刊登于2023年11月5日的世界周刊移民专页李翼民律师手记上(剪报)
这是一篇以PERM 系统﹐国家利益豁免方式申请人工智能移民的困难﹐以及一个可能解决此困难文章的第一部分 。
第 一 部分 – 以PERM 和 NIW 方式申请人工智能移民的困难
ChatGPT、Bing Chat、GitHub CoPilot 以及所有其他人工智能聊天机器人变体的推出开创了人工智能 (AI) 的新时代，这为人工智能专业员工的需求带来了巨大的成长。根据《富比士顾问》预测，到 2027 年，人工智能市场规模预计将达到 4,070 亿美元，人工智能预计将在全球创造 9,700 万个就业机会。由于人工智能是人类进步的下一个颠覆性现象，并且可能在不久的将来推动全球经济，各国正在争夺这一领域的领导地位。虽然美国过去一直是全球重要人才的最大吸引者，但对商业相关移民和签证持有者严格的移民政策，加上漫长的等待时间和不确定性，可能会阻止顶尖人工智能人才为美国公司工作。这可能会导致美国失去在全球经济中的领导地位，并在人工智能能力方面落后于中国甚至邻国加拿大等其他国家。
美国在吸引高端人工智能人才，为他们提供合法身分和永久居留权方面的政策，有以下困难：
- 在永久居留担保方面缺乏人工智能专家的直接分类。雇主及其律师在EB-2 或 EB-3案时﹐通常会利用与劳工部 (DOL) 官方认可的职位密切匹配的职称，来 资助担保 AI 员工。当某项工作与劳工部的「通用」头衔和职责不直接匹配时，担保雇主通常会将员工的职责/头衔「调整」为劳工部认可的职责/头衔。例如，根据com 的数据，最热门的人工智能职位之一是人工智能产品经理。但值得注意的是，DOL O*NET 没有「产品经理」的官方条目，更不用说「AI 产品经理」了。这同样适用于机器学习工程师、自然语言处理工程师和许多其他常见的人工智能工作。这导致担保公司必须修改员工的工作，以适应公认的劳工部工作模式——这样做相当于将方形钉子钉入圆形口。随之而来的即是劳工部是否会承认此特定工资的人工智能工作以及最终绿卡申请是否会获得批准的不确定性。
- PERM 劳工纸认证和担保流程的完成时间长得令人难以接受。劳工部缺乏资源来审批现行工资标准的确定信和批准劳工纸。透过 ETA 9141 向劳工部提交工作建议后，目前大约需要 6 个月才能收到现行工资的决定。之后，测试美国劳动市场通常需要3-4个月左右，然后雇主才可以提交PERM劳工纸申请（ETA 9089）。目前，劳工部在不用审查(Audit)的情况下，需要大约 11-12 个月的时间才能签发劳工纸的判决信。收到认证后，雇主才可以代表 AI 员工提交移民签证的申请 (I-140)。 （如果优先日期已排到，则可以同时提交 I-485 表格，但鉴于优先日期的积压，目前在大多数情况下都要等排期）。职业移民 I-140的裁决大约需要6个月左右的时间。一旦员工的优先日期（提交 ETA 9089 的日期）排到了，外籍员工就可以申请绿卡（I-485 表格）。
假设目前有签证配额（根据 2023 年 10 月的签证公告，除中国和印度之外，仅有所有其他国家的 EB-1 类别有配额），从开始到结束的过程通常需要 2 年多的时间。而许多以职业移民类别申请 I-485 的申请人因其司法管辖区的申请被积压﹐需要更长的时间（例如，纽约市办事处处理此类案件的时间为 21.5 个月）。对于来自中国或印度等积压国家的人来说，这个过程可能需要更长的时间——对印度出生的人来说可能需要超过 10 年。如此漫长的时间，加上是否批准结果的不确定性，以及外籍员工在整个绿卡申请过程中需保持合法身份的要求，对那些想把自己的才华带给美国的顶尖人工智能员工来说是一个太大的威慑。
由于PERM劳工纸流程的漫长等待和不确定性，更多的申请人转向国家利益豁免（EB-2 NIW）案件以缩短流程。国家利益豁免案件可以由非美国公民单独提出，也可以由公司为非美国公民提出申请。 EB-2 NIW 让能够证明其能力具有实质性的优点和对美国有重要性的申请人﹐及他/她有能力推进其专长﹐对美国有利﹐可跳过劳工纸要求的工作机会和美国劳动力市场的测试。从理论上讲，为美国公司工作的一名有价值的人工智能员工正在从事一项国家性的重要工作，来提高美国整体人工智能慧的能力。然而，NIW 要求的灵活性﹐加上近期 EB-2 NIW 的流行﹐导致了裁决在品质和时间的不确定性和不一致。 EB-2 NIW 类似于拨款申请。一位外籍劳工要阐述他/她的技能将为美国带来的好处以及为何应豁免工作邀约的要求。国家利益豁免申请的裁决官员的弹性给申请人带来了不确定性。特别是随着美国公民及移民服务局 (USCIS) 目前收到的 EB-2 NIW 申请数量显著增加，此类申请要得到有利裁决的「竞争」也更加激烈。美国移民局收到的申请越多，EB-2 NIW 处理时间就越长， 美国移民局官员在授予 EB-2 NIW 身分时就会越挑剔。美国移民局收到的申请越多（特别是人工智能这一类别），裁决官员就越有可能倾向于发出补材料(RFE) 和意向拒绝通知信(NOID)，甚至会拒绝那些值得批准的案件。因此，高素质的人工智能工作者有可能被拒绝获得 EB-2 NIW。因此，除了奖项、补助金和证书等客观证据提交之外，EB-2 NIW 裁决可能取决于谁能够编制最具说服力的 NIW 申请和/或聘请最好的移民律师。