刊登於2023年12月24日的世界周刊移民專頁李亞倫律師手記上(剪報)
I) H-1B 註冊系統的新方法 – 是否有效?
美國公民及移民服務局正在提議採用以受益人為中心的註冊系統，來取代招致大禍的贊助擔保公司註冊所產生聞所未聞被濫用的系統。 在提案中，一位當事人被多個公司註冊多少次不重要，因為結果他/她只能被抽中一次，美國移民局看似諷刺的邏輯是，該擬議的註冊系統將只允許被選中的受益人 從其擔保公司中挑選最好的僱用條件。 為了回答像我們的擔憂，即美國移民局應該回到其舊系統，因舊系統在預先註冊日止僅有190,000 至200,000 份的申請案，而非最近的註冊量達到780,844 份之多（請參閱 2023 年5 月1 日刊登於《移民日報》的“H-1B 的抽籤過程是一場鬧劇——是時候“回到過去(Back to the Future)”了”，以及2023 年9 月14 日刊登於 《移民日報》的“再次呼籲在2024 年1 月前H-1B 抽籤回到舊制”，）， 但移民局表示，“當國安局考慮到註冊系統為美國移民局和利益相關者帶來的巨大 成本節約，以及若移民局將所有配額案件恢復到紙質遞交系統所需的大量資源時，使用註冊系統仍然比無意義的申請所造成的成本和其潛在麻煩更重要。”
我們想像成本和收益的權衡取決於誰的觀點——是削減成本的移民局還是那些被騙但夢想合法留在美國的人。 沒有可行的解決方案，情況就會變得讓人無法容忍。 在最近的 2024 會計年度的登記中， 780,844 份登記中超過一半的受益人提交了多次申請，—即350,103 人提交了一份申請，但408,891 人提交了一份以上的申請。 美國移民局去年的統計數據甚至顯示，有一名受益人登記了 83 次。
幸運的是，以受益人為中心的登記系統的解決方案似乎是一個可行的解決方案，因為它消除了多次登記將增加被選中幾率的主要的動機。 然而，這個變更必須立即完成，並且一定要及時在下一個 H-1B 註冊期完成。 這似乎是對系統的簡單修復，但擬議的規則似乎對系統的更改能否按時完成表示懷疑。 雖然美國國家安全局可能會在最終確定該規則的其他擬議修訂之前尋求最終確定與登記系統相關的條款，但它補充說，美國國家安全局和美國移民局無法確定未來幾年的機構資源，甚至無法預測最終規則 何時出台。 因此，國安局也有可能需要延後註冊系統變更的生效日期。 此外，延遲日期可能僅適用於擬議以受益人為中心抽籤流程的變更，它並在解釋原因時表示，如果確定移民局沒有足夠的時間來確保抽籤流程的正常運作，則可能會延遲生效日期，包括 完成所有必要的使用者測試– 且國家安全局可能出於其他原因需要推遲生效日期，例如避免最終規則生效太接近即將到來的配額季節的註冊開始日期或如果最終規則在初始註冊期中或隨後的登記註冊抽籤 期內生效，特別是當美國移民局需要在稍後才開放後續登記註冊期，避免對登記註冊有不同的待遇。
很明顯的，無論美國移民局如何權衡成本和收益，沒有人會再忍受又一年從一開始就造成的無能且令人髮指的 H-1B 配額登記註冊制度。 即使移民局必須投入比計劃更多的人員和資金來修復該系統，無論是實施以受益人為中心的系統還是回到舊制提交申請書的系統，它必須確保在下一個註冊期-2024 年春季-及時 做出明確的更改。
II) 除了擬議規則中的註冊系統之外，美國移民局還描述了 H-1B的一系列濫用行為,讓人大開眼界。
美國移民局對其他濫用行為的譴責以及擬議規則中提供的修復措施不僅令人大開眼界，而且似乎主要源於目前登記註冊系統的不適當。
美國移民務局不僅揭露了公司和當事人如何玩弄抽籤系統，還揭示他們隨後如何努力使這一切都有利可圖，因為許多公司沒有空缺的職位，或者這些職位在不久的將來就沒有了。
對於那些在海外的人，公司將他們推遲後美，直到他們獲得簽證幾個月後。 如果他們根本沒有工作職位，他們可以由其他公司申請修正H-1B，以便抓住機會。 更常見的情況是，申請公司提出修正案，將被抽中的人放在第三方的工作地點工作，而不是送他們去原本應該去工作的地方。
對於那些人在美國但公司沒有工作崗位的情況，當事人會向其他公司或將他們分配到另一個工作地點的同一家公司提出修正的申請。 由於這一趨勢，美國移民局正熱衷的擬議有關及時提交修正案的法規，包括要求他們提交維持身份的前期證據。
儘管擬議法規中沒有提及，海外人士如果從領事館獲得了H-1B 簽證，就有資格提交修改；美國境內的人士也可以在10 月1 日之後進行H-1B 修正，如果贊助公司未撤回其 簽證。
美國移民局希望透過強調在美國的人必須提供前期維持身分的證據來打擊在美國使用修正案行為的人。 美國移民局顯然對這個問題非常生氣，但目前並沒有說移民局將立即拒絕或拒絕這些沒有前期身分證據的人的修正案。
移民局也強調，在2015 年的Matter of Simeio Solutions, LLC, 26 I&N Dec. 542 (AAO 2015) 案做出決定後，公司需要根據我們所知的法律來進行修訂，並重申了需要修訂的所有 情況， 但也提示要注意，如果工作地點屬於同一MSA（大都會統計區）或PMSA（主要大都會統計區），則不需要修正，但即使是在同一CMSA（統一大都會統計區）也必須 進行修正。 顯然，這些公司中的許多公司都懶得進行修改，將人員分配到 LCA 涵蓋的就業領域之外的不同工作地點。
移民局非常警惕登記註冊過程中的身份欺詐，即人們可以因為有不同的護照而多次註冊，或者在一次註冊中聲稱自己是無國籍的，而在第二次註冊中提供護照。 美國移民局建議，根據該提案沒有護照的人不能登記註冊。
關於確保公司確實有工作機會而不是投機工作的文件憑證，國安局只說這個沉重的責任並不意味著要在所要求的有效期內證明日常工作任務是非投機性的； 也不識別和記錄受益人 的特定日常任務； 它無意根據合約、工作訂單、行程或類似文件上的結束日期來限制有效期。
美國移民局正在就如何阻止申請人獲得投機性 H-1B 就業批准以及停止使用延遲 H-1B 配額受益人在美國就業，直至真正的工作機會具體成型的做法徵求意見。 移民局指出，雖然該規定要求申請人如果因受益人未申請入境而導致未使用配額，則須通知美國移民局，以便美國移民局可以撤銷對該申請的批准，但該規定並未規定入境截止 日期或通告移民局的截止日期。 在考慮入境截止日期或通告截止日期時，美國公民及移民服務局承認，該方法不會阻止申請人透過提交修正申請並進一步延遲入境，或讓受益人在截止日期前一天進入美國來規避該規定 ， 然後不久即離開。 美國移民局也還在考慮建立一個可反駁的推定，即申請人只有投機的職位，如果發生某些情況，可能包括延遲入境或在受益人以 H-1B 身份進入美國之前提交修正申請。 顯然，移民局對人們規避規則的各種方式感到慌亂 。
這些濫用行為的根源是目前的註冊系統允許受益人有多次機會參與 H-1B 簽證抽籤，導致 780,844 名受益人中的一半以上（408,891 人）在過去的篩選過程中進行了多次註冊。 美國移民局的 2023 財年篩選的統計數據顯示，一名受益人登記了 83 次。 故有了有效的屏障，上述大多數濫用行為都會減少到一定程度，以至於上述措施雖然需要，但可能不會那麼緊迫。