刊登于2023年11月19日的世界周刊移民专页李翼民律师手记上(剪报)
在本文的第 一 部分中，我阐述了职业类别永久居留程序方面美国在吸引外籍人工智能(Artificial Intelligence)人才的相关问题。在这第二部分中，讨论更好地吸引人工智能员工永久居留的可能解决方案。
如果有明确类别的资格来免除申请永久居留人工智能合格外籍员工的劳动力市场测试，将有利于美国吸引人工智能人才的能力。加拿大移民政策为 STEM（科学技术工程和数学）和医疗保健等六个高需求领域的外籍员工提供快速裁决和签证的发放。之后，这些领域排名靠前的申请人将被邀请申请永久居留权。由于加拿大采用「积分」制度，根据经验年资、教育程度、年龄等因素评分，因此可以决定谁是排名靠前的申请者。虽然美国没有这样的系统，但它仍然可以有快速找到人工智能员工移民的途径。
美国移民政策目前制定了一些机制来快速追踪高需求员工的移民。一种是附表A (Schedule A)。如果职业属于附表A，劳工部会「预先认证」外籍劳工的职位，从而允许雇用申请人免除美国劳动市场的测试。这将 PERM 绿卡流程缩短了大约 11-12 个月，并消除了流程中的一些不确定性。 Schedule A 预先认证适用于物理治疗师、专业护理师和「在科学或艺术方面具有特殊能力的移民，包括学院和大学教师，以及在表演艺术方面具有特殊能力的移民」。一位高技能的人工智能工作者可能属于后者。但问题是，在实际上，需要大量的准备、记录和劳力来证明人工智能相关科学的特殊能力，而且证明特殊能力的判定指南并不像物理治疗师和护士那样简单明了。此外，在筛选卓越能力的要求中可能会因人工智能专家在其行业中并不突出而被淘汰，但这些专家，对美国人工智能公司来说仍然非常有用且可能至关重要。
为了提高吸引全球最优秀人工智能人才的能力，美国政府应该明确地定义它最需要人工智能员工，并在「Schedule A」中给予他们一个指定名称。 1965 年，移民和国籍法(INA) 授权给劳工部( DOL) 秘书长「随时主动或根据任何人的书面请愿书的要求列入或省略任何职业」来修改该清单的权利…但实际上，劳工部自2005 年以来并未更新附表A ，只将当时的相同职业保留在名单上：物理治疗师、护士以及在艺术和科学方面具有特殊能力的移民。这对目前美国劳动力的需求是不准确的表述。如果现在要更新，那么人工智能科技员工应以某种形式出现在此名单上。这样做，才可大幅度减少那些有资格快速获得永久居留权外籍员工的不确定性，并提高裁决的效率。参议员马丁海因里希(Martin Heinrich)对现代化附表A 的提议是一个值得考虑的合理解决方案：“劳工部可以采取短期措施，通过使用数据驱动的方法扩展附表A，该方法使用职位空缺、失业率、工资增长和工作时间等数据来评估最需要支持的部门……从长远来看，劳工部可以采用透明、现代化的统计模型，每5 年定期更新Schedule A 列表。” 对Schedule A清单进行现代化改造，以激励外籍员工移居美国从事高需求职业，将增强美国在人工智能、半导体生产和生物技术等关键领域的竞争力，而不会损害美国工人的工资和工作条件。
为了使这项政策更有效地吸引外籍人工智能的员工，合格的 Schedule A 员工应免除受签证积压的限制。现实情况是，即使扩大 Schedule A，也很难减少绿卡积压，特别是对于印度和中国出生等绿卡积压严重的国家，因为这些员工仍然会受到 EB-2 积压的影响。但为了使 Schedule A 免受职业移民的签证限制，国会必须提出并通过一项立法。这是一个很高的要求，因为国会很少通过美国移民制度的立法改革。虽然不太可能通过，但对附表 A 的职业移民(EB)积压的豁免值得考虑。 Schedule A 于1965 年颁布，旨在向「有能力从事特定技术或非技术劳动（而非临时或季节性劳动，且美国缺乏可就业且愿意从事此类劳动的人员）的合格移民」提供永久居民签证。人工智能工作者的短缺有令人信服的证据支持。人工智能人才短缺可能会对国家经济和安全带来负面影响。因此，为了帮助美国在全球新兴技术和世界经济中保持领先地位，并保持其高安全水平，美国不仅应该考虑将人工智能工程相关职位添加到Schedule A中，还应该允许Schedule A员工免除EB 类别的签证积压。