李翼民文章:国会审查法和法规冻结给移民带来希望

尽管过去一周国会大厦发生暴动,又担心反覆无常的总统会在其任职的最后几天内采取进一步危及美国或分裂美国的行动,但民主党在乔治亚州的两个参议员选举的胜利,给因川普政府在过去几个月中不断出台的法规而受到影响的移民和其他人带来了希望。

根据《国会审查法》某些法规可以取消或立即冻结的,包括试图以高工资来决定抽签逐步的H-1B工作签证规则(这个86 FR1676贯于2021年1月8日敲定,实施日期定为为2021年3月9日);移民法官和移民上诉局BIA不得使用传统的行政关闭规则来应对超过一百多万待审的政治庇护案件(这个85 FR 81588于2021年1月15日生效);国安局/移民审查执行办公室(EOIR)的联合规则,试着将庇护的资格与健康影响到美国安全的问题联系在一起(85 FR 84160目标,实施期为2021年1月22日);国安局和司法部联合规则;禁止曾过境第三国但没有在其中的一个国家申请庇护的庇护申请人(85 FR 82260目标,于2021年1月19日生效);以及国安局/移民审查执行办公室(EOIR)的规则对庇护施加影响7条强制性禁令(85 FR 67202,已于2020年11月19日生效)。

1。国会审查法:

1996年制定的《国会审查法》允许国会使用一个联合决议,来取消最近60次立法会议决定的最终法规,但它必须在新国会的头60个立法日完成。现在,参议院已经掌握了民主党是,一个国会两院的大多数都可以通过一个联合决议作出不赞成的裁定并由总统签署。这是国会在1996年预测的加急程序,来取消前一任政府于卸任的午夜制定的法规(午夜法规)。

60个立法日与60个日历日不同,尽管作者没有2020年国会参加的完整日历数,但回想起来可能会影响2020年8月之后通过的所有法规。查看2021年的国会日历,在考虑有可能更改的情况下,且这60天的计数从1月15日开始计算,国会可能可以在2021年4月前通过联合决议。一个适用的时间表的例子是2017年3月27日,美国国防部,总务管理局和美国国家航空和航天局修订了《联邦采购条例》(FAR)规则;公平薪酬和安全工作场所(81Fed。Reg。58,562(2016年8月25日))被推翻(请参见L 。 115-11号出版物(2017年3月27日)。

该法案可行为使其他机构的草案,指导文件,政策声明和解释性规则作废,甚至这些规则是从未提交国会的强制执行规则。在这种情况下,美国政府问责署(GAO)将核实这些是符合规则,然后国会有60个立法日可以通过一个联合决议做出不赞成的裁定。这是另一种方法,将川普时期未经过监管程序的移民规则,进一步的取消。国会的“规则”在法律上不是一项合法的规则,这种情况下,拜登政府的另一选择是发布一份通知,指出尚未生效的规则,正在被撤销或放弃中。

2.法规冻结:

在1月20日就职典典礼当天实施法规冻结,并立即停止自该日期开始尚未完成的任何规则。拜登指出帕萨基(Jen Psaki)说,拜登-贺锦丽的白宫将发布一份预算-即将在1月20日东部时间的下午生效,来中止或延迟午夜法规,即在就职日前将不会实行的川普规则。如果它与白宫幕僚长伊曼纽尔(Rahm Emanuel)在2009年1月和白宫幕僚长普里巴斯(Reince Priebus)在2017年1月发布的备注类似,那么这个注释将包含三个部分:

  • 除紧急的例外情况外,任何法规都不得离开信息和法规事务办公室(OIRA)或政府机构,或在联邦公报中发布。
  • 对于正式发布的法规,应予以撤回并进行审查。
  • 对于已发布的最新法规,除某些例外情况外,其生效日期将暂时改变60天。因此,政府机构应考虑逐步发出通知及评论规则,以改换日期重复60天以上。

关于尚未实施,但已发布的法规,像国安局之类的机构可以同时将法规的生效日期临时补充60天,重新打开法规,进行进一步的通知和评论,并在收到评论后,撤回最终法规或延后它的生效日期。

3.新时代的出现?

拜登(Joe Biden)和贺锦丽(Kamala Harris)在政府初期有很多机会来实现多个目标,尤其是1月6日总统针对国会煽动动血和暴力事件之后,共和党的国会议员对川普及其议程人的记忆力很短,所以行动应该迅速,因为共和党的立法者表示愤慨,现在可能不太愿意违背川普的议程,这也时时机和川普掌握自己的人心能力。同样的,民主党在国会中的执政机关是微弱的,参议院只多一票,众议院只多几票而已。现在,要提出任何与移民有关的法案,其主要困难当然是大疫情,和在失控的大流行情和许多美国人失业的情况下,要通过立法的能力。问题还在于民主党人是否可以在国会的两院就移民问题有一个统一的核心小组。另外,不知拜登(Biden)政府是否愿意取消川普的职业方面的政策,因为过去民主党一直在党内部发出反对外籍人士拿走美国员工的工作。最近被任命为劳工部长的前波士顿工会代表沃尔什(Marty Walsh),无法鼓舞人心,因为他被称为“劳动人民的终身拥护者”。但是,从过去的经验,成功进行移民改革的最佳机会是在新政府成立的头几天。因此,我们敦促拜登政府从历史中汲取教训,来并采取相应的行动–仅要针对1100万无证件移民合法化以及梦想家步入公民身份的投票数,而且还要针对我们上述提到的小项目。