李亚伦文章: 拜登政府的H-1B工作签证计划是什么呢?

世界周刊2021年2月21日移民专页刊登 (剪报)

去年这个时候,移民局已经提出了新的H-1B季度的雇主注册规则和时间表。但在撰写本文时,华盛顿却尚未就其时间或程序步骤发出任何消息。可能是因为我们有一个新的政府部门,而新的国土安全局局长亚历杭德罗 马约卡斯正在等待确认中,故没人知道拜登的政策将会是什么。他任命波士顿市长 – 一位劳工者的坚定拥护者及前工会领袖 – 马丁 沃尔什(Marty Walsh),明显的拜登总统在H-1B领域可能不像他在其他移民领域那样富有同情心。实际上,2021年1月20日的白宫实况报导解释了“ 2021年美国公民法”,确定其目标是“这个法案……对非移民和高技能签证激励更高的工资,以防止与美国员工的不公平竞争。 ”

从川普政府的H-1B午夜法规及其当前的情况,我们知道接下来的几个月中,新的H-1B配额申请可能会出现哪些选择和危险。下面是三个相关的规则:

1.在雇主注册抽签系统中优先考虑高工资的规定,“对申请H-1B配额的公司注册要求进行修改”已于2021年1月8日发布,并将于2021年3月9日生效。

2.“加强针对美国某些外籍人士的临时和永久就业的工资保护 ”,已于2021年1月14日发布,并设定60天后生效(2021年3月15日),这项法规恢复了劳工部(DOL)的规则,大大提高了工资水平。根据该规则,劳工部将在一年半的时间内逐步采用新的工资,而首次增加工资将在2021年7月1日开始。对于在2021年10月8日止已批准的I-140申请的受益人的H-1B员工,增加工资的逐步实施期限延长至3年半。

3.国土安全局的法规“加强H-1B非移民签证的分类计划”将法院拒绝的法规以截短的形式带回,并且仅包括使最终用户公司提交的劳工情况调查(LCA)和H-1B申请书(重新定义劳资关系)的规定,作为预发本,已于2021年1月15日发布,但仍然需要在《联邦纪事》中刊载,并且如果没有在180天内刊载则无效。 (劳工部在2021年1月21日承认该法规一开始就无成功的希望,因为它撤回了其支持的《外国劳工认证办公室(OFLC)的H-1B计划公告》和《工资与时薪的实地援助公告》,拥护国土安全局的法规以确认其本身的解释,同时撤回了要在《联邦公报》上发布的公告, 及要求公众对解释进行评论)。

根据拜登参谋长罗恩克莱恩(Ron Klain)于2021年1月20日发布的备忘录,任何午夜规则的制定都可以通过此备忘录来撤消或暂停,所有待处理的法规均应撤消,并且指示政府机构考虑将已发布但尚未实施的法规推迟60天。这个关闭备忘录对上面三个规则有下面的影响:

1.由于第一个和第二个规则已经发布,但它们尚未执行,因此政府机构必须考虑将它们推迟60天,但是是否将其撤消取决于新政府对法规的看法。

2.如果新政府赞成前两项规则,可按备忘录中的例外规定推迟60天,分别于2021年3月9日和2021年3月15日生效。但是,第二条规则不会对今年的H-1B季度产生影响,因为工资标准的提高要等到2021年7月1日才生效,也就是在今年的H-1B季度结束之后。

3.第三个规则肯定会根据克莱恩(Klain)的备忘录而撤消,因为它尚未发布。

4.主要问题在于第一个规则。到目前为止,H-1B季度将何时开始或将有那些规定,似乎没有方向。尽管一些律师认为H-1B注册必须在3月1日开始,但这并不一定,因为这仅仅是开始接收2020年注册的日期 – 第一年实施雇主登记注册系统。今年,登记注册可能从2021年3月15日或甚至于2021年4月1日才开始,而美国移民局(USCIS)的裁审日期将只剩下15天或30天,例如,与其在2021年9月2日裁决案件,可能在2021年10月2日才裁决。

今年也不能保证美国移民局将使用雇主注册系统,因为它可能会恢复到先前的系统,即提交完整的H-1B签证申请,希望能被选中,但去年的注册程序很成功,所以应该不会。

好消息是,拜登总统比他的前任更能保持平衡,而且任何的改变都会加以分析,审查和衡量,而不是凭反覆无常的性情而定。 今年的H-1B申请者应该对职业就业统计(OES)的工资制度具有确定性,并且不受专业职业和雇主/雇员关系定义的更改而受到影响。 确实,法院胜利的反对了第二和第三个规则,为H-1B从业人员在这些问题上提供了更多的论据。

本届政府不应该支持第一个法规,也就是根据雇主向其H-1B员工支付高工资的能力来改变抽中的机率;原因很多,包括它会产生扼杀创新和促进对要填补专业职业职位的小型公司的歧视 ,但他们没有像大型的竞争公司那样有足够的财力来提高薪资水平,例如,愿意为研究人员支付两倍或三倍市价的研究薪资的大型生物技术公司,而具有相同或更高前途的小型生物技术公司则无法达到该工资的水平,因此无法确保聘用所需的科学家,研究人员,化学家等员工。