S.386是根据修正后的众议院HR 1044即“ 2019年高技能移民法案的公平性”所订，研究后看来它对EB-2高等学位和EB-3技术员工/专业人员/其他员工类别的签证数量分配的改变，仅有益于印度出生的人。参议员迈克‧李（共和党，尤他州）于9月19日在参议院推动全体一致的同意票（此法案已通过众议院的投票），虽然参议员大卫‧珀杜（David Perdue）（共和党，乔治亚州）持反对意见，但他表示打算与参议员珀杜于周末解决分歧。
改变签证数条款的困难在于，职业移民签证数量有限，每年的140，000个配额，被世界上的每个国家你争我夺。 （在2022会计年度之后的5年，对新的短缺职业类别，将多分配5000份签证额）。此立法将取消每个国家可获得签证总数的限制（目前为7％），而允许一个国家在三年过渡期内尽量去拿签证数量，2020会计年度，其中15％将留给除中国和印度之外的其他国家使用，2021财年和2022财年，为10%。在这14万个签证配额中，EB-2类别每年分得40，400份﹐EB-3分得相同的配额数（除去2022年之后保留给短缺职业类别的5,000份配额）。由于在这三年过渡期有85%的规定，即任何一个国家所获得的签证额不得超过这个数额，这意味着2020至2022会计年度，印度出生的人可以得到近85％的EB-2和EB-3的签证配额，减去必须给中国出生和那些其他国家出生的人其I-140职业移民申请在法案颁布之日前已批准的人，因为有一项“保留无害”的规定，使得这些当事人将获得移民签证而不受新法案影响。印度之所以占主要地位，是因为获得签证配额的权利靠优先日期，先提交的先拿到。目前待审的印度案件其优先日期比中国职业移民签证案件的优先日期早6年。根据美国移民局2018年4月的统计数据，人在美国印度出生的I-140已批准积压案EB-2包括家属签证案件超过430，000件，EB-3案包括家属签证案件约115,000件。这还不包括美国境外印度人的已批案件。根据美国国务院2017年11月的统计数据，另外EB-2和EB-3签证案件中印度案件还有10,961件和21,962件在排队，若以移民局相同的乘数来计算家属，案件数量会分别增加到21,922件和46,120件。经过简单的计算，到2022会计年度，每年EB-2和EB-3签证只有80,080份，三年总计为242,400份签证。仅印度需要的EB-2和EB-3签证就有616,683份（从上述已批准申请的在美国和海外印度出生人数计算而得），并且没有迹象表明印度最近的职业移民签证案有所减少。在3年的过渡期之后，为其他国家留存的签证比率将从15％减少到10％，全部135,000份签证将提供给优先日期最早的国家，最有可能的还是印度，因为估计印度需要350， 000多份的EB-2和EB-3签证。许多印度的EB-2签证申请将转为EB-3申请，原本使用率较低的EB-2签证使用量将上升。由于2021和2022会计年度，保留给其他国家的签证数量将从15％降至10％，而单个国家获得的签证数量限制仍为85％，所以印度案件的积压案会更久。请注意，可以通过减少其他类别未使用的签证数量来增加EB-2和EB-3的数量，但是各个类别签证整体使用率极高，不太可能大幅减少。
该立法的困难在于，它并没有增加职业移民签证的数量，除了三年内针对短缺职业额外增加的5000个签证数量外，只重新分配现有的签证配额。 “没有害处”条款主要适用于已得到批准的中国人，这些案件在中国目前的积压案件中比较靠前，但是对于在颁布之日未经批准中国出生人的申请案非常不利，因为印度案件的优先日期要提前得多。他们唯一的希望是利用2021-2022会计年度减少的5%的签证数量（从15%降至10%）。由于对每个国家85％的签证数量的限制，印度人将无法获得这5%的签证。另外，想要分析对于已获批签证的动向非常困难。
对于亲属移民的案件，该立法将提高每个国家可获得的签证数量，从226,000总数7％的限制到15％。这项立法主要会有益于墨西哥和菲律宾国家，并且可能使所有类别的亲属签证案件的优先日期倒退，除了F-2A（合法永久居民申请配偶或21岁以下的未婚子女） 之外，目前所有国家的F-2A类别都有配额。
除了签证数量，反对H-1B工作签证计划的参议员Chuck Grassley（共和党-爱荷华州）还重新制定了新的H-1B条款，以考验美国的就业市场为名﹐他呼吁建立搜索网站来张贴职位聘用由劳工部来管理，该网站不仅需要完整地描述工作性质，还必须包括该职位的申请流程。目前的H-1B计划不对美国的就业市场予以测试，除了有大量H-1B雇员或过去曾违反H1B计划的特定雇主。这些雇主不得将职位保留给H-1B非移民或是即将成为H-1B非移民的当事人；或在招聘过程中给予这些人优先雇用权；也不可以主要招募这类的当事人。新规则还包括一项规定，对劳工情况调整申请（LCA）进行收费，并将与现行工资有关的诉求管辖权直接归于国土安全部管理（目前工资问题归劳工部）。
关于H-1B签证，新规则还将取消公司使用B-1商务签证来代替H-1B签证﹐即外籍人士在短时间内出于某些目的临时赴美并由海外公司支付薪资。
该立法的一个积极方面是，在2020至2028会计年度的8年内，恢复了附表A短缺的职业，例如护士和理疗师，更将2020-2022会计年度的三年期间再额外分配140， 000之外的5000份签证，这项规定促使参议员兰德‧保罗（共和党-肯德基州）支持该法案。
该法规的生效日期为2019年9月30日，即使法案通过的日期晚于9月30日。如果参议院通过该法案，它将被送回到众议院进行调整并最终通过，然后再送至白宫。
总而言之，我们并不支持这项法案，并希望有更好的法案，比如不将职业类别的家属计算在内，或者清除所有的积压案件，因为所有申请者都将为这个国家做出贡献，并且他们已经或将由劳工部和/或移民局认定他们的特殊技能，尤其许多是重要的工业领域，将会帮助这个国家。