作者：Alan Lee

刊登于2024年2月25日的世界周刊移民专页李亚伦律师手记上(剪报)

美国国安局于2024 年2 月2 日发布「改进H-1B 注册抽签流程和专案完整性」的H-1B 注册最终规则，包括H-1B 注册制度改革的最重要尝试—增加公平性— 一个受益 人仅一次受益机会。 该系统现在将以受益人为中心，无论有多少公司赞助申请他/她，这位受益人都只有一次被选中的机会。 被取代的旧系统允许多个公司赞助求职应征者于与注册，而实际上为许多求职应征者提供了更多的被选的机会。 自2020 年首次为2021会计年度的H-1B受配额限制注册以来，多年来，对该系统的游戏行为变得普遍，因为不择手段的人密谋为申请人提供更多的公司于与赞助，几乎没有 受到惩罚，使得注册数量从2021 会计年度的274,237 人猛增至2022的308,613人，2023的483,927人，而去年2024会计年度更多至780,884人。 如果不再介入干涉，今年的注册量可能会突破 100 万人。

该规则概述了今年注册的时间和程序：
时间–
• 从 2024 年 2 月 28 日东部时间中午开始，注册者将能够建立新帐户。
• 律师代表人可以随时将客户新增至他们的帐户中，但代表人和注册人都必须等到2024 年3 月6 日才可输入受益人资讯并提交注册并缴纳10 美元费用。
• 初始注册期间将于2024 年3 月6 日东部时间中午开始，持续到2024 年3 月22 日东部时间中午止。
• 美国移民局打算在 2024 年 3 月 31 日之前通知帐户持有人并将抽中通知上传到他们的帐户。
程序 –
• 今年仍保留10 美元的费用（预计明年注册费将上涨至215 美元）。
• 过程将以受益人为中心，而不是以公司为中心。
• 线上提交不受配额限制(non-cap)的表格 I-129（非移民员工申请）和相关的 I-907（加急处理服务请求）将于 2024年 2 月 28 日开始。
• 线上提交H-1B 受配额限制(cap)的案件和相关的 I-907将于 2024 年 4 月 1 日开始。
• 美国移民局将把H-1B 和I-907 申请的纸张提交地点从服务中心转移到美国移民局的信箱地址，新的提交地点将于3 月份公布。

为了进一步打击注册过程中的诈欺行为，参与的申请人在注册时必须持有有效的护照或旅行证件。 如果没有这样的证件，他们就无法参与。 虽然护照或旅行证件的更新可以稍后进行，但最终规则规定，「这种情况可能包括…在注册和提交申请表格的期间，由于更新或更换被盗护照而导致护照号码或有效期发生变化。 」 该规则的其他部分有诸如「需要有效护照或旅行证件资讯」之类的措辞……「虽然国安局识意到有些人可能没有有效的护照或旅行证件，但国安局强烈要求每 位受益人需要提供护照或旅行证件资讯…”

2024年1月30日美国移民局的电子邮件公告中也强调了这一点，它具体指出，“美国移民局将要求登记者提供有效的护照信息作为有效的旅行证件信息。”

关于定置限制相关公司多次注册的问题，国安局表示，将在随后的最终规则中解决并可能最终确定这一条款，但指出同一类型的公司为同一个人提交多份注册的行为应该不会增加 中选机会，鉴于在最终的提案中美国公民及移民局考虑到让独一无二的受益人仅一次抽签的机会。

国安局表示它有能力拒绝或撤销中签后提交的H-1B 申请或批准的申请- 那些申请提供了不真实、不正确、不准确或欺诈性的事实陈述，或歪曲重要事实，包括在注册时 提供虚假证明- 以此作为完善登记制度的完整性。 国安局表示，注册信息的有效性关键在于注册人提交申请文件的能力，并指出“ 有资格为受益人提交可以计入H-1B 常规受配额限制的特定会计年度的H -1B 硕士或更高 学位的申请案，注册公司必须根据8 CFR 103.2 (a) (1)、[8 CFR 214.2 (h)(8) (iii)] 和其表格的说明，正确提交。”

国安局也正在修改管理注册的规定，为美国移民局提供明确的权力，来拒绝或撤销没有正确提交或无效注册的批准申请案。

国安局对此既定政策表示认可，表示受配额限制的申请案件不再必须包含10 月1 日的开始工作日期。 此前，美国移民局因要求申请人在所有受配额限制的H-1B申请表中填写10 月1 日 – 无论是否那个日期因多次抽签已经过去了- 而受到严厉批评。 它甚至拒绝了将开始日期填写较晚的申请案。 现在，监管的语言明确规定，申请者可以填入 10 月 1 日或之后为开始工作的日期，只要请求的申请案开始日期不超过申请案提交日期后的六个月。

今年承诺将与往年的登记有很大的不同。 美国移民局已经预计，注册申请数量将比去年少得多，如果美国移民局可抽选的配额数量与前三年相同，那么成功抽中的机会将会增高。 因此，对 H-1B 申请感兴趣的公司和申请人应该从本月开始准备好迎接这项新的程序。

应该指出的是，除非2024 年1 月31 日新的费用上涨最终规则「美国公民及移民服务费用表和某些其他移民福利申请要求的变更」被法律诉讼推迟或停止，否则大多数被抽中 注册者的公司必须支付更高的费用才能提交H-1B 申请。 对于大多数非营利组织来说，申请费将保持不变。 对于小型营利雇主（在美国有 25 名或以下全职员工），增幅会较小，而大型营利性雇主（在美国有 26 名或以上全职员工）增幅将更多。 除了常规附加费用（500 美元的欺诈费和750 美元或1500 美元的职业培训费）外，营利性雇主类都必须支付600 美元的庇护计划费，而大营利性雇主则需支付780 美元的增强型 I-129 申请费，而不是常规的460 美元费用。 费用上涨预计于 2024 年 4 月 1 日生效。

刊登于2023年12月24日的世界周刊移民专页李亚伦律师手记上(剪报)

I) H-1B 注册系统的新方法 – 是否有效?

美国公民及移民服务局正在提议采用以受益人为中心的注册系统，来取代招致大祸的赞助担保公司注册所产生闻所未闻被滥用的系统。在提案中，一位当事人被多个公司注册多少次不重要，因为结果他/她只能被抽中一次，美国移民局看似讽刺的逻辑是，该拟议的注册系统将只允许被选中的受益人从其担保公司中挑选最好的雇用条件。为了回答像我们的担忧，即美国移民局应该回到其旧系统，因旧系统在预先注册日止仅有190,000 至200,000 份的申请案，而非最近的注册量达到780,844 份之多（请参阅2023 年5 月1 日刊登于《移民日报》的“H-1B 的抽签过程是一场闹剧——是时候“回到过去(Back to the Future)”了”，以及2023 年9 月14 日刊登于《移民日报》的“再次呼吁在2024 年1 月前H-1B 抽签回到旧制”，）， 但移民局表示，“当国安局考虑到注册系统为美国移民局和利益相关者带来的巨大成本节约，以及若移民局将所有配额案件恢复到纸质递交系统所需的大量资源时，使用注册系统仍然比无意义的申请所造成的成本和其潜在麻烦更重要。”

我们想像成本和收益的权衡取决于谁的观点——是削减成本的移民局还是那些被骗但梦想合法留在美国的人。没有可行的解决方案，情况就会变得让人无法容忍。在最近的 2024 会计年度的登记中， 780,844 份登记中超过一半的受益人提交了多次申请，—即350,103 人提交了一份申请，但408,891 人提交了一份以上的申请。美国移民局去年的统计数据甚至显示，有一名受益人登记了 83 次。

幸运的是，以受益人为中心的登记系统的解决方案似乎是一个可行的解决方案，因为它消除了多次登记将增加被选中几率的主要的动机。然而，这个变更必须立即完成，并且一定要及时在下一个 H-1B 注册期完成。这似乎是对系统的简单修复，但拟议的规则似乎对系统的更改能否按时完成表示怀疑。虽然美国国家安全局可能会在最终确定该规则的其他拟议修订之前寻求最终确定与登记系统相关的条款，但它补充说，美国国家安全局和美国移民局无法确定未来几年的机构资源，甚至无法预测最终规则何时出台。因此，国安局也有可能需要延后注册系统变更的生效日期。此外，延迟日期可能仅适用于拟议以受益人为中心抽签流程的变更，它并在解释原因时表示，如果确定移民局没有足够的时间来确保抽签流程的正常运作，则可能会延迟生效日期，包括完成所有必要的使用者测试– 且国家安全局可能出于其他原因需要推迟生效日期，例如避免最终规则生效太接近即将到来的配额季节的注册开始日期或如果最终规则在初始注册期中或随后的登记注册抽签期内生效，特别是当美国移民局需要在稍后才开放后续登记注册期，避免对登记注册有不同的待遇。

很明显的，无论美国移民局如何权衡成本和收益，没有人会再忍受又一年从一开始就造成的无能且令人发指的 H-1B 配额登记注册制度。即使移民局必须投入比计划更多的人员和资金来修复该系统，无论是实施以受益人为中心的系统还是回到旧制提交申请书的系统，它必须确保在下一个注册期-2024 年春季-及时做出明确的更改。

II) 除了拟议规则中的注册系统之外，美国移民局还描述了 H-1B的一系列滥用行为,让人大开眼界。

美国移民局对其他滥用行为的谴责以及拟议规则中提供的修复措施不仅令人大开眼界，而且似乎主要源于目前登记注册系统的不适当。

美国移民务局不仅揭露了公司和当事人如何玩弄抽签系统，还揭示他们随后如何努力使这一切都有利可图，因为许多公司没有空缺的职位，或者这些职位在不久的将来就没有了。

对于那些在海外的人，公司将他们推迟后美，直到他们获得签证几个月后。如果他们根本没有工作职位，他们可以由其他公司申请修正H-1B，以便抓住机会。更常见的情况是，申请公司提出修正案，将被抽中的人放在第三方的工作地点工作，而不是送他们去原本应该去工作的地方。

对于那些人在美国但公司没有工作岗位的情况，当事人会向其他公司或将他们分配到另一个工作地点的同一家公司提出修正的申请。由于这一趋势，美国移民局正热衷的拟议有关及时提交修正案的法规，包括要求他们提交维持身份的前期证据。

尽管拟议法规中没有提及，海外人士如果从领事馆获得了H-1B 签证，就有资格提交修改；美国境内的人士也可以在10 月1 日之后进行H-1B 修正，如果赞助公司未撤回其签证。

美国移民局希望透过强调在美国的人必须提供前期维持身分的证据来打击在美国使用修正案行为的人。美国移民局显然对这个问题非常生气，但目前并没有说移民局将立即拒绝或拒绝这些没有前期身分证据的人的修正案。

移民局也强调，在2015 年的Matter of Simeio Solutions, LLC, 26 I&N Dec. 542 (AAO 2015) 案做出决定后，公司需要根据我们所知的法律来进行修订，并重申了需要修订的所有情况， 但也提示要注意，如果工作地点属于同一MSA（大都会统计区）或PMSA（主要大都会统计区），则不需要修正，但即使是在同一CMSA（统一大都会统计区）也必须进行修正。显然，这些公司中的许多公司都懒得进行修改，将人员分配到 LCA 涵盖的就业领域之外的不同工作地点。
移民局非常警惕登记注册过程中的身份欺诈，即人们可以因为有不同的护照而多次注册，或者在一次注册中声称自己是无国籍的，而在第二次注册中提供护照。美国移民局建议，根据该提案没有护照的人不能登记注册。

关于确保公司确实有工作机会而不是投机工作的文件凭证，国安局只说这个沉重的责任并不意味着要在所要求的有效期内证明日常工作任务是非投机性的； 也不识别和记录受益人的特定日常任务； 它无意根据合约、工作订单、行程或类似文件上的结束日期来限制有效期。

美国移民局正在就如何阻止申请人获得投机性 H-1B 就业批准以及停止使用延迟 H-1B 配额受益人在美国就业，直至真正的工作机会具体成型的做法征求意见。移民局指出，虽然该规定要求申请人如果因受益人未申请入境而导致未使用配额，则须通知美国移民局，以便美国移民局可以撤销对该申请的批准，但该规定并未规定入境截止日期或通告移民局的截止日期。在考虑入境截止日期或通告截止日期时，美国公民及移民服务局承认，该方法不会阻止申请人透过提交修正申请并进一步延迟入境，或让受益人在截止日期前一天进入美国来规避该规定， 然后不久即离开。美国移民局也还在考虑建立一个可反驳的推定，即申请人只有投机的职位，如果发生某些情况，可能包括延迟入境或在受益人以 H-1B 身份进入美国之前提交修正申请。显然，移民局对人们规避规则的各种方式感到慌乱 。

这些滥用行为的根源是目前的注册系统允许受益人有多次机会参与 H-1B 签证抽签，导致 780,844 名受益人中的一半以上（408,891 人）在过去的筛选过程中进行了多次注册。美国移民局的 2023 财年筛选的统计数据显示，一名受益人登记了 83 次。故有了有效的屏障，上述大多数滥用行为都会减少到一定程度，以至于上述措施虽然需要，但可能不会那么紧迫。

刊登于2023年10月8日的世界周刊移民专页李亚伦律师手记上(剪报)

美国公民及移民服务局必须得出一个不可避免的结论：即目前的 H-1B 抽签系统无法运作，并存在致命的欺诈缺陷。它必须回到要求在 4 月 1 日之前提交完整申请书的旧制度。

随着抽签率的直线下降﹐美国公民及移民服务局(USCIS) 揭露了欺骗行为的严重性之后，笔者在2023 年5 月1 日的文章“H-1B 的抽签过程是一场闹剧- 是时候“回到过去(Back to the Future)”了﹗”中呼吁该为那些遵守规则的人采取行动了。从 2018会计年度至 2020 会计年度，即 2021 会计年度实施登记制度之前，那三年内收到的申请书数量一直徘徊在 190,000 至 200,000 份之间，可用配额数量约为 85,000 份。从那时起，申请者不再需要提交完整的申请书来进行抽签，目前唯一的要求是每位候选人支付 10 美元，由赞助担保公司填写一份在线小表格。所以毫不奇怪的，2023 会计年度的注册数量激增至惊人的 780,884，作弊已成为此注册游戏的名称。

美国公民及移民服务局随后宣布并于7 月底进行了第二次抽签的程序，无疑是为了安抚那些因他人作弊而被拒之门外的人的愤怒，值得称赞的是，最终抽出了188,400 名候选人，来填补了大约85,000 个职位空缺。但这是一种不可持续的情况，服务局没有资源来调查大多数的欺诈案件。随着第二轮抽签的结束，美国公民及移民服务局于2023 年8 月1 日发布了更新公告，对试图欺骗系统的人发出了强烈警告，而它披露的统计数据简直令人震惊——总注册数为780,884 人，其中符合资格的注册人数为758,994 人；其中没有其他登记受益人的合格登记350,103人； 具有多个合格登记受益人的合格登记有408,891人。除了试图吓跑潜在的欺诈者之外，是否有人真的相信美国移民局有能力调查每个抽中但多重注册的人，看看是否有真正的非附属组织的真正的职位空缺？从美国移民局提供的数据来看，只有 21,890 注册的人被认定为不符合资格，而其中许多并非因欺诈而被视为不符合资格，而是由于重复和其他技术的原因。

美国公民及移民服务局是一个资金短缺的组织，显然没有资源来调查 188,400 名被抽中者中的是否有重复申请，也没有足够的资源来调查 408,891 名未抽中者是否注册多次。恢复旧系统将确保每份提交的申请书都是真实的，因为提交完整的申请书需要成本和精力。如果美国公民及移民服务局决定回到过去，那么它必须要今年年初就决定，因为传统上提交申请书的时间是四月的前五个工作日，而公司需要时间来收集并整理文件。

刊登于2023年10月1日的世界周刊移民专页李亚伦律师手记上(剪报)

由艾米·科尼·巴雷特 (Amy Coney Barrett) 对美国诉汉森案 (United States v. Hansen) -第 22-179 号 (US 2023) 案，代表多数派撰写最高法院2023 年 6 月 23 日以 7 比 2 的投票结果，判决书称他(汉森)通过欺诈性的成人收养计划，鼓励非公民前来、入境美国并非法居住在美国的外籍人士不受第一修正案言论自由权的保护。第九巡回法院先前做出了对汉森有利的裁决，称该法规将其-甚至常见的言论，例如告诉非法移民“我鼓励你居住在美国”或向他们提供有关可使用社会服务的建议-定为刑事犯罪。但巴雷特法官在一项狭义的裁决中表示，该条款“仅禁止故意煽动或协助某些非法行为”，不包括受保护的言论。她在回顾成文法历史时指出，过去和现在一样，“鼓励”有一个专门的含义，即引导共犯责任，而当国会后来修改该条款时，增加了“诱导”，它也带有教唆和使人方便的含义。此问题是，这项裁决可能会对移民申请人产生什么影响，例如过去非法进入美国的父母，现在被指控犯有走私外籍人士的罪—因为他们鼓励自己的孩子非法来到这个国家，从而禁止入境美国成为移民。此禁止入境的法规 8 USC§1182 (a)(6)(E)(i)、INA§212(a)(6)(E)(i) 将外籍走私人犯者定义为“任何故意鼓励、诱导、协助、教唆或协助任何其他外籍人士违反法律入境或试图入境美国的人。” 它与汉森处罚法规 8 USC§1324(a)(1)(A)(iv)、INA§274(a)(1)(A)(iv) 密切相关，对任何人“鼓励或诱使外国人来到、进入或居住在美国，明知或罔顾这种来到、进入或居住已经或将会触犯法律的事实”给予刑事处罚。我们最近已看到一些案例，父母被拒绝移民签证，并被要求申请豁免，因为领事官员怀疑他们鼓励或帮助他们的孩子非法来到美国。这种情况甚至发生在一位寡妇身上，她解释说援助仅来自她已故的丈夫，并且父母双方都强烈否认曾经援助过子女。这里是否存在汉森的论点-即美国移民局和领事官员不得利用外籍人士鼓励或诱导的走私条款，除非他们有共谋责任或教唆和使人方便的充分怀疑证据？换句话说，他们所做的不止是口头上鼓励当事人非法进入美国。汉森案因其与第一修正案权利的交叉而引起最高法院的关注，但该案涉及美国公民而不是外籍人士。法院早些时候在 Kleindienst v. Mandel, 408 US 753 (1972) 案中裁定，非公民无权获得第一修正案的保护。然而，巴雷特法官做出的明确裁决不是基于第一修正案，而是基于法定解释，该解释应该同样适用于海外外籍人士和本国公民。