月份：2021年1月

尽管过去一周国会大厦发生暴动，又担心反覆无常的总统会在其任职的最后几天内采取进一步危及美国或分裂美国的行动，但民主党在乔治亚州的两个参议员选举的胜利，给因川普政府在过去几个月中不断出台的法规而受到影响的移民和其他人带来了希望。

根据《国会审查法》某些法规可以取消或立即冻结的，包括试图以高工资来决定抽签逐步的H-1B工作签证规则（这个86 FR1676贯于2021年1月8日敲定，实施日期定为为2021年3月9日）；移民法官和移民上诉局BIA不得使用传统的行政关闭规则来应对超过一百多万待审的政治庇护案件（这个85 FR 81588于2021年1月15日生效）；国安局/移民审查执行办公室（EOIR）的联合规则，试着将庇护的资格与健康影响到美国安全的问题联系在一起（85 FR 84160目标，实施期为2021年1月22日）；国安局和司法部联合规则；禁止曾过境第三国但没有在其中的一个国家申请庇护的庇护申请人（85 FR 82260目标，于2021年1月19日生效）；以及国安局/移民审查执行办公室（EOIR）的规则对庇护施加影响7条强制性禁令（85 FR 67202，已于2020年11月19日生效）。

1。国会审查法：

1996年制定的《国会审查法》允许国会使用一个联合决议，来取消最近60次立法会议决定的最终法规，但它必须在新国会的头60个立法日完成。现在，参议院已经掌握了民主党是，一个国会两院的大多数都可以通过一个联合决议作出不赞成的裁定并由总统签署。这是国会在1996年预测的加急程序，来取消前一任政府于卸任的午夜制定的法规（午夜法规）。

60个立法日与60个日历日不同，尽管作者没有2020年国会参加的完整日历数，但回想起来可能会影响2020年8月之后通过的所有法规。查看2021年的国会日历，在考虑有可能更改的情况下，且这60天的计数从1月15日开始计算，国会可能可以在2021年4月前通过联合决议。一个适用的时间表的例子是2017年3月27日，美国国防部，总务管理局和美国国家航空和航天局修订了《联邦采购条例》（FAR）规则；公平薪酬和安全工作场所（81Fed。Reg。58,562（2016年8月25日））被推翻（请参见L 。 115-11号出版物（2017年3月27日）。

该法案可行为使其他机构的草案，指导文件，政策声明和解释性规则作废，甚至这些规则是从未提交国会的强制执行规则。在这种情况下，美国政府问责署（GAO）将核实这些是符合规则，然后国会有60个立法日可以通过一个联合决议做出不赞成的裁定。这是另一种方法，将川普时期未经过监管程序的移民规则，进一步的取消。国会的“规则”在法律上不是一项合法的规则，这种情况下，拜登政府的另一选择是发布一份通知，指出尚未生效的规则，正在被撤销或放弃中。

2.法规冻结：

在1月20日就职典典礼当天实施法规冻结，并立即停止自该日期开始尚未完成的任何规则。拜登指出帕萨基（Jen Psaki）说，拜登-贺锦丽的白宫将发布一份预算-即将在1月20日东部时间的下午生效，来中止或延迟午夜法规，即在就职日前将不会实行的川普规则。如果它与白宫幕僚长伊曼纽尔（Rahm Emanuel）在2009年1月和白宫幕僚长普里巴斯（Reince Priebus）在2017年1月发布的备注类似，那么这个注释将包含三个部分：

• 除紧急的例外情况外，任何法规都不得离开信息和法规事务办公室（OIRA）或政府机构，或在联邦公报中发布。
• 对于正式发布的法规，应予以撤回并进行审查。
• 对于已发布的最新法规，除某些例外情况外，其生效日期将暂时改变60天。因此，政府机构应考虑逐步发出通知及评论规则，以改换日期重复60天以上。

关于尚未实施，但已发布的法规，像国安局之类的机构可以同时将法规的生效日期临时补充60天，重新打开法规，进行进一步的通知和评论，并在收到评论后，撤回最终法规或延后它的生效日期。

3.新时代的出现？

拜登（Joe Biden）和贺锦丽（Kamala Harris）在政府初期有很多机会来实现多个目标，尤其是1月6日总统针对国会煽动动血和暴力事件之后，共和党的国会议员对川普及其议程人的记忆力很短，所以行动应该迅速，因为共和党的立法者表示愤慨，现在可能不太愿意违背川普的议程，这也时时机和川普掌握自己的人心能力。同样的，民主党在国会中的执政机关是微弱的，参议院只多一票，众议院只多几票而已。现在，要提出任何与移民有关的法案，其主要困难当然是大疫情，和在失控的大流行情和许多美国人失业的情况下，要通过立法的能力。问题还在于民主党人是否可以在国会的两院就移民问题有一个统一的核心小组。另外，不知拜登（Biden）政府是否愿意取消川普的职业方面的政策，因为过去民主党一直在党内部发出反对外籍人士拿走美国员工的工作。最近被任命为劳工部长的前波士顿工会代表沃尔什（Marty Walsh），无法鼓舞人心，因为他被称为“劳动人民的终身拥护者”。但是，从过去的经验，成功进行移民改革的最佳机会是在新政府成立的头几天。因此，我们敦促拜登政府从历史中汲取教训，来并采取相应的行动–仅要针对1100万无证件移民合法化以及梦想家步入公民身份的投票数，而且还要针对我们上述提到的小项目。

总统当选人拜登（Joe Biden）就职之前应该任命一位他听得进话的移民顾问，就像过去四年白宫资深顾问米勒（Stephen Miller）对川普总统进言一样。他们紧密的联系已对移民领域和人道造成了损害–令人震惊的多数行政命令，法规，解释和对移民局的指导决策﹐来监督边境，出入境关口，裁决，移民法庭的程序和判决–要撤消这些损害﹐只能由与米勒（Stephen Miller）有相同基因组的克隆﹐与总统关系密切，但观点和精力相反的复制人(clone)才做得到。移民政策研究所指出米勒对总统的影响力至2020年7月止已经完成经手400多项移民行政的措施。

在担任总统的第一天，拜登应该冻结所有尚未实施的联邦法规。 2020年12月9日美国移民律师协会（AILA）发表了一篇“可能在2021年就职典礼日前完成的川普政策”的精彩文章﹐它列出了现任政府希望在离任前完成的一些法规。其中一些现已经实施执行。此文的部分摘记如下：

• 有待信息和法规事务办公室（OIRA）审查﹐然后以最终法规发布的法规。这意味着一个规则已经以拟议规则发布，收到评论，并已起草了最终规则，或它正以最终规则发布中。 OIRA审查可能需要几个月的时间，但最近已被加速﹐将在30天之内处理结束﹐或审查程序已完全免除。下面这些规则已接近完成定稿及发布。
• • 国安局和司法院对政治庇护和暂停遣返的联合最终规则；可信恐惧和合理恐惧的审查面谈
  • 司法院移民审查执行办公室(EOIR)移民程序的上诉程序和决定性裁决；行政关闭的最终规则
  • 移民审查执行办公室(EOIR)最终费用规则
  • 因冠性病毒(COVID-19)对路经墨西哥（可能包括加拿大）的庇护申请人的安全禁令和处理程序的最终规则-（OIRA于2020年10月16日收到-但先前未曾以拟议规则发布过）
  • 国安局特殊移民少年申请最终规则
  • 在美国陆地边界实施旅游授权电子系统（ESTA）的临时最终规则 (OIRA于2020年11月10日完成审查﹐但被收回)。
  • 美国H-2A非移民的临时农业雇用(OIRA于2020年11月24日收到)。
  • 司法院移民审查执行办公室(EOIR)对政治庇护和暂缓遣返程序的拟议规则
  • 司法院移民审查执行办公室(EOIR)对移送程序的管辖权和地点的最终规则
    
    
• 被法院根据程序理由搁置一旁, 而其意见征询期已经结束的临时最终规则。这些规则已发布为临时最终规则，并附有评议期，这些规则要么生效，或已生效，但随后由于政府未采取适当的发布规则步骤而被法院搁置一旁。这种情况，政府可以一则重新开始﹐发布拟议规则的通知，征求意见，然后发布最终规则或根据收到的临时最终规则的评论来发布新的最终规则。鉴于政府当局所剩时间有限，后者是最可能发生的情况。
• • 劳工部对在美国的某些外籍人士的临时和永久就业的工资保护。 2020年12月1日取消规则。
  • 加强H-1B非移民签证分类计划。 2020年12月1日取消规则。
    
    
• 拟议法规 – 意见征询期已结束﹐正在起草最终规则。最终确定这些规则的能力将取决于收到的评论数。审查所有评论，做出答覆并起草最终规则﹐然后通过移民局，国安局和OIRA的审查﹐通常需要花费数月的时间。但是，政府当局可能已经快完成这些工作，尤其是政府当局若不打算因评论而做出任何更改。
• • 国安局和司法院的安全禁令和处理程序的拟议规则
  • 国安局和移民局对使用及收集生物识别技术的拟议规则
  • 国安局和移民执法局取消学生身份持续期的规则
  • 司法院移民审查执行办公室(EOIR)对从业人员的专业操守—规则和程序，以及代表权和出庭权
  • 司法院移民审查执行办公室(EOIR)对政治庇护和暂缓遣返程序的拟议规则
  • 国安局和移民局对经济担保书的拟议规则
  • 国安局和移民局对 H-1B签证抽签方式的拟议规则
    
    
• 已公开发布但意见征询期仍然开放的拟议法规。由于尚未收到所有的评论，因此这些规则将更难完成。移民局需要审查并回应评论，起草并通过移民局﹐国安局以及OIRA的批准。为了减缓规则的最终确定，大众应尽可能多提交个自独特的评论。
• • 国安局和移民局对 H-1B签证抽签方式的拟议规则
  • 国务院建议终止“以B-1非移民签证代替H-1B签证”的签证政策
  • 国安局和移民局对取消有最终递解令的当事人的工作许可的拟议规则
  • 国安局/联邦海关及边境保护局对从美国出入境的外籍人士收集生物特征数据的拟议规则
  • 国务院对跨国收养的拟议规则
  • 司法院移民审查执行办公室(EOIR)对“正当理由”定义的拟议规则的通知
  • 司法院移民审查执行办公室(EOIR)对重新启动动议，重新考虑动议和中止递解拟议规则的通知
    
    
• 有待OIRA审查的拟议法规。这些法规鉴于仍有多项未完成的步骤，几乎不可能在2021年1月20日之前完成。

• • 国安局和移民局临时豁免的拟议规则
  • 国安局和移民局废除H-1B配偶H-4签证的工作许可证

这些被牺牲的生命和继续对合法和无证移民，美国公民和永久居民的父母，子女，兄弟姐妹，美国公司，创新和经济造成的伤害﹐从他第一天上任起就值得关注。

如果不立即冻结这些拟议规则或拟议法规，将难以撤销已实施的法规。就职典礼当天上述拟议的法规至少还有一些仍在浮动中。

如果没有专门致力于移民改革并与总统携手合作的顾问，四年任期将无法消除过去四年的损失。到目前为止，我们已经看到两个内阁新人，苏珊赖斯（Susan Rice）和亚历杭德罗马约卡斯 (Alejandro N. Mayorkas），他们的角色对移民将产生影响。作为白宫国内政策委员会主任，赖斯女士将在政府的移民，医疗和种族平等方法上发挥更大的作用。 Mayorkas先生的国安局局长身份将直接负责管理这个庞大的机构，这个机构有16个独立机构，包括联邦紧急措施署(FEMA)，运输安全管理局(TSA)，美国海岸警卫队，美国特勤局和监察长办公室。国安局的范围太大，以至于无法认真来扭转川普/米勒的工作。 2020年12月17日在bulwark.com发布的一文“卸载米勒”,其所述如下，

       作为总统的高级顾问，米勒利用他的职位专注于移民，同时避开国会对移民官员的监督。米勒经常绕过部门的主管们，而选择直接打电话给下级人员以执行他的命令，据说他告诉他们说“这是您在部门要做的最重要的事情”。在不通知内阁部长们的情况下，米勒都会与他们的下属举行周会，偶尔会帮助那些与他信念相同的人晋升。甚至有些高级官员表示，他们经常在米勒与部门的实际主管之间感到为难。米勒和他的同伙“竭尽全力侮辱所有的移民”，要求每当一位难民或移民犯下严重罪行﹐就发布新闻。米勒的这种趋势可从他与司法部官员的往来信件中强调出，他制造了将移民与暴力犯罪和恐怖主义联系起来的统计数据，这可能是导致误导性的2019年司法部报告的动力，它声称移民现在占了所有联邦逮捕人数总数的百分之64﹐在1998年至2018年期间，增加了“三倍多”。

这份工作不需要像米勒那样的权谋政治家。拜登总统需要像米勒这样的“听得进话的人”，能进言总统并帮助赖斯和马约卡斯来协调移民政策。若顾问必须通过内阁成员才能传达想法给总统就不那么有效果了。希望他能成功地找到一位这样的人。