李亚伦文章: 拜登政府的H-1B工作签证计划是什么呢?

世界周刊2021年2月21日移民专页刊登 (剪报)

去年这个时候,移民局已经提出了新的H-1B季度的雇主注册规则和时间表。但在撰写本文时,华盛顿却尚未就其时间或程序步骤发出任何消息。可能是因为我们有一个新的政府部门,而新的国土安全局局长亚历杭德罗 马约卡斯正在等待确认中,故没人知道拜登的政策将会是什么。他任命波士顿市长 – 一位劳工者的坚定拥护者及前工会领袖 – 马丁 沃尔什(Marty Walsh),明显的拜登总统在H-1B领域可能不像他在其他移民领域那样富有同情心。实际上,2021年1月20日的白宫实况报导解释了“ 2021年美国公民法”,确定其目标是“这个法案……对非移民和高技能签证激励更高的工资,以防止与美国员工的不公平竞争。 ”

从川普政府的H-1B午夜法规及其当前的情况,我们知道接下来的几个月中,新的H-1B配额申请可能会出现哪些选择和危险。下面是三个相关的规则:

1.在雇主注册抽签系统中优先考虑高工资的规定,“对申请H-1B配额的公司注册要求进行修改”已于2021年1月8日发布,并将于2021年3月9日生效。

2.“加强针对美国某些外籍人士的临时和永久就业的工资保护 ”,已于2021年1月14日发布,并设定60天后生效(2021年3月15日),这项法规恢复了劳工部(DOL)的规则,大大提高了工资水平。根据该规则,劳工部将在一年半的时间内逐步采用新的工资,而首次增加工资将在2021年7月1日开始。对于在2021年10月8日止已批准的I-140申请的受益人的H-1B员工,增加工资的逐步实施期限延长至3年半。

3.国土安全局的法规“加强H-1B非移民签证的分类计划”将法院拒绝的法规以截短的形式带回,并且仅包括使最终用户公司提交的劳工情况调查(LCA)和H-1B申请书(重新定义劳资关系)的规定,作为预发本,已于2021年1月15日发布,但仍然需要在《联邦纪事》中刊载,并且如果没有在180天内刊载则无效。 (劳工部在2021年1月21日承认该法规一开始就无成功的希望,因为它撤回了其支持的《外国劳工认证办公室(OFLC)的H-1B计划公告》和《工资与时薪的实地援助公告》,拥护国土安全局的法规以确认其本身的解释,同时撤回了要在《联邦公报》上发布的公告, 及要求公众对解释进行评论)。

根据拜登参谋长罗恩克莱恩(Ron Klain)于2021年1月20日发布的备忘录,任何午夜规则的制定都可以通过此备忘录来撤消或暂停,所有待处理的法规均应撤消,并且指示政府机构考虑将已发布但尚未实施的法规推迟60天。这个关闭备忘录对上面三个规则有下面的影响:

1.由于第一个和第二个规则已经发布,但它们尚未执行,因此政府机构必须考虑将它们推迟60天,但是是否将其撤消取决于新政府对法规的看法。

2.如果新政府赞成前两项规则,可按备忘录中的例外规定推迟60天,分别于2021年3月9日和2021年3月15日生效。但是,第二条规则不会对今年的H-1B季度产生影响,因为工资标准的提高要等到2021年7月1日才生效,也就是在今年的H-1B季度结束之后。

3.第三个规则肯定会根据克莱恩(Klain)的备忘录而撤消,因为它尚未发布。

4.主要问题在于第一个规则。到目前为止,H-1B季度将何时开始或将有那些规定,似乎没有方向。尽管一些律师认为H-1B注册必须在3月1日开始,但这并不一定,因为这仅仅是开始接收2020年注册的日期 – 第一年实施雇主登记注册系统。今年,登记注册可能从2021年3月15日或甚至于2021年4月1日才开始,而美国移民局(USCIS)的裁审日期将只剩下15天或30天,例如,与其在2021年9月2日裁决案件,可能在2021年10月2日才裁决。

今年也不能保证美国移民局将使用雇主注册系统,因为它可能会恢复到先前的系统,即提交完整的H-1B签证申请,希望能被选中,但去年的注册程序很成功,所以应该不会。

好消息是,拜登总统比他的前任更能保持平衡,而且任何的改变都会加以分析,审查和衡量,而不是凭反覆无常的性情而定。 今年的H-1B申请者应该对职业就业统计(OES)的工资制度具有确定性,并且不受专业职业和雇主/雇员关系定义的更改而受到影响。 确实,法院胜利的反对了第二和第三个规则,为H-1B从业人员在这些问题上提供了更多的论据。

本届政府不应该支持第一个法规,也就是根据雇主向其H-1B员工支付高工资的能力来改变抽中的机率;原因很多,包括它会产生扼杀创新和促进对要填补专业职业职位的小型公司的歧视 ,但他们没有像大型的竞争公司那样有足够的财力来提高薪资水平,例如,愿意为研究人员支付两倍或三倍市价的研究薪资的大型生物技术公司,而具有相同或更高前途的小型生物技术公司则无法达到该工资的水平,因此无法确保聘用所需的科学家,研究人员,化学家等员工。

李翼民文章:国会审查法和法规冻结给移民带来希望

尽管过去一周国会大厦发生暴动,又担心反覆无常的总统会在其任职的最后几天内采取进一步危及美国或分裂美国的行动,但民主党在乔治亚州的两个参议员选举的胜利,给因川普政府在过去几个月中不断出台的法规而受到影响的移民和其他人带来了希望。

根据《国会审查法》某些法规可以取消或立即冻结的,包括试图以高工资来决定抽签逐步的H-1B工作签证规则(这个86 FR1676贯于2021年1月8日敲定,实施日期定为为2021年3月9日);移民法官和移民上诉局BIA不得使用传统的行政关闭规则来应对超过一百多万待审的政治庇护案件(这个85 FR 81588于2021年1月15日生效);国安局/移民审查执行办公室(EOIR)的联合规则,试着将庇护的资格与健康影响到美国安全的问题联系在一起(85 FR 84160目标,实施期为2021年1月22日);国安局和司法部联合规则;禁止曾过境第三国但没有在其中的一个国家申请庇护的庇护申请人(85 FR 82260目标,于2021年1月19日生效);以及国安局/移民审查执行办公室(EOIR)的规则对庇护施加影响7条强制性禁令(85 FR 67202,已于2020年11月19日生效)。

1。国会审查法:

1996年制定的《国会审查法》允许国会使用一个联合决议,来取消最近60次立法会议决定的最终法规,但它必须在新国会的头60个立法日完成。现在,参议院已经掌握了民主党是,一个国会两院的大多数都可以通过一个联合决议作出不赞成的裁定并由总统签署。这是国会在1996年预测的加急程序,来取消前一任政府于卸任的午夜制定的法规(午夜法规)。

60个立法日与60个日历日不同,尽管作者没有2020年国会参加的完整日历数,但回想起来可能会影响2020年8月之后通过的所有法规。查看2021年的国会日历,在考虑有可能更改的情况下,且这60天的计数从1月15日开始计算,国会可能可以在2021年4月前通过联合决议。一个适用的时间表的例子是2017年3月27日,美国国防部,总务管理局和美国国家航空和航天局修订了《联邦采购条例》(FAR)规则;公平薪酬和安全工作场所(81Fed。Reg。58,562(2016年8月25日))被推翻(请参见L 。 115-11号出版物(2017年3月27日)。

该法案可行为使其他机构的草案,指导文件,政策声明和解释性规则作废,甚至这些规则是从未提交国会的强制执行规则。在这种情况下,美国政府问责署(GAO)将核实这些是符合规则,然后国会有60个立法日可以通过一个联合决议做出不赞成的裁定。这是另一种方法,将川普时期未经过监管程序的移民规则,进一步的取消。国会的“规则”在法律上不是一项合法的规则,这种情况下,拜登政府的另一选择是发布一份通知,指出尚未生效的规则,正在被撤销或放弃中。

2.法规冻结:

在1月20日就职典典礼当天实施法规冻结,并立即停止自该日期开始尚未完成的任何规则。拜登指出帕萨基(Jen Psaki)说,拜登-贺锦丽的白宫将发布一份预算-即将在1月20日东部时间的下午生效,来中止或延迟午夜法规,即在就职日前将不会实行的川普规则。如果它与白宫幕僚长伊曼纽尔(Rahm Emanuel)在2009年1月和白宫幕僚长普里巴斯(Reince Priebus)在2017年1月发布的备注类似,那么这个注释将包含三个部分:

  • 除紧急的例外情况外,任何法规都不得离开信息和法规事务办公室(OIRA)或政府机构,或在联邦公报中发布。
  • 对于正式发布的法规,应予以撤回并进行审查。
  • 对于已发布的最新法规,除某些例外情况外,其生效日期将暂时改变60天。因此,政府机构应考虑逐步发出通知及评论规则,以改换日期重复60天以上。

关于尚未实施,但已发布的法规,像国安局之类的机构可以同时将法规的生效日期临时补充60天,重新打开法规,进行进一步的通知和评论,并在收到评论后,撤回最终法规或延后它的生效日期。

3.新时代的出现?

拜登(Joe Biden)和贺锦丽(Kamala Harris)在政府初期有很多机会来实现多个目标,尤其是1月6日总统针对国会煽动动血和暴力事件之后,共和党的国会议员对川普及其议程人的记忆力很短,所以行动应该迅速,因为共和党的立法者表示愤慨,现在可能不太愿意违背川普的议程,这也时时机和川普掌握自己的人心能力。同样的,民主党在国会中的执政机关是微弱的,参议院只多一票,众议院只多几票而已。现在,要提出任何与移民有关的法案,其主要困难当然是大疫情,和在失控的大流行情和许多美国人失业的情况下,要通过立法的能力。问题还在于民主党人是否可以在国会的两院就移民问题有一个统一的核心小组。另外,不知拜登(Biden)政府是否愿意取消川普的职业方面的政策,因为过去民主党一直在党内部发出反对外籍人士拿走美国员工的工作。最近被任命为劳工部长的前波士顿工会代表沃尔什(Marty Walsh),无法鼓舞人心,因为他被称为“劳动人民的终身拥护者”。但是,从过去的经验,成功进行移民改革的最佳机会是在新政府成立的头几天。因此,我们敦促拜登政府从历史中汲取教训,来并采取相应的行动–仅要针对1100万无证件移民合法化以及梦想家步入公民身份的投票数,而且还要针对我们上述提到的小项目。

李亚伦文章: 新总统拜登上任的两个非常重要的移民待办项目

总统当选人拜登(Joe Biden)就职之前应该任命一位他听得进话的移民顾问,就像过去四年白宫资深顾问米勒(Stephen Miller)对川普总统进言一样。他们紧密的联系已对移民领域和人道造成了损害–令人震惊的多数行政命令,法规,解释和对移民局的指导决策﹐来监督边境,出入境关口,裁决,移民法庭的程序和判决–要撤消这些损害﹐只能由与米勒(Stephen Miller)有相同基因组的克隆﹐与总统关系密切,但观点和精力相反的复制人(clone)才做得到。移民政策研究所指出米勒对总统的影响力至2020年7月止已经完成经手400多项移民行政的措施。

在担任总统的第一天,拜登应该冻结所有尚未实施的联邦法规。 2020年12月9日美国移民律师协会(AILA)发表了一篇“可能在2021年就职典礼日前完成的川普政策”的精彩文章﹐它列出了现任政府希望在离任前完成的一些法规。其中一些现已经实施执行。此文的部分摘记如下:

  • 有待信息和法规事务办公室(OIRA)审查﹐然后以最终法规发布的法规。这意味着一个规则已经以拟议规则发布,收到评论,并已起草了最终规则,或它正以最终规则发布中。 OIRA审查可能需要几个月的时间,但最近已被加速﹐将在30天之内处理结束﹐或审查程序已完全免除。下面这些规则已接近完成定稿及发布。
    • 国安局和司法院对政治庇护和暂停遣返的联合最终规则;可信恐惧和合理恐惧的审查面谈
    • 司法院移民审查执行办公室(EOIR)移民程序的上诉程序和决定性裁决;行政关闭的最终规则
    • 移民审查执行办公室(EOIR)最终费用规则
    • 因冠性病毒(COVID-19)对路经墨西哥(可能包括加拿大)的庇护申请人的安全禁令和处理程序的最终规则-(OIRA于2020年10月16日收到-但先前未曾以拟议规则发布过)
    • 国安局特殊移民少年申请最终规则
    • 在美国陆地边界实施旅游授权电子系统(ESTA)的临时最终规则 (OIRA于2020年11月10日完成审查﹐但被收回)。
    • 美国H-2A非移民的临时农业雇用(OIRA于2020年11月24日收到)。
    • 司法院移民审查执行办公室(EOIR)对政治庇护和暂缓遣返程序的拟议规则
    • 司法院移民审查执行办公室(EOIR)对移送程序的管辖权和地点的最终规则

  • 被法院根据程序理由搁置一旁, 而其意见征询期已经结束的临时最终规则。这些规则已发布为临时最终规则,并附有评议期,这些规则要么生效,或已生效,但随后由于政府未采取适当的发布规则步骤而被法院搁置一旁。这种情况,政府可以一则重新开始﹐发布拟议规则的通知,征求意见,然后发布最终规则或根据收到的临时最终规则的评论来发布新的最终规则。鉴于政府当局所剩时间有限,后者是最可能发生的情况。
    • 劳工部对在美国的某些外籍人士的临时和永久就业的工资保护。 2020年12月1日取消规则。
    • 加强H-1B非移民签证分类计划。 2020年12月1日取消规则。

  • 拟议法规 – 意见征询期已结束﹐正在起草最终规则。最终确定这些规则的能力将取决于收到的评论数。审查所有评论,做出答覆并起草最终规则﹐然后通过移民局,国安局和OIRA的审查﹐通常需要花费数月的时间。但是,政府当局可能已经快完成这些工作,尤其是政府当局若不打算因评论而做出任何更改。
    • 国安局和司法院的安全禁令和处理程序的拟议规则
    • 国安局和移民局对使用及收集生物识别技术的拟议规则
    • 国安局和移民执法局取消学生身份持续期的规则
    • 司法院移民审查执行办公室(EOIR)对从业人员的专业操守—规则和程序,以及代表权和出庭权
    • 司法院移民审查执行办公室(EOIR)对政治庇护和暂缓遣返程序的拟议规则
    • 国安局和移民局对经济担保书的拟议规则
    • 国安局和移民局对 H-1B签证抽签方式的拟议规则

  • 已公开发布但意见征询期仍然开放的拟议法规。由于尚未收到所有的评论,因此这些规则将更难完成。移民局需要审查并回应评论,起草并通过移民局﹐国安局以及OIRA的批准。为了减缓规则的最终确定,大众应尽可能多提交个自独特的评论。
    • 国安局和移民局对 H-1B签证抽签方式的拟议规则
    • 国务院建议终止“以B-1非移民签证代替H-1B签证”的签证政策
    • 国安局和移民局对取消有最终递解令的当事人的工作许可的拟议规则
    • 国安局/联邦海关及边境保护局对从美国出入境的外籍人士收集生物特征数据的拟议规则
    • 国务院对跨国收养的拟议规则
    • 司法院移民审查执行办公室(EOIR)对“正当理由”定义的拟议规则的通知
    • 司法院移民审查执行办公室(EOIR)对重新启动动议,重新考虑动议和中止递解拟议规则的通知

  • 有待OIRA审查的拟议法规。这些法规鉴于仍有多项未完成的步骤,几乎不可能在2021年1月20日之前完成。
    • 国安局和移民局临时豁免的拟议规则
    • 国安局和移民局废除H-1B配偶H-4签证的工作许可证

这些被牺牲的生命和继续对合法和无证移民,美国公民和永久居民的父母,子女,兄弟姐妹,美国公司,创新和经济造成的伤害﹐从他第一天上任起就值得关注。

如果不立即冻结这些拟议规则或拟议法规,将难以撤销已实施的法规。就职典礼当天上述拟议的法规至少还有一些仍在浮动中。

如果没有专门致力于移民改革并与总统携手合作的顾问,四年任期将无法消除过去四年的损失。到目前为止,我们已经看到两个内阁新人,苏珊赖斯(Susan Rice)和亚历杭德罗马约卡斯 (Alejandro N. Mayorkas),他们的角色对移民将产生影响。作为白宫国内政策委员会主任,赖斯女士将在政府的移民,医疗和种族平等方法上发挥更大的作用。 Mayorkas先生的国安局局长身份将直接负责管理这个庞大的机构,这个机构有16个独立机构,包括联邦紧急措施署(FEMA),运输安全管理局(TSA),美国海岸警卫队,美国特勤局和监察长办公室。国安局的范围太大,以至于无法认真来扭转川普/米勒的工作。 2020年12月17日在bulwark.com发布的一文“卸载米勒”,其所述如下,

       作为总统的高级顾问,米勒利用他的职位专注于移民,同时避开国会对移民官员的监督。米勒经常绕过部门的主管们,而选择直接打电话给下级人员以执行他的命令,据说他告诉他们说“这是您在部门要做的最重要的事情”。在不通知内阁部长们的情况下,米勒都会与他们的下属举行周会,偶尔会帮助那些与他信念相同的人晋升。甚至有些高级官员表示,他们经常在米勒与部门的实际主管之间感到为难。米勒和他的同伙“竭尽全力侮辱所有的移民”,要求每当一位难民或移民犯下严重罪行﹐就发布新闻。米勒的这种趋势可从他与司法部官员的往来信件中强调出,他制造了将移民与暴力犯罪和恐怖主义联系起来的统计数据,这可能是导致误导性的2019年司法部报告的动力,它声称移民现在占了所有联邦逮捕人数总数的百分之64﹐在1998年至2018年期间,增加了“三倍多”。

这份工作不需要像米勒那样的权谋政治家。拜登总统需要像米勒这样的“听得进话的人”,能进言总统并帮助赖斯和马约卡斯来协调移民政策。若顾问必须通过内阁成员才能传达想法给总统就不那么有效果了。希望他能成功地找到一位这样的人。

李亚伦文章: S386 / HR1044法案 –参议院已通过–现送去众议院讨论﹐但有些部分必须修改

世界周刊2020年12月27日移民专页刊登 (剪报)

参议院的S386法案相当于众议院的HR1044法案,包括其他条款,它修改了移民法,解除职业移民签证的国家配额限制,将大部分签证授予印度出生者,也允许提前递交I-485调整身份申请﹐给予三年的工作和旅行许可﹐此法案已于2020年12月2日经参议院投票通过,但由于在参议院通过之前进行过修改,因此此修订案必须再回到众议院讨论。

我们在《移民日报》的两篇文章中- 2019年9月23日的“ 修正后的高技能移民法案在参议院的S.386立法中﹐引起众多人的担忧”,和2020年1月2日的“2019救济法与高技能移民公平法的交叉点”﹐涵盖了该法案的详细信息以及截至2019年12月止的变更。我们反对印度在未来几年将控制职业移民签证,而牺牲了包括中国在内的世界其他国家的利益﹐而H-1B和L-1签证的新限制因2019年12月的修正案而得到缓和,即使在没有移民签证配额的情况下也可以尽早申请调整身份。我们那时就说,这些变化使立法的可取性商数成为一个更紧密的问题。 S386的修订版本将递交调整身份的时间从移民签证申请批准后的270天延长到两年,并对职责,工作时间和薪资进行了限制,要求确认工作机会和转换工作的真实性,及提供工作许可的文件。

在不详细介绍其他变更的情况下,我们主要关注的是该法案的第9节,即“禁止中华人民共和国附属军队或中国共产党的外籍人士入境或调整身分”。从字面上看,这可能会影响数亿中国公民,并严重阻碍即将上任的政府与中华人民共和国建立关系。谁会受到影响呢?谁知道?该标题下的段落似乎是针对调整身份的申请,但是“入境或调整身份”的标题可能会被用来禁止申请移民签证或学生签证的中国公民。现在是消除这个令人争议条文的时候了,因为如果该立法获得通过并签署成为法律,则必须在法庭上进行诉讼,或由另一条法律来修改它,或者由国安局的法规或备忘录来澄清。在中国,很多学生普遍的都加入了共青团,比在美国加入女童子军和男童子军要普遍得多。它们全部都不能入境﹐且将来不能调整身份吗?我们要如何解释“附属” 这个字呢?还有附属关系是仅考虑现在还是包括过去呢?

在疫情前,来自中国的学生占在美国学习的外国学生的三分之一以上。这是因为过去当学生返回中国时,美国的学位比其他国家的学位更有价值。任何不得入境的问题都可能进一步阻止或打消中国学生进入境美国,从而剥夺了高等学校急需的收入和文化多样性,并可能影响中国未来的领导人物实现美国理想的机会。

该条文应予以删除,因为INA 212(a)(3)(D)条款已经涵盖了共产党党员的限制,即“任何共产党党员﹐或曾经是共产党附属成员﹐或任何其他极权政党成员(或与之有联系的机构)的移民﹐不论是国内的还是国外的,都不允许入境”。中国国民是或曾附属中国军队﹐或美国可能担心他们是共产党员,都已被INA条款涵盖其中。 (但请注意,许多曾在人民解放军中服役的人没有受到灌输,也不是党员,而是出于其他目的而加入,例如我们的一位客户仅是艺术家而不是党员)。

如果该条文没有删除,则该条的标题应从“禁止中华人民共和国附属军队或中国共产党的外籍人士入境或调整身分”﹐改为“禁止中华人民共和国附属军队或中国共产党的外籍人士调整身分。”

在参议院和众议院谈判代表的讨论会议中,至少应该对第9节进行更有利的修改。尽管时间紧迫,且第116届国会即将过期,但不应该忽略本节﹐而匆忙地通过该法案。第117届国会中相同或类似的立法应受到拜登政府的青睐,尤其是该法案的主要提案人之一是即将上任的副总统贺锦丽 (Kamala Harris),她的母亲是印度人。

李翼民文章: 冠状病毒疫情期间美国政府应该考虑原谅违反自动离境令的外籍人士

世界周刊2021年1月24日移民专页刊登 (剪报)

许多被驱逐出境的外籍人士利用自动离境作为一种解救的方式,让他们可以自己离开美国,避免存在被递解的记录和受到不得再入境的惩罚,并除去在离开美国之前被拘留的风险。在平时,同意自动离境的非美国公民在规定的时间内离开美国相当容易。因此,若不按时离境﹐受到不可原谅的处罚是可以理解的。但是,美国政府应该考虑对冠状病毒期间应自动离境﹐但尽管尽了最大的努力仍无法准时离境的人予以宽大的处理。

自动离境令是于1940年被编纂成法律,为帮助美国政府降低诉讼成本﹐允许某些外籍人士选择离境,并减底他们未来申请移民需承担的后果。移民法官有安排外籍人士离境日期的权力。但当非法移民改革和移民责任法 – IIRIRA在1996年通过时,移民法官被剥夺了自由裁量设定离境日期的权力,并限制最多只能给外籍人士120天的时间自动离境。这个改变的目的是为加快移送程序。

如果外籍人士未能在其自动离境的最后期限前离境,他/她将面临太多的严厉惩罚,包括最后的递解令,高达五千美元的民事罚款,以及没有资格符合其他的福利﹐如调整身份,再次申请自动离境﹐或申请十年绿卡的资格。这些严厉的惩罚是为了阻止外籍人士违反他们的自动离境令,但它是在相对正常的情况下构思而成﹐因为在常态下,除了严重的医疗因素而无法离境外﹐通常人很容易就可离开美国﹔若未离境﹐即被视为藐视法庭的命令,没有做出合理的努力离开美国。 2019年是最近的“正常”年份,那年﹐全球平均每天有188,901次航班。世界是相互联系的,如果一个人的目标只是要离开美国,那很容易做到。如果没有特殊情况,要在120天内离境当然可以实现。相比之下,2020年为减少病毒的传播,许多国家予以关闭或严格限制边界的进出。由于旅行禁令和缺乏乘客,从今年3月29日起,许多航班被取消﹐每日航班数量下降至约64,523。最后一刻取消航班已非常普遍,各国都颁布了旅行禁令,有些禁令变化频繁,因此乘客到登机当天都不知道他们是否能够按照自己的路线起程。在全球大病毒的高峰期,许多国家甚至不允许其他国家的国民在他们的机场过境﹐转机去他们的目的地。因此,需转机的人通常不允许登机,因为他们将无法在转机机场着陆。同样,许多国家,例如中国,已经并且继续采取政策阻止其公民在大病毒期间返回家园。所有的这些因素﹐使得自开始有自动离境令以来,2020年要离开美国比任何时候都困难得多。

从2020年3月起,要预订从美国起飞的班机﹐而成功登机已成为一项挑战,因为它不但不可预测,而且费用高昂。我们以一位中国公民在2月中旬拿到120天自动离开美国的案件为例。 2月份﹐中国和亚洲其他的许多地区成为冠状病毒的危险区。这位中国国民非常合理地﹐决定等到病毒在中国减少后再离开美国,所以,他/她把预定机票的时间推到2020年4月至2020年6月期间。然而,这位中国公民在3月至4月,看到美国的冠状病毒疫情变得比中国还糟,就决定马上预订飞往中国的航班机票。但令他/她沮丧的是,他/她订的飞往中国的航班﹐由于需求减少和削减预算,航空公司在最后一分钟取消了航班。或许是中国政府强迫航空公司取消航班,因为想减少来自国外的航班来防止病毒的传播。无论如何,到了2020年5月,他/她找不到航班﹐被卡住了。之后,他/她预订到了6月初启程飞往中国的航班,途经台湾(此时已经很少有直飞中国的航班了)。但是,在航班起飞的前一天,航空公司通知他/她无法搭乘此航班在台湾过境,因为台湾不接受过境旅客。此时已是五月下旬,这位中国国民又被困﹐没有航班离境。此时,他/她的选择非常有限。通常﹐许多国家不允许中国公民未经签证入境其国。他/她现在必须飞往一个允许中国公民免签证﹐并且允许在冠状病毒期间过境或入境的国家。至此,所有飞往中国的直飞航班都被预订一空。所有必须通过第三国的所有航线都必须查证是否允许中国国民过境,而所有允许过境国家的航班都预订一空。此时,这位中国公民的唯一选择是飞往一个允许中国公民免签证且不会由于冠状病毒的限制﹐禁止他/她入境的国家。这样的选择是要付出高昂的机票﹐飞往第三国,而这第三国,对此中国公民相当陌生,他/她无法在该国到处走动。因此,他/她的选择要么飞往陌生领土危及他/她的安全,要么错过自动离境的日期。

自动离境令本就没有打算要对非公民的离境有这样的挑战﹐或禁止其受到不得移民的惩罚长达十年之久。相反,它是一项认罪协议,可以加快美国的遣返程序,并对非公民提供一个合理自行离境的解决方案,以避免驱逐出境的许多不良后果。在2020年疫情期间,离开美国本身就是一个巨大的挑战,包括事情不可预料,航班随时都可被取消,全球各国不断的改变其旅行规则以及高昂的费用。因此,在冠状病毒疫情期间未能在120天内自动离境﹐应该是可以原谅的,只要外籍人士能够证明他(或她)为按时离境﹐真诚的做了努力﹐就不应承受太多严厉的惩罚,如在未来的10年中无法获得多数移民福利。

有权减轻在这种情况下违反自动离境后果的权力在于由国会制定法律,或通过总统颁布行政命令,(因为在过去几年中,我们看到许多法规被川普的行政命令“压倒” ),或由国安局(DHS)本身延长当事人的离境时间﹐如符合要求的离境或延迟离境,并暂停自动离境的处罚﹐直到延期离境的日期结束为止。无论采用哪种方法,虽然它不会影响数以百万的人,目前的情况不应该保持。

李亚伦文章: 大法官金斯柏离世,梦想家们迫切的需要一个政治解决的方案

上周,随着大法官露丝 金斯柏(Ruth Ginsburg)的逝世,移民失去了一位最伟大的移民权利捍卫者。她是自由派大法官,她一贯性的投票来支持移民权利,在日益保守的最高法院中,她与大法官斯蒂芬布雷耶(Stephen Breyer),埃琳娜卡根(Elena Kagan)和索尼亚索托马约尔(Sonia Sotomayor)在最高法院的主要移民案件中以5对4票的判决中结成了联盟。她参与的几个败诉方的主要案件有《美国控诉德克萨斯州》案136 S. Ct. 2271(2016年)(由法庭共同议决的),此案法院以4票对4票平手的状况下维持了德州法院的原判,禁止欧巴马总统的DAPA计画案(暂缓递解美国公民和永久居民的父母)”给予美国公民及美国合法​​永久居民的父母法律的保护和工作授权;《国安局以及其他人控诉纽约州以及其他人案》,140 S. Ct. 599(2020),法院以5票对4票通过纽约联邦法院的初步禁令,允许在2020年2月实施新的公众负担的规则。然而,最近,她参与了《国安局诉加利福尼亚大学摄政委员会案》﹐140 S. Ct.1891(2020年)以5票对4票获胜,法院断然拒绝了川普政府尝试终止幼年入境暂缓递解计画(DACA)。尽管该判决是基于程序理由做出的,法院表示在政府遵守适当程序后﹐可能会被另一份诉讼得胜,但不能保证实际上可以得胜﹐因在5票对4票的情况下﹐首席大法官约翰罗伯茨(John Roberts)握关键一票。保守派偏中的大法官罗伯茨(Roberts)较早前曾在《国家独立商业联合会诉塞贝留斯(Sebelius) 》案567 US 519(2012),支持《平价医疗法案》(Affordable Care Act)的裁决﹐还有在《商务局对抗纽约》案139 S. 2551(2019)裁决中﹐提供关键一票, 拒绝川普先生可在美国人口普查问题中添加是否为公民身份的权利。

但是,若现在另任一位保守派法官,情势将进一步偏向右派,预计在分裂国家的多数案件,包括移民案在内,将继续以6-3或5-4的票数连败。罗伯茨大法官将在这些备受争议的案件中失去他决定票的地位。川普总统已经发誓要在本周内提名一位继任者,参议院多数党领袖米奇麦康诺(共和党肯塔基州)亦表示,他将把总统的提名带到参议院举行投票,这些都违反了金斯柏大法官一直渴望递补她遗缺的人选-由下一任总统提名。

这对幼年入境暂缓递解计划DACA中的七十多万名梦想家的影响将是最大的,川普的连任将使他们成为川普政府用来通过其整个移民重组计划的最终议价的筹码,可能,所有梦想家都将遭受移送出境的程序﹐他们的法律保护和工作许可会被撤销,或不再予以延期。自最高法院作出DACA的裁决以来,政府当局已采取行动拒绝所有新的DACA申请,并将申请延期案的时间限制为一年而不是目前的延期两年。

令人讨厌的川普移民计划﹐已经体现在他利用病毒疫情而发布的多项公告,行政命令和法规﹐来禁止他讨厌的国家的国民- 尽管美国在感染病毒上遥遥领先于世界各地,限制了附合资格和批准的员工入境美国﹐尽管研究报告显示他们将使美国受益并增加就业机会。众所周知,川普从DACA的失利中﹐获得的主要收获是,他相信法院的裁决给了他权利﹐来制定“基于绩效”的移民计划。他在2020年7月10日说,“我们正在努力解决法律上的复杂性,但是我将签署一项非常重要的移民法案,作为一项行政命令,因为DACA计划,现在最高法院已经赋予了我这样做的权力。”此前,他的女婿贾里德库什纳(Jared Kushner)起草了一项基于绩效的移民计划,该计划没能向前推进,但其内容的想法已在川普先生于2019年5月16日发表的讲话中,他表示将取消所有目前的亲属和职业的优先类别,而以积分式的新“ 建立美国”签证来代替它们。川普先生的美国,只有富人和高技能的人才﹐而拥挤的群众和难民不需要申请。我国可以借鉴德国及其总理安格拉 默克尔(Angela Merkel)的经验教训,德国在2015年收了超过一百万难民,如今该计划已非常成功的把人口老龄化的德国建设的更强大。

对梦想家和所有移民的拥护者而言,唯一的解决方案似乎是去投票﹐从投票中采取政治手段–实际上﹐这包括所有支持公民权利,投票权,环境,妇女权利,所有非异性恋者(LGBTQ)权利,名誉,文明,真理,反腐败政府,合理的外交政策,非直觉的决策者,以及川普先生已经破坏并将在未来四年内摧毁的这一代。

李亚伦文章: 不管总统的9993和9996公告,国务院允许申根地区,英国和爱尔兰的F-1和M-1学生入境美国。及其他对6/22/20公告的解释信息。

美国国务院在2020年7月16日发出令人震惊的转向规定﹐邀请欧洲的申根地区,英国和爱尔兰的F-1和M-1学生以他们的签证来美国,不顾9993和9996的总统公告﹐特别禁止这些国家的人在来美国前14天在这些国家的人入境美国(注1.) 国务院指出“持有效F-1和M-1签证从申根地区,英国和爱尔兰来的学生,无需认定属国家利益例外的条件﹐即可旅游来美。”虽然对许多人来说这是个好消息,但除非这些公告予以解除,这样做几乎没有道理。秘密地的解除部份禁令不加以说明﹐反而损害了美国作为法治国家的形象。当初之所以有这些公告,是因为这些国家的公民受感染病毒数量众多,如果他们到达美国,会在美国传播病毒对美国构成了危险。是否冠性病毒的危险已不再相关﹐因为最近美国一天就有7万人被感染?是否某些国家的每日受染病毒人数不再令人担懮﹐因为我国的受染人数?一些目前被免除禁令的国家统计数据显示,上周法国每天感染病毒者有2552例,西班牙1400例,英国687例,德国529例,波兰339例,意大利249例。

这显然是政治因素- 否则,为什么没有给中国类似的特权﹐他们上周每天的记录只有17人感染?为何不对俄罗斯下公告禁令﹐他们每日的感染率为6109人?如果川普先生可以对巴西下禁令,那为什么不对俄罗斯呢?

本文作者不是社交媒体的忠实拥护者,但是国务院在推特的常见问题﹐对有关6/22/20非移民H-1B,H-2B,L-1和某些J签证入境的回答﹐国务院弄混乱了。在查看他们解答时,作者希望国务院在给予答案时要更加小心,因为其中的回答有些是错误或误导的。

至少有五次涉及在美国的主要申请人﹐其海外家属配偶和子女属上述签证类别的命运,标准答复为“根据总统公告第3节,暂停入境适用于’在该公告的生效日(6月24日)当日﹐没有一份有效的非移民签证。’请参阅链接以了解例外情况。”另外,“除非有例外情况,我们在2020年12月31日之前不会签发H-1B,H- 2B,L或某些J签证及其家属的签证。”然而,在2020年7月16日美国国务院的另一份官方声明中表示“国务院将继续向符合资格的﹐且目前仍被排除在外或主要申请人目前人在美国的家属签发H,L和J签证。”(注2)。

官方的答案似乎最终承认,该公告的第3节例外(该公告不适用于2020年7月24日生效日人在美国的人)延伸至包括现在有资格发给签证的家属成员。它似乎也回答了这个问题,即在公告生效日人在美国的主要申请人应该能够离开美国,然后获得签证–他们不必等到2020年12月31日之后才得到签证。对此,国务院应向领事馆发布进一步指导。

五个问题的切题点,问及抽签移民签证2020(DV-2020)中签的申请人何时可以面谈签证,惯用的回应是:“总统公告10014暂停签发数类的移民签证﹐包括抽签移民签证DV在内。该公告最近被延长至2020年12月31日。在公告期间,不允许签发抽签移民签证。”对此,提问者的回答很好,即“该公告只暂停入境。它没有提到暂停面谈和签证签发的程序。对于抽签移民签证2020中签者,此过程需要在9月30日之前进行。我们被暂停入境,直到公告结束,但至少我们仍然有机会。”

最后,在回答一位申请调整身份有回美纸(advance parole )的当事人的问题,问及是否允许他们持B1/B2签证前往美国﹐ 当他们的抽签移民签证2020有回美纸,国务院的回答是“外籍人士持有效的签证通常是授权前往美国入境关口”这显然是错误的,因为调整身份申请者只能在有回美纸的情况去美国境外旅行,并以回美纸重新入境–否则,调整身份的申请是可以被拒的。

尽管人们对国务院的官方回应感到满意,但我们强烈敦促国务院更加关注其对推特的非正式回应,因为公众对此非常重视。

注 1. 国务院2020年7月16日规定,对某些来自申根区﹐英国和爱尔兰的旅客国家利益例外。
注 2. 国务院2020年7月16日规定,总统公告10014和10052,暂停移民和非移民入境﹐因在2019年新型冠状病毒爆发后的经济复苏期间,它给美国劳动市场带来风险。

李亚伦文章: 川普 6/22/20 宣告暂停非移民劳工入境–谁会受到影响以及如何受到影响, 刊登于2020年7月12日的世界周刊移民专页上

川普宣布的宣告于2020年6月24日上午十二点零一分生效,这意味着23日一过就生效。如果您于生效前人在美国,则不受此宣告的影响–如果您在海外,则可能会受到此宣告的影响。

1.这与他的移民签证禁令相辅相成,因此对移民和非移民签证而言,入境禁令的有效期至2020年12月31日止。移民禁令的延期和新的非移民禁令也可能在2020年12月31日届满后根据需要继续延期。它还说在2020年6月24日起的30天内,只要宣告一直生效﹐每隔60天,国安局局长应与国务卿协商﹐并加入劳工部的建议﹐进行需要性的修改。

2. 他宣布暂停非移民入境美国﹐包括H-1B/H-2B及其家属,J-1实习生,受训人员,教师,顾问,互惠生﹐暑期工作兼旅游项目的外籍人士及其家属和L签证及其家属。早前有人认为互惠生不会受到此禁令的影响。

3.该禁令仅适用于宣告生效当日在美国境外的人。但不适用于2020年6月23日之前持有效签证在美国境外的当事人。它也不适用于那些除有签证以外﹐还有官方旅行证件﹐如运输信件(transportation letter)或在2020年6月23日当日有效的再入境许可证(advance parole )的人或持有在那日之后签发允许来美国的人。

4. 下面人士则例外﹐美国永久居民(但为什么美国永久居民会试图以非移民签证入境),美国公民的配偶或子女,对美国食品供应链提供关键服务的临时劳工﹐或入境符合美国国家利益者-此由国务卿,国安局或各自指定的官员决定。领事官员将自行决定是否非移民符合不受禁令的资格。

5.为了确定是否符合国家利益案,国务院,劳工部和国安局局长应建立此类别的标准,包括对国防,执法,外交或国家安全的重要标准;参与提供医疗给感染新冠病毒Covid-19的人和住院患者;参与在美国的医疗设备中提供医学研究,帮助美国对抗新冠病毒Covid-19;或有必要促进立即和持续美国经济复苏的人。

6. [这最后一个标准可能会带来L-1签证的老板或企业家大亨]。

7.从概述的样本类别来看,许多已批准但与此无关的第二优先职业移民国家利益(EB-2 NIW)案件﹐是否有获得签证的资格令人怀疑,例如为需要特殊照顾的儿童建立阅读计划的国家利益案。

8.这份宣告会使申请签证的人受到更多的详细检查,因为他们现在必须进行身世简历和生物特征信息的登记,包括照片,签名和指纹等。

9.这份宣告旨在进一步降低申请人对H-1B和EB-2 / EB-3移民签证申请的热情﹐因为它指示劳工部部长与国安局局长进行协商﹐在切实可行的范围内尽快与适用法律一致,来考虑颁布法规或采取其他适当行动,以确保已入境或已提供利益的外籍人士﹐或正要入境或想领取利益的外籍人士不会不利于美国员工,这很可能意味着雇主不仅要支付现行工资,而且要为赞助外籍人士付出更多的代价﹐并对劳工纸和劳工情况调查(LCA) 的审核进行更多的检查和调查。

10.该宣告还要国安局长负责采取适当和必要的步骤,以防止有最终驱逐令的外籍人士﹐不得再入境或可被驱逐出境的人﹐或因刑事犯罪被逮捕,指控或定罪的人﹐在美国获得工作的资格。另外,这样的规定将影响受监督要报到的人;还有那些在见庭听证会上承认可被驱逐出境的人;甚至因行为不检被逮捕或指控的人。

李亚伦文章: 川普声誉为何跌的这么惨,他要怎么做才可以自救和救国

看到总统在当前危机中无助的挣扎,他的问题出在哪儿呢?先前几次他与紧张的大众较量,声誉不受负面事件的损害,这层保护哪儿去了?为什么他的吵闹和推特没有使他征服他的敌人呢?很可能是大多数美国人终于在危机中看清了他这个人,并且厌倦了他习惯性的说谎,缺乏人性以及懒于用脑和思考,而导致他无法掌握问题的全体性,只知寻求便利的解决方法。他有办法解决吗?本文将探讨我们看到的他这三个弱点,并建议如何使他恢复声誉。

习惯性说谎

《华盛顿邮报》估计,川普先生至上任以来到2020年6月初,说了19,127起虚假或误导性的话;只有35%的美国人认为他诚实守信,而62%的人说他不是。如果他接受一个公正的精神病学评估,他无尽且像频闪灯,旋转门镜的惊吓声称,无疑的会让人们感到恐惧。他的移民弥天大谎,如把墨西哥移民说成强奸犯;说他们带来罪行和毒品;说合法和无证件移民对美国的贡献很小,而拿走公共福利的比例比他们所给的贡献多;说他们是一个大群体,不公平地抢走了美国人的工作;说他们是暴力侵害,疾病缠身的棕色人群,伊斯兰恐怖分子,谋杀者,毒贩和强奸者渗透在里奥格兰德(Rio Grande)南部。其他与移民无关的谎言,包括暗示前国会议员和现任MSNBC主播Joe Scarborough谋杀了一名女助手;奥巴马总统不在美国出生;是乌克兰而不是俄罗斯干预了美国2016年大选; 《宪法》第2条赋予他权力,可以做总统想做的一切;错误地断言多利安(Dorian)飓风将在去年袭击阿拉巴马州,违反所有气象的证据,然后加倍修改预报图表,向国家海洋和大气管理局施加压力,以支持他的虚假声称;宣布穆勒(Mueller)的报告完全证明他无罪。

被世界大多数国家视为具道德和宽容的美国﹐美国总统应该是一位道德领袖。然而,总统成为道德领导者的形象却是可笑。现在,全国各地的孩子比以往任何时候都更容易撒谎,因为他们看到总统的不诚实没有给他带来任何后果。捏造事实几乎成了他的商标。

缺乏人性

从川普先生向美国发表讲话或在冠状病毒期间的简报(政府于4月份停止提供流行病毒简报),得知他讲话时没有同情心,因为他一直像机器似地描述死亡人数给全国人民带来的严重程度。他只能生动的谈论对经济的伤害,或承诺一年内有治疗这种疾病的对策,而开发疫苗的记录要四年之久,或因为州政府重新开放的不够快,而谴责民主党的州长们。他拒绝被责怪﹐看似悔罪继续称冠状病毒为骗局而没有及时采取行动来阻止美国的116,000多例死亡,使美国在这个不令人羡慕的类别中居世界首位。目前有关警察杀害黑人的抗议中,他对大部分和平示威活动缺乏同情心,还威胁要使用美军现役部队,给了中国和俄罗斯极大的安慰-因为他们对人民使用相同的战术,而处处受到谴责–而美国的言论自由和和平集会的权利是受宪法保护的。又是1989年天安门广场屠杀的周年纪念日,中国官员高兴地指出,美国总统认为共产党使用军队是情有可原的。

在移民方面,他强迫家人分开包括儿童与父母,使人想起了最可怕的独裁主义政权的残酷做法。他的MPP(留在墨西哥)政策,被美国疾病控制与预防中心(CDC)加强﹐迫使寻求庇护者留在被掠夺的墨西哥,这违反了国际庇护,难民法和协议。他拒绝允许被拘留的非犯罪移民从容易得Covid-19病毒的拥挤拘留设施中释放,而真正的罪犯-街头型和白领罪犯,如川普的前同伙保罗马纳福特(Paul Manafort)和迈克尔科恩(Michael Cohen),则被放出。他进一步允许被拘留的移民无需进行测试就可以转移拘留处所,甚至将在美国感染冠状病毒的拘留患病送回他们的祖国,这令人痛心。

川普总统是个懒于用脑和思考的人

总统在高尔夫球场,度假,聚会和其他社交场合并不鲜见。众所周知,他上班迟到,有时至中午才到白宫西厢办公室,而且他将多达60%的工作时间都花在“行政时间”的推特上,或看电视,尤其是福克斯电视台支持川普评论员的电视节目-和其他保守派节目,及其他的休息时间。由于如此孤立的时间,他的思想过程无法得到很好的平衡。众所周知,他不念简报,而是情报主管必须向他提供情报。他依靠简报员为他总结总统简报文件的程度﹐可从他指责简报员在一月份时告诉他﹐他不必担心冠状病毒为证。 (迄今为止,他仍谴责中国﹐而疾病预防控制中心,世界卫生组织,奥巴马和简报都说美国大多数感染和死亡的来源不是中国,而是欧洲。)如果他花时间真正阅读了简报,那么我国有一位消息灵通的总统会更好。美国需要一位领导人来努力协调抗击流行病毒,不是只说幸福的日子即将来临,且当各州都靠自己﹐没有联邦的协助,然后在州长为解决自己州的问题而苦苦挣扎时,对州长进行第二次的猜测和背后中伤。

如果他在二月份阅读了简报﹐或听取了顾问们的紧急警告,一项研究表明,如果他敦促社交距离早一周,5月3日至少有36,000美国人的生命会保住,而因他3月16日才做出决定﹐死亡人数已达65,307人。

其他与冠状病毒无关的事,他应意识到他的一些未经思考即说出的决策﹐对美国绝对是最危险和有害的- 杀死伊朗的苏莱曼尼将军﹐极有可能引发大规模的袭击,且向全世界表明,暗杀高级政府官员是可接受的治国手段;他出卖叙利亚的库尔德人,而库尔德人曾与美国军队密切合作,共同摧毁了伊斯兰国(ISIS),还轻描淡写的说库尔德人在第二次世界大战和诺曼底没有帮助我们,这使国防部长吉姆马蒂斯辞职。他将中东割让给俄罗斯的举动﹐迫使各国重新考虑美国现在是否是一个可靠的伙伴,如果他们受到攻击﹐寻求遵守其他条约,美国是否会履行条约,变得更加难以理解。他对独裁者亲和,如俄罗斯的普京,朝鲜的金正日,匈牙利的奥尔本,埃及的埃尔西西,土耳其的埃尔多安和中国的习近平(在贸易战前),而避开传统盟友的同时﹐使得美国处于虚弱的状态,当危机来时不知道谁是真正的盟友﹐因为盟友的领导人甚至以贬损的口吻在背后谈论他。

唐纳德川普要如何恢复声誉

川普先生现在比其他任何时候都显示出他是一位不胜任的总统。冠状病毒使他在他的批评者和他共和党群众前暴露原形。他显然愿意牺牲老一辈的人, 要快点重新开放经济,这会让他在11月的大选付出沉重的代价。他的最新整体民意调查显示﹐在登记的选民和可能投票的选民中下降了13.2个百分点,妇女和没有学位的白人选民的支持率大大的下降。他在共和党人和独立人士中跌了7分,在民主党人中跌了9分。下降的理由是他的大部分支持者知道他并不合适做这份工作。他目前的计划是通过大规模集会来扩大自己的基地,而此时流行病毒仍然肆虐﹐他要支持者签署免责条款,实在太危险了;他的狂热粉丝应该给他这句南方的古语“那只老狗不会狩猎- 行不通的”。他现在就应该辞职, 因为将是只任期四年的总统。吉姆马蒂斯(Jim Mattis)在6月3日说的最好:“唐纳德川普(Donald Trump)是我这一生中见到的第一位不试图团结美国人民的总统–他甚至不装着去尝试。相反,他试图分裂我们。”

为了在大多数美国人的眼中恢复自我,川普先生应尝试利用剩余的任职时间来统一美国人,包括移民,因为移民在文化,经济以及社会上已为美国做出了的净贡献。他应该取消或限制自己的推特帐户,因为他在推文上发出的许多推特已成为恶劣的言辞,例如, “抢劫开始时,射击就开始了。”在演讲和讲话中,他应该将自己局限于讲稿,而不是随意乱讲。这样也可以限制他自我伤害的言论,例如暗示美国人可以注射漂白剂。无论他要付出多大的努力,他都应该对人表现出谦卑和同情,不要再说自己的表现是“完美的”或“一切尽在掌控中”。他应该阅读总统简报并反思,而不仅是对情况做出反应。最后,他应该实际考虑他的行动对这个国家的长期后果。这样,也许他留给后人的东西不会是美国最糟糕的总统。

(作者注:如果您喜欢本文,请转发给您的朋友)。

李亚伦文章: 移民局重启 怎落实防疫措施,刊登于2020年5月24日的世界周刊移民专页上

美国移民局定于2020年6月4日重新开放办公室,届时将有申请者和律师等频繁进入移民局。目前,新冠病毒危机已得到遏制,但美国新冠病毒疫情尚未得到完全控制。因此,大众和法律界对移民局能否在有效地处理移民事务的同时采取何种计画来保护公众、雇员和承包商的健康感到焦虑。例如,移民局大楼办公室外面是否能保持社交距离而不会引起混乱,移民申请服务中心(ASC)是否已有一个防疫计画…等等。

首要的问题是要如何保护进入美国移民局办公室的大众、移民局员工和承包商。我认为,下面是移民局进入重新开放后可行的保证安全的一些作法,但当然不是所有的方法。

●进入前应该量额温。尽管无法证实他们是否会再次感染或感染给其他人,政府应该安排许多已经检过冠状病毒抗体呈阳性的安全人员站在办公室门口,引导大众进入办公大楼。在所有人进入办公大楼前,对进入者进行无接触的额头温度检查。要求公众遵守社交距离规定,并向进入办公大楼的人分发口罩和手套。
●不应要求公众脱鞋。由于人们保持社交距离,和所有人都感染上病毒相比,携有鞋子炸弹的恐怖分子只能在办公室中造成较小的损失。迄5月初,冠状病毒大流行已使8.1万以上的美国公民、永久居民、非移民和非法移民死亡。与恐怖攻击相比,冠状病毒可能造成更大损害,从而感染自己,甚至他人。
●安检时,人们放置物品的箱子在每次使用后,都要进行消毒。因此,增加箱子的数量以及将其擦拭干净的人员,以免使安检成为一场噩梦。保持客户与安全检查站之间的社交距离,直到他们到达指定房间为止,包括限制电梯内的人数。
●在面谈等候室,为了保持社交距离,要离移开座位或在多个椅子上放胶带不准坐下。在与面谈个人接触时,将接待员、文员和面谈官员隔在塑胶、玻璃或其他障碍物后面。确保所有员工都有足够数量的口罩和手套。明确指示面谈官员在面谈时必须使用口罩和手套。重新配置办公室后面的空间以允许所有的移民局员工有足够的社交疏散空间,在他们之间架设障碍,并创设公用走道以避免拥挤。确保客户和面谈官员、职员、接待员随时都戴一次性手套。
●如果接受面谈的人自己没有带笔,移民局可以提供一次性的笔,面谈者可以拿走,或移民局放进一个盒子里进行消毒后重复使用。每次打过指纹后,对指纹屏幕进行消毒。在整个大楼装置更多的消毒洗手液,确保用完后迅速将其装满。在洗手间里放更多的纸巾,保证足够使用,使人们不必用手触摸物体。考虑在需要时更换洗手间的门,让门可以双向摆动,无需抓住门的把手即可进出洗手间。每小时或每两个小时清洁一次大众使用的洗手间。
●希望移民局在重新开放时,从移民局高层到保安人员对每个人都应该仁慈宽容,在与大楼的工作人员和大众打交道时运用常识。鉴于新冠病毒带来的延误,包括缺乏可靠的运输工具,如果面谈迟到,不应该拒绝面谈或因迟到案件被拒。

白宫内部文件显示,到6月1日止,预测每日死亡的数据会翻一倍,至每天约3000人。后来,此文件被否定,因为它不是由总统的冠状病毒工作组制作或提供给总统的。现在,政府不顾死亡人数继续增长而希望快速重开美国,这个做法使人不安,重开是否已经过仔细的考虑,值得怀疑。例如,移民局能有效地处理案件,还是人们必须等待一段漫长的时间才会被安排面谈?对于已经递交体检报告和背景调查但即将过期的案件,是否必须在面谈之前或之后进行额外的安全检查,那么是否会有额外的费用、重做体检及更多的待审时间?

为此,我提出如何减少及方便需要进入移民局的人的即时建议。通过下面这些方式和其他方式,移民局办公室应可以继续有效地处理案件,而不会有大量的移民案件积压待审。

一、停止对所有的职业移民类别调整身分的案件进行面谈。实施这样全面且无一例外的面谈是在2017年10月才开始的,主要是为了回应人们普遍认为职业移民第四类别(EB-4)、宗教移民案件中的欺诈行为,而不是其他职业移民类别的案件;在此之前,美国移民局仅面谈一小部分职业移民的案件。除非移民局能够指出通过面谈发现职业移民调整身分案件有大量的欺诈行为,否则应该放弃全部面谈的需求,而只选择性地进行面谈。
二、在所有调整身分的案件中,美国移民局应提供内部指导,并停止向主要申请人(及婚姻案件中的配偶)以外的其他人发出面谈通知信。应通知主要申请人携带足够的文件证明其与家庭其他移民成员的关系。
三、不是配偶申请的案件,应特别指示申请人不要陪同被申请人去面谈。如果面谈官员对家庭成员或申请人有疑问,可以安排进一步的面谈。
四、入籍面谈通知信中应明确表明不鼓励美国公民配偶陪去面谈。涉及符合与美国公民结婚三年资格的入籍案件,一些移民局办公室希望美国公民配偶坐在等候室中。
五、对于移民申请服务中心(ASC)而言,其唯一目的通常是去服务中心拍照及打指纹,所以美国移民局应该重新使用以前的旧规,即在提交申请时同时递交照片的方式。关于这一点,移民局应更改其表格说明,把不要求照片的申请表格改为要递交照片。例如:I-90申请更换绿卡,N-400申请入籍的表格。它应该实施重新使用已打过的指纹,而不是要求人们在指纹已经在其档案中,还要求申请人回去再打指纹。它还应停止要求14岁以下的儿童或79岁以上的老人去服务中心照相。