捕了拉蒙·莫拉雷斯-雷耶斯（Ramon Morales-Reyes）。然而，案件很快出现破绽——受害者的一名子女表示，他父亲根本不会读写西班牙语，更别说英文，笔迹鉴定也显示与信件完全不符。据称，该名美国公民曾在抢劫脚踏车时用美工刀攻击受害人，并设计诬陷对方，好让他无法出庭作证。截至目前为止，莫拉雷斯先生仍被羁押于移民拘留所，国土安全部长尚未就此道歉。

结语

很遗憾，这篇文章没有好消息可言。读者可以参考上述资讯，以便更妥善评估或重新评估与自身或他人有关的相关风险情况。

刊登于2025年5月4日世界周刊移民专页李亚伦律师手记

国际旅行仍然是川普政府打击异议言论的主要目标，而非移民（nonimmigrants）在入境时的权利比永久居民更少，尽管一部分永久居民也正面临被遣返的风险。一般而言，入境的非移民可被海关和边境保护局 (CBP) 驱逐出境，无需经过移民法庭程序，除非他们申请政治庇护，根据政治庇护，他们可被纳入快速遣返程序。而大多数情况下，永久居民若质疑不准他们入境的权利，则有权在移民法庭接受听证。

这一切源于川普总统以国家安全为名的竞选承诺，以及其签署的第14161号行政命令，指示政府各机关加强审查与背景调查，要求「识别所有可用资源，以确保所有寻求入境美国的外国人，或已身处美国境内的外国人，皆能受到最彻底的审查与筛选……」——文件编号 DCPD-202500128。

在美国大使馆与领事馆申请签证的申请人面临更严格的背景调查；即便获得签证，在入境美国时仍需接受海关与边境保护局的再次审查。持有签证但无需亲访领事馆，或获免签待遇的非移民（如加拿大人），也经常面临比以往更频繁、更具侵入打扰性的检查与讯问。这场打击行动甚至延伸到美国境内，已有超过300名非移民的签证被撤销，其中部分人更遭到拘留，标志着执法力度的重大升级。国务卿马可·鲁比欧表示，若签证持有人在美国期间被控犯罪，应自动失去其签证资格。
（过去，美国国务院撤销非移民签证时，当事人通常可留在美国，该撤销措施在其离境时才会生效。）

目前尤其受到针对的是申请首次或续签学生与交流访问签证的个人。许多近期报导都提及国务卿马可·鲁比欧（Marco Rubio）于2025年3月25日发出、未公开的长达1700字电报，标题为”行动请求：对签证申请人进行加强审查与社群媒体背景调查”，内容说明领事官员在审核M、F与J类学生及交流访客签证时必须遵循的程序。领事官员须将特定的学生与交流访客签证申请人转交防诈单位，进行强制性的社群媒体审查。需进行审查的对象包括：

• 疑似与恐怖主义有联系或同情恐怖组织的人。
• 曾于2023年10月7日至2024年8月31日之间持有学生或交流签证者。
• 自上述10月起已被终止签证者。

据悉，批评川普总统或以色列，可能已构成拒发签证的理由。领事官员应拒绝任何展现出「对恐怖活动或恐怖组织有某种程度公开支持或倡导」的申请人，这可能体现在「展现出对美国公民或美国文化的敌意」的行为上。

这项措施也似乎是本届政府整体政策的一部分，旨在使与海关与边境保护局（CBP）和移民与海关执法局（ICE）的接触过程，变得比以往更加紧张、升高与羞辱，特别是在持非学生与交流签证来美入境时进行拘留与遣返。例如：一名加拿大人被ICE拘留两周的经历、布朗大学学生被拘留事件、过去的酒驾纪录也可能导致签证被撤与遣返，甚至连绿卡持有者的背景也会被调查，并因为过往的轻罪或政治活动而遭到拘留，例如：纽约时报报导、CBS新闻报导、新罕布什尔州学生被拘留的报导。

2025年4月5日，《华盛顿邮报》刊出一封名为〈这不是我投票支持的政策〉的读者投书，作者愤怒地表示：「我儿子的一位德国朋友最近飞往波士顿，却被移民官员带到房间里待了两个小时。他们搜查她的行李、解锁她的手机，查看她的所有讯息与照片，试图找出任何关于川普的负面评论，好将她遣返回欧洲。我自己的一些朋友也听说过类似的故事，甚至有些人还是绿卡持有者。这类消息正在欧洲传播，导致人们取消行程。」

另须关注的，还有即将出炉的旅游禁令，目前最终细节尚未公布，但草案显示：43个国家被分类为红色名单，全面禁止旅行；橙色名单则对旅行实施严格限制，旅客（包括移民签证与观光签证持有者）可能无法入境，并须亲自接受面谈；黄色名单则是给这些国家60天的期限，要求改善对入境者资讯提供不足、护照核发安全不足、以及向遭禁国家人民贩售国籍等问题。目前尚不清楚此禁令是否适用于已持有永久居民身分的人。

此外，鲁比欧领导下的国务院正任意运用撤销签证的权力，以所谓「不符合美国利益」为由，最近的目标是南苏丹。上周六，他宣布：「即刻起，美国国务院将撤销所有持有南苏丹护照者的签证，并停止发放新签证，以防止该国公民进入美国。」其原因是：该国拒绝接收一名美国遣返者，而拒绝的理由竟是此人实际上是刚果民主共和国（DRC）公民，而非南苏丹人。

综合以上情况显示，美国政府对非移民的打压已遍及国内外各层面。非移民在入境时几乎毫无权利，极易在边境被拘留与驱逐出境；旅游禁令即将实施，且移民政策行使充满恣意，这些都让身在美国的签证持有人在考虑是否要从事非必要旅行时必须三思，例如探亲、度假、学期间返乡等。

对于已在美国转换为较长期非移民身分者，也应慎重考虑是否要到海外的美国领事馆办理签证盖章，因为签证仅作为旅行用途，而美国移民局（USCIS）核发的身分变更批准文件已足以合法居留于美国。一旦身处海外而该国遭旅游禁令波及，对某些人而言，恐将造成一生无法挽回的灾难。

目前看来，这届政府为了达成其政治目的，愿意牺牲美国的旅游、观光、国际学生收入与国际形象。

刊登于2025年4月6日世界周刊移民专页李亚伦律师手记 – 新政下 合法身份也有风险 (剪报)

川普总统一连串的移民政策行动，远远超出了对犯罪的外籍人士的打击范围，彻底摧毁了那些曾投票支持他、以为他只会驱逐犯罪分子的选民的希望。如果他获得2025年2月已由参议院通过决议案中包含的1,750亿美元预算资金，他将拥有实行大规模遣返行动所需的财力。

目前不仅是无证移民面临被遣返的风险，甚至连那些尚未获得永久居民或美国公民身份的人，也在川普政府的行动下成为潜在目标。仅从近期政府的几项措施来看，即使拥有合法身份的人，也存在被川普总统新政策波及的风险：

川普总统一连串的移民政策行动，远远超出了对犯罪的外籍人士的打击范围，彻底摧毁了那些曾投票支持他、以为他只会驱逐犯罪分子的选民的希望。如果他获得2025年2月已由参议院通过决议案中包含的1,750亿美元预算资金，他将拥有实行大规模遣返行动所需的财力。

目前不仅是无证移民面临被遣返的风险，甚至连那些尚未获得永久居民或美国公民身份的人，也在川普政府的行动下成为潜在目标。仅从近期政府的几项措施来看，即使拥有合法身份的人，也存在被川普总统新政策波及的风险：

1. 加强社群媒体筛查

根据《联邦公报》（2025年3月5日，第90卷第42号，第11324页），美国公民及移民服务局（USCIS）发布了60天意见征询通知，根据第14161号行政命令《保护美国免受外国恐怖分子及其他国家安全和公共安全威胁》，推动更严格的审查标准，全面收集资讯以强化审核与筛查所有可能导致不予入境或拒绝移民福利申请的理由。移民申请表格及/或资讯收集系统将从特定人群中收集社群媒体识别码，以加强身份验证、背景审查与国安筛查。
这将延长案件审理时间，因为移民官员与行政人员将花费无数小时审查申请人的社群媒体帐户。美国移民局预估需筛查的申请人数如下：

I-485 永久居民或调整身份申请：1,060,585人
I-131 旅行文件申请：1,073,059人
N-400 入籍申请：909,700人
I-589 庇护与暂缓遣返申请：203,379人
I-751 临时绿卡转正式绿卡申请：140,000人
I-590 难民分类登记：106,200人
I-730 难民/庇护亲属申请：13,000人
I-829 创业投资移民转正申请：1,010人

2. 加强审查

强化的审查措施不仅影响美国境内向美国移民局申请移民福利的人，也波及持非移民签证入境美国的人。近期一篇文章《极端一致性：律师如何为边境的严格审查做准备》，由Dan Berger、Brian Halliday及Stephen Yale-Loehr撰写，提到两起拒绝入境案例：
一位持H-1B签证的计算机科学家在入境时，美国海关与边境保护局（CBP）致电其雇主确认资讯，因对方记不清细节或不知该员工当天要飞回美，结果该科学家被即时遣返。
另一案例为一名来自中国的工程学博士生，她已获F-1学生签证，但CBP官员发现她在领事馆递交的简历与其笔电中储存的完整版不同，要求她撤回入境申请并返回中国重新申办F-1签证。
作者在与三级 CBP 官员交谈后了解到，CBP 有新的指示，对所有入境申请者实施更严格的审查。

因此，对于持非移民签证者来说，往返美国的风险大增，建议减少出境次数；若为工作签证身分者，出行前需与雇主协调，确保申请表上的签署人员熟悉该员工的职责与情况。

3. 新的NTA（出庭通知）政策

美国移民局于2025年2月28日发布了PM-602-0187政策备忘录《针对“不可入境与可遣返的的外籍人士”案件发出出庭通知》，此政策回到了过去的做法，即当移民局对申请人的申请做出不利的判决时，申请人没有合法身份可依靠，即将对申请人发出出庭通知（NTA），要求其出庭参加遣返程序。
除涉及犯罪、诈欺或虚假陈述被拒绝的案件外，该备忘录明确表示：「美国移民局将在对福利申请做出不利决定时，若外国人在美无合法身份，则发出新的出庭通知。」就职业移民申请而言，若申请被拒，且受益人在美无合法身份或符合遣返条件，美国移民局也将发出NTA，特别针对签署I-129非移民工作者申请（如E-1/E-2条约贸易者和投资者、H-1B受益人所有者、O-1受益人所有者）的人员。

检控酌情权被大幅限缩，「只应在非常有限且令人信服的情况下，逐案行使此权限，并参考所有USCIS与国土安全部（DHS）指导方针、执法优先事项、个案事实及任何DHS相关利益后做决定。」

因此，这似乎使得维持非移民身分成为一个更好的选择，不是简单地放弃申请延期并而使用EAD（工作许可证）更为稳妥，因为 EAD 本身并不能赋予合法身分。

我们正在回到过去的那个时代，去USCIS地区办公室面谈的申请人，可能再次面临极大压力与风险。使得在面谈过程中是否会被拘留的疑问，再次浮现。过去许多移民局前身（INS）与美国移民局官员出于自身安全考量，不愿在现场做出不利的判决，担心引发肢体冲突。但如今的政策或将回归旧制，办理人员可请求ICE（移民与海关执法局）官员到场，再做判决，并当场拘捕申请人——这大大增加了申请人在美国移民局办公室面谈时的风险，特别是当办公室内也设有ICE部门时。

4. 对假释计画参与者与处于一般遣返程序中的人士进行加速遣返

根据美国移民与海关执法局（ICE）代理局长Caleb Vitello于2025年1月23日发布的指令（文件连结：https://www.dhs.gov/sites/default/files/2025-01/25_0123_er-and-parole-guidance.pdf ），川普政府针对加速遣返的政策相当隐晦，指示ICE官员在执法酌情权的行使过程中，审查并考虑是否对符合条件的对象启动加速遣返程序（针对在美停留未满两年者）。该政策要求终止所有正常的遣返程序和/或任何现行的假释身份，特别是针对那些根据川普备忘录而自动终止假释的人士（该备忘录终止了古巴、海地、尼加拉瓜及委内瑞拉的假释计画）。
即便是那些已经提出庇护申请或计画及时申请庇护的人，该指令仍表示，加速遣返程序包含庇护审查，并称该程序已足以保障这些人的信赖利益。

5. 移民与海关执法局（ICE）内部流传的「快速遣返备忘录」

在一份未公开但已于2025年2月18日在移民与海关执法局内部流传的快速遣返备忘录中，川普政府指示ICE官员识别那些可以无需法庭听证、迅速遣返出境的移民，透过加速遣返程序加快驱逐行动。根据美国移民律师协会（AILA）等多方消息来源报导，该备忘录瞄准了一些「唾手可得的果实」的目标，其中一些人仍持有某种合法身份，另一些（属于入境外国人）在某些情况下有资格申请调整为永久居民身份。
相关新闻来源：
《华盛顿邮报》：https://www.washingtonpost.com/immigration/2025/02/28/ice-expedited-removal-mass-deportation/
GIJOTINA新闻网（英文）：https://english.gijotina.com/ice-memo-details-how-officials-will-try-to-deport-more-than-1-million-migrants-migrants/
路透社报导的ICE加速遣返最新指导方针

具体目标如下：

• 曾被海关和边境保护局(CBP)释放但未申请庇护者，包括：获假释入境的外国人、收到CBP「报到通知」（NTR）的人，以及根据「替代拘留计画」（ATD）或「有条件假释计画」（PWC）处理的假释人士。
• 抵达边境口岸时被海关和边境保护局(CBP)认定为「不准入境」并已获释者，只要其不准入境的原因涉及诈欺、故意虚假陈述或缺乏有效移民文件。针对这一类人员，备忘录指出，执行加速遣返程序不受时间限制。
• 已获得「暂缓遣返令」者（即证明有迫害恐惧或曾受迫害，达到「有可能遭受迫害」的标准），应考虑遣送往第三国。
• 移民官员应重新逮捕过去曾因原籍国拒绝接收而无法遣返的移民。备忘录指出，目前美方已与这些国家取得显著进展，使其重新接收本国国民，同时也应考虑遣返至第三国的可能性。
  
  川普总统扩大加速遣返的范围，针对所有在美国停留不满两年的移民。拜登政府曾限制加速遣返仅用于边境100英里范围内、入境不满两周的个案。根据作者的理解和经验，对于合法经边境口岸入境但无移民文件或有虚假陈述者，过去加速遣返通常仅在入境后短时间内实施。不过，此程序更多地针对使用免签证计画（Visa Waiver Program）入境者，这些人以放弃书面申请听证权利的形式入境，享有90天免签停留，因此丧失了听证机会。

这只是川普总统任期四年的开端，移民社区——即便是目前持有某种合法身份的人——未来仍可能面临更多冲击。除美国永久居民与公民外，所有人都应格外小心自己的移民身份，避免不必要的出行风险，并在采取任何可能影响身份的行动前咨询专业法律顾问。