Attorney At Law
刊登於2023年11月19日的世界周刊移民專頁上(剪報)
一讀者問：
我的 I-485 正在等待審理中，但 H-1B工作簽證即將到期。 上個月提交了 H-1B 延期申請，目前正在等待中。 我的妻子以家屬身份，剛提交了 I-485，並計劃申請 H-4。 請問，如果我的I-485獲得批准，我的H-1B會立即失效嗎？ 我妻子的H-4申請會受到影響嗎？
李翼民律師答：
看來您擔心您妻子比您晚遞交申請 I-485 ，而您可能會先比您的妻子獲得批准。一旦您被批准為永久居民，您妻子的 H-4 申請就會無效。 這是因為一旦您成為永久居民，您就不再持有 H-1B 身分。 H-4 不是一個獨立的身份，它完全依賴 H-1B的主要申請人。 話雖這麼說，您妻子在 I-485 申請等待期間是可以合法的留在美國的。 如果她需要工作許可證，但尚未申請﹐她可以根據調整申請的資格﹐申請 EAD工作許可證。
刊登於2023年11月19日的世界周刊移民專頁李翼民律師手記上(剪報)
在本文的第 一 部分中，我闡述了職業類別永久居留程序方面美國在吸引外籍人工智能(Artificial Intelligence)人才的相關問題。 在這第二部分中，討論更好地吸引人工智能員工永久居留的可能解決方案。
如果有明確類別的資格來免除申請永久居留人工智能合格外籍員工的勞動力市場測試，將有利於美國吸引人工智能人才的能力。 加拿大移民政策為 STEM（科學技術工程和數學）和醫療保健等六個高需求領域的外籍員工提供快速裁決和簽證的發放。 之後，這些領域排名靠前的申請人將被邀請申請永久居留權。 由於加拿大採用「積分」制度，根據經驗年資、教育程度、年齡等因素評分，因此可以決定誰是排名靠前的申請者。 雖然美國沒有這樣的系統，但它仍然可以有快速找到人工智能員工移民的途徑。
美國移民政策目前製定了一些機制來快速追蹤高需求員工的移民。 一種是附表A (Schedule A)。如果職業屬於附表A，勞工部會「預先認證」外籍勞工的職位，從而允許僱用申請人免除美國勞動市場的測試。 這將 PERM 綠卡流程縮短了大約 11-12 個月，並消除了流程中的一些不確定性。 Schedule A 預先認證適用於物理治療師、專業護理師和「在科學或藝術方面具有特殊能力的移民，包括學院和大學教師，以及在表演藝術方面具有特殊能力的移民」。 一位高技能的人工智能工作者可能屬於後者。 但問題是，在實際上，需要大量的準備、記錄和勞力來證明人工智能相關科學的特殊能力，而且證明特殊能力的判定指南並不像物理治療師和護士那樣簡單明瞭。 此外，在篩選卓越能力的要求中可能會因人工智能專家在其行業中並不突出而被淘汰，但這些專家，對美國人工智能公司來說仍然非常有用且可能至關重要。
為了提高吸引全球最優秀人工智能人才的能力，美國政府應該明確地定義它最需要人工智能員工，並在「Schedule A」中給予他們一個指定名稱。 1965 年，移民和國籍法(INA) 授權給勞工部( DOL) 秘書長「隨時主動或根據任何人的書面請願書的要求列入或省略任何職業」來修改該清單的權利…但實際上，勞工部自 2005 年以來並未更新附表 A ，只將當時的相同職業保留在名單上：物理治療師、護士以及在藝術和科學方面具有特殊能力的移民。 這對目前美國勞動力的需求是不準確的表述。 如果現在要更新，那麼人工智能科技員工應以某種形式出現在此名單上。 這樣做，才可大幅度減少那些有資格快速獲得永久居留權外籍員工的不確定性，並提高裁決的效率。 參議員馬丁 海因里希(Martin Heinrich)對現代化附表A 的提議是一個值得考慮的合理解決方案：“勞工部可以採取短期措施，通過使用數據驅動的方法擴展附表A，該方法使用職位空缺、失業率、工資增長和工作時間等數據來評估最需要支持的部門……從長遠來看，勞工部可以採用透明、現代化的統計模型，每 5 年定期更新 Schedule A 列表。” 對 Schedule A 清單進行現代化改造，以激勵外籍員工移居美國從事高需求職業，將增強美國在人工智能、半導體生產和生物技術等關鍵領域的競爭力，而不會損害美國工人的工資和工作條件。
為了使這項政策更有效地吸引外籍人工智能的員工，合格的 Schedule A 員工應免除受簽證積壓的限制。 現實情況是，即使擴大 Schedule A，也很難減少綠卡積壓，特別是對於印度和中國出生等綠卡積壓嚴重的國家，因為這些員工仍然會受到 EB-2 積壓的影響。 但為了使 Schedule A 免受職業移民的簽證限制，國會必須提出並通過一項立法。 這是一個很高的要求，因為國會很少通過美國移民制度的立法改革。 雖然不太可能通過，但對附表 A 的職業移民(EB)積壓的豁免值得考慮。 Schedule A 於1965 年頒布，旨在向「有能力從事特定技術或非技術勞動（而非臨時或季節性勞動，且美國缺乏可就業且願意從事此類勞動的人員）的合格移民」提供永久居民簽證。 人工智能工作者的短缺有令人信服的證據支持。 人工智能人才短缺可能會對國家經濟和安全帶來負面影響。 因此，為了幫助美國在全球新興技術和世界經濟中保持領先地位，並保持其高安全水平，美國不僅應該考慮將人工智能工程相關職位添加到Schedule A中，還應該允許Schedule A員工免除EB 類別的簽證積壓。
紐約大都會超級律師的2023年度名單已公布，李亞倫律師再次被選為2023年紐約市超級律師。他是紐約大都會選出的82位移民法律師中的3位華裔律師之一。
這是李亞倫律師第十二次當選，之前曾在2011年，2013年到2022年獲得此榮譽。他與他的兒子李翼民律師一起執業於李亞倫&李翼民律師事務所﹐專攻美國移民和國籍法。
請點擊此處“2023年移民法超級律師名單”。
刊登於2023年11月5日的世界周刊移民專頁李翼民律師手記上(剪報)
這是一篇以PERM 系統﹐國家利益豁免方式申請人工智能移民的困難﹐以及一個可能解決此困難文章的第一部分 。
ChatGPT、Bing Chat、GitHub CoPilot 以及所有其他人工智能聊天機器人變體的推出開創了人工智能 (AI) 的新時代，這為人工智能專業員工的需求帶來了巨大的成長。 根據《富比士顧問》預測，到 2027 年，人工智能市場規模預計將達到 4,070 億美元，人工智能預計將在全球創造 9,700 萬個就業機會。 由於人工智能是人類進步的下一個顛覆性現象，並且可能在不久的將來推動全球經濟，各國正在爭奪這一領域的領導地位。 雖然美國過去一直是全球重要人才的最大吸引者，但對商業相關移民和簽證持有者嚴格的移民政策，加上漫長的等待時間和不確定性，可能會阻止頂尖人工智能人才為美國公司工作。 這可能會導緻美國失去在全球經濟中的領導地位，並在人工智能能力方面落後於中國甚至鄰國加拿大等其他國家。
美國在吸引高端人工智能人才，為他們提供合法身分和永久居留權方面的政策，有以下困難：
假設目前有簽證配額（根據 2023 年 10 月的簽證公告，除中國和印度之外，僅有所有其他國家的 EB-1 類別有配額），從開始到結束的過程通常需要 2 年多的時間。而許多以職業移民類別申請 I-485 的申請人因其司法管轄區的申請被積壓﹐需要更長的時間（例如，紐約市辦事處處理此類案件的時間為 21.5 個月）。對於來自中國或印度等積壓國家的人來說，這個過程可能需要更長的時間——對印度出生的人來說可能需要超過 10 年。 如此漫長的時間，加上是否批准結果的不確定性，以及外籍員工在整個綠卡申請過程中需保持合法身份的要求，對那些想把自己的才華帶給美國的頂尖人工智能員工來說是一個太大的威懾。
由於PERM勞工紙流程的漫長等待和不確定性，更多的申請人轉向國家利益豁免（EB-2 NIW）案件以縮短流程。 國家利益豁免案件可以由非美國公民單獨提出，也可以由公司為非美國公民提出申請。 EB-2 NIW 讓能夠證明其能力具有實質性的優點和對美國有重要性的申請人﹐及他/她有能力推進其專長﹐對美國有利﹐可跳過勞工紙要求的工作機會和美國勞動力市場的測試。 從理論上講，為美國公司工作的一名有價值的人工智能員工正在從事一項國家性的重要工作，來提高美國整體人工智能慧的能力。 然而，NIW 要求的靈活性﹐加上近期 EB-2 NIW 的流行﹐導致了裁決在品質和時間的不確定性和不一致。 EB-2 NIW 類似於撥款申請。 一位外籍勞工要闡述他/她的技能將為美國帶來的好處以及為何應豁免工作邀約的要求。 國家利益豁免申請的裁決官員的彈性給申請人帶來了不確定性。 特別是隨著美國公民及移民服務局 (USCIS) 目前收到的 EB-2 NIW 申請數量顯著增加，此類申請要得到有利裁決的「競爭」也更加激烈。 美國移民局收到的申請越多，EB-2 NIW 處理時間就越長， 美國移民局官員在授予 EB-2 NIW 身分時就會越挑剔。 美國移民局收到的申請越多（特別是人工智能這一類別），裁決官員就越有可能傾向於發出補材料 (RFE) 和意向拒絕通知信 (NOID)，甚至會拒絕那些值得批准的案件。 因此，高素質的人工智能工作者有可能被拒絕獲得 EB-2 NIW。 因此，除了獎項、補助金和證書等客觀證據提交之外，EB-2 NIW 裁決可能取決於誰能夠編制最具說服力的 NIW 申請和/或聘請最好的移民律師。