世界周刊2021年1月17日刊登 1. H-1轉換身份的申請獲得批准,但L-2延期申請正在處理中。如果L-2被拒,是否能保留H-1身份? 2. 在美國居住超過一年並使用假的社會安全號碼﹐可以申請政治庇護嗎? 3. 過去四年我丈夫有工作並領了薪資,但他沒有報稅,他可以為我提出移民申請嗎? 4. 經濟擔保書 5. 申請I-601A的步驟是什麼?

刊登於2021年1月17日的世界周刊移民專頁上(剪報)

1. H-1轉換身份的申請獲得批准,但L-2延期申請正在處理中。如果L-2被拒,是否能保留H-1身份﹖

我的L-2身份已於2020年8月25日過期,已申請了L-2延期。同時,我的雇主為我提交了H-1B轉換身份的申請,並於2020年10月15日獲得批准,現在我擁有有效的I-94出入境表格。我于 2020年10月20日,向美國移民局遞交撤回L-2申請的文件。在10月23日,我收到了我申請L-2延期的I-539申請表的打指紋通知單。 通知單說,如果我不去打指紋,我的申請將被視為放棄。請問,如果我不打指紋﹐而L-2被拒,我可以保留我的H-1B身份嗎? -我這種情況是否適用“最後行動規則”?

李律師答:
最後行動規則通常與批准案有關,而不是被拒絕的案子。如果您的H-1B轉換身份的案子已經獲得批准,L-2被拒應該沒有影響,因為您已經擁有有效的合法身份。

2. 在美國居住超過一年並使用假的社會安全號碼﹐可以申請政治庇護嗎﹖

某人以簽證身份來到美國﹐並在此已逾期居留超過5年。之後申請政治庇護並獲得批准。那樣合法嗎?此人在過去的5到6年期間用假的社會安全號。

李律師答:
政治庇護的授予取決於當事人是否能夠證明過去受過迫害或對迫害-基於種族,宗教,政治見解,屬社會團體或民族的成員﹐有充分的恐懼。一個人已經在美國居住超過一年而尋求庇護的人﹐必須證明情況有所改變。使用假的社會安全號碼通常不是拒絕庇護申請的理由,但它可能是酌情判決時的一個考慮因素。

3. 過去四年我丈夫有工作並領了薪資,但他沒有報稅,他可以為我提出移民申請嗎?

我丈夫在2016年到2019年間未報稅。他可以為我申請移民嗎?

李律師答:
如果您的丈夫在過去四年中一直從事薪酬的工作,但沒有申報所得稅,那麼他就違反了稅法。由於沒有工作記錄,很難為由他為您提出移民的申請,並通過你將成為公眾負擔﹐不得入境的規定。如果他確實想為您申請,他應該諮詢會計師或稅務律師,由他們建議是否您的丈夫能補報所得稅以及支付補報稅的罰款。

4. 經濟擔保書

我正在為未婚夫申請綠卡,但不知道我的調整後總收入是多少。是他W-2工資及預扣稅款表格上的第一行﹐還是他1040聯邦報稅表格上的8b數目﹖

李律師答:
您應根據I-864經濟擔保書表格上的指示寫下此收入,即“就本經濟擔保書而言,為確定收入﹐應填入國稅局聯邦報稅1040表或1040A表上的總收入。對於提交國稅局 1040 EZ簡易表格的人,應填入調整後的總收入。”

5. 申請I-601A的步驟是什麼?

2歲那年我在沒有移民文件的情況下入境了美國。我最近嫁給了我的丈夫,我們正在努力獲取身份。步驟是什麼?

李律師答:
我假設您的丈夫不是美國公民﹐就是永久居民。除非您符合245(i)條款的規定,並在2001年4月30日前﹐有人為您提交了勞工紙申請或移民簽證的申請,並且您於2000年12月21日當日人在美國,否則您無法在美國調整身份,最終必須由領事館來處理您的移民文件。第一個步驟是您的丈夫為您遞交I-130親屬移民的申請表,批准後﹐案件轉給國務院的全國簽證中心(NVC)處理,然後您可遞交I-601A豁免申請﹐來免除因您非法居留而受到10年不得入境的懲罰。 通過I-601A的標準是要證明沒有您﹐您丈夫的生活會極端困難(或父母,如果您的父母是美國公民或永久居民)。請注意,此豁免申請僅適用於那些僅在美國非法居留違反法律而被禁止入境的人。若豁免申請獲得批准,您將在全國簽證中心(NVC)完成初步處理,然後回您母國的美國領事館或大使館進行簽證面談。如果沒有其他困難,您可在30天到60天內回到美國並擁有永久居留權。

李翼民文章:國會審查法和法規凍結給移民帶來希望

儘管過去一周國會大廈發生暴動,又擔心反覆無常的總統會在其任職的最後幾天內採取進一步危及美國或分裂美國的行動,但民主黨在喬治亞州的兩個參議員選舉的勝利﹐給因川普政府在過去幾個月中不斷出台的法規而受到影響的移民和其他人帶來了希望。

根據《國會審查法》一些法規可以取消或立即凍結的﹐包括試圖以高工資來決定抽籤次序的H-1B工作簽證規則(這個86 FR1676提案於2021年1月8日敲定,實施日期定為2021年3月9日 ); 移民法官和移民上訴局BIA不得使用傳統的行政關閉規則來對待超過一百多萬待審的政治庇護案件(這個85 FR 81588提案於2021年1月15日生效); 國安局/移民審查執行辦公室(EOIR)的聯合規則﹐試著將庇護的資格與健康影響到美國安全的問題聯繫在一起(85 FR 84160提案,生效期為2021年1月22日);國安局和司法部聯合規則﹐禁止曾過境第三國但沒有在其中的一個國家申請庇護的庇護申請人(85 FR 82260提案,於2021年1月19日生效);以及國安局/移民審查執行辦公室(EOIR)的規則對庇護施加7條強制性禁令(85 FR 67202,已於2020年11月19日生效)。

1。國會審查法:

1996年制定的《國會審查法》允許國會用一個聯合決議﹐來取消最近60天內立法會議決定的最終法規,但它必須在新國會的頭60個立法日完成。現在,參議院已掌握在民主黨手中,一個國會兩院的大多數都可以通過一個聯合決議做出不贊成的裁定並由總統簽署。這是國會在1996年設想的加急程序﹐來取消前一任政府於卸任的午夜制定的法規(midnight regulations)。

60個立法日與60個日曆日不同,儘管作者沒有2020年國會開會的完整日曆數,但回想起來可能會影響2020年8月之後通過的所有法規。查看 2021年的國會日曆,在考慮有可能更改的情況下,且這60天的計數從1月15日開始計算,國會可能可以在2021年4月前通過聯合決議。一個適用時間表的例子是2017年3月27日,美國國防部,總務管理局和美國國家航空和航天局修訂了《聯邦採購條例》(FAR)規則;公平薪酬和安全工作場所(81 Fed。Reg。58,562(2016年8月25日))被推翻(請參見L. 115-11號出版物(2017年3月27日))。

該法案還可用來使其他機構的備忘錄,指導文件,政策聲明和解釋性規則作廢,即使這些規則是從未提交國會的生效規則。在這種情況下,美國政府問責署(GAO)將核實這些是否符合規則,然後國會有60個立法日可以通過一個聯合決議做出不贊成的裁定。這是另一種方法,將川普時期未經過監管程序的移民規則﹐進一步的予以取消。因為沒有提交國會的“規則”在法律上不是一項合法的規則,這種情況下﹐拜登政府的另一選擇是發布一份通知,指出尚未生效的規則﹐正在被撤銷或放棄中。

2.法規凍結:

在1月20日就職典禮當天實施法規凍結,它將立即停止自該日期起尚未完成的任何規則。拜登發言人帕薩基(Jen Psaki)說,拜登-賀錦麗的白宮將發布一份備忘錄 – 將於1月20日東部時間的下午生效,來中止或延遲午夜法規﹐即在就職日前不會生效的川普規則。如果它與白宮幕僚長伊曼紐爾(Rahm Emanuel)在2009年1月和白宮幕僚長普里巴斯(Reince Priebus)在2017年1月發布的備忘錄類似,那麼這個備忘錄將包含三個部分:

  • 除緊急的例外情況外,任何法規都不得離開信息和法規事務辦公室(OIRA)或政府機構﹐或在聯邦公報中發布。
  • 對於正式發布的法規,應予以撤回並進行審查。
  • 對於已發布的最新法規,除某些例外情況外,其生效日期將暫時推遲60天。此外,政府機構應考慮延遲發出通知及評論規則,並將生效日期延遲60天以上。

關於尚未實施﹐但的已發布的法規,像國安局之類的機構可以同時將法規的生效日期臨時推遲60天,重新打開法規﹐進行進一步的通知和評論﹐並在收到評論後﹐撤回最終法規或延後它的生效日期。

3.新時代的出現?

拜登(Joe Biden)和賀錦麗(Kamala Harris)在政府初期有很多機會來實現多項目標,尤其是1月6日總統針對國會煽動流血和暴力事件之後,共和黨的國會議員對川普及其議程不再負有義務。 人的記憶力很短﹐所以行動應該迅速,因為共和黨的立法者表示憤慨,現在可能不太願意違背川普的議程,這也取決於時機和川普掌握自己人心能力。同樣的,民主黨在國會中的執政地位是微弱的,參議院只多一票,眾議院只多幾票而已。現在,要提出任何與移民有關的法案﹐其主要困難當然是大疫情,和在失控的大疫情和許多美國人失業的情況下﹐要通過立法的能力。問題還在於民主黨人是否可以在國會的兩院就移民問題有一個統一的核心小組。另外﹐不知拜登(Biden)政府是否願意取消川普的職業方面的政策,因為過去民主黨一直在黨內發出反對外籍人士拿走美國員工的工作。最近被任命為勞工部長的前波士頓工會代表沃爾什(Marty Walsh)﹐無法鼓舞人心,因為他被稱為“勞動人民的終身擁護者”。但是,從過去的經驗,成功進行移民改革的最佳機會是在新政府成立的頭幾天。因此,我們敦促拜登政府從歷史中汲取教訓,來並採取相應的行動–不僅要針對1100萬無證件移民合法化以及夢想家步入公民身份的的投票數,而且還要針對我們上述提到的小項目。

 

李亞倫文章: 新總統拜登上任的兩個非常重要的移民待辦項目

總統當選人拜登(Joe Biden)就職之前應該任命一位他聽得進話的移民顧問,就像過去四年白宮資深顧問米勒(Stephen Miller)對川普總統進言一樣。他們緊密的聯系已對移民領域和人道造成了損害–令人震惊的多數行政命令,法規,解釋和對移民局的指導決策﹐來監督邊境,出入境關口,裁決,移民法庭的程序和判決–要撤消這些損害﹐只能由與米勒(Stephen Miller)有相同基因組的克隆﹐與總統關系密切,但觀點和精力相反的複製人(clone)才做得到。移民政策研究所指出米勒對總統的影響力至2020年7月止已經經手完成400多項移民行政的措施。

在擔任總統的第一天,拜登應該凍結所有尚未實施的聯邦法規。2020年12月9日美國移民律師協會(AILA)發表了一篇“可能在2021年就職典禮日前完成的川普政策”的精彩文章﹐它列出了現任政府希望在離任前完成的一些法規。其中一些現已經實施執行。此文的部分摘記如下:

  • 有待信息和法規事務辦公室(OIRA)審查﹐然後以最終法規發布的法規。這意味著一個規則已經以擬議規則發布,收到評論,並已起草了最終規則,或它正以最終規則發布中。 OIRA審查可能需要幾個月的時間,但最近已被加速﹐將在30天之內處理結束﹐或審查程序已完全免除。下面這些規則已接近完成定稿及發布。
    • 國安局和司法院對政治庇護和暫停遣返的聯合最終規則;可信恐懼和合理恐懼的審查面談
    • 司法院移民審查執行辦公室(EOIR)移民程序的上訴程序和決定性裁決;行政關閉的最終規則
    • 移民審查執行辦公室(EOIR)最終費用規則
    • 因冠性病毒(COVID-19)對路經墨西哥(可能包括加拿大)的庇護申請人的安全禁令和處理程序的最終規則-(OIRA于2020年10月16日收到-但先前未曾以擬議規則發布過)
    • 國安局特殊移民少年申請最終規則
    • 在美國陸地邊界實施旅遊授權電子系統(ESTA)的臨時最終規則 (OIRA于2020年11月10日完成審查﹐但被收回)。
    • 美國H-2A非移民的臨時農業僱用(OIRA于2020年11月24日收到)。
    • 司法院移民審查執行辦公室(EOIR)對政治庇護和暫緩遣返程序的擬議規則
    • 司法院移民審查執行辦公室(EOIR)對移送程序的管轄權和地點的最終規則

  • 被法院根程序理由擱置一旁,其意見詢期已經結束的臨時最終規則。這些規則已發布為臨時最終規則,并附有評議期,這些規則要麼生效,或已生效,但隨後由于政府未採取適當的發布規則步驟而被法院擱置一旁。這種情況,政府可以一則重新開始﹐發布擬議規則的通知,徵求意見,然後發布最終規則或根據收到的臨時最終規則的評論來發布新的最終規則。鑒于政府當局所剩時間有限,後者是最可能發生的情況。
    • 勞工部對在美國的某些外籍人士的臨時和永久就業的工資保護。2020年12月1日取消規則。
    • 加強H-1B非移民簽證分類計劃。2020年12月1日取消規則。

  • 擬議法規意見徵詢期已結束﹐正在起草最終規則。最終確定這些規則的能力將取決於收到的評論數。審查所有評論,做出答覆並起草最終規則﹐然後通過移民局,國安局和OIRA的審查﹐通常需要花費數月的時間。但是,政府當局可能已經快完成這些工作,尤其是政府當局若不打算因評論而做出任何更改。
    • 國安局和司法院的安全禁令和處理程序的擬議規則
    • 國安局和移民局對使用及收集生物識別技術的擬議規則
    • 國安局和移民執法局取消學生身份持續期的規則
    • 司法院移民審查執行辦公室(EOIR)對從業人員的專業操守—規則和程序,以及代表權和出庭權
    • 司法院移民審查執行辦公室(EOIR)對政治庇護和暫緩遣返程序的擬議規則
    • 國安局和移民局對經濟擔保書的擬議規則
    • 國安局和移民局對 H-1B簽證抽籤方式的擬議規則

  • 已公開發布但意見徵詢期仍然開放的擬議法規。由於尚未收到所有的評論,因此這些規則將更難完成。移民局需要審查並回應評論,起草並通過移民局﹐國安局以及OIRA的批准。為了減緩規則的最終確定,大眾應盡可能多提交個自獨特的評論。
    • 國安局和移民局對 H-1B簽證抽籤方式的擬議規則
    • 國務院建議終止“以B-1非移民簽證代替H-1B簽證”的簽證政策
    • 國安局和移民局對取消有最終遞解令的當事人的工作許可的擬議規則
    • 國安局/聯邦海關及邊境保護局對從美國出入境的外籍人士收集生物特徵數據的擬議規則
    • 國務院對跨國收養的擬議規則
    • 司法院移民審查執行辦公室(EOIR)對“正當理由”定義的擬議規則的通知
    • 司法院移民審查執行辦公室(EOIR)對重新啟動動議,重新考慮動議和中止遞解擬議規則的通知

  • 有待OIRA審查的擬議法規。這些法規鑑於仍有多項未完成的步驟,幾乎不可能在2021年1月20日之前完成。
    • 國安局和移民局臨時豁免的擬議規則
    • 國安局和移民局廢除H-1B配偶H-4簽證的工作許可證

這些被犧牲的生命和繼續對合法和無證移民,美國公民和永久居民的父母,子女,兄弟姐妹,美國公司,創新和經濟造成的傷害﹐從他第一天上任起就值得關注。

如果不立即凍結這些擬議規則或擬議法規,將難以撤銷已實施的法規。就職典禮當天上述擬議的法規至少還有一些仍在浮動中。

如果沒有專門致力於移民改革並與總統攜手合作的顧問,四年任期將無法消除過去四年的損失。到目前為止,我們已經看到兩個內閣新人,蘇珊賴斯(Susan Rice)和亞歷杭德羅馬約卡斯  (Alejandro N. Mayorkas),他們的角色對移民將產生影響。作為白宮國內政策委員會主任,賴斯女士將在政府的移民,醫療和種族平等方法上發揮更大的作用。 Mayorkas先生的國安局局長身份將直接負責管理這個龐大的機構,這個機構有16個獨立機構,包括聯邦緊急措施署(FEMA),運輸安全管理局(TSA),美國海岸警衛隊,美國特勤局和監察長辦公室。國安局的範圍太大,以至於無法認真來扭轉川普/米勒的工作。 2020年12月17日在bulwark.com發布的一文“卸載米勒”,其所述如下,

      作為總統的高級顧問,米勒利用他的職位專注於移民,同時避開國會對移民官員的監督。米勒經常繞過部門的主管們,而選擇直接打電話給下級人員以執行他的命令,據說他告訴他們說“這是您在部門要做的最重要的事情”。在不通知內閣部長們的情況下,米勒都會與他們的下屬舉行週會,偶爾會幫助那些與他信念相同的人晉升。甚至有些高級官員表示,他們經常在米勒與部門的實際主管之間感到為難。米勒和他的同夥“竭盡全力侮辱所有的移民”,要求每當一位難民或移民犯下嚴重罪行﹐就發布新聞。米勒的這種趨勢可從他與司法部官員的往來信件中強調出,他製造了將移民與暴力犯罪和恐怖主義聯繫起來的統計數據,這可能是導致誤導性的2019年司法部報告的動力,它聲稱移民現在佔了所有聯邦逮捕人數總數的百分之64﹐在1998年至2018年期間,增加了“三倍多”。

這份工作不需要像米勒那樣的權謀政治家。拜登總統需要像米勒這樣的“聽得進話的人”,能進言總統並幫助賴斯和馬約卡斯來協調移民政策。若顧問必須通過內閣成員才能傳達想法給總統就不那麼有效果了。希望他能成功地找到一位這樣的人。