年份：2021年

世界周刊2022年1月16日移民专页刊登 (剪报)

参议员乔曼钦（民主党-西弗吉尼亚州）12月19日在“福斯周日新闻”节目上表示，他不会支持“重建美好未来(Build Back Better)法案”，此法案是民主党的主要立法重点，它要求所有 50 名民主党参议员都参与赞同﹐因为这是个仅需民主党一致投票即可通过的和解法案。这示意着民主党必须与自己人做进一步的磋商来削减该法案﹐否则此法案将结束或有临时障碍。如果此立法真能获得 50 票，它的重要移民部分也将需要进一步的工作。

参议院议员伊丽莎白 麦克多诺 (Elizabeth McDonough) 拒绝了计划 C，再次打击了民主党欲将解除移民困境的计划加入 2021 年 12 月 16 日的和解法案中，这个计划 C的主要组成部分包括长达 10 年的有条件假释（每个申请案要5年的时间），并为那些在 2011 年之前入境美国的人提供工作和旅行的许可。计划 A 曾包括为基本工人、DACA梦想生和 TPS 临时保护身份受益人获得一条入籍公民身份的途径，而计划 B 更新了登记日期，即人们在一个特定的日期人在美国的﹐可以将目前调整身份的资格日期从 1972 年 1 月 1 日变为 2010 年 1 月 1 日。这位国会参议员的指导说：

这个拟议的有条件假释政策与我们之前考虑过的提案效果没有太大区别。这个提案- 在 10 年内会将赤字增加至 1,310 亿美元 – 将创造了一个符合条件的类别（在美国已居住 10 年或更长时间的人），让他们有资格获得有条件假释资格。这个新类别将使 650 万人有资格获得假释——几乎与前两个计划的数字相同。国会预算办公室(CBO) 估计有 300 万人将可调整为合法的永久居留身份( LPR)——其中 200 万人按现行法律的要求是不符合资格调整的。为了实施这个政策，这个假释提案改变了当前就地假释(parole in place)计划的轮廓，使其成为对符合条件的申请人强制授予身份，而不是目前国务卿酌情使用其权力和评估，美国移民局网站指出，国务卿的授予“只是谨慎地”。授予假释将随同强制签发工作许可证、旅行证、认定真实身份证(REAL ID) 的资格和自动更新就地假释的延期。这些是具有持久影响的重大政策变化，就像我们之前考虑过的那样，它超过了预算的影响，并且将受制于 313(b)(1)(D)提案。

现在民主党要何去何从呢？当然和参议员作一个现实评估谈判可能是第一步—但是否有机会建立计划 D 呢？如果计划 C 的内容不那么广泛，只包括带有工作许可和旅行证件的假释计划，而不给真实身份证和自动更新就地假释的资格，那么伊丽莎白麦克多诺女士是否会更愿意接受计划 C 呢？民主党是否有可能﹐甚至可以接受一个不等同于就地假释( PIP) 的假释计划，来允许人们调整身份呢？即使是现在，国安部出于多种原因允许将当事人假释入境美国，但此假释身份不赋予持有人调整身份的权利。如果这位议员不同意任何包括对数百万人进行解除移民困境的方案，那么民主党人似乎有只两个选择—放弃或推翻麦克多诺女士的指导，因为那只是个建议。放弃不仅会在中期选举投票方面付出巨大代价，而且一些立法者表示他们不会支持没有移民部分的立法，会使和解方案进一步处于危险之中。另一方面，若不顾议员的指导会带来双重风险，民主党将因为温和派而无法获得选票；但若不顾议员的指导而成功通过此法案﹐它将开创先例，造成执政党的一方可以简单地通过和解程序来达到其目标。

如果和解方案的其余部分能够制定出来，我们赞成不理国会议员的指导，因为美国移民的未来要靠它，如果现在没有一些可解除移民困境的条款，这种机会要再次出现可能需要很多年。 （最新民意调查显示，共和党准备在中期选举中取得重大的席位。）所以民主党只有在他们能够团结一致的情况下才能做得到，因为失去一名参议院议员和多名众议院议员将意味着厄运。如果民主党能达成一致，我们不该局限于最有限的计划 C，而需认真的去考虑它，当然它会有法律上的挑战，但这个计划对政策没有实质性的改变﹐对预算产生巨大影响最站得住脚的。

世界周刊2021年12月26日移民专页刊登 (剪报)

1. 美国移民局第一次为H-1B工作签证做了第三轮的抽签。

美国移民局在 2021 年 11 月 19 日，即 2021 年 10 月 1 日会计年度已开始一个半月后为 2022 会计年度 (FY) 的 H-1B工作签证做了第三轮回的抽签，令所有人感到惊讶。由于今年2021 会计年度H-1B 注册人数众多（85,000 个名额却有 308,613人注册登记抽签），移民局已进行了两轮抽签，大众均假设 2021 年 7 月份的第二轮抽签是最后一次。现在还能够继续办理 H-1B ﹐对公司和那些被选中的人来说，这是一个惊喜。但可惜的是，许多公司不像今年早时那样愿意担保，加上现在才被抽中的人可能已经转向其他工作，重返学校，选择其他非移民/移民的途径，或已离开美国。尽管如此，第三轮回将解决一些身份有问题或可能有问题的人。移民局已通过 myUSCIS 帐户向申请公司和其律师/代表发出通知，通知内容包括递件时间和地点的详细信息。公司必须在 2021 年 11 月 22 日至 2022 年 2 月 23 日期间向美国移民局递交申请文件。

2. 递件地址极其重要。

美国移民局宣布计划明年在伊利诺伊州埃尔金(Elgin)开设一个新的信箱号码；现在某些调整身份的申请人将他们的申请递交到凤凰城的信箱号码而不是芝加哥或达拉斯的信箱号码；某些职业案件表格的递件地址移民局使之流线型的递交到一个信箱号码，大众可以在 I-130、I-131、I-360、I-485、I-601、I-765、I-824 和 I-864 表格的网页找到最新的递件说明；在来年，美国移民局计划再更改一些递件地址，并将一些亲属调整身份类别的申请地址定到达拉斯；明年夏天，美国移民局将把亚利桑那州的信箱号码设施从凤凰城搬到坦佩(Tempe)。因此，每位申请人在递交文件前务必查清楚递件地址！

3. H-4、L和 E 家属类别申请 工作许可证( EAD)的变更 。

H-4签证和 L 签证配偶自动延长工作许可证在 Shergill, et al 对抗 Mayorkas案(, 2:21-cv-01296 (WD Wash 11/10/21)) 和解之后，美国移民局于2021 年11 月 12 日发布了一项政策提醒-“某些 H-4、E 和 L 非移民签证配偶的工作许可证”PA-2021-25，这是关于H-4、E 和 L这三个非移民类别配偶的程序—即如果他们在工作许可证到期前正确地提交了工作许可证延期的申请，并且其 H-4、E 或 L 非移民身份的 I-94卡未过期，他们则有自动获得工作许可证延期的资格。它将自动延长工作许可证，到旧的工作许可证到期日后的180天，或I-94 卡的有效签证日期，或工作许可证延期申请获得批准或拒绝的日期，此日期以上述三种情况最早到期的日期为限。要自动延长旧的工作许可证， 雇主需要查看 I-94 表格，证实其非移民身份未过期， 申请工作许可证延期的 I-797C 收据上证实已及时递件，并显示“申请的类别”为“(a)(17 )”、“(a)(18)”或“(c)(26)”，以及同一类别下签发的过期工作许可证的副件。

此政策提醒还规定，E 和 L 受抚养的配偶是附随他们的身份而有工作的权利，

他们不再需要通过提交 I-765 表格来申请工作许可证，但如果他们选择要有一份工作许可证，他们可以继续提交 I-765 的表格。但E 和 L 受抚养配偶的新政策的麻烦是，目前他们的 I-94 上没有标记来区分他们是配偶或子女，要等到美国移民局可以对 I-94 实施更改来区分他们受抚养的类别， I-94卡仅表明 H 或 L 非移民的身份是不足以证明 I-9 表格上 C栏里的工作许可权。因此，在更改前，E 和 L的配偶仍然需要依靠工作许可证作为授权工作的证据。美国移民局指出，新政策不包括三类 E 签证的家属—即台北经济文化代表处 (TECRO) 和台北经济文化办事处 (TECO) 雇员的配偶仍必须继续根据 8 CFR 274a12(c)(2)的规定申请 工作许可证；根据 8 CFR 274a .12(c)(12)的规定获得北马里亚纳群岛联邦CNMI 的长期投资者的配偶和根据外国退休人员投资证书获得此类身份的 E-2 CNMI 投资者的配偶没有资格获得工作许可。

4. 12 月份签证配额进度表有几个亮点。

12 月份签证配额进度表中的几个亮点是墨西哥亲属类别的前进、EB-5 所有国家的直接投资(非区域中心)有配额，以及中国 EB-2 和 EB-3W 类别递交调整身份申请的日期前进了。亲属类别的两个进度表大致不变﹐除了墨西哥最后批准日期前进 1-4 个月﹐F-2A递交调整身份的日期提前至 2021 年 9 月 1 日（它不重要，因为该类别的最后批准日期有配额﹐且移民局允许该日期递件），以及墨西哥优先权提前 0-4 个月；职业移民其他所有国家的最后批准日期仍有配额*，除了 EB-5 类别的区域中心投资，中国的 EB-2 前进一个半月至 2019 年 1 月 1 日﹐ EB-3W（其他员工）前进两年至 2012 年 3 月 1 日；印度的 EB-2 前进六个月至 2012 年 5 月 1 日（对于大多数在 2020 年已降级为 EB-3 的印度案件，期排期已达2015 年 1 月 1 日时，这不是特别有用）； 职业移民的递交调整身份日期，中国的 EB-2前进两个月至 2019 年 4 月 1 日，EB-3W 前进 5 年至 2015 年 5 月 1 日，包括中国在内的所有国家的 EB-5 直接投资有配额。由于没有实施立法，EB-5 区域投资案仍然没有配额。 （除非投资者直接参与 EB-5 投资（仅占投资者的 5% 左右），否则 12 月份签证配额进度表中的 EB-5 走势并不令人兴奋）。

本月(12月)，美国移民局允许 F-2A 类别使用最后批准日期，亲属( FB) 和 职业(EB) 移民类别使用递交调整身份的日期。

* 这里的其他所有国家是指除了申请超过配额的国家中国和印度（EB-1 到 EB-3）以及萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯和墨西哥（EB-4 宗教案件）。

5. 纽约地区办公室/联络中心会议的重点。

美国移民律师协会 (AILA) 纽约分会报导了 10/21/21 的联络中心会议，以下是一些有趣的项目：

• 联络中心对紧急查询案件的回电最长为要等 72 小时，而目前仅为 48 小时。
• 被中心归类为非紧急查询的案件最多要等 30 天才回电，而目前仅为 20 天。
• 查询律师应该提供两个电话号码。
• 查询没有收据号码的案件，律师/代表应说明查询针对的是没有收据号码的特定递交文件，第一级查询单位会把它送到第二级查询单位来进行研究/做特殊处理，然后会发送一个服务请求通知给案件待审的办公室。
• 第一级官员应提供他的姓名和其 ID 号码，第二级移民服务官员 (ISO) 只需提供姓氏。
• 在生物识别打指纹预约时，如果此人因为身份 ID证据 不够或其他原因而被拒之门外，此人应联系美国移民局，让他们知道为什么没有在预定日期打指纹或照相，而官员应尽量安排。
• 重新安排生物识别打指纹预约的正当理由可能包括但不限于医疗原因、工作原因、必要的旅行、先前已计划好的旅行、工作提供（不能在那天请假）、疾病/冠状病毒Covid等。
• 联络中心鼓励申请人使用他们的 myUSCIS 帐户申请重新安排时间。
• 在回电时，律师代表可以在收到回电时﹐询问另外两个案件的情况。
• 会议证实，美国移民局不会与律师的助理交谈，而只是与 G-28 代表授权的律师交谈。

1. 入籍练习和程序

移民局监察员在2021 年 6 月 23 日入籍和移民融合的网络研讨会上提供了下面的问及答：

研讨会上示范并操作了入籍申请人阅读和写作考试平板电脑的一般使用情况，问到入籍申请人如何要求用纸张来参加阅读和写作的考试，答案有多种，包括通过联络中心，上网 www .uscis.gov/accommodations 申请，或在入籍过程中随时向外地办事处(field offices)提出要求。

关于视频面谈在美国移民局外地办公室到底有多普遍，入籍公民的教育者问到为便于考生做好面谈考试的准备，要如何知道他们考生入籍的外地办公室是否以视频方式面谈，答案是视频面谈的使用因办公室的不同及考虑因素来决定，例如办公室的大小、办公室工作量以及健康和安全的考虑；选定的移民局办公室已于 2020 年 6 月开始测试视频面谈；测试很成功，移民局现在已经在所有的移民局外地办事处进行视频面谈。

2021 年 9 月 21 日 纽约地区办公室/利益相关者的联络会议：

会议中提到一个有趣的问题，即一个 N-400入籍案，此人的绿卡在提交 N-400 之前或在N-400审理期间过期了，地区办公室会如何判决呢。第一个答案是，即使此人已申请入籍，此人也必须提交 I-90 表格申请更换新绿卡，因为法律要求一个人在任何时候都必须持有有效的绿卡。之后的后续问题又问到，没有绿卡是否会导致移民官对 N-400申请不予以判决，地区办公室的回答是没有绿卡不会有任何影响，因为没有绿卡与良好的道德品质无关。

2. 11月签证配额表倒退

虽然 11 月签证配额进度表亲属移民类别中递交调整身份的申请日期和最后批准日期与 10 月相同，但中国和印度职业移民的第三类别, 其递交调整身份的申请日期和最后批准日期大受打击– 最后批准日期：中国EB-3 从2019年 1月8日 倒退到 2018年3月22日，印度从2014年1月1日倒退到2012年1月15日。第二类别中国的日期从2018年1月18日前进到2018年11月15日 ，印度从 2011 年 9 月 1 日前进到2011 年12 月 12 日 几乎没什么好处，因为绝大多数职业移民第二类别已经提交降级到第三类别的申请。递交调整身份的申请日期：第三类别中国从 2019 年 1 月 15 日倒退到 2018 年 4 月 1 日，印度从 2014 年 1 月 8 日倒退到 12 年 1 月 22 日。令人欣慰的是，中国的第二类别递交调整身份的申请日期从 2018 年 9 月 1 日前进至 2019 年 2 月 1 日，这个前进是因为过去中国的第二和第三类别有未使用的签证额﹐但印度第二类别从 2012 年 7 月 8 日前进至 2013 年 1 月 8 日，除了那些之前无法降级到第三类别的人，几乎没有任何好处。

倒退的原因是什么？ 11 月份签证公告第 8 页说：“这是申请人对配额异常强烈需求的直接结果，主要来自公民和移民服务办公室调整身份的案件。”

2021 年 6 月 10 日《移民日报》一篇沃尔特尤因 (Walter Ewing) 撰写的文章“拜登政府今年浪费了二十多万张绿卡”，指控大约有 150,000 个亲属移民和多达 80,000 个职业移民的签证在 9 月 30 日之前没有用掉——虽然这150,000 个亲属移民的配额可以在明年用于职业移民( EB) 的类别（2022 会计年度可使用的职业移民配额共有290,000 个=140,000个常规配额 + 150,000 个亲属移民的配额 ），但这 80,000 个职业移民的配额被浪费了。尤因先生指出2021 会计年度，有2020 会计年度留下的122,000 个亲属移民的配额﹐故2021 年可用的职业移民配额为 （140,000+122,000 = 262,000），但多达 80,000 个未使用，除非国会采取行动，否则无法恢复使用。

这些浪费的数字和国务院必须平衡财政年度配额中的四个季度，笔者看来，它是配额倒退的问题根源。

3. 拜登政府仍在提倡以高薪资来获得H-1B的工作签证

拜登政府再次以川普的高薪资政策为 H-1B 辩护—这一次是华盛顿特区联邦法官听证的纽约人道协会等人控诉Alejandro Mayorkas(曾为美国移民局局长﹐现任美国国土安全部长) 等人的1:21-CV-01349号案﹐称该政策在程序上有效且与 移民和国籍法(INA) 政策一致。它在 10 月 11 日的一项新动议中辩称，为专业员工签发有限数量的签证的工资依赖模式是有效的，而且该政策是在川普政府的最后几周根据当时代理国土安全部长查德沃尔夫(Chad Wolf)合法实施的。大约一个月前，政府当局在此同一问题于加州的地方法院败诉。加州北区法院的法官 Jeffrey S White 在美国商会诉讼美国国土安全部的20-CV-07331案，此案于2021年9 月 15 日 只因为查德沃尔夫在国土安全部颁布该规则时未被合法任命为代理部长﹐而对商会作出一个简易判决。法官指出，国土安全部放弃了此论点﹐即联邦紧急措施署( FEMA) 行政官员 Peter Gaynor 发布的备忘录中﹐纠正了沃尔夫 Wolf 任命中的任何不足的论点。但法官没有对原告的论点作出裁决-即政府的规定违反了受到H-1B 配额限制的申请人“应按照此类签证申请的顺序获得签证（或以其他方式提供非移民身份）”的法规。 ”法规第 1184(g)(3) 条。

越来越清楚的是，虽然拜登政府在大多数移民领域比川普政府的移民政策好得多，但拜登先生在工会方面投入了大量资金，并相信雇主不管在怎样的情况下，应该向员工支付最高工资。

4. 加拿大和墨西哥的旅行禁令将分阶段结束

白宫宣布将结束对来自加拿大和墨西哥的非必要旅行(nonessential travel)的禁令，从 11 月 8 日开始，那些已完全接种疫苗的旅客可以出于旅游或探望家人等非必要旅行的原因入境美国，与国际航空旅客可以入境美国的日期相同。此疫苗接种的要求不适用于加拿大和墨西哥的基本员工(essential workers)，他们可延至 1 月之前完成接种疫苗。儿童除外。所有美国食品药品监督管理局( FDA) 批准和授权的疫苗，以及所有世界卫生组织(WHO) 紧急使用清单上的疫苗都将被接受用于航空旅行，一位白宫官员表示，预计陆地边界也会如此。目前，世卫组织批准使用的疫苗只有七种——莫德纳、辉瑞、强生、阿斯利康、Covishield、国药集团的 BBIBP-Corv（Vero Cells）和科诺瓦克的 CoronaVac。不包括俄罗斯人造卫星疫苗。

5. 纽约州和联邦政府的努力保护移民。

2021 年 10 月 9 日，纽约州州长霍楚签署了立法 (S343-A/A.3412-A)，对威胁举报他人移民身份的人﹐适用于勒索或胁迫罪行的法律标准。以前，威胁举报只能用在贩运劳工和性交易案件﹐被视为犯罪，而不会被视为潜在的勒索或胁迫犯罪。该法案允许检察官起诉以威胁方式让人进入驱逐程序的勒索的人，即使与劳工或性交易无关。

在联邦方面，拜登政府已暂停使用扩大快速驱逐令。国土安全部发言人在一份声明中说：“国土安全部正在对扩大快速驱逐令进行审查。这种特殊的快速驱逐案件曾在拜登政府的极少数案件中使用过，该部门在完成审查之前不会再继续使用”。扩大快速驱逐的程序下，在川普先生之前﹐对非法入境并在边界 100 英里范围内发现的非法入境者在两周内采用该程序﹐之后范围扩大到在美国任何地点发现的非法入境者无法证明其在美国至少待了两年的人。

在 2021 年 12 月 10 日美国国土安全部部长亚历杭德罗 马约卡斯 (Alejandro Mayorkas) 向美国移民执法局(ICE)代理主管泰德 约翰逊 (Tae D. Johnson)、 美国移民局局长 Ur M. Jaddou 和美国海关和边境保护局(CBP) 代理长 Troy A. Miller 发表了一份国土安全部备忘录“劳动力执法：保护美国人就业市场、美国人工作场所条件和个人尊严的战略”部长表示，国土安全部反对大规模工作地点操作的政策——“大规模工作地点操作的部署，有时会导致同时逮捕数百名员工，无法关注我国未经授权的就业挑战中最有害的方面：剥削雇主。这些引人注目的行动错误地分配了执法资源，同时令人不寒而栗，甚至成为对员工合作和工作场所标准调查的报复工具。此外，此类操作不符合该部门 2021 年 9 月 30 日的《公民移民法执行指南》及其所需的个性化评估。鉴于这些担忧，请确保不再进行大规模的工作场所操作，而是重新集中我们的工作场所执法工作，以更好地实现上述目标。”

世界周刊2021年10月10日移民专页刊登 (剪报)

1. 移民体检要求提供新型冠状病毒疫苗接种的证明。

美国疾病控制与预防中心于 8 月下旬宣布，从 2021 年 10 月 1 日起移民需要接种2019新型冠状病毒疫苗──即寻求移民的人必须出示全面接种世卫组织授权使用或列为紧急使用的疫苗证明。自称接种过疫苗但没有书面文件证明者，不予移民。如果当事人没有接种疫苗，而海外的指定体检医生或美国移民局指定医生有可用的2019新型冠状病毒疫苗，则允许此医生为申请人接种疫苗。但是，申请人必须在体检完成之前，打完 2019新型冠状病毒的疫苗系列，因此如果申请人在体检时未接种疫苗，其案件的处理可能会被延迟。对年龄小于接种年龄的人以及有医疗禁忌记录的人全部予以豁免。其他情况可予以豁免的，如2019新型冠状病毒疫苗在医生的管辖范围内无法常规获得。无论是否有免疫力或先前感染过 2019新型冠状病毒的证据，申请人都必须接种疫苗。至于那些在 10 月 1 日之前已经通过体检的人会怎样？他们是否需要在美国移民局或美国领事馆面谈之前或面谈时补充体检、再做一次体检或出示疫苗接种的证明呢？ 美国移民局在 2021 年 9 月 14 日发布消息时回答了这个问题，即疫苗接种要求将仅限于 2021 年 10 月 1 日当日或之后的体检。在“移民体检所需的 2019新型冠状病毒疫苗接种”中，移民局强调，“该要求自 2021年 10 月 1 日起生效，并适用于该日或之后由移民局指定医生签署的所有 I-693体格检查的表格。”在没有进一步指示之前，看来20 21 年 10 月 1 日之前做过体检的未决案件，其体格检查的报告有效。

2 市场研究分析师 H-1B 提出全国集体诉讼和解。

一项全国性集体诉讼Madkudu 对抗美国移民局案( No. 5:20-cv-2653-SVK (USDC N. Dist. CA. 2021)) 有了一个和解提议，为集体诉讼成员提供一个补救措施─在 2019年 1 月 1 日或之后提交市场研究分析师 H-1B 申请的所有美国雇主 ，直到法院批准此和解之日为止，申请被驳回的理由是职业展望手册 (OOH) 未确定市场研究分析师是专业职业，而被美国移民局认定以OOH调查结果为市场研究分析师的案件，H-1B申请将会被批准。 集体诉讼成员必须在 2021 年 10 月 4 日之前对拟议的和解协议提出异议，法院将公平听证会安排在 2021 年 10 月 19 日。符合 Madkudu 条件的案件可在法官做出决定后 180 天内申请重新开案，且不收取任何费用：

·工商管理学士或更高学位，其正式的辅修、主修、专业、或专攻市场研究、营销或研究方法专业，并在成绩单、文凭或其他官方文件上有此注解的。如果没有注册处的文件，申请人可以提交相关系主任、相关系教授或颁发学位的高等教育机构的官方学术顾问的信函以供考虑，来确认上述情况。也可以考虑非官方的成绩单。

·讯息、统计学、计算机和信息技术和/或社会科学的学士或更高学位也可能符合，如果申请人能够证明非官方的辅修、主修、专业、专攻或市场研究、营销或研究方法方面的专业是必要的履行工作职责。

·为了证明集体诉讼成员的资格，申请人将随重新开案的请求提交一份美国移民局拒绝原 H-1B 申请的副本，而那些上诉并被行政上诉办公室AAO 驳回的人将提交一份 AAO 判决的副本而不是服务中心的拒绝信。

·美国移民局将在法院命令发出后的 10 个工作日内提供通知，指示集体诉讼成员以 I-290B 表申请重新开案的动议，并附上一张封面纸，明确表明此动议是由集体索赔的成员提交的 , 寄交指定的美国移民局服务中心接收以获取集体诉讼成员重新开案请求裁决的收据。 这 180 天从美国移民局宣布指示集体诉讼成员发送重新开案动议的日期起算。

此拟议和解是对美国移民局依赖 OOH 来决定什么是 H-1B 申请中的专业职业的又一指责，它也表明专业职业不是由一个学习专业领域而下定义的。

世界周刊2021年9月26日移民专页刊登 (剪报)

1. 德克萨斯州新的初步禁令反对检察诉裁量权﹐仅针对被拘留的移民

蒂普顿法官于 2021 年 8 月 19 日在德克萨斯州对抗美国 6:21-CV-16 (SD 德州 8/19/21)的诉讼案件中发布了一个初步禁令反对政府，之后移民执法局( ICE) 的首席法律顾问办公室 (OPLA) 立即不再依赖其 2021 年 5 月 27 日的备忘录“对OPLA 律师们有关民事移民执法，驱逐政策和优先事项的临时指南”，此备忘录涉及 OPLA 律师们可以行使检察裁量权的多种情况，包括取消上庭通知 (NTA)、继续进行或什至不受理诉讼程序。我们希望 OPLA 能迅速制定修订后的备忘录，同时政府当局考虑对法院的命令提出上诉，因为蒂普顿法官的初步禁令仅针对被拘留的移民，而不是 2021 年 5 月 27 日备忘录中的其他主要部分。蒂普顿法官的禁令中，甚至没有提到 2021 年 5 月 27 日的备忘录，而只提到了之前国安局(DHS)在 2021 年 1 月和 2 月签发备忘录的某些部分。这个禁令只完全涉及起诉州的立场，即政府当局应该遵守 8 USC 1226(c) 和 1231(a)(2)的规定，政府“应”分别在某些外国人被释放时或在遣返期间拘留他们。

注：2021 年 8 月 23 日，法院批准暂缓执行政府关于行政暂缓和暂缓上诉的紧急动议的初步禁令。中止有效期至 2021 年 8 月 30 日中午，以便政府当局有时间提出上诉。

2. 除了印度出生的人外，9 月份的签证配额进度表大多没有变动—不知10 月份是否会有惊喜？

9 月份的移民签证排期表已于8月16日发布，多数没有变动﹐突出点在 – 亲属移民的最后批准日期：世界各地的第一优先( F-1) 从2014 年 11 月 22 日前进到2014 年 12 月 1 日，第四优先(F-4)从2007年3月1日前进三周到2007年3月22日，其他保持不变；递交调整身份日期(FB) 除了墨西哥的永久居民申请未婚成年子女(F-2B) 提前了近 2 个月至20 00 年 1 月 10 日之外，其他没有变动； 职业移民的最后批准日期：世界各地保持在有名额即时可用的状态外﹐第二优先(EB-2)中国前进三个月至2018 年 7 月 1 日，印度前进三个月至2011 年 9 月 1 日 ，第三优先(EB-3) 中国保持不变仍然为2019 年 1 月 8 日，而印度前进了六个月至 2014 年 1 月 1 日；第三类别其他劳工(EB-3W)中国前进一个月至 10 年 2 月 1 日，印度前进六个月至 2014 年 1 月 1 日； 直接投资移民(EB-5)中国前进一周至 2015 年 11 月 22 日。职业移民递交调整身份日期 (EB) ：中国的第二类别( EB-2) 前进两个月至 2018 年 9 月 1 日，而印度没有变动，第三类别(EB-3) 中国保持不变，仍为2919 年 7 月 1 日，而印度的 EB-3/EB-3W 类别前进了一个月至 2014 年 3 月 1 日。区域中心 EB-5 案件由于缺乏扩大立法，仍处于关闭状态。在递交案件方面﹐中国和印度的案件无法做太多事情，因为已获得劳工纸且优先日期在 2015 年 1 月 1 日（印度出生）之前的人都有资格把EB-3 或 EB-2 降级为 EB-3类别后在 2020 年 10 月 递交调整身份。对于中国的 EB-2 最后批准日期为2018 年 7 月 1 日的 ，中国出生的人早就可以在降级到 EB-3 的情况下递交申请。但是，印度的EB-3 前进6个月将允准许多10 月份递交的申请获得批准， 如果美国移民局能够开始并优先处理他们的案件。我们建议，那些在本财政年度第一季度（10 月至 12 月）申请调整 EB 类别身份的人，其优先日期将在 9 月有配额的，如果他们至今还未递交体检表，那么根据最后批准日期表应该现在就去做体格检查(I-693表) 。令人惊讶的是，去年职业类别有 600,000 名印度人被积压，国务院已设法将印度 EB-3 的最后批准日期从 2020 年 9 月签证表的 2009年10月1日在 2021 年 9 月的签证表前进到 2014年1月1日，一年内跳了四年又两个月。美国公民及移民服务局对其他类别的案件没有帮助，因为其 9 月份的图表显示—FB 的申请日期，F-2A 的最后批准日期和 EB 的最后批准日期都是熟悉的模式没有变动。国务院和美国公民及移民服务局是否在 10 月份计划另一个类似的惊喜，即印度出生的 EB-3 最后批准日期前进了约 5 年，中国出生的 EB-3 申最后批准日期前进了 11 个月，并且移民服务局还允许职业移民案件可使用签证表的递交调整身份日期。我们预计下一个会计年度至少有 290,000 个 职业移民配额可用，比正常的分配多 150,000 个配额。

3.在拜登政府当权下 H-1B 工作签证的限制仍继续存在

请注意，拜登当局的合法移民政策并非全都是愉快且轻松的。他让工会主义者马蒂沃尔先生(Marty Walsh)担任劳工部部长不是没有理由的。在商会控诉美国国安部案件编号 4:20-CV-7331的案件，政府当局提出了一项交叉动议要求即刻判决，以捍卫需根据最高的工资来抽选 H-1B的法规，而商会刚刚提交了一份答复，支持即刻判决的动议﹐但反对政府的交叉动议要求即刻判决，该案将于20 21 年 9 月 17 日在加利福尼亚州北区由法官杰弗里怀特 (Jeffrey S. White) 来听审。该法规已于 2021 年 1 月 8 日最终确定，但 1 月份被拜登的白宫推迟。随后，美国移民局发布了一项最终规则，将生效日期推迟到 2021 年 12 月 31 日。商会的答复坚定地提出了应该宣布该法规无效的三个理由—它违反了H-1B 签证要“按递交申请此签证的顺序签发 ”的法定语言；该法规是在 Chad Wolf 的授权下发布的，而八个地区法院一致认为 Chad Wolf 从未合法的担任国安部代理部长的职位；且该法规随意地无视相关意见和法律规定的利益，故它违反《行政诉讼法》。

4. 多份报告显示全球对 F-1 签证的兴趣不足

2021 年 8 月 3 日的美国公共媒体(APM) 报告指出，因为疫情、签证限制、学费上涨以及在美国不安全的看法导致国际新生的入学率下降了 72%。现在和未来的困难在于，我们经济创新的一个重要部分是 F-1 学生能从 OPT实习生身份到 H-1B工作签证，然后拿职业绿卡。学生和交流访问者计划(SEVIS)说在《2020年SEVIS的数字报告》中，2019年和2020年相比，2020年中国来的学生比2019年减少了91﹐936人，下降了19.38%，因此2020年中国学生总数为382561人，而印度减少41,761人，下降16.76%，2020年印度学生总数为207,460人。第三份《华盛顿邮报》的报告称，从2020年至今，中国赴美留学的申请数持续下降，今年冬天只有约19,000名中国学生填写了本科学校所需的普通申请，比去年同期下降了16%。此外，中国家庭将孩子送到美国念书已不再流行。

5. 国会研究服务报告显示听证会的缺席率仅为百分之十七

非公民参加移送听证会的比例是多少，2021 年 8 月 5 日的国会研究服务报告在计算所有的案件后称，过去11 年间总缺席率为 17%，这包括在初始案件完成的出庭案、未决案件和行政关闭案件等。这与移民审查执行办公室 (EOIR) 使用的初始案件完成 (ICC)的 方法相反，该法仅计算移民法官做出的第一个决定性决定，缺席率为 34%。这当然是一个热门话题，移民批评者声称大多数被释放的非法移民都没有出席听证会。然而，此报告显示，EOIR 的方法仅把年度缺席令的数量从年度移民法庭裁决的案子涉及授予、拒绝、终止和自动离境的的数量分开，而没有考虑出庭但案件未完成的人，或案件已被行政关闭或移至闲置待决的案卷中，或因缺席被下令移送出境的人，但随后由法院重新开案审理的案件。