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世界周刊2022年1月16日移民专页刊登 (剪报)

参议员乔曼钦（民主党-西弗吉尼亚州）12月19日在“福斯周日新闻”节目上表示，他不会支持“重建美好未来(Build Back Better)法案”，此法案是民主党的主要立法重点，它要求所有 50 名民主党参议员都参与赞同﹐因为这是个仅需民主党一致投票即可通过的和解法案。这示意着民主党必须与自己人做进一步的磋商来削减该法案﹐否则此法案将结束或有临时障碍。如果此立法真能获得 50 票，它的重要移民部分也将需要进一步的工作。

参议院议员伊丽莎白 麦克多诺 (Elizabeth McDonough) 拒绝了计划 C，再次打击了民主党欲将解除移民困境的计划加入 2021 年 12 月 16 日的和解法案中，这个计划 C的主要组成部分包括长达 10 年的有条件假释（每个申请案要5年的时间），并为那些在 2011 年之前入境美国的人提供工作和旅行的许可。计划 A 曾包括为基本工人、DACA梦想生和 TPS 临时保护身份受益人获得一条入籍公民身份的途径，而计划 B 更新了登记日期，即人们在一个特定的日期人在美国的﹐可以将目前调整身份的资格日期从 1972 年 1 月 1 日变为 2010 年 1 月 1 日。这位国会参议员的指导说：

这个拟议的有条件假释政策与我们之前考虑过的提案效果没有太大区别。这个提案- 在 10 年内会将赤字增加至 1,310 亿美元 – 将创造了一个符合条件的类别（在美国已居住 10 年或更长时间的人），让他们有资格获得有条件假释资格。这个新类别将使 650 万人有资格获得假释——几乎与前两个计划的数字相同。国会预算办公室(CBO) 估计有 300 万人将可调整为合法的永久居留身份( LPR)——其中 200 万人按现行法律的要求是不符合资格调整的。为了实施这个政策，这个假释提案改变了当前就地假释(parole in place)计划的轮廓，使其成为对符合条件的申请人强制授予身份，而不是目前国务卿酌情使用其权力和评估，美国移民局网站指出，国务卿的授予“只是谨慎地”。授予假释将随同强制签发工作许可证、旅行证、认定真实身份证(REAL ID) 的资格和自动更新就地假释的延期。这些是具有持久影响的重大政策变化，就像我们之前考虑过的那样，它超过了预算的影响，并且将受制于 313(b)(1)(D)提案。

现在民主党要何去何从呢？当然和参议员作一个现实评估谈判可能是第一步—但是否有机会建立计划 D 呢？如果计划 C 的内容不那么广泛，只包括带有工作许可和旅行证件的假释计划，而不给真实身份证和自动更新就地假释的资格，那么伊丽莎白麦克多诺女士是否会更愿意接受计划 C 呢？民主党是否有可能﹐甚至可以接受一个不等同于就地假释( PIP) 的假释计划，来允许人们调整身份呢？即使是现在，国安部出于多种原因允许将当事人假释入境美国，但此假释身份不赋予持有人调整身份的权利。如果这位议员不同意任何包括对数百万人进行解除移民困境的方案，那么民主党人似乎有只两个选择—放弃或推翻麦克多诺女士的指导，因为那只是个建议。放弃不仅会在中期选举投票方面付出巨大代价，而且一些立法者表示他们不会支持没有移民部分的立法，会使和解方案进一步处于危险之中。另一方面，若不顾议员的指导会带来双重风险，民主党将因为温和派而无法获得选票；但若不顾议员的指导而成功通过此法案﹐它将开创先例，造成执政党的一方可以简单地通过和解程序来达到其目标。

如果和解方案的其余部分能够制定出来，我们赞成不理国会议员的指导，因为美国移民的未来要靠它，如果现在没有一些可解除移民困境的条款，这种机会要再次出现可能需要很多年。 （最新民意调查显示，共和党准备在中期选举中取得重大的席位。）所以民主党只有在他们能够团结一致的情况下才能做得到，因为失去一名参议院议员和多名众议院议员将意味着厄运。如果民主党能达成一致，我们不该局限于最有限的计划 C，而需认真的去考虑它，当然它会有法律上的挑战，但这个计划对政策没有实质性的改变﹐对预算产生巨大影响最站得住脚的。

世界周刊2021年12月26日移民专页刊登 (剪报)

1. 美国移民局第一次为H-1B工作签证做了第三轮的抽签。

美国移民局在 2021 年 11 月 19 日，即 2021 年 10 月 1 日会计年度已开始一个半月后为 2022 会计年度 (FY) 的 H-1B工作签证做了第三轮回的抽签，令所有人感到惊讶。由于今年2021 会计年度H-1B 注册人数众多（85,000 个名额却有 308,613人注册登记抽签），移民局已进行了两轮抽签，大众均假设 2021 年 7 月份的第二轮抽签是最后一次。现在还能够继续办理 H-1B ﹐对公司和那些被选中的人来说，这是一个惊喜。但可惜的是，许多公司不像今年早时那样愿意担保，加上现在才被抽中的人可能已经转向其他工作，重返学校，选择其他非移民/移民的途径，或已离开美国。尽管如此，第三轮回将解决一些身份有问题或可能有问题的人。移民局已通过 myUSCIS 帐户向申请公司和其律师/代表发出通知，通知内容包括递件时间和地点的详细信息。公司必须在 2021 年 11 月 22 日至 2022 年 2 月 23 日期间向美国移民局递交申请文件。

2. 递件地址极其重要。

美国移民局宣布计划明年在伊利诺伊州埃尔金(Elgin)开设一个新的信箱号码；现在某些调整身份的申请人将他们的申请递交到凤凰城的信箱号码而不是芝加哥或达拉斯的信箱号码；某些职业案件表格的递件地址移民局使之流线型的递交到一个信箱号码，大众可以在 I-130、I-131、I-360、I-485、I-601、I-765、I-824 和 I-864 表格的网页找到最新的递件说明；在来年，美国移民局计划再更改一些递件地址，并将一些亲属调整身份类别的申请地址定到达拉斯；明年夏天，美国移民局将把亚利桑那州的信箱号码设施从凤凰城搬到坦佩(Tempe)。因此，每位申请人在递交文件前务必查清楚递件地址！

3. H-4、L和 E 家属类别申请 工作许可证( EAD)的变更 。

H-4签证和 L 签证配偶自动延长工作许可证在 Shergill, et al 对抗 Mayorkas案(, 2:21-cv-01296 (WD Wash 11/10/21)) 和解之后，美国移民局于2021 年11 月 12 日发布了一项政策提醒-“某些 H-4、E 和 L 非移民签证配偶的工作许可证”PA-2021-25，这是关于H-4、E 和 L这三个非移民类别配偶的程序—即如果他们在工作许可证到期前正确地提交了工作许可证延期的申请，并且其 H-4、E 或 L 非移民身份的 I-94卡未过期，他们则有自动获得工作许可证延期的资格。它将自动延长工作许可证，到旧的工作许可证到期日后的180天，或I-94 卡的有效签证日期，或工作许可证延期申请获得批准或拒绝的日期，此日期以上述三种情况最早到期的日期为限。要自动延长旧的工作许可证， 雇主需要查看 I-94 表格，证实其非移民身份未过期， 申请工作许可证延期的 I-797C 收据上证实已及时递件，并显示“申请的类别”为“(a)(17 )”、“(a)(18)”或“(c)(26)”，以及同一类别下签发的过期工作许可证的副件。

此政策提醒还规定，E 和 L 受抚养的配偶是附随他们的身份而有工作的权利，

他们不再需要通过提交 I-765 表格来申请工作许可证，但如果他们选择要有一份工作许可证，他们可以继续提交 I-765 的表格。但E 和 L 受抚养配偶的新政策的麻烦是，目前他们的 I-94 上没有标记来区分他们是配偶或子女，要等到美国移民局可以对 I-94 实施更改来区分他们受抚养的类别， I-94卡仅表明 H 或 L 非移民的身份是不足以证明 I-9 表格上 C栏里的工作许可权。因此，在更改前，E 和 L的配偶仍然需要依靠工作许可证作为授权工作的证据。美国移民局指出，新政策不包括三类 E 签证的家属—即台北经济文化代表处 (TECRO) 和台北经济文化办事处 (TECO) 雇员的配偶仍必须继续根据 8 CFR 274a12(c)(2)的规定申请 工作许可证；根据 8 CFR 274a .12(c)(12)的规定获得北马里亚纳群岛联邦CNMI 的长期投资者的配偶和根据外国退休人员投资证书获得此类身份的 E-2 CNMI 投资者的配偶没有资格获得工作许可。

4. 12 月份签证配额进度表有几个亮点。

12 月份签证配额进度表中的几个亮点是墨西哥亲属类别的前进、EB-5 所有国家的直接投资(非区域中心)有配额，以及中国 EB-2 和 EB-3W 类别递交调整身份申请的日期前进了。亲属类别的两个进度表大致不变﹐除了墨西哥最后批准日期前进 1-4 个月﹐F-2A递交调整身份的日期提前至 2021 年 9 月 1 日（它不重要，因为该类别的最后批准日期有配额﹐且移民局允许该日期递件），以及墨西哥优先权提前 0-4 个月；职业移民其他所有国家的最后批准日期仍有配额*，除了 EB-5 类别的区域中心投资，中国的 EB-2 前进一个半月至 2019 年 1 月 1 日﹐ EB-3W（其他员工）前进两年至 2012 年 3 月 1 日；印度的 EB-2 前进六个月至 2012 年 5 月 1 日（对于大多数在 2020 年已降级为 EB-3 的印度案件，期排期已达2015 年 1 月 1 日时，这不是特别有用）； 职业移民的递交调整身份日期，中国的 EB-2前进两个月至 2019 年 4 月 1 日，EB-3W 前进 5 年至 2015 年 5 月 1 日，包括中国在内的所有国家的 EB-5 直接投资有配额。由于没有实施立法，EB-5 区域投资案仍然没有配额。 （除非投资者直接参与 EB-5 投资（仅占投资者的 5% 左右），否则 12 月份签证配额进度表中的 EB-5 走势并不令人兴奋）。

本月(12月)，美国移民局允许 F-2A 类别使用最后批准日期，亲属( FB) 和 职业(EB) 移民类别使用递交调整身份的日期。

* 这里的其他所有国家是指除了申请超过配额的国家中国和印度（EB-1 到 EB-3）以及萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯和墨西哥（EB-4 宗教案件）。

5. 纽约地区办公室/联络中心会议的重点。

美国移民律师协会 (AILA) 纽约分会报导了 10/21/21 的联络中心会议，以下是一些有趣的项目：

• 联络中心对紧急查询案件的回电最长为要等 72 小时，而目前仅为 48 小时。
• 被中心归类为非紧急查询的案件最多要等 30 天才回电，而目前仅为 20 天。
• 查询律师应该提供两个电话号码。
• 查询没有收据号码的案件，律师/代表应说明查询针对的是没有收据号码的特定递交文件，第一级查询单位会把它送到第二级查询单位来进行研究/做特殊处理，然后会发送一个服务请求通知给案件待审的办公室。
• 第一级官员应提供他的姓名和其 ID 号码，第二级移民服务官员 (ISO) 只需提供姓氏。
• 在生物识别打指纹预约时，如果此人因为身份 ID证据 不够或其他原因而被拒之门外，此人应联系美国移民局，让他们知道为什么没有在预定日期打指纹或照相，而官员应尽量安排。
• 重新安排生物识别打指纹预约的正当理由可能包括但不限于医疗原因、工作原因、必要的旅行、先前已计划好的旅行、工作提供（不能在那天请假）、疾病/冠状病毒Covid等。
• 联络中心鼓励申请人使用他们的 myUSCIS 帐户申请重新安排时间。
• 在回电时，律师代表可以在收到回电时﹐询问另外两个案件的情况。
• 会议证实，美国移民局不会与律师的助理交谈，而只是与 G-28 代表授权的律师交谈。

1. 入籍练习和程序

移民局监察员在2021 年 6 月 23 日入籍和移民融合的网络研讨会上提供了下面的问及答：

研讨会上示范并操作了入籍申请人阅读和写作考试平板电脑的一般使用情况，问到入籍申请人如何要求用纸张来参加阅读和写作的考试，答案有多种，包括通过联络中心，上网 www .uscis.gov/accommodations 申请，或在入籍过程中随时向外地办事处(field offices)提出要求。

关于视频面谈在美国移民局外地办公室到底有多普遍，入籍公民的教育者问到为便于考生做好面谈考试的准备，要如何知道他们考生入籍的外地办公室是否以视频方式面谈，答案是视频面谈的使用因办公室的不同及考虑因素来决定，例如办公室的大小、办公室工作量以及健康和安全的考虑；选定的移民局办公室已于 2020 年 6 月开始测试视频面谈；测试很成功，移民局现在已经在所有的移民局外地办事处进行视频面谈。

2021 年 9 月 21 日 纽约地区办公室/利益相关者的联络会议：

会议中提到一个有趣的问题，即一个 N-400入籍案，此人的绿卡在提交 N-400 之前或在N-400审理期间过期了，地区办公室会如何判决呢。第一个答案是，即使此人已申请入籍，此人也必须提交 I-90 表格申请更换新绿卡，因为法律要求一个人在任何时候都必须持有有效的绿卡。之后的后续问题又问到，没有绿卡是否会导致移民官对 N-400申请不予以判决，地区办公室的回答是没有绿卡不会有任何影响，因为没有绿卡与良好的道德品质无关。

2. 11月签证配额表倒退

虽然 11 月签证配额进度表亲属移民类别中递交调整身份的申请日期和最后批准日期与 10 月相同，但中国和印度职业移民的第三类别, 其递交调整身份的申请日期和最后批准日期大受打击– 最后批准日期：中国EB-3 从2019年 1月8日 倒退到 2018年3月22日，印度从2014年1月1日倒退到2012年1月15日。第二类别中国的日期从2018年1月18日前进到2018年11月15日 ，印度从 2011 年 9 月 1 日前进到2011 年12 月 12 日 几乎没什么好处，因为绝大多数职业移民第二类别已经提交降级到第三类别的申请。递交调整身份的申请日期：第三类别中国从 2019 年 1 月 15 日倒退到 2018 年 4 月 1 日，印度从 2014 年 1 月 8 日倒退到 12 年 1 月 22 日。令人欣慰的是，中国的第二类别递交调整身份的申请日期从 2018 年 9 月 1 日前进至 2019 年 2 月 1 日，这个前进是因为过去中国的第二和第三类别有未使用的签证额﹐但印度第二类别从 2012 年 7 月 8 日前进至 2013 年 1 月 8 日，除了那些之前无法降级到第三类别的人，几乎没有任何好处。

倒退的原因是什么？ 11 月份签证公告第 8 页说：“这是申请人对配额异常强烈需求的直接结果，主要来自公民和移民服务办公室调整身份的案件。”

2021 年 6 月 10 日《移民日报》一篇沃尔特尤因 (Walter Ewing) 撰写的文章“拜登政府今年浪费了二十多万张绿卡”，指控大约有 150,000 个亲属移民和多达 80,000 个职业移民的签证在 9 月 30 日之前没有用掉——虽然这150,000 个亲属移民的配额可以在明年用于职业移民( EB) 的类别（2022 会计年度可使用的职业移民配额共有290,000 个=140,000个常规配额 + 150,000 个亲属移民的配额 ），但这 80,000 个职业移民的配额被浪费了。尤因先生指出2021 会计年度，有2020 会计年度留下的122,000 个亲属移民的配额﹐故2021 年可用的职业移民配额为 （140,000+122,000 = 262,000），但多达 80,000 个未使用，除非国会采取行动，否则无法恢复使用。

这些浪费的数字和国务院必须平衡财政年度配额中的四个季度，笔者看来，它是配额倒退的问题根源。

3. 拜登政府仍在提倡以高薪资来获得H-1B的工作签证

拜登政府再次以川普的高薪资政策为 H-1B 辩护—这一次是华盛顿特区联邦法官听证的纽约人道协会等人控诉Alejandro Mayorkas(曾为美国移民局局长﹐现任美国国土安全部长) 等人的1:21-CV-01349号案﹐称该政策在程序上有效且与 移民和国籍法(INA) 政策一致。它在 10 月 11 日的一项新动议中辩称，为专业员工签发有限数量的签证的工资依赖模式是有效的，而且该政策是在川普政府的最后几周根据当时代理国土安全部长查德沃尔夫(Chad Wolf)合法实施的。大约一个月前，政府当局在此同一问题于加州的地方法院败诉。加州北区法院的法官 Jeffrey S White 在美国商会诉讼美国国土安全部的20-CV-07331案，此案于2021年9 月 15 日 只因为查德沃尔夫在国土安全部颁布该规则时未被合法任命为代理部长﹐而对商会作出一个简易判决。法官指出，国土安全部放弃了此论点﹐即联邦紧急措施署( FEMA) 行政官员 Peter Gaynor 发布的备忘录中﹐纠正了沃尔夫 Wolf 任命中的任何不足的论点。但法官没有对原告的论点作出裁决-即政府的规定违反了受到H-1B 配额限制的申请人“应按照此类签证申请的顺序获得签证（或以其他方式提供非移民身份）”的法规。 ”法规第 1184(g)(3) 条。

越来越清楚的是，虽然拜登政府在大多数移民领域比川普政府的移民政策好得多，但拜登先生在工会方面投入了大量资金，并相信雇主不管在怎样的情况下，应该向员工支付最高工资。

4. 加拿大和墨西哥的旅行禁令将分阶段结束

白宫宣布将结束对来自加拿大和墨西哥的非必要旅行(nonessential travel)的禁令，从 11 月 8 日开始，那些已完全接种疫苗的旅客可以出于旅游或探望家人等非必要旅行的原因入境美国，与国际航空旅客可以入境美国的日期相同。此疫苗接种的要求不适用于加拿大和墨西哥的基本员工(essential workers)，他们可延至 1 月之前完成接种疫苗。儿童除外。所有美国食品药品监督管理局( FDA) 批准和授权的疫苗，以及所有世界卫生组织(WHO) 紧急使用清单上的疫苗都将被接受用于航空旅行，一位白宫官员表示，预计陆地边界也会如此。目前，世卫组织批准使用的疫苗只有七种——莫德纳、辉瑞、强生、阿斯利康、Covishield、国药集团的 BBIBP-Corv（Vero Cells）和科诺瓦克的 CoronaVac。不包括俄罗斯人造卫星疫苗。

5. 纽约州和联邦政府的努力保护移民。

2021 年 10 月 9 日，纽约州州长霍楚签署了立法 (S343-A/A.3412-A)，对威胁举报他人移民身份的人﹐适用于勒索或胁迫罪行的法律标准。以前，威胁举报只能用在贩运劳工和性交易案件﹐被视为犯罪，而不会被视为潜在的勒索或胁迫犯罪。该法案允许检察官起诉以威胁方式让人进入驱逐程序的勒索的人，即使与劳工或性交易无关。

在联邦方面，拜登政府已暂停使用扩大快速驱逐令。国土安全部发言人在一份声明中说：“国土安全部正在对扩大快速驱逐令进行审查。这种特殊的快速驱逐案件曾在拜登政府的极少数案件中使用过，该部门在完成审查之前不会再继续使用”。扩大快速驱逐的程序下，在川普先生之前﹐对非法入境并在边界 100 英里范围内发现的非法入境者在两周内采用该程序﹐之后范围扩大到在美国任何地点发现的非法入境者无法证明其在美国至少待了两年的人。

在 2021 年 12 月 10 日美国国土安全部部长亚历杭德罗 马约卡斯 (Alejandro Mayorkas) 向美国移民执法局(ICE)代理主管泰德 约翰逊 (Tae D. Johnson)、 美国移民局局长 Ur M. Jaddou 和美国海关和边境保护局(CBP) 代理长 Troy A. Miller 发表了一份国土安全部备忘录“劳动力执法：保护美国人就业市场、美国人工作场所条件和个人尊严的战略”部长表示，国土安全部反对大规模工作地点操作的政策——“大规模工作地点操作的部署，有时会导致同时逮捕数百名员工，无法关注我国未经授权的就业挑战中最有害的方面：剥削雇主。这些引人注目的行动错误地分配了执法资源，同时令人不寒而栗，甚至成为对员工合作和工作场所标准调查的报复工具。此外，此类操作不符合该部门 2021 年 9 月 30 日的《公民移民法执行指南》及其所需的个性化评估。鉴于这些担忧，请确保不再进行大规模的工作场所操作，而是重新集中我们的工作场所执法工作，以更好地实现上述目标。”

世界周刊2021年10月10日移民专页刊登 (剪报)

1. 移民体检要求提供新型冠状病毒疫苗接种的证明。

美国疾病控制与预防中心于 8 月下旬宣布，从 2021 年 10 月 1 日起移民需要接种2019新型冠状病毒疫苗──即寻求移民的人必须出示全面接种世卫组织授权使用或列为紧急使用的疫苗证明。自称接种过疫苗但没有书面文件证明者，不予移民。如果当事人没有接种疫苗，而海外的指定体检医生或美国移民局指定医生有可用的2019新型冠状病毒疫苗，则允许此医生为申请人接种疫苗。但是，申请人必须在体检完成之前，打完 2019新型冠状病毒的疫苗系列，因此如果申请人在体检时未接种疫苗，其案件的处理可能会被延迟。对年龄小于接种年龄的人以及有医疗禁忌记录的人全部予以豁免。其他情况可予以豁免的，如2019新型冠状病毒疫苗在医生的管辖范围内无法常规获得。无论是否有免疫力或先前感染过 2019新型冠状病毒的证据，申请人都必须接种疫苗。至于那些在 10 月 1 日之前已经通过体检的人会怎样？他们是否需要在美国移民局或美国领事馆面谈之前或面谈时补充体检、再做一次体检或出示疫苗接种的证明呢？ 美国移民局在 2021 年 9 月 14 日发布消息时回答了这个问题，即疫苗接种要求将仅限于 2021 年 10 月 1 日当日或之后的体检。在“移民体检所需的 2019新型冠状病毒疫苗接种”中，移民局强调，“该要求自 2021年 10 月 1 日起生效，并适用于该日或之后由移民局指定医生签署的所有 I-693体格检查的表格。”在没有进一步指示之前，看来20 21 年 10 月 1 日之前做过体检的未决案件，其体格检查的报告有效。

2 市场研究分析师 H-1B 提出全国集体诉讼和解。

一项全国性集体诉讼Madkudu 对抗美国移民局案( No. 5:20-cv-2653-SVK (USDC N. Dist. CA. 2021)) 有了一个和解提议，为集体诉讼成员提供一个补救措施─在 2019年 1 月 1 日或之后提交市场研究分析师 H-1B 申请的所有美国雇主 ，直到法院批准此和解之日为止，申请被驳回的理由是职业展望手册 (OOH) 未确定市场研究分析师是专业职业，而被美国移民局认定以OOH调查结果为市场研究分析师的案件，H-1B申请将会被批准。 集体诉讼成员必须在 2021 年 10 月 4 日之前对拟议的和解协议提出异议，法院将公平听证会安排在 2021 年 10 月 19 日。符合 Madkudu 条件的案件可在法官做出决定后 180 天内申请重新开案，且不收取任何费用：

·工商管理学士或更高学位，其正式的辅修、主修、专业、或专攻市场研究、营销或研究方法专业，并在成绩单、文凭或其他官方文件上有此注解的。如果没有注册处的文件，申请人可以提交相关系主任、相关系教授或颁发学位的高等教育机构的官方学术顾问的信函以供考虑，来确认上述情况。也可以考虑非官方的成绩单。

·讯息、统计学、计算机和信息技术和/或社会科学的学士或更高学位也可能符合，如果申请人能够证明非官方的辅修、主修、专业、专攻或市场研究、营销或研究方法方面的专业是必要的履行工作职责。

·为了证明集体诉讼成员的资格，申请人将随重新开案的请求提交一份美国移民局拒绝原 H-1B 申请的副本，而那些上诉并被行政上诉办公室AAO 驳回的人将提交一份 AAO 判决的副本而不是服务中心的拒绝信。

·美国移民局将在法院命令发出后的 10 个工作日内提供通知，指示集体诉讼成员以 I-290B 表申请重新开案的动议，并附上一张封面纸，明确表明此动议是由集体索赔的成员提交的 , 寄交指定的美国移民局服务中心接收以获取集体诉讼成员重新开案请求裁决的收据。 这 180 天从美国移民局宣布指示集体诉讼成员发送重新开案动议的日期起算。

此拟议和解是对美国移民局依赖 OOH 来决定什么是 H-1B 申请中的专业职业的又一指责，它也表明专业职业不是由一个学习专业领域而下定义的。

世界周刊2021年9月26日移民专页刊登 (剪报)

1. 德克萨斯州新的初步禁令反对检察诉裁量权﹐仅针对被拘留的移民

蒂普顿法官于 2021 年 8 月 19 日在德克萨斯州对抗美国 6:21-CV-16 (SD 德州 8/19/21)的诉讼案件中发布了一个初步禁令反对政府，之后移民执法局( ICE) 的首席法律顾问办公室 (OPLA) 立即不再依赖其 2021 年 5 月 27 日的备忘录“对OPLA 律师们有关民事移民执法，驱逐政策和优先事项的临时指南”，此备忘录涉及 OPLA 律师们可以行使检察裁量权的多种情况，包括取消上庭通知 (NTA)、继续进行或什至不受理诉讼程序。我们希望 OPLA 能迅速制定修订后的备忘录，同时政府当局考虑对法院的命令提出上诉，因为蒂普顿法官的初步禁令仅针对被拘留的移民，而不是 2021 年 5 月 27 日备忘录中的其他主要部分。蒂普顿法官的禁令中，甚至没有提到 2021 年 5 月 27 日的备忘录，而只提到了之前国安局(DHS)在 2021 年 1 月和 2 月签发备忘录的某些部分。这个禁令只完全涉及起诉州的立场，即政府当局应该遵守 8 USC 1226(c) 和 1231(a)(2)的规定，政府“应”分别在某些外国人被释放时或在遣返期间拘留他们。

注：2021 年 8 月 23 日，法院批准暂缓执行政府关于行政暂缓和暂缓上诉的紧急动议的初步禁令。中止有效期至 2021 年 8 月 30 日中午，以便政府当局有时间提出上诉。

2. 除了印度出生的人外，9 月份的签证配额进度表大多没有变动—不知10 月份是否会有惊喜？

9 月份的移民签证排期表已于8月16日发布，多数没有变动﹐突出点在 – 亲属移民的最后批准日期：世界各地的第一优先( F-1) 从2014 年 11 月 22 日前进到2014 年 12 月 1 日，第四优先(F-4)从2007年3月1日前进三周到2007年3月22日，其他保持不变；递交调整身份日期(FB) 除了墨西哥的永久居民申请未婚成年子女(F-2B) 提前了近 2 个月至20 00 年 1 月 10 日之外，其他没有变动； 职业移民的最后批准日期：世界各地保持在有名额即时可用的状态外﹐第二优先(EB-2)中国前进三个月至2018 年 7 月 1 日，印度前进三个月至2011 年 9 月 1 日 ，第三优先(EB-3) 中国保持不变仍然为2019 年 1 月 8 日，而印度前进了六个月至 2014 年 1 月 1 日；第三类别其他劳工(EB-3W)中国前进一个月至 10 年 2 月 1 日，印度前进六个月至 2014 年 1 月 1 日； 直接投资移民(EB-5)中国前进一周至 2015 年 11 月 22 日。职业移民递交调整身份日期 (EB) ：中国的第二类别( EB-2) 前进两个月至 2018 年 9 月 1 日，而印度没有变动，第三类别(EB-3) 中国保持不变，仍为2919 年 7 月 1 日，而印度的 EB-3/EB-3W 类别前进了一个月至 2014 年 3 月 1 日。区域中心 EB-5 案件由于缺乏扩大立法，仍处于关闭状态。在递交案件方面﹐中国和印度的案件无法做太多事情，因为已获得劳工纸且优先日期在 2015 年 1 月 1 日（印度出生）之前的人都有资格把EB-3 或 EB-2 降级为 EB-3类别后在 2020 年 10 月 递交调整身份。对于中国的 EB-2 最后批准日期为2018 年 7 月 1 日的 ，中国出生的人早就可以在降级到 EB-3 的情况下递交申请。但是，印度的EB-3 前进6个月将允准许多10 月份递交的申请获得批准， 如果美国移民局能够开始并优先处理他们的案件。我们建议，那些在本财政年度第一季度（10 月至 12 月）申请调整 EB 类别身份的人，其优先日期将在 9 月有配额的，如果他们至今还未递交体检表，那么根据最后批准日期表应该现在就去做体格检查(I-693表) 。令人惊讶的是，去年职业类别有 600,000 名印度人被积压，国务院已设法将印度 EB-3 的最后批准日期从 2020 年 9 月签证表的 2009年10月1日在 2021 年 9 月的签证表前进到 2014年1月1日，一年内跳了四年又两个月。美国公民及移民服务局对其他类别的案件没有帮助，因为其 9 月份的图表显示—FB 的申请日期，F-2A 的最后批准日期和 EB 的最后批准日期都是熟悉的模式没有变动。国务院和美国公民及移民服务局是否在 10 月份计划另一个类似的惊喜，即印度出生的 EB-3 最后批准日期前进了约 5 年，中国出生的 EB-3 申最后批准日期前进了 11 个月，并且移民服务局还允许职业移民案件可使用签证表的递交调整身份日期。我们预计下一个会计年度至少有 290,000 个 职业移民配额可用，比正常的分配多 150,000 个配额。

3.在拜登政府当权下 H-1B 工作签证的限制仍继续存在

请注意，拜登当局的合法移民政策并非全都是愉快且轻松的。他让工会主义者马蒂沃尔先生(Marty Walsh)担任劳工部部长不是没有理由的。在商会控诉美国国安部案件编号 4:20-CV-7331的案件，政府当局提出了一项交叉动议要求即刻判决，以捍卫需根据最高的工资来抽选 H-1B的法规，而商会刚刚提交了一份答复，支持即刻判决的动议﹐但反对政府的交叉动议要求即刻判决，该案将于20 21 年 9 月 17 日在加利福尼亚州北区由法官杰弗里怀特 (Jeffrey S. White) 来听审。该法规已于 2021 年 1 月 8 日最终确定，但 1 月份被拜登的白宫推迟。随后，美国移民局发布了一项最终规则，将生效日期推迟到 2021 年 12 月 31 日。商会的答复坚定地提出了应该宣布该法规无效的三个理由—它违反了H-1B 签证要“按递交申请此签证的顺序签发 ”的法定语言；该法规是在 Chad Wolf 的授权下发布的，而八个地区法院一致认为 Chad Wolf 从未合法的担任国安部代理部长的职位；且该法规随意地无视相关意见和法律规定的利益，故它违反《行政诉讼法》。

4. 多份报告显示全球对 F-1 签证的兴趣不足

2021 年 8 月 3 日的美国公共媒体(APM) 报告指出，因为疫情、签证限制、学费上涨以及在美国不安全的看法导致国际新生的入学率下降了 72%。现在和未来的困难在于，我们经济创新的一个重要部分是 F-1 学生能从 OPT实习生身份到 H-1B工作签证，然后拿职业绿卡。学生和交流访问者计划(SEVIS)说在《2020年SEVIS的数字报告》中，2019年和2020年相比，2020年中国来的学生比2019年减少了91﹐936人，下降了19.38%，因此2020年中国学生总数为382561人，而印度减少41,761人，下降16.76%，2020年印度学生总数为207,460人。第三份《华盛顿邮报》的报告称，从2020年至今，中国赴美留学的申请数持续下降，今年冬天只有约19,000名中国学生填写了本科学校所需的普通申请，比去年同期下降了16%。此外，中国家庭将孩子送到美国念书已不再流行。

5. 国会研究服务报告显示听证会的缺席率仅为百分之十七

非公民参加移送听证会的比例是多少，2021 年 8 月 5 日的国会研究服务报告在计算所有的案件后称，过去11 年间总缺席率为 17%，这包括在初始案件完成的出庭案、未决案件和行政关闭案件等。这与移民审查执行办公室 (EOIR) 使用的初始案件完成 (ICC)的 方法相反，该法仅计算移民法官做出的第一个决定性决定，缺席率为 34%。这当然是一个热门话题，移民批评者声称大多数被释放的非法移民都没有出席听证会。然而，此报告显示，EOIR 的方法仅把年度缺席令的数量从年度移民法庭裁决的案子涉及授予、拒绝、终止和自动离境的的数量分开，而没有考虑出庭但案件未完成的人，或案件已被行政关闭或移至闲置待决的案卷中，或因缺席被下令移送出境的人，但随后由法院重新开案审理的案件。

世界周刊2021年8月8日移民专页刊登 (剪报)

1. 如何向全国签证中心 NVC 或领事馆申请保留永久居民申请未婚成年子女的2B优先排期。

在较早的一篇文章中，作者问过申请人入籍后若仍然希望保留永久居民申请未婚成年子女的第二优先排期﹐要如何通知美国移民局﹐不要将他们的第二优先( F- 2B) 类别自动转成美国公民申请未婚子女的(F-1)类别。这样做当然是为了要尽早移民，从2021 年8 月的签证进度表显示，除墨西哥和菲律宾出生外的其他国家出生者的亲属移民案件， F-2B 类别已排到2015 年9 月22 日之前提交的案件﹐而F-1 类别只排到2014 年11 月22 日之前提交的案件。照儿童身份保护法 (CSPA) 它允许在 美国移民局的同意下可保留 F-2B 类别，问题是是否有一定的程序来保留这个类别。现在查看国务院常见问题解答时，得知程序如下：

‧ 案件已在全国签证中心( NVC) 的申请人应使用 NVC 的在线查询表格提交请求。然后 NVC会将此请求转发给 美国移民局，在收到美国移民局的批准后﹐会将签证类别改回 F2B。
‧ 案件已在美国大使馆或领事馆的申请人应要求大使馆代表他们提交申请保留类别。领事官员会转发请求﹐只有在收到美国移民局的批准后，领事官员才会以 F-2B 类别来审决此签证申请。

尽管目前 F-2B 的类别快些，但过去也有过 F-1类别较快的情况。申请人到底要选哪个类别可以等到案件更接近签证排期的时候再作决定。

2.移民局的视频面谈。

如果您去美国移民局面谈﹐却发现办公室没有移民官员，请不要惊讶。从报告中可以看出，远程官员的视频面谈正在以不同的方式实施中，并且未来大部分的移民裁决将可能为的这种方式。政治庇护的面谈，律师抱怨被安置在房间中间的椅子上﹐没有桌子，只面对屏幕，让律师有置身于被审讯的感觉。入籍面谈用视频方式似乎更加普遍，纽约地区办公室甚至配备了新的 iPad 设备。一位律师指出，在纽约地区办公室面谈时，iPad 上的官员来自俄亥俄州。尽管在疫情期间视频面谈可能受欢迎﹐且它比传统的面对面面谈花费的时间更少，但我们想知道视频中的远程官员如何查看申请人在面谈当天带去的多项文件，还有当申请人通过在线申请或寄发申请去移民局邮政信箱的文件，因某种原因部分文件没有输入移民局的系统以便进行面谈。众所周知，电子记录的可靠性取决于输入信息的人。在涉及真实婚姻的案件，申请人通常携带大量文件向移民官员证明他们与配偶同住一起。官员通常会要求查看这个或那个，申请人从他们的包裹或文件夹中取出相关的文件。在视频面谈，官员如何仔细查看这些文件或确定文件是否真实？除非申请人把文件送到前台或文书人员，这些新的文件要如何送给远程的面谈官员呢？

3.拒绝中国非移民签证申请的新理由。

好像川普执政期间的移民限制不够，现在国务院又有了另一个限制。在国务院与美国移民律师协会(AILA)2021年5月27日的联络会议上，AILA 提出非移民签证的申请在中国以INA 第243(d) 条款被拒绝的报告，原因是中国不接收被递解的国民，国务院确认在中国因243(d)条款被拒是有可能，但这不应该影响大多数学生签证的申请。国务院说，受 243(d) 约束的中国国民﹐如果在中国境外的领事馆提出申请，则可以避免这种拒绝的理由。当然，困难在于﹐众所周知﹐第三国领事馆不愿意接受和裁决大多数非移民的申请，因为它的案件量很大，并且第三国领事馆相信其本国的领事馆更有能力处理本国国民的案件。

4。美国移民局于 2021 年 6 月 9 日发布工作许可证、补材料和加快处理的三个新政策：

‧ 调整身份第一次和续签工作许可证的申请﹐现在的有效期限将是两年而不是一年。

‧ 2013 年的补材料(RFE)旧 政策又回来了。该旧政策指示官员在拒绝案件之前﹐若证据不足应发出补材料的通知，除非该官员确认受益人不可能透过补交额外的证据来克服不符合资格的调查结果。美国公民及移民服务局在 2018 年取消了此政策，并发布指导方针，指示官员可以以缺乏初步证据为由﹐拒绝受益人的申请，不必先发出补材料或意图拒绝的通知(NOID )。

‧ 加快处理政策(expedite policy)也被调整，美国移民局表示对可以递交加急处理(premium processing)的案件﹐通常不会考虑加快的处理，但现在对促进美国文化和社会利益的非营利机构的案件可以恢复申请。其他案件的标准仍然相同—如公司或个人遭受严重的经济损失；紧急情况和紧急人道主义的原因；美国政府的利益；了结移民局的错误。如果公司财务面临损失有倒闭﹐失去重要合同或需要解雇其他员工的风险是可以的 – 例如医务办公室的一位医生的工作许可证有一段时间失效﹐导致解雇医疗助理们的情况。

这三个改变﹐大体上是使得政策更公平、更有效—工作许可证的更改主要是因为调整身份的申请人因为裁决延误的时间越来越长﹐必须提交第二次的申请； 补材料的改变，因为申请机构相信移民局不会对涉及同一个人和有相同事实的下一份申请有不公平的突然改变；而加快政策处理允许非营利机构获得加急的服务，而无需支付与财力雄厚的私人机构一样的加急处理费用。

世界周刊2021年6月27日移民专页刊登 (剪报)

目前，拜登正在恢复企业家假释计划-有些人错误地称其为EB-6计划，但称呼不太准确。前美国公民及移民服务局局长弗朗西斯西斯纳（L. Francis Cissna）于2018年4月自吹自擂地向爱荷华州参议员查尔斯格拉斯利（Charles Grassley），说美国移民局那时未批准任何假释的申请。该计划于2017年1月以监管方式首次引入，于2017年7月生效，但在川普政府和国土安全局的反对下，国安局于2018年提出拟议法规，欲将其完全删除，但此删除从未完成。

现任代理美国公民及移民服务局局长特雷西雷诺（Tracy Renaud）表示：“美国的移民拥有悠久的创业，辛勤工作和创造力的历史，他们对我国的贡献非常宝贵。国际企业家假释计划与我国欢迎企业家的精神紧密结合，美国公民及移民服务局鼓励有资格的人利用此计划”。根据该规则，国安局可以利用其假释权给予外国企业家一定的授权逗留期，这些外国企业家要证明在美国的期间将通过其商业活动提供重大的公共利益，因此值得对他们给予有利的自由裁量权。准予假释的企业家仅有资格为其初创的企业工作。受抚养的家庭成员也有资格获得假释，但没有工作特权。每个初创的实体最多可授予三名企业家假释身份。

申请人必须证明他们，过去五年他们拥有在美国初创企业的大部分所有权权益，企业具有快速增长和创造就业机会的巨大潜力；并在企业成立之初扮演一位核心和积极的角色，对企业的成长和成功提供了实质性的帮助；并通过表明初创企业已从某些合格的美国投资者那里获得了巨额资本投资，并根据他们作为初创企业的企业家身份，会在美国提供重大的公共利益，这些可从他们的初创实体已收到某些具有成功投资记录的合格美国投资者那里获得了大量资本投资的证明；或初创企业已从联邦、州或地方政府实体收到定期提供此类经济发展、研究和开发或创造就业机会的重大奖励或赠款（或通常给予初创企业的其他类型的赠款奖励）；或者它们部分满足了前两个要求中的一个或两个，并提供了额外的可靠和令人信服的证据，证明初创企业具有快速增长和创造就业的巨大潜力。

通过符合资格的美国投资者进行投资获得资格的企业家，必须在提交假释申请前的18 个月内收到250,000 美元； 如果通过政府机构提供100,000 美元的赠款或奖励；如果仅部分满足上述两个条件之一，则可以提供其他可靠且令人信服的证据，证明初创企业具有快速增长和创造就业的巨大潜力。

我们知道许多读者喜欢小篇幅的移民动态文章而不是大篇幅的文章，因此，我们将开始撰写一系列简短的移民新闻摘要，希望对读者有所帮助：

1.公共负担–该法律现已正式恢复至川普政府前1999年制定的规定。那些被考虑需经过测试的公共福利(means tested public charge benefits)旧准则原仅包括社会安全生活补助金SSI，贫困家庭临时援助（TANF），为维持一定收入而由州和地方提供的现金援助计划（通常称为“一般援助”计划），及支助长期护理的计划，如疗养院或精神健康机构(包括医疗补助Medicaid﹐俗称「白卡」）。但川普政府的规定加入了补充营养援助计划(SNAP 俗称粮食券计划），住房选择券计划下的第8节住房援助，第8节租金援助项目，包括适度康复，公共住房（根据1937年《住房法》）和联邦资助的医疗补助（除某些例外）。现在所有川普加入的规定都已取消。请记住，国土安全部从未将下列福利视为公共负担﹕紧急医疗援助，救灾，全国学校午餐计划，针对妇女，婴儿和儿童的特殊补充营养计划，儿童健康保险计划，寄养和收养的补贴，政府补贴的学生和抵押贷款，能源援助，食品储藏室(Food pantries)和无家可归者收容所，以及启蒙计划(Head Start)等。

2.公共负担–联合/共同经济担保人现在不必太担心会受到市，州或联邦政府的干涉或恐吓，担心政府会向他们收回担保的人曾领取经过测试的公共福利的款项。在川普政府执政之前，收回曾领取的问题大多数在副担保人方面已经解决，因为在几次的回收诉讼中失败。但川普政府却对亲属移民类的经济担保给予猛烈的攻击。首先它在2019年5月23日“总统备忘录- 执行担保外籍人士的法律责任”中宣布，它将向担保人追还款项，并且如果担保人未应移民局的要求偿还，移民局可以寻求法院下达偿还令。它在2020年9月又发起了一项新的外籍人士权利验证系统（SAVE）计划，鼓励所有管理联邦政府测试公共福利的机构使用新的SAVE 担保计划的功能来管理和报告他们的担保关系和移民机构的偿还决定。同月，政府当局在一项拟议规则-“美国公民和移民服务局收集和使用生物识别技术”对副担保人施加了更大的压力，要求可以向任何与移民福利有关的经济担保人收集生物识别，包括美国公民。最后，它于2020年10月2日发布了一项拟议规则的通告，即“代表移民的经济担保书”，进一步恐吓潜在的联合经济担保人，要求他们提交三年的报税单，银行月结单，信用评分，信用报告，有关他们获得公共福利的信息，以及是否过去在其他案件未能履行担保的义务。拜登政府于2021年2月2日发布了第14012号行政命令-“恢复对美国合法移民的信任，并加强对新美国人的融合和包容”，它撤销2019年川普总统的备忘录，国土安全部在2021年3月19日撤消了经济担保书拟议规则。国土安全部在撤消声明中指出，其目的是希望于合法移民制度中﹐让美国家庭在担保家人移民美国时减少障碍和减轻负担。

3.公共负担–取消川普政府的公共负担规则﹐意味着对相关移民表格进行了全面更改，读者在2021年4月19日当日或之后一定要使用2021年3月10日的版本表格。 2021年3月10日的版本必须在该日起使用，移民局不再允许使用旧表。若使用旧表﹐申请会受到自动被拒的惩罚。这些表格是I-485，I-485A和J表用以调整为永久居留身份，I-864，I-864A，I-864W和EZ的经济担保书，I -129CW和CWR与北马里亚纳群岛联邦有关的表格，以及I-539和I-539A非移民身份的变更/延期。 I-129非移民工作签证申请表也将更改，新版本生效日期已于2021年3月25日起从2021年4月19日更改为2021年7月1日起启用。

4.公共负担–取消调整为永久居留身份的I-944自给自足表格，以及申请移民签证的DS-5540公共负担问卷表。取消 I-944自给自足表格更为重要，因为DS-5540问卷表已于2020年7月29日被美国纽约南区地方法院禁止使用。因为它们的取消，移民时不再需要提供健康保险或能力的证明，或将资产由专家来评估其价值﹐某些情况下或由专家评估教育程度的文件。

5.公共负担– I-945公共负担债券表格和I-356要求取消公共负担债券的表格也已不复存在，填写此表美国公民及移民服务局可以对有疑问的案件强行要求申请人缴纳起价为每年8100美元的保证金，此保证金可根据通货膨胀进行调整，以确保申请人不会成为公共负担。

6.公共负担–总的来说，只要严格遵守上述规则，经济担保人应该不用再害怕为亲属家人提供移民的担保。

7.委内瑞拉/缅甸的临时保护身份(TPS) –自2021年3月9日和2021年3月11日起居住美国的所有符合资格的委内瑞拉和缅甸国民﹐都将会获得临时保护身份，原因是目前这两个国家正处于危机中。委内瑞拉TPS的申请者已经开始申请了，因为该程序已于2021年3月9日的联邦公报通知说明，允许从该日起至2021年9月5日止递交申请，但缅甸人不能如此﹐因为那时缅甸的联邦公报尚未公布。委内瑞拉通告将符合条件的个人定义为委内瑞拉国民，或过去经常居住在委内瑞拉的无国籍人士。这两个临时保护身份的期限均为18个月，委内瑞拉人的临时保护期限到2022年9月9日截止。缅甸的规则可能与委内瑞拉人的规定相同，TPS和工作许可的申请可以同时提交。 （也可以要求申请回美纸，但该通知并未说可以同时提出申请）。申请费随年龄和所寻求的福利而不同。那些年龄在14岁到65岁之间﹐要求工作许可证的人，申请费为545美元。大多数不符合资格的理由可以豁免，但不包括下列罪行的定罪：涉及道德败坏的罪行，对多次刑事定罪﹐总有期徒刑为五年或五年以上，毒品罪的定罪，但仅有30克或更少的大麻的单项犯罪﹐从事种族灭绝，参加纳粹迫害或威胁国家安全，被判犯有在美国犯下的重罪或两项或以上轻罪的人，司法部长确定参与了迫害他人的行动，其中有充分的理由认为该人在美国境外犯下了严重的非政治犯罪，该人被认为是恐怖活动的成员或参与者，或者在到达美国之前已在另一个国家根深定居。

8.委内瑞拉/缅甸临时保护身份(TPS) –联邦公报对委内瑞拉的通知指出，那些已经申请延期强制离境(DED)的人﹐如果有资格也可以申请TPS，通知说“ 移民局鼓励自己认为有资格获得TPS的当事人提交TPS申请。即使他们也受到DED的保护，以防他们在DED到期后无法按照8 CFR 244.2（f）（2）的初始注册期内规定申请TPS。”

9.移民局政治庇护面谈时的翻译人员–鉴于冠性病毒COVID-19和其他明确说明的原因，美国移民局于2021年3月22日延长了一项临时最终规则，即不要求在庇护办公室面谈的庇护申请人﹐自带翻译人员，移民局将使用他们雇用的翻译人员来进行面谈。以前的惯例是要求申请人自带翻译人员，而移民局只会用他们雇用的翻译人员来监督翻译人翻译的问题和答案。现在，美国移民局仅允许在申请人不会说英语或可提供合同翻译人员的47种语言中的任何一种的情况下使用申请人的翻译人员。这47种语言是：阿坎语，阿尔巴尼亚语，阿姆哈拉语，阿拉伯语，亚美尼亚语，阿塞拜疆语，孟加拉语，缅甸语，粤语，克里奥尔语/海地克里奥尔语，波斯语阿富汗尼/达里语，波斯语-伊朗语，福州/福州语，法语，格鲁吉亚语，古吉拉特语，古吉拉特语，北印度语，苗族，匈牙利语，印度尼西亚语/印尼语，根合巴文，韩语，库尔德语，林加拉语，玛姆语，普通话，尼泊尔语，普什图语/普什图语，葡萄牙语，旁遮普语，乳蛋饼/基切语，罗马尼亚语，俄语，塞尔维亚语，僧伽罗语，索马里语，西班牙语，斯瓦希里语，他加禄语，卡米尔语，提格里尼亚语，土耳其语，特维语，乌克兰语，乌尔都语，乌兹别克语和越南语。

世界周刊2021年3月14日移民专页刊登 (剪报)

拜登政府于2021年2月18日送交国会的大型移民法案 – “美国公民法”，预计将引起反对并面临艰巨的挑战。它将以何种形式出现在国会上还有待观察。本文仅讨论法案中的一部分 – 包括那些有最终移送出境令或递解令的无证移民﹐申请“合法准移民”身份的规定。

大体而言，申请人必须在2021年1月1日在美国实际居住，并且自该日起一直保持在美连续居住，直到申请案被批准为止，虽然一年内不在美国居住的时间少于180天﹐不被视为违反居住的需求﹐但不在的时间要是短暂的，临时的和无害的﹐也不论没有居住是否得到过国安局的授权。不具资格的理由仅限于罪行，危害安全，人口走私，没有资格入籍﹐绑架儿童和非法投票的惩罚。递解令或移送出境令不受限制；对某些J-1签证持有者的两年居留要求也不受限制。

绝大多数的犯罪行为﹐以及人口走私，没有资格入籍，绑架儿童和非法投票可以被豁免。

在罪行方面，重罪可被禁止，但州法律将重罪的基本要素仅因个人的移民身份，则不适用。大多数的重罪﹐除严重的重罪外，都可以被豁免，除非涉及道德败坏的多项重罪﹐只有当非公民在申请合法准移民之前的十年内没有被定任何罪的情况下才行。

轻罪也可被禁止，但要犯了三次或更多，并且仅有大麻或与大麻有关的随身用具不算，任何与大麻或与大麻有关的随身用具的罪行﹐州政府已不予起诉，任何罪行其基本要素涉及当事人的移民身份，任何罪行涉及没有暴力的民事违规﹐以及任何不重要的交通罚单都不算。轻罪行为的另一个限制因素是，不能在同一天发生多次相同的轻罪。对于轻罪，也可以被豁免，如果在申请的五年内没有再犯，可得一次罪行的豁免；如果在申请的十年内没有犯罪，则可得两次罪行的豁免。

豁免的主要标准不取决于在美国是否有符合资格的家属。人道主义，家庭团聚﹐或公共利益是决定豁免的判决因素。国安部会考虑所有轻罪和重罪的因素，包括发生时的情况，行为或违法的严重性；当事人在美国的居住时间的长短；改过迁善的证明；以及申请人若被遣送或案件被拒会对当事人或其美国公民或合法永久居民家人产生的不利影响。

自2017年1月20日起在川普当政期间被驱逐出境的人，其递解﹐移送出境及2021年1月1日在美国实际居住的需求可被豁免，并申请此计划。此豁免的决定也是基于人道主义，确保家庭团圆或公共利益。豁免的资格因素是，当事人在被遣返或递解出境日前﹐连续的在美国居住不少于三年，并且申请人在2021年1月1日之后没有再次非法入境美国。

被递解或移送出境的人于2021年1月1日前偷渡入境的人似乎有资格申请该计划。

根据国安部或国务院的记录﹐截至2021年1月1日止，合法的永久居民，已入境的难民或获得政治庇护的人﹐或经短期授权给予非移民身份的当事人均不符合申请此计划的资格。

申请人可以与他们的家庭成员一起以一份申请书递交申请，对主要申请人受抚养的配偶或子女将有随行申请表予以分类。受抚养的家属可以有身份。其他类别可以有身份并申请的﹐仅为根据2008年《综合自然资源法》第702条的非移民身份，H-2A农场劳工，在冠性病毒Covid期间﹐从事“必要关键基础设施的劳工或服务”的人，以及在2009年11月28日假释入境北马里亚纳群岛或关岛的人，但没有在英联邦或关岛居住过的人。

表面上符合资格申请的人﹐若在合理的时间内提出申请，可获得合理的机会及有限的保护﹐但下列情况除外﹕在国安部做出拒绝的判决前﹐被移送出境﹔已被发出最后移送出境令；国安部的决定已被法院维持原判，或者要求司法复审的时间已过。一个例外情况为﹐如果移送出境令是因为刑事罪或国家安全的理由，不可以等司法复审结束。

申请所需的身份证明文件﹐包括传统的合法身份证明例如护照，国民身份证，带姓名和照片的出生证/身份证，带姓名和照片及学校记录的学生证，州身份证，国防部身穿制服的服务证，美国政府签发带有姓名和照片的任何移民或其他文件，以及美国国安部确认可信的任何其他证据。

证明连续在美居住的文件﹐包括任何确认为可信的证据，公证的宣誓书，宗教团体确认参加宗教仪式的正式记录，以及其他典型的必需证件，例如带有美国入境印章的护照，司法部或国安部的文件，注明当事人的入境日期，学校记录，工作记录，军服服务记录，美国出生子女的出生证明，医院或医疗记录，汽车执照收据或注册证明，契据，抵押或租赁协议合同，房租收据或水电费账单，税务收据，保险单，汇款记录，旅行记录和有日期的银行交易记录。

递交申请后，国安部在发出补交初步证据的请求（RFI）后﹐申请人若未能在补交证据截止日前提交﹐包括所要求的生物特征数据，不会拒绝该申请。如果申请人未能遵守补件要求而申请被拒绝，当事人可以提交修改的申请或对现有申请进行补充，无需支付额外的费用，只要修改或补充的申请中包含所需的信息以及初步申请应缴的费用。

被拒绝的申请可以向国安部设立或指定的行政上诉机构提出上诉，每个判决仅限于行政上诉一次。上诉时限为拒绝日起90天内，除非有合理的理由﹐可延迟超过90天。进一步司法审查是允许的，但受移民案件的规则管辖。

经批准的申请人将可以在美国停留六年﹐并获得旅行和工作许可的授权。再延长六年也有可能。申请人在获得合法准移民的身份五年后，有资格申请调整为永久居民的身份。

对于那些担心国安部可能把提交的信息与移送程序或其他意图分享，此计划有严格的隐私限制﹐反对分享信息﹐但因刑事或国家安全有关的调查或起诉案﹐由正式认可的执法单位提出﹐或出于身份鉴定的目的，应官方验尸官的要求鉴定已故者除外。这一部分的大法案影响无证移民﹐应该迅速处理﹐因为国安部部长将在总统签署立法后﹐在180天内发布最终法规。

我们希望该立法能够通过，因为我们不仅需要让人们走出阴影，帮助扭转川普政府促进的恐怖统治，而且帮助经济的成长﹐因为所有重要的研究都显示，移民- 不论合法或非法- 对美国在社会，经济和文化上都有利。

[请注意，本文并非旨在广泛的对《美国公民法》提出大纲，或涵盖所有有资格成为合法准移民的阶层。它只涉及无证移民和那些有最终法令人的立法要点。 ]

世界周刊2021年2月21日移民专页刊登 (剪报)

去年这个时候，移民局已经提出了新的H-1B季度的雇主注册规则和时间表。但在撰写本文时，华盛顿却尚未就其时间或程序步骤发出任何消息。可能是因为我们有一个新的政府部门，而新的国土安全局局长亚历杭德罗 马约卡斯正在等待确认中，故没人知道拜登的政策将会是什么。他任命波士顿市长 – 一位劳工者的坚定拥护者及前工会领袖 – 马丁 沃尔什（Marty Walsh），明显的拜登总统在H-1B领域可能不像他在其他移民领域那样富有同情心。实际上，2021年1月20日的白宫实况报导解释了“ 2021年美国公民法”，确定其目标是“这个法案……对非移民和高技能签证激励更高的工资，以防止与美国员工的不公平竞争。 ”

从川普政府的H-1B午夜法规及其当前的情况，我们知道接下来的几个月中，新的H-1B配额申请可能会出现哪些选择和危险。下面是三个相关的规则：

1.在雇主注册抽签系统中优先考虑高工资的规定，“对申请H-1B配额的公司注册要求进行修改”已于2021年1月8日发布，并将于2021年3月9日生效。

2.“加强针对美国某些外籍人士的临时和永久就业的工资保护 ”，已于2021年1月14日发布，并设定60天后生效(2021年3月15日)，这项法规恢复了劳工部（DOL）的规则，大大提高了工资水平。根据该规则，劳工部将在一年半的时间内逐步采用新的工资，而首次增加工资将在2021年7月1日开始。对于在2021年10月8日止已批准的I-140申请的受益人的H-1B员工，增加工资的逐步实施期限延长至3年半。

3.国土安全局的法规“加强H-1B非移民签证的分类计划”将法院拒绝的法规以截短的形式带回，并且仅包括使最终用户公司提交的劳工情况调查(LCA)和H-1B申请书（重新定义劳资关系）的规定，作为预发本，已于2021年1月15日发布，但仍然需要在《联邦纪事》中刊载，并且如果没有在180天内刊载则无效。 （劳工部在2021年1月21日承认该法规一开始就无成功的希望，因为它撤回了其支持的《外国劳工认证办公室（OFLC）的H-1B计划公告》和《工资与时薪的实地援助公告》，拥护国土安全局的法规以确认其本身的解释，同时撤回了要在《联邦公报》上发布的公告， 及要求公众对解释进行评论)。

根据拜登参谋长罗恩克莱恩（Ron Klain）于2021年1月20日发布的备忘录，任何午夜规则的制定都可以通过此备忘录来撤消或暂停，所有待处理的法规均应撤消，并且指示政府机构考虑将已发布但尚未实施的法规推迟60天。这个关闭备忘录对上面三个规则有下面的影响：

1.由于第一个和第二个规则已经发布，但它们尚未执行，因此政府机构必须考虑将它们推迟60天，但是是否将其撤消取决于新政府对法规的看法。

2.如果新政府赞成前两项规则，可按备忘录中的例外规定推迟60天，分别于2021年3月9日和2021年3月15日生效。但是，第二条规则不会对今年的H-1B季度产生影响，因为工资标准的提高要等到2021年7月1日才生效，也就是在今年的H-1B季度结束之后。

3.第三个规则肯定会根据克莱恩（Klain）的备忘录而撤消，因为它尚未发布。

4.主要问题在于第一个规则。到目前为止，H-1B季度将何时开始或将有那些规定，似乎没有方向。尽管一些律师认为H-1B注册必须在3月1日开始，但这并不一定，因为这仅仅是开始接收2020年注册的日期 – 第一年实施雇主登记注册系统。今年，登记注册可能从2021年3月15日或甚至于2021年4月1日才开始，而美国移民局（USCIS）的裁审日期将只剩下15天或30天，例如，与其在2021年9月2日裁决案件，可能在2021年10月2日才裁决。

今年也不能保证美国移民局将使用雇主注册系统，因为它可能会恢复到先前的系统，即提交完整的H-1B签证申请，希望能被选中，但去年的注册程序很成功，所以应该不会。

好消息是，拜登总统比他的前任更能保持平衡，而且任何的改变都会加以分析，审查和衡量，而不是凭反覆无常的性情而定。 今年的H-1B申请者应该对职业就业统计(OES)的工资制度具有确定性，并且不受专业职业和雇主/雇员关系定义的更改而受到影响。 确实，法院胜利的反对了第二和第三个规则，为H-1B从业人员在这些问题上提供了更多的论据。

本届政府不应该支持第一个法规，也就是根据雇主向其H-1B员工支付高工资的能力来改变抽中的机率；原因很多，包括它会产生扼杀创新和促进对要填补专业职业职位的小型公司的歧视 ，但他们没有像大型的竞争公司那样有足够的财力来提高薪资水平，例如，愿意为研究人员支付两倍或三倍市价的研究薪资的大型生物技术公司，而具有相同或更高前途的小型生物技术公司则无法达到该工资的水平，因此无法确保聘用所需的科学家，研究人员，化学家等员工。