李亚伦文章: 美国移民局的 H-1B 提案 – 新注册系统和其他需要解决的滥用行为

刊登于2023年12月24日的世界周刊移民专页李亚伦律师手记上(剪报)

I) H-1B 注册系统的新方法 – 是否有效?

美国公民及移民服务局正在提议采用以受益人为中心的注册系统,来取代招致大祸的赞助担保公司注册所产生闻所未闻被滥用的系统。在提案中,一位当事人被多个公司注册多少次不重要,因为结果他/她只能被抽中一次,美国移民局看似讽刺的逻辑是,该拟议的注册系统将只允许被选中的受益人从其担保公司中挑选最好的雇用条件。为了回答像我们的担忧,即美国移民局应该回到其旧系统,因旧系统在预先注册日止仅有190,000 至200,000 份的申请案,而非最近的注册量达到780,844 份之多(请参阅2023 年5 月1 日刊登于《移民日报》的“H-1B 的抽签过程是一场闹剧——是时候“回到过去(Back to the Future)”了”,以及2023 年9 月14 日刊登于《移民日报》的“再次呼吁在2024 年1 月前H-1B 抽签回到旧制”,), 但移民局表示,“当国安局考虑到注册系统为美国移民局和利益相关者带来的巨大成本节约,以及若移民局将所有配额案件恢复到纸质递交系统所需的大量资源时,使用注册系统仍然比无意义的申请所造成的成本和其潜在麻烦更重要。”

我们想像成本和收益的权衡取决于谁的观点——是削减成本的移民局还是那些被骗但梦想合法留在美国的人。没有可行的解决方案,情况就会变得让人无法容忍。在最近的 2024 会计年度的登记中, 780,844 份登记中超过一半的受益人提交了多次申请,—即350,103 人提交了一份申请,但408,891 人提交了一份以上的申请。美国移民局去年的统计数据甚至显示,有一名受益人登记了 83 次。

幸运的是,以受益人为中心的登记系统的解决方案似乎是一个可行的解决方案,因为它消除了多次登记将增加被选中几率的主要的动机。然而,这个变更必须立即完成,并且一定要及时在下一个 H-1B 注册期完成。这似乎是对系统的简单修复,但拟议的规则似乎对系统的更改能否按时完成表示怀疑。虽然美国国家安全局可能会在最终确定该规则的其他拟议修订之前寻求最终确定与登记系统相关的条款,但它补充说,美国国家安全局和美国移民局无法确定未来几年的机构资源,甚至无法预测最终规则何时出台。因此,国安局也有可能需要延后注册系统变更的生效日期。此外,延迟日期可能仅适用于拟议以受益人为中心抽签流程的变更,它并在解释原因时表示,如果确定移民局没有足够的时间来确保抽签流程的正常运作,则可能会延迟生效日期,包括完成所有必要的使用者测试– 且国家安全局可能出于其他原因需要推迟生效日期,例如避免最终规则生效太接近即将到来的配额季节的注册开始日期或如果最终规则在初始注册期中或随后的登记注册抽签期内生效,特别是当美国移民局需要在稍后才开放后续登记注册期,避免对登记注册有不同的待遇。

很明显的,无论美国移民局如何权衡成本和收益,没有人会再忍受又一年从一开始就造成的无能且令人发指的 H-1B 配额登记注册制度。即使移民局必须投入比计划更多的人员和资金来修复该系统,无论是实施以受益人为中心的系统还是回到旧制提交申请书的系统,它必须确保在下一个注册期-2024 年春季-及时做出明确的更改。

II) 除了拟议规则中的注册系统之外,美国移民局还描述了 H-1B的一系列滥用行为,让人大开眼界。

美国移民局对其他滥用行为的谴责以及拟议规则中提供的修复措施不仅令人大开眼界,而且似乎主要源于目前登记注册系统的不适当。

美国移民务局不仅揭露了公司和当事人如何玩弄抽签系统,还揭示他们随后如何努力使这一切都有利可图,因为许多公司没有空缺的职位,或者这些职位在不久的将来就没有了。

对于那些在海外的人,公司将他们推迟后美,直到他们获得签证几个月后。如果他们根本没有工作职位,他们可以由其他公司申请修正H-1B,以便抓住机会。更常见的情况是,申请公司提出修正案,将被抽中的人放在第三方的工作地点工作,而不是送他们去原本应该去工作的地方。

对于那些人在美国但公司没有工作岗位的情况,当事人会向其他公司或将他们分配到另一个工作地点的同一家公司提出修正的申请。由于这一趋势,美国移民局正热衷的拟议有关及时提交修正案的法规,包括要求他们提交维持身份的前期证据。

尽管拟议法规中没有提及,海外人士如果从领事馆获得了H-1B 签证,就有资格提交修改;美国境内的人士也可以在10 月1 日之后进行H-1B 修正,如果赞助公司未撤回其签证。

美国移民局希望透过强调在美国的人必须提供前期维持身分的证据来打击在美国使用修正案行为的人。美国移民局显然对这个问题非常生气,但目前并没有说移民局将立即拒绝或拒绝这些没有前期身分证据的人的修正案。

移民局也强调,在2015 年的Matter of Simeio Solutions, LLC, 26 I&N Dec. 542 (AAO 2015) 案做出决定后,公司需要根据我们所知的法律来进行修订,并重申了需要修订的所有情况, 但也提示要注意,如果工作地点属于同一MSA(大都会统计区)或PMSA(主要大都会统计区),则不需要修正,但即使是在同一CMSA(统一大都会统计区)也必须进行修正。显然,这些公司中的许多公司都懒得进行修改,将人员分配到 LCA 涵盖的就业领域之外的不同工作地点。
移民局非常警惕登记注册过程中的身份欺诈,即人们可以因为有不同的护照而多次注册,或者在一次注册中声称自己是无国籍的,而在第二次注册中提供护照。美国移民局建议,根据该提案没有护照的人不能登记注册。

关于确保公司确实有工作机会而不是投机工作的文件凭证,国安局只说这个沉重的责任并不意味着要在所要求的有效期内证明日常工作任务是非投机性的; 也不识别和记录受益人的特定日常任务; 它无意根据合约、工作订单、行程或类似文件上的结束日期来限制有效期。

美国移民局正在就如何阻止申请人获得投机性 H-1B 就业批准以及停止使用延迟 H-1B 配额受益人在美国就业,直至真正的工作机会具体成型的做法征求意见。移民局指出,虽然该规定要求申请人如果因受益人未申请入境而导致未使用配额,则须通知美国移民局,以便美国移民局可以撤销对该申请的批准,但该规定并未规定入境截止日期或通告移民局的截止日期。在考虑入境截止日期或通告截止日期时,美国公民及移民服务局承认,该方法不会阻止申请人透过提交修正申请并进一步延迟入境,或让受益人在截止日期前一天进入美国来规避该规定, 然后不久即离开。美国移民局也还在考虑建立一个可反驳的推定,即申请人只有投机的职位,如果发生某些情况,可能包括延迟入境或在受益人以 H-1B 身份进入美国之前提交修正申请。显然,移民局对人们规避规则的各种方式感到慌乱 。

这些滥用行为的根源是目前的注册系统允许受益人有多次机会参与 H-1B 签证抽签,导致 780,844 名受益人中的一半以上(408,891 人)在过去的筛选过程中进行了多次注册。美国移民局的 2023 财年筛选的统计数据显示,一名受益人登记了 83 次。故有了有效的屏障,上述大多数滥用行为都会减少到一定程度,以至于上述措施虽然需要,但可能不会那么紧迫。

世界周刊2023年12月10日李翼民律师移民信箱: 1. 收到补材料通知应提供所有证据 2. EB-3优先日期有时可用于EB-2 NIW 3. 递交I-140后可到海外读学位等排期

刊登于2023年12月10日的世界周刊移民专页上(剪报)

1. 收到补材料通知应提供所有证据

读者问:
我是主要申请人,昨天收到美国公民及移民服务局的补材料的通知(RFE),妻子也收到一份RFE。我的通知主要是要求证明工作机会(job offer)的真实性,而我提交I-485的时候一起提交了I-485j,不知道为什么还要求证明job offer的真实性。不知道美国移民局为什么会要求我提供公司财报之类的信息?我的是大公司,财报之类的信息都是公开的,而且不可能有问题。我的补材料通知应该怎么回复呢?

妻子的通知要求证明两个东西。一是证明F-1及OPT身份。我们打算直接提供成绩单证明。不知道是不是成绩单就足够了?还需要提供别的东西吗?二是要求证明在OPT extension期间有合法身份。我们在原提交文件的时候就已经提供了入学许可I-20以及EAD卡,上面显示了OPT extension的身份。不知道为什么还要求提供证明材料?我还需要提供什么证明材料呢?

我感觉美国移民局官员要求的材料都很不重要,如我的公司的资料、妻子学习的两项,完全可以通过已经提交的I-20证明。真是不明白美国移民局要证明什么?

李翼民律师答﹕
您应该明白,美国公民及移民服务局是一个不完美的机构,拥有许多不同级别的官员—有些官员比其他官员受过更好的培训。因此,一些官员会要求提供进一步的文件,而其他官员可能认为已经得到证实。一些官员会知道,一家盈利的大型上市公司将有财力支付您的工资。其他官员可能不会自行尽职调查和考证公司。无论如何,如果您收到 RFE,最好遵守并提供 RFE 要求的所有证据。 RFE 通常会指定您应提供以满足请求的文件类型。您应该尽可能收集所列出的文件,以满足裁决官员的要求。除了列出的所有文件外,我建议您收集以下内容:(1)为了证明您的工作机会的真实性,您可以提交一封由您公司签署的信函,以证明您的就业情况(说明您被雇用的日期,您是全职的) ,你的职位是什么,你的薪水),以及最近2-3 个月的工资单; (2) 如果美国移民局想要核实公司的财务状况,您可以向您的公司索取纳税申报表,或者如果您的情况是上市公司,只需提交最近一年的纳税申报表和公共财务文件,例如公司的10-K(年度财务报告); (3) 对职业移民的绿卡案件,美国移民局通常要求出示在美国始终保持合法身份的证据,因此您的妻子必须证明她在美国期间一直保持合法身份。因此,她应该提供抵达美国后的所有 I-20、在美国所有学习的文凭和成绩单、一封证明其 OPT 身份的就业信函,以及最近 2-3 个月的工资单。

2. EB-3优先日期 有时可用于EB-2 NIW

读者问:
我的公司准备帮我申请EB-3。我打算自己申请NIW,然后辞职回国等排期。请问,如果这样,我公司EB-3的优先日期(PD)可以用在NIW上吗?我辞职后,公司EB-3的PD就不能用了吗?

李翼民律师答﹕
只有在满足某些条件,您才可以将贵公司 EB-3 的优先日期用于您的 EB-2 NIW 案件。首先请注意,EB-3 的优先日期将是您提交 PERM 劳工纸申请 (ETA 9089) 的日期,即在您担保公司进行招聘和测试美国劳动力市场之后的日期。只要您EB-3职业移民的I-140 获得批准,并且之后不会因欺诈或不实陈述而被撤销,并且您的雇主在批准后180 天内没有撤回其I-140,您就可以保留您的优先日期。只要满足所有这些条件,您就可以保留 它,让EB-2 NIW 用这个优先日期。

3. 递交 I-140后 可到海外读学位等排期

读者问:
我今年3月在美国境内申请NIW,I-140已经批准。在这之后等到NIW的优先日期排到时,我会提交I-485。最近,我想去欧洲或者别的国家读一个相关专业的博士PhD。请问,这种情况在美国境内申请的优先日期还有用吗?如果可以,之后递交I-485的时候会不会不被批准?如果都可以,再次入境美国,应该用什么签证?

李翼民律师答﹕
您可以离开美国并在海外等待您的优先日期。因此,您可以离开美国前往欧洲学习,而不会影响您的优先日期和绿卡的资格。然后,当您在欧洲时,如果您的优先日期快排到时,且您的I-140注明要在海外处理领事作业,您可以提交DS-260 移民签证申请以申请领事处理,并在入境美国时领取绿卡(假设您的面谈成功)。或者,如果您希望在完成学业后返回美国,随后申请 I-485,您应该申请适合您情况的签证回美。最好申请有「双重意图」的签证入境美国,无论您打算永久居留还是返回祖国。例如,H-1B 和 L-1 签证就是双重意向的签证。 O-1A 或 O-1B(尽管不是)也经常被裁决官员视为双重意图。如果您持有不允许双重意图的签证(例如 B-1/B-2 访客签证)入境,然后根据您批准的 NIW 申请 I-485,您将面临被裁决员指控虚假陈述的风险。美国移民局的裁决员可能会发现您打算通过此类签证入境并留在美国,而该签证只能授予打算在到期前离开美国的人。因此,您的情况下,假设您肯定要去欧洲学习,您最好的选择是:(1)当您的优先日期到来时,在海外领事馆申请绿卡,假设您通过了移民签证面谈,以永久居民身份入境美国; (2) 持双重意向工作签证(例如H-1B 或L-1)返回美国(假设您符合其中一项资格),然后在美国时申请I-485。如果您持非双重意图签证(例如F-1 学生签证或B-1/B-2)进入美国,并在您的优先日期排到后申请调整身份,那么从您入境和到提交I-485 表格时已过了一段时间,可能会对意图的问题有所帮助。我还注意到,您正在攻读与您的 NIW 工作领域相关的博士学位,这是正面的,因为这将有助于向移民官证明您致力于您批准的 I-140 上所述的工作领域。

移民新闻– 许多类别的工作许可证(EAD)有效期已延长至五年; 美国移民局裁决主申请人的I-129申请案的同时会裁决受扶养人的非移民申请案; 乌克兰和委内瑞拉临时保护身份(TPS)的时间表。李亚伦律师移民信箱:没拿到美证 滞海外勿逾1年

世界周刊2023年12月3日移民专页刊登 (剪报)

1. 许多类别的工作许可证(EAD)有效期延长至五年 –但有问题。

美国公民及移民服务局 (USCIS) 于 2023 年 9 月 27 日宣布,将某些类别的 工作许可证的期限-新申请或更新延长至五年。它包括申请庇护或暂缓递解、根据第 245 条进行调整身份以及暂停或取消递解出境的案件。还有那些被接纳为难民、假释为难民、并获得庇护或暂缓递解的人。它澄清说,某些阿富汗和乌克兰假释入境者的工作许可权是伴随着假释而来的。

问题是:众所周知,工作许可证只是一个辅助的申请,它取决于所请求的主要福利的命运。当主要移民申请被拒绝时,没有使用电子验证的善意雇主将如何知道求职者不再被授权工作,因为求职者可能仍然出示表面上看似仍然有效的工作许可证,因为它在I-9的“A”清单上同时可作为确定身分和工作授权的文件之一?虽然我们认识到美国公民及移民服务局有比不断延长工作许可证更有意义的工作,但也许稍为短一点的时间(三年而不是五年)会更合适。

2. 美国移民局裁决主申请人的I-129申请案的同时将裁决受扶养人的非移民申请案。

如果您错过了这个通知,它就张贴在美国移民局(USCIS) I-129 表的页面上,它说与I-129主申请人的申请放在同一包裹中递交申请的H-4 和L- 2 的家属案件,将在批准I-129申请案后立即裁定家属的I-539 申请。它包括 H-4 和 L-2 工作许可的申请。这项消息受到所有人的欢迎,因为美国移民局过去都是单独审理家属的申请案,故可能需要数周或数月的时间才能做出决定,即使知道家属申请很可能会获得批准,也让家人感到悬而未决。如果受扶养的配偶正在等待工作许可证的批准﹐来从事或继续工作,可能会出现困难。新政策可能会鼓励在这种情况下对整个案件使用加急处理。我们提醒家属,I-539 不需要交生物识别及指纹费,若错误地递交了I-539 和生物识别及指纹费将导致申请被拒绝,而重新递交则不属上述政策的一部分,除非主申请人I-129同时被拒绝,然后同时一起重新递交。

3. 乌克兰和委内瑞拉临时保护身份(TPS)的时间表

随着乌克兰人和委内瑞拉人TPS 计划的延期和重新指定,我们在此为这两国的国民提供一个简短的福利时间表,以便让他们更清楚地了解申请的截止日期、在美国获得资格的入境日期和在美停留的时间限制:

乌克兰人:

首次注册登记的时间为2022年4月19日至2023年10月20日。
延期申请的时间为2023年10月20日至2025年4月19日。
重新注册申请延期的时间为2023年8月21日至2023年10月20日。
对那些自2023 年8 月16 日起持续居住在美国﹐且于2023 年10 月20 日当日或之后实际居住在美国的人重新指定日期。
重新指定的时间也为2023年10月20日至2025年4月19日。
重新指定的登记期限为2023年8月21日至2025年4月19日。
除了根据初始计画有资格延期的26,000 名乌克兰人之外,预计还有166,700 名符合重新指定资格的乌克兰人。

委内瑞拉人:

首次登记及延期申请的截止日期为2022年9月9日及2024年3月10日。
国安局于2023 年 9 月 20 日宣布新的 TPS 延期至 2025 年 9 月 10 日止。
重新注册延期申请的时间为2024年1月10日至2024年3月10日。
对那些自 2023 年 7 月 31 日起持续居住在美国以及自 2023 年 10 月 3 日起持续实际居住在美国的人士重新指定日期。
重新指定的时间为2023年10月8日至2025年4月2日。
首次登记的注册日期为2023年10月3日至2025年4月2日。
除了根据初始计划有资格延期的 243,000 人之外,预计还有 472,000 委内瑞拉人人符合重新指定的资格。
乌克兰人的更完整资料可在联邦公报88卷,第160 期/2023 年8 月21 日星期一中找到,委内瑞拉人可在联邦公报88卷,第190 期/2023 年10 月3 日星期二中找到。

没拿到美证 滞海外勿逾1年

读者问:
我是去年12月底交了回美证,今年1月23收到了免打指纹的通知,意思是之前打过的的指纹可以复用,不用去打指纹。目前考虑回国待一年,已经回国了,同时申请reentry permit。但是,案子一直卡在了这里。美国移民局网站上说,目前reentry permit需要17月。想问,真的需要这么久吗?如果还一直下不来,我必须要返回美国吗?

李亚伦律师答:
尽管美国移民局官方公布80% 的回美证的处理时间目前为 17.5 个月,但这并不意味着您的申请将等待那么长时间。从我们最近的案例来看,我们的回美证批准时间长则 19 个月,短则 9 个月。永久居民卡(绿卡)仅允许持有人在美国境外停留最多 364 天。如果您尚未收到回美证,我们强烈建议您在绿卡允许的时间内返回美国。如果您在一年限制之外停留,您基本上需要依靠获得批准并运送到海外的回美证才能在一年后返回美国。是否批准或您在美国的地址接收该文件或将其运送到海外时出现问题,都可能会危及您的永久居民身分。