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世界周刊2022年3月6日移民专页刊登 (剪报)

1. K-3 会重新流行吗？

K-3 签证是在 2000 年设立的，当时前移民局需要数年的时间才能批准直系亲属配偶的案件。所以移民局允许美国公民申请人不仅可以为外籍亲属提交传统的 I-130 亲属移民申请，还可以为已婚的配偶提交非移民的 I-129F K-3的申请。但随着移民局在积压处理方面的改进，K-3 的选项申请已急剧减少，特别是如果 I-130 和 I-129F 申请在批准后同时转到了流程的下一个中转站﹐即全国签证中心，那么I-129F K-3 的申请将作废。尽管众所周知，美国公民及移民服务局的处理时间常是不切实际的，但从公布的处理时间进度表﹐除尼布拉斯加州服务中心外﹐会让我们考虑向其他服务中心提交 K-3 申请的可能性。下面是截至 2022 年 2 月 12 日公布的 I-130直系亲属和 K-3 申请的处理时间：

服务中心                    I-130 处理时间            K-3 处理时间
加利福尼亚州          29.5-38.5 个月                9-12 个月
尼布拉斯加州                   4.5-7 个月                  5-7 个月
波托马克                        12.5-16 个月              3.5-7 个月
德州                                10.5-14 个月               3.5-7 个月
蒙福特州                         11.5-15 个月                  7-9 个月

领事馆和大使馆的 K-3 处理时间会根据国务院的资料来跟踪移民签证的时间，因此看来此时考虑 K-3 申请似乎有的些好处。如果美国移民局减少 I-130 案积压的时间或不按时间顺序处理案件（我们的一些案件是这样的），K-3 签证的吸引力就会降低。

2. 为什么现在将永久劳工纸(PERM) 的现行工资确定采用替代要求？

对处理劳工纸 PERM 申请办理绿卡的执业律师来说，劳工部于 2021 年 7 月 16 日通过常见问题解答发布的有关实施其修订后的现行工资确定表 ETA 9141 的公告，令人失望﹐因为它要求雇主采用主要或替代要求的更高工资作为现行工资。劳工纸程序是雇主必须在美国就业市场先测试有能力、合格、可用和愿意的美国员工，然后非美国员工才能因美国员工无法胜任该职位而获得居留身份。赞助雇主的第一步要向劳工部申请工作地点的加权平均工资，方法是通知劳工部职位名称、职责和要求，并在收到现行工资确定后，在招聘过程中将该工资提供给美国员工。许多雇主不仅有一套主要的要求，例如硕士学位 + 3 年经验，但还有一组替代的要求，例如学士学位+ 5年经验，那样他们可以吸引更多的应聘候选人，有时也因为被担保的非美国员工可能只符合替代的要求。多年来，劳工部的政策一直是只考虑雇主的主要要求，来确定要分配的工资，故主要要求而不是替代要求应该决定工资的水平。然而，美国劳工部一举通过 2021 年 7 月的一轮常见问题解答扭转了历史政策。如果劳工部确定替代要求要求更高的工资，这会迫使雇主现在以更高的工资率招聘此类员工﹐而对愿意支付主要要求现行工资的雇主不公平。这从历史的角度和逻辑上毫无意义。此外，工资上涨不符合国家对抗通货膨胀的最大利益，因为它成为不断提高工资和提高产品价格永久循环的一部分，这助长美国当前的通胀率上升（ 从2021 年 1 月至 2022 年 1 月期间已为 7%）。作者很想知道是否有律师、公司或组织对此新政策有没有尚未裁决或即将发生的诉讼案。

3. 为什么发给结婚不到两年的人 10 年为期的永久居民绿卡而不是 2 年为期的临时绿卡？

移民和国籍法(INA) 的第 216 条规定，透过婚姻而结婚不到 24 个月的外籍配偶获得身份应该是有条件居民，这适用于美国公民和永久居民的配偶。 （请注意，这不包括与他们的配偶一起移民的配偶——只包括那些以 I-130 表格提出申请的配偶）。但我们看到最近获准调整身份的永久居民的配偶﹐却拿到了 10 年为期的绿卡，而不是 2 年为期的有条件绿卡。这可能是目前的 F-2A 签证类别（针对永久居民的配偶和子女）已开放有配额﹐与该类别过去的积压情况相比，可能让移民局的裁官员造成一些混淆，因为 F-2A 案件过去需要超过两年的时间等排期，但此类错误对未来具有不良的影响，我们鼓励官员在记录结婚日期时需要更加小心。有条件永久居留权签发两周年之前的 90 天内必须提交 I-751 取消有条件绿卡身份转正式绿卡的申请表格。未提交此表的有条件居民不能在美国合法居住。此外，此类人士在申请入籍时将被拒绝，并通知他/她仍需提交 I-751 的申请。或许美国移民局会为自己的错误道歉，并为当事人予以机会这准许逾期提交 I-751 的申请，但它仍然会给申请人带来很大的压力，更不用说提交一份不成功的入籍申请所造成的时间、精力和金钱的损失。

4. 入籍宣誓仪式需要照片吗？

您会要求您的客户带什么文件去参加移民局的入籍面谈呢？为方便起见，我们鼓励他们随身携带所有的文件，即使面谈官员可能只对少许文件有兴趣。我们还建议他们携带新的护照型的照片，以防面谈官员可能会问到。但我们从没想过在宣誓仪式上移民局会要求缴交照片。最近我们的一位客户向我们反映，她和丈夫在宣誓仪式上，她被要求提供护照型的照片，而她的丈夫却不必提供。她不得不离开大楼，找一个可以拍照的地方（通常是在联邦大楼周围有几处），然后赶回大楼参加宣誓仪式。她进一步告诉我们，该官员告诉她“这种情况一直都在发生”。看来如果申请人愿意拍摄新的护照型照片，那么不仅在面谈时要带去，宣誓仪式时也要带上。

5.移民局四月起有新表格﹐还有在伊利诺伊州埃尔金有一个新的移民局邮寄信箱地址。

向美国公民及移民服务局提交旧的或非目前使用的表格﹐其处罚是申请表被退回，如果案件有时间期限，则令人尴尬又具有破坏性。所以重点是在提交申请表之前一定要查看表格的版本。将于 4 月份生效的新表格如下：

‧ I-864 及其A、EZ、W表– 从 2022 年 4 月 7 日起仅可使用2021 年 8 月 12 日的版本。
‧ I-829 –从2022 年 4 月 7 日起仅可使用2021 年 8 月 12 日版本。
‧ I-824 –从2022 年 4 月 7 日开始仅可使用 2021 年12 月 2 日版本。
‧ I-102 –从2022 年 4 月 7 日起仅可使用2021 年 2 月 2 日版本。

美国公民及移民服务局还宣布居住在纽约、新泽西州和东海岸大部分地区的人提交 I-751表格现在必须递交到伊利诺伊州埃尔金新开设的邮寄信箱地址。邮寄信箱地址是：

（美国邮政）
USCIS
Attention: I-751
PO Box 4072
Carol Stream, IL 60197-4072

（联邦快递FedEx 和其他快递公司）
USCIS
Attention-I 751 (Box 4072)
2500 Westfield Dr.
Elgin, IL 60124-7836

除了接受 I-751申请案外，埃尔金的邮寄信箱还将在未来几周内开始接收额外的工作量，包括 N-400 和 I-130，美国公民及移民服务局预计将在 2022 年夏末完成接收。此外，移民局预计将在2022 年秋季将亚利桑那州的信箱地址从凤凰城搬到坦帕。请拭目以待！

世界周刊2022年2月20日移民专页刊登 (剪报)

1. H-1B新季度的申请即将到来

再一个半月，美国移民局将为新的 H-1B 候选人启动雇主注册程序，如果他们被抽中且随后提交的 H-1B 申请获得批准，他们将在 2022 年 10 月之后开始工作。 （请注意，此通知不会影响目前的 H-1B 持有人，除非不受 H-1B 配额限制的持有人试图转到受 H-1B 配额限制的公司工作）。所有的雇主现在都应该开始整理一份他们有兴趣赞助的候选员工名单（其中许多人可能正处于OPT实习生身份）。

有令人鼓舞的是，今年的H-1B 季节会比最近几年的季节更顺利。拜登政府已经放弃了三项可能对 H-1B 产生不利影响的规定—一项是由劳工部提出的规定，它明显地提高 H-1B 员工的工资，另二项是由国土安全部提出，1.)使候选人更难符合 H-1B 身份的规定和 2.) 将随机抽签的过程改领取最高工资的人。

不幸的是，新季度的 H-1B 签证数量仍为 85,000 名，远远低于合格候选人的数量。然而，这可能是公司和其他大企业获得新人才，让候选人得以在美国建立立足点的最可行方式。如果公司及时采取措施担保他们获得永久居留权，H-1B 持有人可以在美国停留长达六年甚至更长时间。许多雇主多年来一直很高兴能够留住聪明、且勤奋的员工。

2. F-1、M-1 和 J-1 学生签证申请变得更容易了。

国务院回复了川普前的政策，在外交事务手册中更新了一项政策，使非移民意图问题更容易解决，这对首次申请或续签的学生签证申请人来说是个好消息。学生签证要获得批准，确定当事人具有非移民意图﹐而没有移民意图是至关重要的。外交事务手册指南向领事官员明确的指示，使得此类申请在非移民意图的问题上得到回旋的余地：

学生签证的海外居住需求在天性本质上不同于 B 访客签证或其他短期签证的背景。法规明确规定，学生的自然情况和条件不会使得申请人不符合获得学生签证的资格。学生不具备 B 签证典型申请人的财产、工作和连续性居住生活是很自然的。学生申请者通常不具备这些条件，因为学生通常是单身、没有工作、没有财产，且对未来人生的计划处于决定和成长发展的阶段……在这种情况下，务必牢记在判决申请人的意图时要根据目前的意图来判断，而不是根据在美国长期学习后﹐未来可能发生的情况。因此，学生申请人的海外居住需求应以学生通常拥有的有限关系及其直接意图的背景给予考虑。

通过这次修订，拜登政府领导下的美国正展现出一个更开放和欢迎外籍学生的美国。

3. 回覆移民局某些通知的截止日期予以延长

由于冠状病毒的疫情，美国公民及移民服务局再次延长于2020 年 3 月 1 日至 2022 年 3 月 26 日发出的某些案件的回覆截止日。它允许下列通知在截止日后再多给60 个日历日﹕补材料通知 (RFE)、继续请求证据的通知 (N-14)、意图拒绝的通知 (NOID)、意图撤销的通知 (NOIR)、意图废止的通知(Notice of Intent to Rescind)、意图终止区域中心的通知，以及N-400 入籍申请案在批准后收到贬损信息后申请重新开案的动议。此外，如果下面这两个表格已在移民局做出判决后的 90 个日历日内提交，而且美国公民及移民服务局做出的判决是在2021 年 11 月 1 日至 22 年 3 月 26 日之间，那么 I-290B 上诉动议的申请以及 N-336 要求就入籍的判决举行听证会﹐其回覆日期也可考虑延长。

4. 申请人在申请延期/转换身份后﹐但在移民局有所判决前离开了美国的签证问题。

在新冠疫情期间，由于国际航班在没有预先通知的情况下被取消，或国家对再入境有多重限制，让人无法在短时间内达到要求，因此来美国的游客通常很难准时离开美国。因此，许多游客被迫申请延期/改变身份以保持准合法身份，同时又安排离境，然后在他们的申请未有判决前离开了美国。因为若当事人逾期居留﹐法律有自动取消签证的规定，那么他们的签证身份为何，还有美国领事馆和联邦海关及边界保护局(CBP)处理的方式是否一致都成了问题。

《外交事务手册》规定，当事人若在 I-94 有效期之后离境﹐但在移民局裁决其延期或转换身份的申请前离境，如果其申请是及时递件﹐并且本质上不是随意申请的，受到一个全面免于签证被取消的规定。从美国移民律师协会纽约分会和CBP 于 2021 年 12 月 2 日会议的回覆，目前尚不清楚 CBP 是否完全同意，据CBP的报导表示：“INA 222 (G) 的申请是十分具体的。.有关 INA 222 (G) 申请的详细参考资料可在 《外交事务手册》的 9 FAM 302.1-9 中找到，其中包含特定的有用方案（可供参考﹐也不受其约束）。如果一份延期申请是及时提交，即使日后放弃，我们建议随身携带收据通知单。”

对签证取消而言，若 CBP 的处理与移民局一致﹐会提高旅游的顺利性，以防止我们几周前听到的情况，那是一位有合法居民身份的家长﹐在离境五个月后以同一张签证返回美国﹐但 CBP 官员取消了他的签证，理由是他放弃了他申请延期的案件，因为他没有去打指纹。

准予来自中国的新生入学及远程学习的指导：

根据对中国地区的冠状病毒(COVID)禁令，来自中国的外国学生除非能够证明他们在入境美国之前已经在非禁令国家停留过14天，否则通常禁止入境。该政策已于2021年4月26日更改，同时美国国务院宣布从2021年8月1日起对所有旅行符合国家利益的学生﹐给予例外（NIE），包括来自中国持有效F-1和M -1签证﹐打算开始或继续学习学术课程的学生，而且他们无需联系大使馆或领事馆寻求个人的国家利益例外（NIE）就可以旅行来美﹔他们并可以在学业开始前的30天内入境美国。申请获得新签证的学生﹐若无其他不符的资格，将被自动考虑符合国家利益的旅行资格。其他相关的新闻，包括移民和海关执法局（ICE）于2021年4月26日向所有学生和交流访问者项目(SEVIS)的用户发送一条消息，称2021-22学年将继续延长使用2020年3月的学习指南。该指南允许学校和学生能够进行超出法规限制的远程学习，该指南并适用于2020年3月9日在美国学校积极注册就读并遵守非移民身份条款的非移民学生。他们可以将在线课程﹐即使超出法规限制﹐计入完整的学习课程中。

移民审查执行办公室EOIR重新开放：

移民审查执行办公室（EOIR）宣布，先前关闭的移民法院﹐包括美国纽约市在内的多个移民法院将于7月6日开始开庭审理非拘留案件，这是星期二﹐因为独立日是星期日﹐星期一7月5日为官方休假日。该通知说，所有移民法院将采用与病毒有关的联邦最佳防疫政策，举行有限的听证会。近期﹐非拘留案件在法院关闭期﹐通常将听证通知一直延期﹐因为移民审查执行办公室EOIR宣布的延迟开庭日期总是晚于听证会的日期。现在，受影响的律师和答辩人必须更加注意上庭通知。

2021年的H-1B注册登记量创新高：

2021年5月10日《纽约时报》上发布的DealBook通讯新闻显示，今年申请85,000个工作签证配额的H-1B注册量高达308,000名。这是创纪录的申请量，因为2019年约有201,000名申请人，2020年有275,000名申请人。这也意味着公司的候选人大约只有四分之一的机会被选中。因此，若律师楼或申请的公司对为什么没有更多的申请人被选中而感到困惑，这就是原因了。解决方法显然是必须给予更多的H-1B配额﹔尤其事实已证明，大多数H-1B受益人并没有拿走美国员工的工作（请参阅Innova Solutions控诉Baran案，第19-16849号（2020年第巡回法庭案） ），但在拜登政府中，工会的呼声和国会普遍缺乏同情心，不太可能再发生这种判决。对外包H-IB专业工作不感兴趣的公司，最好的解决方案可能是不再依靠每年获取新员工的方式，而是鼓励他们赞助目前的H-1B员工申请永久居留权和/或偶尔对年度表现良好的员工提供相符的加薪以及其他津贴和住宿金等方式来留住他们。

社会安全局不再发出与其记录不匹配的信：

社会安全局（SSA）将不再向雇主发出与其记录不匹配的信，此信让雇主成为SSA的调查对象，并让雇主解雇那些无法迅速提供移民身份记录的雇员。 SSA在最近的通知中，解说此信的历史，说从2019年3月起该局在查验雇主提交的W-2时﹐若发现至少有一个或多个名字或组合与SSA的记录不匹配，开始向雇主发出不匹配的信，信上说“目前，我们正在停止使用EDCOR [雇主的教育信函]信函，而著重于使雇主能够更好，更轻松，更方便地以电子方式提报工资” 。不匹配的信对于移民执法局(ICE)而言，则是收到此通知使其产生必须调查该差异的责任，因为若不采取行动是对未经授权的雇佣情况的认同。由于SSA记录的不准确，使得不匹配信的政策受到进一步的批评。

企业家假释计划回来了：

令人高兴的消息是，拜登正在恢复企业家假释计划-有些人错误地称其为EB-6计划，前美国公民及移民服务局局长弗朗西斯西斯纳（L. Francis Cissna）于2018年4月自吹自擂地向爱荷华州参议员查尔斯格拉斯利（Charles Grassley），说美国移民局那时未批准任何假释的申请。该计划于2017年1月以监管方式首次引入，于2017年7月生效，但在川普政府和国土安全局的反对下，国安局于2018年提出拟议法规，欲将其完全删除，但此删除从未完成。现任代理美国公民及移民服务局局长特雷西雷诺（Tracy Renaud）表示：“美国的移民拥有悠久的创业，辛勤工作和创造力的历史，他们对我国的贡献非常宝贵。国际企业家假释计划与我国欢迎企业家的精神紧密结合，美国公民及移民服务局鼓励有资格的人利用此计划”。根据该规则，国安局可以利用其假释权给予外国企业家一定的授权逗留期，这些外国企业家要证明在美国的期间将通过其商业活动提供重大的公共利益，因此值得对他们给予有利的自由裁量权。准予假释的企业家仅有资格为其初创的企业工作。受抚养的家庭成员也有资格获得假释，但没有工作特权。每个初创的实体最多可授予三名企业家假释身份。

申请人必须证明他们在美国初创的企业，于过去的五年他们拥有大部份所有权权益，并具有快速增长和创造就业机会的巨大潜力；并在企业成立之初扮演一位核心和积极的角色，对企业的成长和成功提供了实质性的帮助；并通过表明初创企业已从某些合格的美国投资者那里获得了巨额资本投资，并根据他们作为初创企业的企业家身份，会在美国提供重大的公共利益﹐这些可从他们的初创实体已收到某些具有成功投资记录的合格美国投资者那里获得了大量资本投资的证明﹔或初创企业已从联邦、州或地方政府实体收到定期提供此类经济发展、研究和开发或创造就业机会的重大奖励或赠款（或通常给予初创企业的其他类型的赠款奖励）﹔或者它们部分满足了前两个要求中的一个或两个，并提供了额外的可靠和令人信服的证据，证明初创企业具有快速增长和创造就业的巨大潜力。通过符合资格的美国投资者进行投资获得资格的企业家，必须在提交假释申请前的18 个月内收到250,000 美元； 如果通过政府机构提供100,000 美元的赠款或奖励； 如果仅部分满足上述两个条件之一，则可以提供其他可靠且令人信服的证据，证明初创企业具有快速增长和创造就业的巨大潜力。

扩大生物识别规则被取消：

2021 年5 月7 日星期五美国公民及移民服务局(USCIS) 宣布撤回要求每个人都做生物识别/打指纹﹐甚至经过改善的生物识别技术的拟议规则，此规则包括眼部扫描和一些去氧核糖核酸的DNA 测试，它不仅适用于申请人，还适用于请愿人和经济担保人。美国公民及移民服务局的通知称，该规则“将通过取消年龄限制来扩大移民部门权限和收集生物识别信息的要求；除非国土安全部豁免或免除生物识别信息的要求﹐要求每份申请或与任何移民或入籍福利或请求相关的申请人、请愿人、担保人、受益人或其他个人提交生物识别信息，……”

拜登合法化的备用计划：

如果民主党不能在参议院获得 60 票，民主党似乎正在考虑通过预算和解(budget reconciliation)来推动一份修订的移民方案。和解- 由 1974 年的国会预算法案创建-允许加快审议某些税收、支出和债务限制的立法。在参议院，和解法案不会受到以冗长发言进行阻挠议事的手段(filibuster)，而且修正案的范围有限，这为制定有争议的预算和税收措施提供了真正的优势。 《国会预算法》允许使用和解立法来改变支出、收入和联邦债务的限额。据《纽约时报》2021 年 5 月 4 日报导，该备用计划将使大约或少于800 万的无证移民合法化。其中包括给梦想生、获得临时保护身份( TPS) 的人以及近 100 万农场工人的合法身份。南希佩洛西上个月支持使用和解的方法，理由是“移民对我国的预算影响”，另外华盛顿参议员帕蒂墨菲，是第三位民主党出来支持这种方法的参议员。和解需要议员伊丽莎白麦克唐纳的同意，此政策的改变对产生预算产生的影响不仅仅是偶然的。研究人员从过去的先例中发现，移民政策的改变允许成为预算协调方案的一部分，并且他们正在计算总计数百亿美元的移民提案的预算效果。共和党人当然不同意任何关于移民的事情，他们说拜登需要先解决边境发生的事情，然后才能对移民做任何有意义的事情。民主党人的设想是冒险的，但如果成功，将实现拜登总统的许多移民目标。

与全国签证中心打交道的提示：

以下是国务院在 2021年4月16日美国移民律师协会( AILA)举行的春季虚拟频道会议上的一些提示。

‧ 因紧急情况需加快面谈的案件，请通过 nvcexpedite@state.gov 提出请求。当 NVC 收到请求时，将联系领事官员来确定案件是否符合加快的条件。案件在 NVC必须是排期已到，且案件当事人有明确的请求理由。请求者应收到自动请求答复和回应的时间范围。但若反复询问则会减慢进程。

‧ 当您没有文件或无法获得时，该怎么做？请在 NVC网页点击“拿不到文件”，并在提供的上载处提供说明，以将案件改成文件已完成的阶段。日后当事人应该能够将文件透过领事电子申请中心系统( CEAC)上载递交领事馆。

移民法院案件流程的变更

2021年4月2日新修订的EOIR(移民检查执行办公室)政策备忘录“移民法院案件流动的程序”，与2020年11月30日的前一份备忘录相比，有了很大的改进，后者迫使受影响的代表律师﹐即使对移送出境提出质疑，在2020年12月1日至2021年4月1日期间要把最初的请诉与移民救助的申请放在一起。这个案件流程的新趋势是取消大多数移民法院的见庭听证会的日期（没有被拘留的案件的律师要在听证会的十五天前递交代表律师的案件），发送调度命令﹐要当事人提交进一步文件。这两个备忘录的区别在于，11月份的版本确定了递交书面诉状﹐移送出境指控有关的任何证据和任何申请表格的截止日期。它迫使律师不仅要做许多的工作，而且要牢记申请表中的内容，确保内容不会与被诉人不被移送出境的书面诉状相抵触。而新政策首先需确定是否可移送出境的问题，使得案件更加公正。见庭听证会日期取消后，法院现在必须发出30天的调度令，要求以书面形式提出诉状以及与移送出境指控有关的任何证据。当事人可以提出动议，要求进行见庭听证会或延长递交文书的截止日期。法院收到有关移送出境的书面诉状和证据后，当事人双方有20天的时间向法院作出回应。此后，移民法院首先会决定移送出境的问题，发出调度命令提交有关移送出境的其他补充文件或证据的截止日期，或安排一个移送出境的听证会。当移送出境确立时，法院将向当事人发送书面的移送出境判决书和调度命令﹐其中规定申请人寻求的任何救助申请的截止日期，以及支持文件﹐通常此最后期限是从移送出境控诉确认之日起60天。

4月份的政策备忘录允许律师对移送出境提出质疑﹐让他们不受压抑，因为他们的客户若不应被移送出境﹐没有必要必须在短时间内完成大量工作。

疫情时间未经公证的宣誓书样本

众所周知，在任何程序中﹐公证过的宣誓书要比未公证的宣誓书具更大的重量。但是在疫情时期，要进入大楼与公证人会面，只为了做一份或多份公证文件﹐确实让人犹豫不决。这方面要如何处理呢？我们不知道其他律师楼的做法，但我们建议客户不一定要做公证，但鼓励他们在宣誓书中加入下面措辞：“依美利坚合众国的法律，我证明，宣誓﹐并确认，本宣誓书中提供的信息是完整，真实和正确的﹐否则我会受到伪证的处罚。”请注意﹐该措辞取自移民局G-639信息/隐私自由法的申请表格中。

申请人入籍时要如何保持F-2B移民类别-请移民局确定一个总办事处。

人们入籍，但可能不利于成年子女等待移民美国的案件。过去他们以绿卡身份为21岁以上的未婚子女提交F-2B移民类别的申请，但他们入籍后，自动将申请类别从F-2B转至F- 1美国公民的成年子女，这些子女可能会多等待一年或几年的时间。根据目前2021年5月的签证配额表，世界上大多数国家（墨西哥和菲律宾除外）出生的人，在2015年8月15日之前提交的F-2B申请都有移民签证配额，而F-1类别仅有在2014年10月22日之前提交的申请案才有配额。幸运的是，《儿童身份保护法》第6条规定成年子女有不参与的条款，允许他们选择不参与而保留F-2B的类别。不参与条款要求儿子或女儿向“司法部长/总检察长”提交书面陈述，要求选择不参与这样的转换类别（或如果发生了这样的转换，可取消这种转换）。然而这个问题仍然存在–到底要通知谁呢？移民用语中的“司法部长或总检查长”通常是指国土安全局，这个案件指美国公民及移民服务局的组成部分，但困难在于，没有一个总办事处可进行通知。因此，我们对移民局的建议是-请确定总办事处的单位。大多数用纸张申请的I-130案件，在待审案件时期要适当地传达信息几乎是不可能的。对已批准的申请案，批准服务中心不希望再与该案件有任何关系，因为它已经批准了申请案。对已转移到海外的案件，移民局海外办事处已基本关了门。因此，向美国移民局的大多数请求都无法得到答复。据我们所知，人们提供了证明给美国移民局﹐或全国签证中心，或亲自带文件去美国领事馆和大使馆的移民签证面谈，希望这样就足够了。然而美国移民局若能制定一套人们可以遵循的程序将很有帮助。

今年的H-1B电脑专业案件处理

世界周刊2021年5月30日移民专页刊登 (剪报)

今年的H-1B电脑专业案应使律师从业人员更容易处理些，而不是像过去那样有那么多的补材料(RFE)通知和拒绝信。移民局于2020年6月17日的政策备忘录融合并废除了先前两份与雇主-雇员关系及涉及第三方网站的合同和行程的需求的
政策备忘录，以及一个关于什么是专业职业的案例Innova Solutions 对抗Baran的胜诉案(19-16849号﹐2020年第九巡回法庭），带来了以下情况：

‧政策备忘录(PM) 602-0114，“撤销政策备忘录”，它废除了2010年1月8日备忘录-“确定雇主与雇员的关系以裁决H-1B申请，包括第三方工作地点的安置（参考AFM第31.3（g ）（16）章，第270页/ 6.2.8（AD 10-24）”和2018年2月22日的“涉及第三方工作地点的H-1B申请其合同和行程的需求，PM-602 -0157。”根据2020年备忘录–

‧在裁决劳资关系是否存在时，官员应考虑申请人是否满足8 CFR 214.2（h）（4）（ii）条款中“雇用，支付，解雇，监督或控制工作”中的至少一项因素。 ”备忘录说，H-1B申请人必须提交LCA(劳工情况调查表)以及一份申请人与受益人之间的任何书面合同的副本，或者如果没有书面合同，则必须提供口头协议的条款摘要，视这些文件的内容而定﹐是否建立了劳资关系。

‧申请人有举证责任，以确保在递交申请时申请人是真诚的提供工作，并且会雇用受益人从事一份专业工作。如果申请人的证明和附带的证明文件符合标准，官员不应要求提供其他的证据，而应批准该申请案﹐只要这些证据已满足所有其他资格的要求。

‧H-1B申请人不需要提交申请人和第三方之间的合同和法律协议。

‧尽管申请人可以选择提供特定的日常任务﹐但不需要此类证据来确定该职位属于专业职位。

‧官员可以将批准的H-1B申请有效期限缩短，但是这样的判决必须附上为何有效期受到限制的简短说明。

‧Innova Solutions 对抗Baran的控诉案，诉讼问题在计算机程序员的职位是否属一个专业职业。美国公民及移民服务局在拒绝这份申请案中引用的权威资料来自《职业展望手册》（OOH），移民局指出：“大多数计算机程序员都拥有计算机科学或相关学科的学士学位。” OOH还将要进入计算机程序员的职业﹐学士学位是“大多数员工需要有的典型教育水平”。美国公民及移民服务局抓住以下OOH段落, 说：“然而，某些雇主雇用具有副学士学位的员工”，说“ OOH并没有说一个学士学位或特定专业的同等学历是进入该职业的一般最低要求”，并且“ OOH还表明雇主重视具有经验的计算机程序员，这些经验可以通过实习职位获得。” H-1B法规和规章承认一个专业职业是这个职位需要“在理论上和实践中应用高度的专业知识”，而且“ 一个学士学位或更高学位或同等学历通常是从事该职业的最低要求”。第九巡回法院断然拒绝了政府引用第一巡回法院关于专业职业的争辩,支持“通常”并不表示“总是”，这些字像“典型”和“最”等词不能与“通常”一词分开。 ”法院说：“按照OOH，通常需要的，按照监管标准，和通常要求的是弄不明白的。 “典型地”和“通常地”是同义词。 ”另外，“尽管从理论上讲，在通常，大多数和典型之间，都有一些空间﹐这空间充其量只能是极小的分子，不够让美国移民局试图要分开它们。 ”

‧作出此判决后，美国公民及移民服务局在2021年2月3日发布了一份政策备忘录，PM-602-0142.1“撤销2017年政策备忘录PM-602-0142”，废除2017年的指南， “ 撤销2000年12月22日《关于H-1B计算机相关职位的指导备忘录》，它曾说，与计算机有关的案件是专业的推定不再有效。

本年度的H-1B配额季节，3月份被选中的申请人必须在2021年6月30日之前递交申请文件，接下来的几个月将说明移民服务局的补材料通知(RFE) /被拒案是否最终将脱离计算机行业。

亲爱的读者们，

附件的是我们刚收到由行政上诉办公室(AAO)将此案发还总部外办事处主任的一个非先例判决，它涉及了申请重新入境许可的有条件I-212豁免案，以允许申请人提交临时豁免非法居留的I-601A申请。该判决中，AAO考虑了申请人在初次申请中以及上诉中提出的所有证据，包括逃庭和多次移民违规的不利因素，并注意到申请人对虚假陈述而受到不得再入境的惩罚提出异议。

AAO将此案从头审查，它表示由于申请人表明他将离开美国申请移民签证，因此无需测定他是否因虚假陈述而不得再入境-因为国务院会确定申请人的资格；而有最终移送出境令不应构成行使自由裁量权的不利因素，因为拥有最终法令是申请重新入境许可的前提；而办事处主任对申请人的非法打工给予了负面影响，尽管申请人承认非法打工也纳了税﹐这些应为正面因素，但却没有对他的工作和多年的报税给予有利的判决；该判决似乎也没有完整的处理有关申请人家人生活困难的证据；主任没有考虑申请人的困难也错了﹐正面因素也还应该包括申请人对法律和秩序的尊重，良好的品格，对家庭的责任以及他成为合法永久居民的可能性。

AAO对所有的因素给予仔细的审查﹐因而应该鼓励申请人在申请和上诉时应尽可能的包括多项良好品行的证据。

李亚伦敬上

纽约大都会超级律师的2020年度名单已公布，李亚伦律师再次被选为2020年纽约市超级律师。他是纽约大都会选出的69位移民法律师中的2位华裔律师之一，另一位是 Tsui H. Yee律师 。这是李亚伦律师第九次当选，之前曾在2011年，2013年到2019年获得此荣誉。他在纽约曼哈顿(靠近宾州车站)，与他的儿子李翼民律师一起执业，专攻美国移民和国籍法。

请点击此处“2020年移民法超级律师名单”。

纽约大都会超级律师的2019年度名单已公布，李亚伦律师再次被选为2019年纽约市超级律师。他是纽约大都会选出的67位移民法律师中的2位华裔律师之一。这是李亚伦律师第八次当选，之前曾在2011年，2013到-2018年获得此荣誉。他的专业是美国移民和国籍法。

请点击此处“2019年移民法的超级律师名单”。

以上3个话题分析某些事件发生或未发生的原因，并提醒及通知新的移民申请表格及其使用截止日期。

1. EB-5 的规章会出台吗？当川普的白宫准备推行新法规时，他有快速落实新法案的能力。我们从让他头疼之一的H-1B项目见证了他是如何按照自己的主张来做调整。这个要求公司预先注册登记才能递交H-1B签证申请，以及变更配额申请抽签程序，以对硕士学位持有人有利（“申请人为受配额限制的外籍人士递交H-1B工作签证的登记需求“）的拟议法案，于2018年12月3日出台，于2019年1月31日完成，其间不到两个月。而同时，拟议的EB-5 规章（“EB-5现代化投资移民计划”）- 要大量提高投资移民金额，免除不公正划分选区的把戏，及把不符合逻辑将开发的资金授权给富裕的城区，包括曼哈顿中城；而EB-5 法案只允许在就业率低和乡村地区开发目标就业区（简称TEAs），川普政府的动作却慢的迟迟不动。这个拟议规章在两年前2017年1月31号即出台，仅于2019年2月22日被传送到管理和预算办公室（OMB）进行审查。此案过度的拖延使忧虑万分的参议院财政委员会主席-查尔斯格拉斯利参议员（共和党），和参议院拨款委员会副主席-帕特里克莱希参议员（民主党），于2019年3月11日向国安局（ DHS）秘书和OMB代理主任发出正式通知，敦促川普政府，还有特别是OMB要为了国家的利益快点完成并实施此法案。为什么川普成为总统后EB-5法案的进展这么慢？可能是因为他是房地产商人，目睹通过EB-5项目给富人区提供廉价融资的资金让房地产行业大大得利?或者可能是因为她的女婿贾里德库什纳一家已通过当下EB-5计划获得了暴利？若不是以上原因，为什么拟议的EB-5法案拖了这么长时间还没有完成？

2. 美国已经“满了” 为什么要给更多的人H-2B 签证？川普总统上周在访问美国西南部边境时说：“不能再让你们进来了…我国已经爆满了…无法接纳了…回去吧.情况就是这样”。而同时，国安局和劳工部却声明，他们打算要在目前的66,000个H-2B年度配额上，在9月30日前再多签发30,000份H-2B临时工作签证。 H-2B签证通常是给那些低技能的人提供的，这些工作大部分都可以由试图入境美国、逃离本国不人道状况而请求庇护身份的难民来完成。通常H-2B工作是季节性的，如服务员、女佣、厨师、场地清理员、切割肉类，家禽，鱼类的人员、动物看护人员以及自助餐厅和食品店柜台服务员。可能是美国并没有“满了” ？当人们开车穿过这片美丽的土地时，大家可看到城镇之间有很多开阔的领域，方圆百里，空无一人。看看“满了”的定义，我们可以看一下与加州土地面积相当的日本，人口有1.27亿，是加州4千万人口的三倍;比如13.4亿人口的中国，虽然土地面积仅大于美国2 ％， 人口超过美国3.11亿人口的4倍。那么，如果川普先生说这国家真的“满了” ，为什么要给额外的H-2B配额呢？有可能是因为他知道这个国家根本没有“满”，但是他想要一个大型的临时客工计划，这个计划，被赶来赶去的客工没有机会获得永久居民身份？还有一点要特别指出，他非常熟悉H-2B项目的性质 – 他在自己的酒店和其他酒店物业中雇用了大量这样的临时客工。他知道该计划的突出特点是工作本身必须是临时性的，因此不能作为PERM劳工认证的基础-这是大多数以职业为基础的绿卡申请中最重要的一步。大型的临时客工计划，不做可申请永久居住身份基础的工作，就可确保客工永远不会真正成为永久居民或拥有投票权的美国公民。

3. 请务必使用正确的表格 – 过去有很长一段时间，移民局的表格从未改变。移民局机构和其员工以及大众都非常愿意年复一年地用相同的表格。 1980年减少文书工作法也阻止了政府机构添加表格和使用更多纸张。但这一切都变了，现在的美国移民局尽可能利用一切机会使用越来越多的纸张来增加表格和填写表格的指示。有些表格几乎每年都变。使用被移民局认为过期的表格可以导致申请案件被拒。受时间限制的申请案，申请被拒可能会导致严重的后果。读者应该了解目前新表的改变：
• I-290B表 – 从1/20/19起, 只接收 5/17/18的版本。
• I-539表 –从 3/22/19起, 只接收2/4/19的版本。
• I-129F表 –从 4/29/19起, 只接收11/7/18的版本。
• I-131A表 –从4/29/19起只接收2/13/19的版本。
• I 191表 –从 4/29/19起只接收2/13/19的版本。
• I-130表 –从 5/6/19起, 只接收2/13/19的版本。
• I-134表 –从5/6/19起, 只接收2/13/19的版本。
• I-129表 –从5/20/19起, 只接收1/31/19的版本。

读者也该注意，移民局最近在有些表格说明中做了重大的变化，甚至更改了对法规的解释。因此现在必需仔细阅读表格说明，以确保在填写和提交表格时完全了解内容。

我们的下一篇文章将介绍那些付款方式有效、要寄到移民局的哪个办事处、如何识破冒充移民局的骗局、以及为什么那些以前不用律师帮助申请H-1B的公司现在应该寻求律师的帮助。

笔者认为下文也许读者会感兴趣，如果您不知道以下所有的十个话题， 此文则值得一读。

1. 如果父母或配偶已经提出移民申请，申请人填写DS-160表时，对于是否已提出移民申请，是否一定要回答“是”？美国国务院修订了9 FAM 302.9-4（B）（8），规定“主要受益申请人的配偶或子女，即使在申请表中被列名，也不会因为对这个问题回答“否”而被认为是虚假陈述。领事官员多次期待答案为“是”，美国移民律师协会采取的立场是，在此情况可以回答是或否，两种答案都不会导致虚假的误解。

2.从2019年3月1日起，美领馆将会推出一个新规程，统一H和L签证的管辖权到北京，广州和上海。成都和沈阳将不再处理这些案子。

3. 皮尤研究中心估测全国非法移民的人数从2007年的1220万降到了2016年的1100万。 2017年有31万人非法入境，自1971年来历史新低。哪里来的全国紧急危机？

4.什么是边界？美国移民委员会的一篇文章中说，“边境地带”包括整10个州，交接了数十个州，并包括全国最大的10个城市中的9个。海关和边境保护局（CBP）拥有广泛的权力，可以在任何美国边境的100英里航空公里范围内运营，包括在邻近边界的最后半径100英里内的许多路线上设立和运营移民检查站。在25英里管辖内，官员有更大的权力，例如在没有授权或许可的情况下进入私人土地。根据新闻和其他报导，绝大多数170个检查站分布在西南各州边境。

5.对于在2018年12月21日或之前上交的H-1B案件，移民局在2019年2月19日又重新开放了加急处理。这主要是针对H-1B的转换公司，修正和第二个H-1B申请案；因为加急处理一直都对延期申请开放及2019年1月28日已开放对2019财政年度配额的案件。

6. 洛杉矶时报的一篇H-1B统计数据的新闻报导称，“科技业移民工作者在川普下难以获得H-1B签证：’我从来没有感到如此无助’”在2017年，74 ％的H-1B申请被批准，低于前一年的87％，是过去十年的最低批准率。你可以安全的打赌2018年的结果更糟。另一个消息报导，H-1B被拒比例从2017财政度第3季度到第4季度上涨了41％。案子被拒和长期等待造成许多有H-1B身份的人现在不敢换工作-因为这意味着被移民局再次裁决。

7. 自2017年6月以来，全国各地联邦法院​​至少收到了了14个涉及H-1B被拒的诉讼。原告直接起诉于联邦法院并绕过移民局行政上诉办公室（AAO）。

8.原告明尼苏达州的财务和IT公司，在2018年12月19日向DC地区法院提起诉讼而没去移民局行政上诉办公室（AAO）。受益人是计算机系统分析员, 职称名为“BI业务分析师”或商业智能业务分析师，其H-1B延期被拒。自2008年10月以来，她一直持有H-1B身份，并获得I-140批准。该公司招聘的要求是计算机学科，计算机工程，电气工程或相关领域的硕士学位，加上 3年作为技术分析师或类似的分析师，或者涉及商业物件宇宙和报告的咨询职位。案子被拒是基于移民局 服务中心主任认为，计算机系统分析师的职业不需要学士学位或更高的教育程度以及特定专业的同等学历。

9. 2018年10月16日另一项H-1B诉讼在同一法院提出并绕过AAO；案子涉及达拉斯的一项大型建筑，公司于2017年9月作为助理项目经理的受益人提交了H – 1B修正/延期。持有建筑管理硕士学位的受益人H-1B身份已经被批准至2018年6月，作为设备物流工程师为公司工作。雇主声明要求有建筑管理，工程或相关的学士学位。根据受到移民局密切依靠的职业展望手册（OOH）, 在确定H-1B专业职业时，建筑管理人员要在建筑科学，建筑管理，建筑或工程方面拥有学士学位的重要性越来越大。移民局服务中心主任认为，被拒理由根据职业展望手册（OOH），施工经理的职业不是专业职业。

10. AILA和纽约/新泽西州海关与边境保护局（CBP）在18年10月23日的联络会议澄清说：如果调整身份申请人使用回美证，并且CBP得知该调整为永久居民的申请已被拒绝，CBP不会让现在I-485被拒的申请人用回美证入境，但可以酌情推迟检查。 CBP将查看I-485是否因为刑事案件被拒绝。根据CBP的初步审查，可能决定推迟30或60天后检查，与移民局确认案子被拒的性质。一旦最初的延期检查结束，如果CBP认为该问题将能顺利的与移民局解决，就可能再次延期。

此篇文章刊登于2019年3月10日的世界周刊移民专页上(剪报)

此最终规则只有一个部分将于2019年4月1日生效 – 把美国硕士及更高学位的申请案和学士及拥有外国高等学位申请案的抽签顺序反过来。第二部分 – 今年雇主要在递交受配额限制的申请案前预先上网注册的系统 被推迟了。甚至在拟议过程中，美国移民局已对要何时实施登记系统犹豫不决，包括本文作者在内的许多人都认为该系统不可能在今年的H-1B季度中出现（请见李亚伦律师刊登在2019年1月2日移民日报
的文章：“H-1B预选系统提案的评论”）。

改变抽签顺序是允许所有美国硕士和更高学位的申请案放入常规限额中抽选，然后未选上的持有美国硕士和更高学位的申请案再次抽选美国硕士的20000+限额，而不是先将美国硕士和更高学位的人在20,000+以上的限额中抽选，然后将未中签的硕士及更高学位案再放入常规配额中抽选; 美国移民局预估, 它会让美国硕士及更高学位的中签提高16％或5,340多个名额。

偏爱拥有美国硕士学位或更高学位的申请人是一个好的策略吗？这是值得怀疑的，因为这不仅是学士学位与硕士和更高学位对比的问题，而是排斥了许多具有多年经验的人，这是那些刚拿到美国高等学位的人所没有的。许多拥有其他国家学士，硕士和博士学位的人们多年来已在海外获得了美国和其他国家急需的STEM领域的技能。

作者认为，规则的的改变主要对刚刚获得美国硕士学位的人有影响，其中许多人除了实习或校外临时培训经验外没有其他相关经验。虽然他们获得的高等知识是令人羡慕的，但那些拥有其他国家的学士或高等学位以及在特定领域工作多年的人往往对申请的公司更有用，因为他们不用像刚从美国硕士毕业的人要从头开始学;硕士毕业生几乎没有现实生活经验。

在预先注册系统上，移民局指出，“美国移民局暂停2020会计年度上限季节的注册需求，以便完成对新H-1B注册系统的所有必要的用户测试，确保系统和流程是可行的” 。在考虑评论后，它将申请递交的时间延长至90天，而不是登记后60天，这一变化将使该系统更不可能在2020会计年度开始实施。最终规则也解决了犹豫不决的递件 – 因为受益人担心在递交日是否仍然处于OPT实习生身份, 只有处于身份才有
资格获得限额身份空档(cap gap)的保护。