李翼民文章:國會審查法和法規凍結給移民帶來希望

儘管過去一周國會大廈發生暴動,又擔心反覆無常的總統會在其任職的最後幾天內採取進一步危及美國或分裂美國的行動,但民主黨在喬治亞州的兩個參議員選舉的勝利﹐給因川普政府在過去幾個月中不斷出台的法規而受到影響的移民和其他人帶來了希望。

根據《國會審查法》一些法規可以取消或立即凍結的﹐包括試圖以高工資來決定抽籤次序的H-1B工作簽證規則(這個86 FR1676提案於2021年1月8日敲定,實施日期定為2021年3月9日 ); 移民法官和移民上訴局BIA不得使用傳統的行政關閉規則來對待超過一百多萬待審的政治庇護案件(這個85 FR 81588提案於2021年1月15日生效); 國安局/移民審查執行辦公室(EOIR)的聯合規則﹐試著將庇護的資格與健康影響到美國安全的問題聯繫在一起(85 FR 84160提案,生效期為2021年1月22日);國安局和司法部聯合規則﹐禁止曾過境第三國但沒有在其中的一個國家申請庇護的庇護申請人(85 FR 82260提案,於2021年1月19日生效);以及國安局/移民審查執行辦公室(EOIR)的規則對庇護施加7條強制性禁令(85 FR 67202,已於2020年11月19日生效)。

1。國會審查法:

1996年制定的《國會審查法》允許國會用一個聯合決議﹐來取消最近60天內立法會議決定的最終法規,但它必須在新國會的頭60個立法日完成。現在,參議院已掌握在民主黨手中,一個國會兩院的大多數都可以通過一個聯合決議做出不贊成的裁定並由總統簽署。這是國會在1996年設想的加急程序﹐來取消前一任政府於卸任的午夜制定的法規(midnight regulations)。

60個立法日與60個日曆日不同,儘管作者沒有2020年國會開會的完整日曆數,但回想起來可能會影響2020年8月之後通過的所有法規。查看 2021年的國會日曆,在考慮有可能更改的情況下,且這60天的計數從1月15日開始計算,國會可能可以在2021年4月前通過聯合決議。一個適用時間表的例子是2017年3月27日,美國國防部,總務管理局和美國國家航空和航天局修訂了《聯邦採購條例》(FAR)規則;公平薪酬和安全工作場所(81 Fed。Reg。58,562(2016年8月25日))被推翻(請參見L. 115-11號出版物(2017年3月27日))。

該法案還可用來使其他機構的備忘錄,指導文件,政策聲明和解釋性規則作廢,即使這些規則是從未提交國會的生效規則。在這種情況下,美國政府問責署(GAO)將核實這些是否符合規則,然後國會有60個立法日可以通過一個聯合決議做出不贊成的裁定。這是另一種方法,將川普時期未經過監管程序的移民規則﹐進一步的予以取消。因為沒有提交國會的“規則”在法律上不是一項合法的規則,這種情況下﹐拜登政府的另一選擇是發布一份通知,指出尚未生效的規則﹐正在被撤銷或放棄中。

2.法規凍結:

在1月20日就職典禮當天實施法規凍結,它將立即停止自該日期起尚未完成的任何規則。拜登發言人帕薩基(Jen Psaki)說,拜登-賀錦麗的白宮將發布一份備忘錄 – 將於1月20日東部時間的下午生效,來中止或延遲午夜法規﹐即在就職日前不會生效的川普規則。如果它與白宮幕僚長伊曼紐爾(Rahm Emanuel)在2009年1月和白宮幕僚長普里巴斯(Reince Priebus)在2017年1月發布的備忘錄類似,那麼這個備忘錄將包含三個部分:

  • 除緊急的例外情況外,任何法規都不得離開信息和法規事務辦公室(OIRA)或政府機構﹐或在聯邦公報中發布。
  • 對於正式發布的法規,應予以撤回並進行審查。
  • 對於已發布的最新法規,除某些例外情況外,其生效日期將暫時推遲60天。此外,政府機構應考慮延遲發出通知及評論規則,並將生效日期延遲60天以上。

關於尚未實施﹐但的已發布的法規,像國安局之類的機構可以同時將法規的生效日期臨時推遲60天,重新打開法規﹐進行進一步的通知和評論﹐並在收到評論後﹐撤回最終法規或延後它的生效日期。

3.新時代的出現?

拜登(Joe Biden)和賀錦麗(Kamala Harris)在政府初期有很多機會來實現多項目標,尤其是1月6日總統針對國會煽動流血和暴力事件之後,共和黨的國會議員對川普及其議程不再負有義務。 人的記憶力很短﹐所以行動應該迅速,因為共和黨的立法者表示憤慨,現在可能不太願意違背川普的議程,這也取決於時機和川普掌握自己人心能力。同樣的,民主黨在國會中的執政地位是微弱的,參議院只多一票,眾議院只多幾票而已。現在,要提出任何與移民有關的法案﹐其主要困難當然是大疫情,和在失控的大疫情和許多美國人失業的情況下﹐要通過立法的能力。問題還在於民主黨人是否可以在國會的兩院就移民問題有一個統一的核心小組。另外﹐不知拜登(Biden)政府是否願意取消川普的職業方面的政策,因為過去民主黨一直在黨內發出反對外籍人士拿走美國員工的工作。最近被任命為勞工部長的前波士頓工會代表沃爾什(Marty Walsh)﹐無法鼓舞人心,因為他被稱為“勞動人民的終身擁護者”。但是,從過去的經驗,成功進行移民改革的最佳機會是在新政府成立的頭幾天。因此,我們敦促拜登政府從歷史中汲取教訓,來並採取相應的行動–不僅要針對1100萬無證件移民合法化以及夢想家步入公民身份的的投票數,而且還要針對我們上述提到的小項目。