年份：2021年

准予来自中国的新生入学及远程学习的指导：

根据对中国地区的冠状病毒(COVID)禁令，来自中国的外国学生除非能够证明他们在入境美国之前已经在非禁令国家停留过14天，否则通常禁止入境。该政策已于2021年4月26日更改，同时美国国务院宣布从2021年8月1日起对所有旅行符合国家利益的学生﹐给予例外（NIE），包括来自中国持有效F-1和M -1签证﹐打算开始或继续学习学术课程的学生，而且他们无需联系大使馆或领事馆寻求个人的国家利益例外（NIE）就可以旅行来美﹔他们并可以在学业开始前的30天内入境美国。申请获得新签证的学生﹐若无其他不符的资格，将被自动考虑符合国家利益的旅行资格。其他相关的新闻，包括移民和海关执法局（ICE）于2021年4月26日向所有学生和交流访问者项目(SEVIS)的用户发送一条消息，称2021-22学年将继续延长使用2020年3月的学习指南。该指南允许学校和学生能够进行超出法规限制的远程学习，该指南并适用于2020年3月9日在美国学校积极注册就读并遵守非移民身份条款的非移民学生。他们可以将在线课程﹐即使超出法规限制﹐计入完整的学习课程中。

移民审查执行办公室EOIR重新开放：

移民审查执行办公室（EOIR）宣布，先前关闭的移民法院﹐包括美国纽约市在内的多个移民法院将于7月6日开始开庭审理非拘留案件，这是星期二﹐因为独立日是星期日﹐星期一7月5日为官方休假日。该通知说，所有移民法院将采用与病毒有关的联邦最佳防疫政策，举行有限的听证会。近期﹐非拘留案件在法院关闭期﹐通常将听证通知一直延期﹐因为移民审查执行办公室EOIR宣布的延迟开庭日期总是晚于听证会的日期。现在，受影响的律师和答辩人必须更加注意上庭通知。

2021年的H-1B注册登记量创新高：

2021年5月10日《纽约时报》上发布的DealBook通讯新闻显示，今年申请85,000个工作签证配额的H-1B注册量高达308,000名。这是创纪录的申请量，因为2019年约有201,000名申请人，2020年有275,000名申请人。这也意味着公司的候选人大约只有四分之一的机会被选中。因此，若律师楼或申请的公司对为什么没有更多的申请人被选中而感到困惑，这就是原因了。解决方法显然是必须给予更多的H-1B配额﹔尤其事实已证明，大多数H-1B受益人并没有拿走美国员工的工作（请参阅Innova Solutions控诉Baran案，第19-16849号（2020年第巡回法庭案） ），但在拜登政府中，工会的呼声和国会普遍缺乏同情心，不太可能再发生这种判决。对外包H-IB专业工作不感兴趣的公司，最好的解决方案可能是不再依靠每年获取新员工的方式，而是鼓励他们赞助目前的H-1B员工申请永久居留权和/或偶尔对年度表现良好的员工提供相符的加薪以及其他津贴和住宿金等方式来留住他们。

社会安全局不再发出与其记录不匹配的信：

社会安全局（SSA）将不再向雇主发出与其记录不匹配的信，此信让雇主成为SSA的调查对象，并让雇主解雇那些无法迅速提供移民身份记录的雇员。 SSA在最近的通知中，解说此信的历史，说从2019年3月起该局在查验雇主提交的W-2时﹐若发现至少有一个或多个名字或组合与SSA的记录不匹配，开始向雇主发出不匹配的信，信上说“目前，我们正在停止使用EDCOR [雇主的教育信函]信函，而著重于使雇主能够更好，更轻松，更方便地以电子方式提报工资” 。不匹配的信对于移民执法局(ICE)而言，则是收到此通知使其产生必须调查该差异的责任，因为若不采取行动是对未经授权的雇佣情况的认同。由于SSA记录的不准确，使得不匹配信的政策受到进一步的批评。

企业家假释计划回来了：

令人高兴的消息是，拜登正在恢复企业家假释计划-有些人错误地称其为EB-6计划，前美国公民及移民服务局局长弗朗西斯西斯纳（L. Francis Cissna）于2018年4月自吹自擂地向爱荷华州参议员查尔斯格拉斯利（Charles Grassley），说美国移民局那时未批准任何假释的申请。该计划于2017年1月以监管方式首次引入，于2017年7月生效，但在川普政府和国土安全局的反对下，国安局于2018年提出拟议法规，欲将其完全删除，但此删除从未完成。现任代理美国公民及移民服务局局长特雷西雷诺（Tracy Renaud）表示：“美国的移民拥有悠久的创业，辛勤工作和创造力的历史，他们对我国的贡献非常宝贵。国际企业家假释计划与我国欢迎企业家的精神紧密结合，美国公民及移民服务局鼓励有资格的人利用此计划”。根据该规则，国安局可以利用其假释权给予外国企业家一定的授权逗留期，这些外国企业家要证明在美国的期间将通过其商业活动提供重大的公共利益，因此值得对他们给予有利的自由裁量权。准予假释的企业家仅有资格为其初创的企业工作。受抚养的家庭成员也有资格获得假释，但没有工作特权。每个初创的实体最多可授予三名企业家假释身份。

申请人必须证明他们在美国初创的企业，于过去的五年他们拥有大部份所有权权益，并具有快速增长和创造就业机会的巨大潜力；并在企业成立之初扮演一位核心和积极的角色，对企业的成长和成功提供了实质性的帮助；并通过表明初创企业已从某些合格的美国投资者那里获得了巨额资本投资，并根据他们作为初创企业的企业家身份，会在美国提供重大的公共利益﹐这些可从他们的初创实体已收到某些具有成功投资记录的合格美国投资者那里获得了大量资本投资的证明﹔或初创企业已从联邦、州或地方政府实体收到定期提供此类经济发展、研究和开发或创造就业机会的重大奖励或赠款（或通常给予初创企业的其他类型的赠款奖励）﹔或者它们部分满足了前两个要求中的一个或两个，并提供了额外的可靠和令人信服的证据，证明初创企业具有快速增长和创造就业的巨大潜力。通过符合资格的美国投资者进行投资获得资格的企业家，必须在提交假释申请前的18 个月内收到250,000 美元； 如果通过政府机构提供100,000 美元的赠款或奖励； 如果仅部分满足上述两个条件之一，则可以提供其他可靠且令人信服的证据，证明初创企业具有快速增长和创造就业的巨大潜力。

扩大生物识别规则被取消：

2021 年5 月7 日星期五美国公民及移民服务局(USCIS) 宣布撤回要求每个人都做生物识别/打指纹﹐甚至经过改善的生物识别技术的拟议规则，此规则包括眼部扫描和一些去氧核糖核酸的DNA 测试，它不仅适用于申请人，还适用于请愿人和经济担保人。美国公民及移民服务局的通知称，该规则“将通过取消年龄限制来扩大移民部门权限和收集生物识别信息的要求；除非国土安全部豁免或免除生物识别信息的要求﹐要求每份申请或与任何移民或入籍福利或请求相关的申请人、请愿人、担保人、受益人或其他个人提交生物识别信息，……”

拜登合法化的备用计划：

如果民主党不能在参议院获得 60 票，民主党似乎正在考虑通过预算和解(budget reconciliation)来推动一份修订的移民方案。和解- 由 1974 年的国会预算法案创建-允许加快审议某些税收、支出和债务限制的立法。在参议院，和解法案不会受到以冗长发言进行阻挠议事的手段(filibuster)，而且修正案的范围有限，这为制定有争议的预算和税收措施提供了真正的优势。 《国会预算法》允许使用和解立法来改变支出、收入和联邦债务的限额。据《纽约时报》2021 年 5 月 4 日报导，该备用计划将使大约或少于800 万的无证移民合法化。其中包括给梦想生、获得临时保护身份( TPS) 的人以及近 100 万农场工人的合法身份。南希佩洛西上个月支持使用和解的方法，理由是“移民对我国的预算影响”，另外华盛顿参议员帕蒂墨菲，是第三位民主党出来支持这种方法的参议员。和解需要议员伊丽莎白麦克唐纳的同意，此政策的改变对产生预算产生的影响不仅仅是偶然的。研究人员从过去的先例中发现，移民政策的改变允许成为预算协调方案的一部分，并且他们正在计算总计数百亿美元的移民提案的预算效果。共和党人当然不同意任何关于移民的事情，他们说拜登需要先解决边境发生的事情，然后才能对移民做任何有意义的事情。民主党人的设想是冒险的，但如果成功，将实现拜登总统的许多移民目标。

与全国签证中心打交道的提示：

以下是国务院在 2021年4月16日美国移民律师协会( AILA)举行的春季虚拟频道会议上的一些提示。

‧ 因紧急情况需加快面谈的案件，请通过 nvcexpedite@state.gov 提出请求。当 NVC 收到请求时，将联系领事官员来确定案件是否符合加快的条件。案件在 NVC必须是排期已到，且案件当事人有明确的请求理由。请求者应收到自动请求答复和回应的时间范围。但若反复询问则会减慢进程。

‧ 当您没有文件或无法获得时，该怎么做？请在 NVC网页点击“拿不到文件”，并在提供的上载处提供说明，以将案件改成文件已完成的阶段。日后当事人应该能够将文件透过领事电子申请中心系统( CEAC)上载递交领事馆。

移民法院案件流程的变更

2021年4月2日新修订的EOIR(移民检查执行办公室)政策备忘录“移民法院案件流动的程序”，与2020年11月30日的前一份备忘录相比，有了很大的改进，后者迫使受影响的代表律师﹐即使对移送出境提出质疑，在2020年12月1日至2021年4月1日期间要把最初的请诉与移民救助的申请放在一起。这个案件流程的新趋势是取消大多数移民法院的见庭听证会的日期（没有被拘留的案件的律师要在听证会的十五天前递交代表律师的案件），发送调度命令﹐要当事人提交进一步文件。这两个备忘录的区别在于，11月份的版本确定了递交书面诉状﹐移送出境指控有关的任何证据和任何申请表格的截止日期。它迫使律师不仅要做许多的工作，而且要牢记申请表中的内容，确保内容不会与被诉人不被移送出境的书面诉状相抵触。而新政策首先需确定是否可移送出境的问题，使得案件更加公正。见庭听证会日期取消后，法院现在必须发出30天的调度令，要求以书面形式提出诉状以及与移送出境指控有关的任何证据。当事人可以提出动议，要求进行见庭听证会或延长递交文书的截止日期。法院收到有关移送出境的书面诉状和证据后，当事人双方有20天的时间向法院作出回应。此后，移民法院首先会决定移送出境的问题，发出调度命令提交有关移送出境的其他补充文件或证据的截止日期，或安排一个移送出境的听证会。当移送出境确立时，法院将向当事人发送书面的移送出境判决书和调度命令﹐其中规定申请人寻求的任何救助申请的截止日期，以及支持文件﹐通常此最后期限是从移送出境控诉确认之日起60天。

4月份的政策备忘录允许律师对移送出境提出质疑﹐让他们不受压抑，因为他们的客户若不应被移送出境﹐没有必要必须在短时间内完成大量工作。

疫情时间未经公证的宣誓书样本

众所周知，在任何程序中﹐公证过的宣誓书要比未公证的宣誓书具更大的重量。但是在疫情时期，要进入大楼与公证人会面，只为了做一份或多份公证文件﹐确实让人犹豫不决。这方面要如何处理呢？我们不知道其他律师楼的做法，但我们建议客户不一定要做公证，但鼓励他们在宣誓书中加入下面措辞：“依美利坚合众国的法律，我证明，宣誓﹐并确认，本宣誓书中提供的信息是完整，真实和正确的﹐否则我会受到伪证的处罚。”请注意﹐该措辞取自移民局G-639信息/隐私自由法的申请表格中。

申请人入籍时要如何保持F-2B移民类别-请移民局确定一个总办事处。

人们入籍，但可能不利于成年子女等待移民美国的案件。过去他们以绿卡身份为21岁以上的未婚子女提交F-2B移民类别的申请，但他们入籍后，自动将申请类别从F-2B转至F- 1美国公民的成年子女，这些子女可能会多等待一年或几年的时间。根据目前2021年5月的签证配额表，世界上大多数国家（墨西哥和菲律宾除外）出生的人，在2015年8月15日之前提交的F-2B申请都有移民签证配额，而F-1类别仅有在2014年10月22日之前提交的申请案才有配额。幸运的是，《儿童身份保护法》第6条规定成年子女有不参与的条款，允许他们选择不参与而保留F-2B的类别。不参与条款要求儿子或女儿向“司法部长/总检察长”提交书面陈述，要求选择不参与这样的转换类别（或如果发生了这样的转换，可取消这种转换）。然而这个问题仍然存在–到底要通知谁呢？移民用语中的“司法部长或总检查长”通常是指国土安全局，这个案件指美国公民及移民服务局的组成部分，但困难在于，没有一个总办事处可进行通知。因此，我们对移民局的建议是-请确定总办事处的单位。大多数用纸张申请的I-130案件，在待审案件时期要适当地传达信息几乎是不可能的。对已批准的申请案，批准服务中心不希望再与该案件有任何关系，因为它已经批准了申请案。对已转移到海外的案件，移民局海外办事处已基本关了门。因此，向美国移民局的大多数请求都无法得到答复。据我们所知，人们提供了证明给美国移民局﹐或全国签证中心，或亲自带文件去美国领事馆和大使馆的移民签证面谈，希望这样就足够了。然而美国移民局若能制定一套人们可以遵循的程序将很有帮助。

今年的H-1B电脑专业案件处理

世界周刊2021年5月30日移民专页刊登 (剪报)

今年的H-1B电脑专业案应使律师从业人员更容易处理些，而不是像过去那样有那么多的补材料(RFE)通知和拒绝信。移民局于2020年6月17日的政策备忘录融合并废除了先前两份与雇主-雇员关系及涉及第三方网站的合同和行程的需求的
政策备忘录，以及一个关于什么是专业职业的案例Innova Solutions 对抗Baran的胜诉案(19-16849号﹐2020年第九巡回法庭），带来了以下情况：

‧政策备忘录(PM) 602-0114，“撤销政策备忘录”，它废除了2010年1月8日备忘录-“确定雇主与雇员的关系以裁决H-1B申请，包括第三方工作地点的安置（参考AFM第31.3（g ）（16）章，第270页/ 6.2.8（AD 10-24）”和2018年2月22日的“涉及第三方工作地点的H-1B申请其合同和行程的需求，PM-602 -0157。”根据2020年备忘录–

‧在裁决劳资关系是否存在时，官员应考虑申请人是否满足8 CFR 214.2（h）（4）（ii）条款中“雇用，支付，解雇，监督或控制工作”中的至少一项因素。 ”备忘录说，H-1B申请人必须提交LCA(劳工情况调查表)以及一份申请人与受益人之间的任何书面合同的副本，或者如果没有书面合同，则必须提供口头协议的条款摘要，视这些文件的内容而定﹐是否建立了劳资关系。

‧申请人有举证责任，以确保在递交申请时申请人是真诚的提供工作，并且会雇用受益人从事一份专业工作。如果申请人的证明和附带的证明文件符合标准，官员不应要求提供其他的证据，而应批准该申请案﹐只要这些证据已满足所有其他资格的要求。

‧H-1B申请人不需要提交申请人和第三方之间的合同和法律协议。

‧尽管申请人可以选择提供特定的日常任务﹐但不需要此类证据来确定该职位属于专业职位。

‧官员可以将批准的H-1B申请有效期限缩短，但是这样的判决必须附上为何有效期受到限制的简短说明。

‧Innova Solutions 对抗Baran的控诉案，诉讼问题在计算机程序员的职位是否属一个专业职业。美国公民及移民服务局在拒绝这份申请案中引用的权威资料来自《职业展望手册》（OOH），移民局指出：“大多数计算机程序员都拥有计算机科学或相关学科的学士学位。” OOH还将要进入计算机程序员的职业﹐学士学位是“大多数员工需要有的典型教育水平”。美国公民及移民服务局抓住以下OOH段落, 说：“然而，某些雇主雇用具有副学士学位的员工”，说“ OOH并没有说一个学士学位或特定专业的同等学历是进入该职业的一般最低要求”，并且“ OOH还表明雇主重视具有经验的计算机程序员，这些经验可以通过实习职位获得。” H-1B法规和规章承认一个专业职业是这个职位需要“在理论上和实践中应用高度的专业知识”，而且“ 一个学士学位或更高学位或同等学历通常是从事该职业的最低要求”。第九巡回法院断然拒绝了政府引用第一巡回法院关于专业职业的争辩,支持“通常”并不表示“总是”，这些字像“典型”和“最”等词不能与“通常”一词分开。 ”法院说：“按照OOH，通常需要的，按照监管标准，和通常要求的是弄不明白的。 “典型地”和“通常地”是同义词。 ”另外，“尽管从理论上讲，在通常，大多数和典型之间，都有一些空间﹐这空间充其量只能是极小的分子，不够让美国移民局试图要分开它们。 ”

‧作出此判决后，美国公民及移民服务局在2021年2月3日发布了一份政策备忘录，PM-602-0142.1“撤销2017年政策备忘录PM-602-0142”，废除2017年的指南， “ 撤销2000年12月22日《关于H-1B计算机相关职位的指导备忘录》，它曾说，与计算机有关的案件是专业的推定不再有效。

本年度的H-1B配额季节，3月份被选中的申请人必须在2021年6月30日之前递交申请文件，接下来的几个月将说明移民服务局的补材料通知(RFE) /被拒案是否最终将脱离计算机行业。

亲爱的读者们，

附件的是我们刚收到由行政上诉办公室(AAO)将此案发还总部外办事处主任的一个非先例判决，它涉及了申请重新入境许可的有条件I-212豁免案，以允许申请人提交临时豁免非法居留的I-601A申请。该判决中，AAO考虑了申请人在初次申请中以及上诉中提出的所有证据，包括逃庭和多次移民违规的不利因素，并注意到申请人对虚假陈述而受到不得再入境的惩罚提出异议。

AAO将此案从头审查，它表示由于申请人表明他将离开美国申请移民签证，因此无需测定他是否因虚假陈述而不得再入境-因为国务院会确定申请人的资格；而有最终移送出境令不应构成行使自由裁量权的不利因素，因为拥有最终法令是申请重新入境许可的前提；而办事处主任对申请人的非法打工给予了负面影响，尽管申请人承认非法打工也纳了税﹐这些应为正面因素，但却没有对他的工作和多年的报税给予有利的判决；该判决似乎也没有完整的处理有关申请人家人生活困难的证据；主任没有考虑申请人的困难也错了﹐正面因素也还应该包括申请人对法律和秩序的尊重，良好的品格，对家庭的责任以及他成为合法永久居民的可能性。

AAO对所有的因素给予仔细的审查﹐因而应该鼓励申请人在申请和上诉时应尽可能的包括多项良好品行的证据。

李亚伦敬上