作者：Alan Lee

我们知道许多读者喜欢小篇幅的移民动态文章而不是大篇幅的文章，因此，我们将开始撰写一系列简短的移民新闻摘要，希望对读者有所帮助：

1.公共负担–该法律现已正式恢复至川普政府前1999年制定的规定。那些被考虑需经过测试的公共福利(means tested public charge benefits)旧准则原仅包括社会安全生活补助金SSI，贫困家庭临时援助（TANF），为维持一定收入而由州和地方提供的现金援助计划（通常称为“一般援助”计划），及支助长期护理的计划，如疗养院或精神健康机构(包括医疗补助Medicaid﹐俗称「白卡」）。但川普政府的规定加入了补充营养援助计划(SNAP 俗称粮食券计划），住房选择券计划下的第8节住房援助，第8节租金援助项目，包括适度康复，公共住房（根据1937年《住房法》）和联邦资助的医疗补助（除某些例外）。现在所有川普加入的规定都已取消。请记住，国土安全部从未将下列福利视为公共负担﹕紧急医疗援助，救灾，全国学校午餐计划，针对妇女，婴儿和儿童的特殊补充营养计划，儿童健康保险计划，寄养和收养的补贴，政府补贴的学生和抵押贷款，能源援助，食品储藏室(Food pantries)和无家可归者收容所，以及启蒙计划(Head Start)等。

2.公共负担–联合/共同经济担保人现在不必太担心会受到市，州或联邦政府的干涉或恐吓，担心政府会向他们收回担保的人曾领取经过测试的公共福利的款项。在川普政府执政之前，收回曾领取的问题大多数在副担保人方面已经解决，因为在几次的回收诉讼中失败。但川普政府却对亲属移民类的经济担保给予猛烈的攻击。首先它在2019年5月23日“总统备忘录- 执行担保外籍人士的法律责任”中宣布，它将向担保人追还款项，并且如果担保人未应移民局的要求偿还，移民局可以寻求法院下达偿还令。它在2020年9月又发起了一项新的外籍人士权利验证系统（SAVE）计划，鼓励所有管理联邦政府测试公共福利的机构使用新的SAVE 担保计划的功能来管理和报告他们的担保关系和移民机构的偿还决定。同月，政府当局在一项拟议规则-“美国公民和移民服务局收集和使用生物识别技术”对副担保人施加了更大的压力，要求可以向任何与移民福利有关的经济担保人收集生物识别，包括美国公民。最后，它于2020年10月2日发布了一项拟议规则的通告，即“代表移民的经济担保书”，进一步恐吓潜在的联合经济担保人，要求他们提交三年的报税单，银行月结单，信用评分，信用报告，有关他们获得公共福利的信息，以及是否过去在其他案件未能履行担保的义务。拜登政府于2021年2月2日发布了第14012号行政命令-“恢复对美国合法移民的信任，并加强对新美国人的融合和包容”，它撤销2019年川普总统的备忘录，国土安全部在2021年3月19日撤消了经济担保书拟议规则。国土安全部在撤消声明中指出，其目的是希望于合法移民制度中﹐让美国家庭在担保家人移民美国时减少障碍和减轻负担。

3.公共负担–取消川普政府的公共负担规则﹐意味着对相关移民表格进行了全面更改，读者在2021年4月19日当日或之后一定要使用2021年3月10日的版本表格。 2021年3月10日的版本必须在该日起使用，移民局不再允许使用旧表。若使用旧表﹐申请会受到自动被拒的惩罚。这些表格是I-485，I-485A和J表用以调整为永久居留身份，I-864，I-864A，I-864W和EZ的经济担保书，I -129CW和CWR与北马里亚纳群岛联邦有关的表格，以及I-539和I-539A非移民身份的变更/延期。 I-129非移民工作签证申请表也将更改，新版本生效日期已于2021年3月25日起从2021年4月19日更改为2021年7月1日起启用。

4.公共负担–取消调整为永久居留身份的I-944自给自足表格，以及申请移民签证的DS-5540公共负担问卷表。取消 I-944自给自足表格更为重要，因为DS-5540问卷表已于2020年7月29日被美国纽约南区地方法院禁止使用。因为它们的取消，移民时不再需要提供健康保险或能力的证明，或将资产由专家来评估其价值﹐某些情况下或由专家评估教育程度的文件。

5.公共负担– I-945公共负担债券表格和I-356要求取消公共负担债券的表格也已不复存在，填写此表美国公民及移民服务局可以对有疑问的案件强行要求申请人缴纳起价为每年8100美元的保证金，此保证金可根据通货膨胀进行调整，以确保申请人不会成为公共负担。

6.公共负担–总的来说，只要严格遵守上述规则，经济担保人应该不用再害怕为亲属家人提供移民的担保。

7.委内瑞拉/缅甸的临时保护身份(TPS) –自2021年3月9日和2021年3月11日起居住美国的所有符合资格的委内瑞拉和缅甸国民﹐都将会获得临时保护身份，原因是目前这两个国家正处于危机中。委内瑞拉TPS的申请者已经开始申请了，因为该程序已于2021年3月9日的联邦公报通知说明，允许从该日起至2021年9月5日止递交申请，但缅甸人不能如此﹐因为那时缅甸的联邦公报尚未公布。委内瑞拉通告将符合条件的个人定义为委内瑞拉国民，或过去经常居住在委内瑞拉的无国籍人士。这两个临时保护身份的期限均为18个月，委内瑞拉人的临时保护期限到2022年9月9日截止。缅甸的规则可能与委内瑞拉人的规定相同，TPS和工作许可的申请可以同时提交。 （也可以要求申请回美纸，但该通知并未说可以同时提出申请）。申请费随年龄和所寻求的福利而不同。那些年龄在14岁到65岁之间﹐要求工作许可证的人，申请费为545美元。大多数不符合资格的理由可以豁免，但不包括下列罪行的定罪：涉及道德败坏的罪行，对多次刑事定罪﹐总有期徒刑为五年或五年以上，毒品罪的定罪，但仅有30克或更少的大麻的单项犯罪﹐从事种族灭绝，参加纳粹迫害或威胁国家安全，被判犯有在美国犯下的重罪或两项或以上轻罪的人，司法部长确定参与了迫害他人的行动，其中有充分的理由认为该人在美国境外犯下了严重的非政治犯罪，该人被认为是恐怖活动的成员或参与者，或者在到达美国之前已在另一个国家根深定居。

8.委内瑞拉/缅甸临时保护身份(TPS) –联邦公报对委内瑞拉的通知指出，那些已经申请延期强制离境(DED)的人﹐如果有资格也可以申请TPS，通知说“ 移民局鼓励自己认为有资格获得TPS的当事人提交TPS申请。即使他们也受到DED的保护，以防他们在DED到期后无法按照8 CFR 244.2（f）（2）的初始注册期内规定申请TPS。”

9.移民局政治庇护面谈时的翻译人员–鉴于冠性病毒COVID-19和其他明确说明的原因，美国移民局于2021年3月22日延长了一项临时最终规则，即不要求在庇护办公室面谈的庇护申请人﹐自带翻译人员，移民局将使用他们雇用的翻译人员来进行面谈。以前的惯例是要求申请人自带翻译人员，而移民局只会用他们雇用的翻译人员来监督翻译人翻译的问题和答案。现在，美国移民局仅允许在申请人不会说英语或可提供合同翻译人员的47种语言中的任何一种的情况下使用申请人的翻译人员。这47种语言是：阿坎语，阿尔巴尼亚语，阿姆哈拉语，阿拉伯语，亚美尼亚语，阿塞拜疆语，孟加拉语，缅甸语，粤语，克里奥尔语/海地克里奥尔语，波斯语阿富汗尼/达里语，波斯语-伊朗语，福州/福州语，法语，格鲁吉亚语，古吉拉特语，古吉拉特语，北印度语，苗族，匈牙利语，印度尼西亚语/印尼语，根合巴文，韩语，库尔德语，林加拉语，玛姆语，普通话，尼泊尔语，普什图语/普什图语，葡萄牙语，旁遮普语，乳蛋饼/基切语，罗马尼亚语，俄语，塞尔维亚语，僧伽罗语，索马里语，西班牙语，斯瓦希里语，他加禄语，卡米尔语，提格里尼亚语，土耳其语，特维语，乌克兰语，乌尔都语，乌兹别克语和越南语。

世界周刊2021年3月14日移民专页刊登 (剪报)

拜登政府于2021年2月18日送交国会的大型移民法案 – “美国公民法”，预计将引起反对并面临艰巨的挑战。它将以何种形式出现在国会上还有待观察。本文仅讨论法案中的一部分 – 包括那些有最终移送出境令或递解令的无证移民﹐申请“合法准移民”身份的规定。

大体而言，申请人必须在2021年1月1日在美国实际居住，并且自该日起一直保持在美连续居住，直到申请案被批准为止，虽然一年内不在美国居住的时间少于180天﹐不被视为违反居住的需求﹐但不在的时间要是短暂的，临时的和无害的﹐也不论没有居住是否得到过国安局的授权。不具资格的理由仅限于罪行，危害安全，人口走私，没有资格入籍﹐绑架儿童和非法投票的惩罚。递解令或移送出境令不受限制；对某些J-1签证持有者的两年居留要求也不受限制。

绝大多数的犯罪行为﹐以及人口走私，没有资格入籍，绑架儿童和非法投票可以被豁免。

在罪行方面，重罪可被禁止，但州法律将重罪的基本要素仅因个人的移民身份，则不适用。大多数的重罪﹐除严重的重罪外，都可以被豁免，除非涉及道德败坏的多项重罪﹐只有当非公民在申请合法准移民之前的十年内没有被定任何罪的情况下才行。

轻罪也可被禁止，但要犯了三次或更多，并且仅有大麻或与大麻有关的随身用具不算，任何与大麻或与大麻有关的随身用具的罪行﹐州政府已不予起诉，任何罪行其基本要素涉及当事人的移民身份，任何罪行涉及没有暴力的民事违规﹐以及任何不重要的交通罚单都不算。轻罪行为的另一个限制因素是，不能在同一天发生多次相同的轻罪。对于轻罪，也可以被豁免，如果在申请的五年内没有再犯，可得一次罪行的豁免；如果在申请的十年内没有犯罪，则可得两次罪行的豁免。

豁免的主要标准不取决于在美国是否有符合资格的家属。人道主义，家庭团聚﹐或公共利益是决定豁免的判决因素。国安部会考虑所有轻罪和重罪的因素，包括发生时的情况，行为或违法的严重性；当事人在美国的居住时间的长短；改过迁善的证明；以及申请人若被遣送或案件被拒会对当事人或其美国公民或合法永久居民家人产生的不利影响。

自2017年1月20日起在川普当政期间被驱逐出境的人，其递解﹐移送出境及2021年1月1日在美国实际居住的需求可被豁免，并申请此计划。此豁免的决定也是基于人道主义，确保家庭团圆或公共利益。豁免的资格因素是，当事人在被遣返或递解出境日前﹐连续的在美国居住不少于三年，并且申请人在2021年1月1日之后没有再次非法入境美国。

被递解或移送出境的人于2021年1月1日前偷渡入境的人似乎有资格申请该计划。

根据国安部或国务院的记录﹐截至2021年1月1日止，合法的永久居民，已入境的难民或获得政治庇护的人﹐或经短期授权给予非移民身份的当事人均不符合申请此计划的资格。

申请人可以与他们的家庭成员一起以一份申请书递交申请，对主要申请人受抚养的配偶或子女将有随行申请表予以分类。受抚养的家属可以有身份。其他类别可以有身份并申请的﹐仅为根据2008年《综合自然资源法》第702条的非移民身份，H-2A农场劳工，在冠性病毒Covid期间﹐从事“必要关键基础设施的劳工或服务”的人，以及在2009年11月28日假释入境北马里亚纳群岛或关岛的人，但没有在英联邦或关岛居住过的人。

表面上符合资格申请的人﹐若在合理的时间内提出申请，可获得合理的机会及有限的保护﹐但下列情况除外﹕在国安部做出拒绝的判决前﹐被移送出境﹔已被发出最后移送出境令；国安部的决定已被法院维持原判，或者要求司法复审的时间已过。一个例外情况为﹐如果移送出境令是因为刑事罪或国家安全的理由，不可以等司法复审结束。

申请所需的身份证明文件﹐包括传统的合法身份证明例如护照，国民身份证，带姓名和照片的出生证/身份证，带姓名和照片及学校记录的学生证，州身份证，国防部身穿制服的服务证，美国政府签发带有姓名和照片的任何移民或其他文件，以及美国国安部确认可信的任何其他证据。

证明连续在美居住的文件﹐包括任何确认为可信的证据，公证的宣誓书，宗教团体确认参加宗教仪式的正式记录，以及其他典型的必需证件，例如带有美国入境印章的护照，司法部或国安部的文件，注明当事人的入境日期，学校记录，工作记录，军服服务记录，美国出生子女的出生证明，医院或医疗记录，汽车执照收据或注册证明，契据，抵押或租赁协议合同，房租收据或水电费账单，税务收据，保险单，汇款记录，旅行记录和有日期的银行交易记录。

递交申请后，国安部在发出补交初步证据的请求（RFI）后﹐申请人若未能在补交证据截止日前提交﹐包括所要求的生物特征数据，不会拒绝该申请。如果申请人未能遵守补件要求而申请被拒绝，当事人可以提交修改的申请或对现有申请进行补充，无需支付额外的费用，只要修改或补充的申请中包含所需的信息以及初步申请应缴的费用。

被拒绝的申请可以向国安部设立或指定的行政上诉机构提出上诉，每个判决仅限于行政上诉一次。上诉时限为拒绝日起90天内，除非有合理的理由﹐可延迟超过90天。进一步司法审查是允许的，但受移民案件的规则管辖。

经批准的申请人将可以在美国停留六年﹐并获得旅行和工作许可的授权。再延长六年也有可能。申请人在获得合法准移民的身份五年后，有资格申请调整为永久居民的身份。

对于那些担心国安部可能把提交的信息与移送程序或其他意图分享，此计划有严格的隐私限制﹐反对分享信息﹐但因刑事或国家安全有关的调查或起诉案﹐由正式认可的执法单位提出﹐或出于身份鉴定的目的，应官方验尸官的要求鉴定已故者除外。这一部分的大法案影响无证移民﹐应该迅速处理﹐因为国安部部长将在总统签署立法后﹐在180天内发布最终法规。

我们希望该立法能够通过，因为我们不仅需要让人们走出阴影，帮助扭转川普政府促进的恐怖统治，而且帮助经济的成长﹐因为所有重要的研究都显示，移民- 不论合法或非法- 对美国在社会，经济和文化上都有利。

[请注意，本文并非旨在广泛的对《美国公民法》提出大纲，或涵盖所有有资格成为合法准移民的阶层。它只涉及无证移民和那些有最终法令人的立法要点。 ]

世界周刊2021年2月21日移民专页刊登 (剪报)

去年这个时候，移民局已经提出了新的H-1B季度的雇主注册规则和时间表。但在撰写本文时，华盛顿却尚未就其时间或程序步骤发出任何消息。可能是因为我们有一个新的政府部门，而新的国土安全局局长亚历杭德罗 马约卡斯正在等待确认中，故没人知道拜登的政策将会是什么。他任命波士顿市长 – 一位劳工者的坚定拥护者及前工会领袖 – 马丁 沃尔什（Marty Walsh），明显的拜登总统在H-1B领域可能不像他在其他移民领域那样富有同情心。实际上，2021年1月20日的白宫实况报导解释了“ 2021年美国公民法”，确定其目标是“这个法案……对非移民和高技能签证激励更高的工资，以防止与美国员工的不公平竞争。 ”

从川普政府的H-1B午夜法规及其当前的情况，我们知道接下来的几个月中，新的H-1B配额申请可能会出现哪些选择和危险。下面是三个相关的规则：

1.在雇主注册抽签系统中优先考虑高工资的规定，“对申请H-1B配额的公司注册要求进行修改”已于2021年1月8日发布，并将于2021年3月9日生效。

2.“加强针对美国某些外籍人士的临时和永久就业的工资保护 ”，已于2021年1月14日发布，并设定60天后生效(2021年3月15日)，这项法规恢复了劳工部（DOL）的规则，大大提高了工资水平。根据该规则，劳工部将在一年半的时间内逐步采用新的工资，而首次增加工资将在2021年7月1日开始。对于在2021年10月8日止已批准的I-140申请的受益人的H-1B员工，增加工资的逐步实施期限延长至3年半。

3.国土安全局的法规“加强H-1B非移民签证的分类计划”将法院拒绝的法规以截短的形式带回，并且仅包括使最终用户公司提交的劳工情况调查(LCA)和H-1B申请书（重新定义劳资关系）的规定，作为预发本，已于2021年1月15日发布，但仍然需要在《联邦纪事》中刊载，并且如果没有在180天内刊载则无效。 （劳工部在2021年1月21日承认该法规一开始就无成功的希望，因为它撤回了其支持的《外国劳工认证办公室（OFLC）的H-1B计划公告》和《工资与时薪的实地援助公告》，拥护国土安全局的法规以确认其本身的解释，同时撤回了要在《联邦公报》上发布的公告， 及要求公众对解释进行评论)。

根据拜登参谋长罗恩克莱恩（Ron Klain）于2021年1月20日发布的备忘录，任何午夜规则的制定都可以通过此备忘录来撤消或暂停，所有待处理的法规均应撤消，并且指示政府机构考虑将已发布但尚未实施的法规推迟60天。这个关闭备忘录对上面三个规则有下面的影响：

1.由于第一个和第二个规则已经发布，但它们尚未执行，因此政府机构必须考虑将它们推迟60天，但是是否将其撤消取决于新政府对法规的看法。

2.如果新政府赞成前两项规则，可按备忘录中的例外规定推迟60天，分别于2021年3月9日和2021年3月15日生效。但是，第二条规则不会对今年的H-1B季度产生影响，因为工资标准的提高要等到2021年7月1日才生效，也就是在今年的H-1B季度结束之后。

3.第三个规则肯定会根据克莱恩（Klain）的备忘录而撤消，因为它尚未发布。

4.主要问题在于第一个规则。到目前为止，H-1B季度将何时开始或将有那些规定，似乎没有方向。尽管一些律师认为H-1B注册必须在3月1日开始，但这并不一定，因为这仅仅是开始接收2020年注册的日期 – 第一年实施雇主登记注册系统。今年，登记注册可能从2021年3月15日或甚至于2021年4月1日才开始，而美国移民局（USCIS）的裁审日期将只剩下15天或30天，例如，与其在2021年9月2日裁决案件，可能在2021年10月2日才裁决。

今年也不能保证美国移民局将使用雇主注册系统，因为它可能会恢复到先前的系统，即提交完整的H-1B签证申请，希望能被选中，但去年的注册程序很成功，所以应该不会。

好消息是，拜登总统比他的前任更能保持平衡，而且任何的改变都会加以分析，审查和衡量，而不是凭反覆无常的性情而定。 今年的H-1B申请者应该对职业就业统计(OES)的工资制度具有确定性，并且不受专业职业和雇主/雇员关系定义的更改而受到影响。 确实，法院胜利的反对了第二和第三个规则，为H-1B从业人员在这些问题上提供了更多的论据。

本届政府不应该支持第一个法规，也就是根据雇主向其H-1B员工支付高工资的能力来改变抽中的机率；原因很多，包括它会产生扼杀创新和促进对要填补专业职业职位的小型公司的歧视 ，但他们没有像大型的竞争公司那样有足够的财力来提高薪资水平，例如，愿意为研究人员支付两倍或三倍市价的研究薪资的大型生物技术公司，而具有相同或更高前途的小型生物技术公司则无法达到该工资的水平，因此无法确保聘用所需的科学家，研究人员，化学家等员工。