作者: Alan Lee

准予來自中國的新生入學及遠程學習的指導：

根據對中國地區的冠狀病毒(COVID)禁令，來自中國的外國學生除非能夠證明他們在入境美國之前已經在非禁令國家停留過14天，否則通常禁止入境。該政策已於2021年4月26日更改，同時美國國務院宣布從2021年8月1日起對所有旅行符合國家利益的學生﹐給予例外（NIE），包括來自中國持有效F-1和M-1簽證﹐打算開始或繼續學習學術課程的學生，而且他們無需聯繫大使館或領事館尋求個人的國家利益例外（NIE）就可以旅行來美﹔他們並可以在學業開始前的30天內入境美國。申請獲得新簽證的學生﹐若無其他不符的資格，將被自動考慮符合國家利益的旅行資格。其他相關的新聞，包括移民和海關執法局（ICE）於2021年4月26日向所有學生和交流訪問者項目(SEVIS)的用戶發送一條消息，稱2021-22學年將繼續延長使用2020年3月的學習指南。該指南允許學校和學生能夠進行超出法規限制的遠程學習，該指南並適用於2020年3月9日在美國學校積極註冊就讀並遵守非移民身份條款的非移民學生。他們可以將在線課程﹐即使超出法規限制﹐計入完整的學習課程中。

移民審查執行辦公室EOIR重新開放：

移民審查執行辦公室（EOIR）宣布，先前關閉的移民法院﹐包括美國紐約市在內的
多個移民法院將於7月6日開始開庭審理非拘留案件，這是星期二﹐因為獨立日是星
期日﹐故星期一7月5日為官方休假日。 該通知說，所有移民法院將採用與病毒有關
的聯邦最佳防疫政策，舉行有限的聽證會。 近期﹐非拘留案件在法院關閉期﹐通常
將聽證通知一直延期﹐因為移民審查執行辦公室EOIR宣布的延遲開庭日期總是晚於
聽證會的日期。 現在，受影響的律師和答辯人必須更加注意上庭通知。

2021年的H-1B註冊登記量創新高：

2021年5月10日《紐約時報》上發布的DealBook通訊新聞顯示，今年申請85,000個工作簽證配額的H-1B註冊量高達308,000名。這是創紀錄的申請量，因為2019年約有201,000名申請人，2020年有275,000名申請人。這也意味著公司的候選人大約只有四分之一的機會被選中。因此，若律師樓或申請的公司對為什麼沒有更多的申請人被選中而感到困惑，這就是原因了。解決方法顯然是必須給予更多的H-1B配額﹔尤其事實已證明，大多數H-1B受益人並沒有拿走美國員工的工作（請參閱Innova Solutions控訴Baran案，第19-16849號（2020年第巡迴法庭案） ），但在拜登政府中，工會的呼聲和國會普遍缺乏同情心，不太可能再發生這種判決。對外包H-IB專業工作不感興趣的公司，最好的解決方案可能是不再依靠每年獲取新員工的方式，而是鼓勵他們贊助目前的H-1B員工申請永久居留權和/或偶爾對年度表現良好的員工提供相符的加薪以及其他津貼和住宿金等方式來留住他們。

社會安全局不再發出與其記錄不匹配的信：

社會安全局（SSA）將不再向雇主發出與其記錄不匹配的信，此信讓雇主成為SSA的調查對象，並讓雇主解僱那些無法迅速提供移民身份記錄的僱員。SSA在最近的通知中，解說此信的歷史，說從2019年3月起該局在查驗雇主提交的W-2時﹐若發現至少有一個或多個名字或組合與SSA的記錄不匹配，開始向雇主發出不匹配的信，信上說“目前，我們正在停止使用EDCOR [雇主的教育信函]信函，而著重於使雇主能夠更好，更輕鬆，更方便地以電子方式提報工資”。不匹配的信對於移民執法局(ICE)而言，則是收到此通知使其產生必須調查該差異的責任，因為若不採取行動是對未經授權的僱傭情況的認同。由於SSA記錄的不準確，使得不匹配信的政策受到進一步的批評。

企業家假釋計劃回來了：

令人高興的消息是，拜登正在恢復企業家假釋計劃-有些人錯誤地稱其為EB-6計劃，前美國公民及移民服務局局長弗朗西斯 西斯納（L. Francis Cissna）於2018年4月自吹自擂地向愛荷華州參議員查爾斯 格拉斯利（Charles Grassley），說美國移民局那時未批准任何假釋的申請。該計劃於2017年1月以監管方式首次引入，於2017年7月生效，但在川普政府和國土安全局的反對下，國安局於2018年提出擬議法規，欲將其完全刪除，但此刪除從未完成。現任代理美國公民及移民服務局局長特雷西 雷諾（Tracy Renaud）表示：“美國的移民擁有悠久的創業，辛勤工作和創造力的歷史，他們對我國的貢獻非常寶貴。國際企業家假釋計劃與我國歡迎企業家的精神緊密結合，美國公民及移民服務局鼓勵有資格的人利用此計劃”。根據該規則，國安局可以利用其假釋權給予外國企業家一定的授權逗留期，這些外國企業家要證明在美國的期間將通過其商業活動提供重大的公共利益，因此值得對他們給予有利的自由裁量權。准予假釋的企業家僅有資格為其初創的企業工作。受撫養的家庭成員也有資格獲得假釋，但沒有工作特權。每個初創的實體最多可授予三名企業家假釋身份。

申請人必須證明他們在美國初創的企業，於過去的五年他們擁有大部份所有權權益，並具有快速增長和創造就業機會的巨大潛力；並在企業成立之初扮演一位核心和積極的角色，對企業的成長和成功提供了實質性的幫助；並通過表明初創企業已從某些合格的美國投資者那裡獲得了巨額資本投資，並根據他們作為初創企業的企業家身份，會在美國提供重大的公共利益﹐這些可從他們的初創實體已收到某些具有成功投資記錄的合格美國投資者那裡獲得了大量資本投資的證明﹔或初創企業已從聯邦、州或地方政府實體收到定期提供此類經濟發展、研究和開發或創造就業機會的重大獎勵或贈款（或通常給予初創企業的其他類型的贈款獎勵）﹔或者它們部分滿足了前兩個要求中的一個或兩個，並提供了額外的可靠和令人信服的證據，證明初創企業具有快速增長和創造就業的巨大潛力。通過符合資格的美國投資者進行投資獲得資格的企業家，必須在提交假釋申請前的 18 個月內收到 250,000 美元； 如果通過政府機構提供 100,000 美元的贈款或獎勵； 如果僅部分滿足上述兩個條件之一，則可以提供其他可靠且令人信服的證據，證明初創企業具有快速增長和創造就業的巨大潛力。

擴大生物識別規則被取消：

2021 年 5 月 7 日星期五美國公民及移民服務局 (USCIS) 宣布撤回要求每個人都做生物識別/打指紋﹐甚至經過改善的生物識別技術的擬議規則，此規則包括眼部掃描和一些去氧核醣核酸的 DNA 測試，它不僅適用於申請人，還適用於請願人和經濟擔保人。美國公民及移民服務局的通知稱，該規則“將通過取消年齡限制來擴大移民部門權限和收集生物識別信息的要求；除非國土安全部豁免或免除生物識別信息的要求﹐要求每份申請或與任何移民或入籍福利或請求相關的申請人、請願人、擔保人、受益人或其他個人提交生物識別信息，……”

拜登合法化的備用計劃：

如果民主黨不能在參議院獲得 60 票，民主黨似乎正在考慮通過預算和解(budget reconciliation)來推動一份修訂的移民方案。和解- 由 1974 年的國會預算法案創建-允許加快審議某些稅收、支出和債務限制的立法。在參議院，和解法案不會受到以冗長發言進行阻撓議事的手段(filibuster)，而且修正案的範圍有限，這為製定有爭議的預算和稅收措施提供了真正的優勢。 《國會預算法》允許使用和解立法來改變支出、收入和聯邦債務的限額。據《紐約時報》2021 年 5 月 4 日報導，該備用計劃將使大約或少於800 萬的無證移民合法化。其中包括給夢想生、獲得臨時保護身份( TPS) 的人以及近 100 萬農場工人的合法身份。南希佩洛西上個月支持使用和解的方法，理由是“移民對我國的預算影響”，另外華盛頓參議員帕蒂墨菲，是第三位民主黨出來支持這種方法的參議員。和解需要議員伊麗莎白麥克唐納的同意，此政策的改變對產生預算產生的影響不僅僅是偶然的。研究人員從過去的先例中發現，移民政策的改變允許成為預算協調方案的一部分，並且他們正在計算總計數百億美元的移民提案的預算效果。共和黨人當然不同意任何關於移民的事情，他們說拜登需要先解決邊境發生的事情，然後才能對移民做任何有意義的事情。民主黨人的設想是冒險的，但如果成功，將實現拜登總統的許多移民目標。

與全國簽證中心打交道的提示：

以下是國務院在 2021年4月16日美國移民律師協會( AILA)舉行的春季虛擬頻道會議上的一些提示。

‧ 因緊急情況需加快面談的案件，請通過 nvcexpedite@state.gov 提出請求。當 NVC 收到請求時，將聯繫領事官員來確定案件是否符合加快的條件。案件在 NVC必須是排期已到，且案件當事人有明確的請求理由。請求者應收到自動請求答復和回應的時間範圍。但若反复詢問則會減慢進程。

‧ 當您沒有文件或無法獲得時，該怎麼做？請在 NVC網頁點擊“拿不到文件”，並在提供的上載處提供說明，以將案件改成文件已完成的階段。日後當事人應該能夠將文件透過領事電子申請中心系統( CEAC)上載遞交領事館。

移民法院案件流程的變更

2021年4月2日新修訂的EOIR(移民檢查執行辦公室)政策備忘錄“移民法院案件流動的程序”，與2020年11月30日的前一份備忘錄相比，有了很大的改進，後者迫使受影響的代表律師﹐即使對移送出境提出質疑，在2020年12月1日至2021年4月1日期間要把最初的請訴與移民救助的申請放在一起。這個案件流程的新趨勢是取消大多數移民法院的見庭聽證會的日期（沒有被拘留的案件的律師要在聽證會的十五天前遞交代表律師的案件），發送調度命令﹐要當事人提交進一步文件。這兩個備忘錄的區別在於，11月份的版本確定了遞交書面訴狀﹐移送出境指控有關的任何證據和任何申請表格的截止日期。它迫使律師不僅要做許多的工作，而且要牢記申請表中的內容，確保內容不會與被訴人不被移送出境的書面訴狀相抵觸。而新政策首先需確定是否可移送出境的問題，使得案件更加公正。見庭聽證會日期取消後，法院現在必須發出30天的調度令，要求以書面形式提出訴狀以及與移送出境指控有關的任何證據。當事人可以提出動議，要求進行見庭聽證會或延長遞交文書的截止日期。法院收到有關移送出境的書面訴狀和證據後，當事人雙方有20天的時間向法院作出回應。此後，移民法院首先會決定移送出境的問題，發出調度命令提交有關移送出境的其他補充文件或證據的截止日期，或安排一個移送出境的聽證會。當移送出境確立時，法院將向當事人發送書面的移送出境判決書和調度命令﹐其中規定申請人尋求的任何救助申請的截止日期，以及支持文件﹐通常此最後期限是從移送出境控訴確認之日起60天。

4月份的政策備忘錄允許律師對移送出境提出質疑﹐讓他們不受壓抑，因為他們的客戶若不應被移送出境﹐沒有必要必須在短時間內完成大量工作。

疫情時間未經公證的宣誓書樣本

眾所周知，在任何程序中﹐公證過的宣誓書要比未公證的宣誓書具更大的重量。但是在疫情時期，要進入大樓與公證人會面，只為了做一份或多份公證文件﹐確實讓人猶豫不決。這方面要如何處理呢？我們不知道其他律師樓的做法，但我們建議客戶不一定要做公證，但鼓勵他們在宣誓書中加入下面措辭：“依美利堅合眾國的法律，我證明，宣誓﹐並確認，本宣誓書中提供的信息是完整，真實和正確的﹐否則我會受到偽證的處罰。”請注意﹐該措辭取自移民局G-639信息/隱私自由法的申請表格中。

申請人入籍時要如何保持F-2B移民類別-請移民局確定一個總辦事處。

人們入籍，但可能不利於成年子女等待移民美國的案件。過去他們以綠卡身份為21歲以上的未婚子女提交F-2B移民類別的申請，但他們入籍後，自動將申請類別從F-2B轉至F- 1美國公民的成年子女，這些子女可能會多等待一年或幾年的時間。根據目前2021年5月的簽證配額表，世界上大多數國家（墨西哥和菲律賓除外）出生的人，在2015年8月15日之前提交的F-2B申請都有移民簽證配額，而F-1類別僅有在2014年10月22日之前提交的申請案才有配額。幸運的是，《兒童身份保護法》第6條規定成年子女有不參與的條款，允許他們選擇不參與而保留F-2B的類別。不參與條款要求兒子或女兒向“司法部長/總檢察長”提交書面陳述，要求選擇不參與這樣的轉換類別（或如果發生了這樣的轉換，可取消這種轉換）。然而這個問題仍然存在–到底要通知誰呢？移民用語中的“司法部長或總檢查長”通常是指國土安全局，這個案件指美國公民及移民服務局的組成部分，但困難在於，沒有一個總辦事處可進行通知。因此，我們對移民局的建議是-請確定總辦事處的單位。大多數用紙張申請的I-130案件，在待審案件時期要適當地傳達信息幾乎是不可能的。對已批准的申請案，批准服務中心不希望再與該案件有任何關係，因為它已經批准了申請案。對已轉移到海外的案件，移民局海外辦事處已基本關了門。因此，向美國移民局的大多數請求都無法得到答复。據我們所知，人們提供了證明給美國移民局﹐或全國簽證中心，或親自帶文件去美國領事館和大使館的移民簽證面談，希望這樣就足夠了。然而美國移民局若能制定一套人們可以遵循的程序將很有幫助。

今年的H-1B電腦專業案件處理

世界周刊2021年5月30日移民專頁刊登 (剪報)

今年的H-1B電腦專業案應使律師從業人員更容易處理些，而不是像過去那樣有那麼多的補材料(RFE)通知和拒絕信。移民局於2020年6月17日的政策備忘錄融合並廢除了先前兩份與雇主-僱員關係及涉及第三方網站的合同和行程的需求的

政策備忘錄，以及一個關於什麼是專業職業的案例Innova Solutions 對抗Baran的勝訴案(19-16849號﹐2020年第九巡迴法庭），帶來了以下情況：

‧政策備忘錄(PM) 602-0114，“撤銷政策備忘錄”，它廢除了2010年1月8日備忘錄-“確定雇主與僱員的關係以裁決H-1B申請，包括第三方工作地點的安置（參考AFM第31.3（g ）（16）章，第270頁 / 6.2.8（AD 10-24）”和2018年2月22日的“涉及第三方工作地點的H-1B申請其合同和行程的需求，PM-602 -0157。”根據2020年備忘錄–

‧在裁決勞資關係是否存在時，官員應考慮申請人是否滿足8 CFR 214.2（h）（4）（ii）條款中“僱用，支付，解僱，監督或控制工作”中的至少一項因素。 ”備忘錄說，H-1B申請人必須提交LCA(勞工情況調查表)以及一份申請人與受益人之間的任何書面合同的副本，或者如果沒有書面合同，則必須提供口頭協議的條款摘要，視這些文件的內容而定﹐是否建立了勞資關係。

‧申請人有舉證責任，以確保在遞交申請時申請人是真誠的提供工作，並且會僱用受益人從事一份專業工作。如果申請人的證明和附帶的證明文件符合標準，官員不應要求提供其他的證據，而應批准該申請案﹐只要這些證據已滿足所有其他資格的要求。

‧H-1B申請人不需要提交申請人和第三方之間的合同和法律協議。

‧儘管申請人可以選擇提供特定的日常任務﹐但不需要此類證據來確定該職位屬於專業職位。

‧官員可以將批准的H-1B申請有效期限縮短，但是這樣的判決必須附上為何有效期受到限制的簡短說明。

‧Innova Solutions 對抗Baran的控訴案，訴訟問題在計算機程序員的職位是否屬一個專業職業。美國公民及移民服務局在拒絕這份申請案中引用的權威資料來自《職業展望手冊》（OOH），移民局指出：“大多數計算機程序員都擁有計算機科學或相關學科的學士學位。” OOH還將要進入計算機程序員的職業﹐學士學位是“大多數員工需要有的典型教育水平”。美國公民及移民服務局抓住以下OOH段落, 說：“然而，某些雇主僱用具有副學士學位的員工”，說“ OOH並沒有說一個學士學位或特定專業的同等學歷是進入該職業的一般最低要求”，並且“ OOH還表明雇主重視具有經驗的計算機程序員，這些經驗可以通過實習職位獲得。” H-1B法規和規章承認一個專業職業是這個職位需要“在理論上和實踐中應用高度的專業知識”，而且“ 一個學士學位或更高學位或同等學歷通常是從事該職業的最低要求”。第九巡迴法院斷然拒絕了政府引用第一巡迴法院關於專業職業的爭辯,支持“通常”並不表示“總是”，這些字像“典型”和“最”等詞不能與“通常”一詞分開。”法院說：“按照OOH，通常需要的，按照監管標準，和通常要求的是弄不明白的。“典型地”和“通常地”是同義詞。”另外，“儘管從理論上講，在通常，大多數和典型之間，都有一些空間﹐這空間充其量只能是極小的分子，不夠讓美國移民局試圖要分開它們。”

‧作出此判決後，美國公民及移民服務局在2021年2月3日發布了一份政策備忘錄，PM-602-0142.1“撤銷2017年政策備忘錄PM-602-0142”，廢除2017年的指南， “ 撤銷2000年12月22日《關於H-1B計算機相關職位的指導備忘錄》，它曾說，與計算機有關的案件是專業的推定不再有效。

本年度的H-1B配額季節，3月份被選中的申請人必須在2021年6月30日之前遞交申請文件，接下來的幾個月將說明移民服務局的補材料通知(RFE) /被拒案是否最終將脫離計算機行業。

親愛的讀者們，

附件的是我們剛收到由行政上訴辦公室(AAO)將此案發還總部外辦事處主任的一個非先例判決，它涉及了申請重新入境許可的有條件I-212豁免案，以允許申請人提交臨時豁免非法居留的I-601A申請。該判決中，AAO考慮了申請人在初次申請中以及上訴中提出的所有證據，包括逃庭和多次移民違規的不利因素，並注意到申請人對虛假陳述而受到不得再入境的懲罰提出異議。

AAO將此案從頭審查，它表示由於申請人表明他將離開美國申請移民簽證，因此無需測定他是否因虛假陳述而不得再入境-因為國務院會確定申請人的資格；而有最終移送出境令不應構成行使自由裁量權的不利因素，因為擁有最終法令是申請重新入境許可的前提；而辦事處主任對申請人的非法打工給予了負面影響，儘管申請人承認非法打工也納了稅﹐這些應為正面因素，但卻沒有對他的工作和多年的報稅給予有利的判決；該判決似乎也沒有完整的處理有關申請人家人生活困難的證據；主任沒有考慮申請人的困難也錯了﹐正面因素也還應該包括申請人對法律和秩序的尊重，良好的品格，對家庭的責任以及他成為合法永久居民的可能性。

AAO對所有的因素給予仔細的審查﹐因而應該鼓勵申請人在申請和上訴時應盡可能的包括多項良好品行的證據。

李亞倫敬上