李亚伦文章: 移民新闻 – 德克萨斯州针对被拘留的移民提出新的检察裁量权的初步禁令; 除了印度出生的人外,9 月份的签证配额进度表没有变动—不知10月份是否会有惊喜? H-1B工作签证 限制在拜登管理下继续; 多份报告显示全球对 F-1 签证的兴趣不足; 国会研 究服务报告显示,听证会缺席率仅为 17%。

世界周刊2021年9月26日移民专页刊登 (剪报)

1. 德克萨斯州新的初步禁令反对检察诉裁量权﹐仅针对被拘留的移民

蒂普顿法官于 2021 年 8 月 19 日在德克萨斯州对抗美国 6:21-CV-16 (SD 德州 8/19/21)的诉讼案件中发布了一个初步禁令反对政府,之后移民执法局( ICE) 的首席法律顾问办公室 (OPLA) 立即不再依赖其 2021 年 5 月 27 日的备忘录“对OPLA 律师们有关民事移民执法,驱逐政策和优先事项的临时指南”,此备忘录涉及 OPLA 律师们可以行使检察裁量权的多种情况,包括取消上庭通知 (NTA)、继续进行或什至不受理诉讼程序。我们希望 OPLA 能迅速制定修订后的备忘录,同时政府当局考虑对法院的命令提出上诉,因为蒂普顿法官的初步禁令仅针对被拘留的移民,而不是 2021 年 5 月 27 日备忘录中的其他主要部分。蒂普顿法官的禁令中,甚至没有提到 2021 年 5 月 27 日的备忘录,而只提到了之前国安局(DHS)在 2021 年 1 月和 2 月签发备忘录的某些部分。这个禁令只完全涉及起诉州的立场,即政府当局应该遵守 8 USC 1226(c) 和 1231(a)(2)的规定,政府“应”分别在某些外国人被释放时或在遣返期间拘留他们。

注:2021 年 8 月 23 日,法院批准暂缓执行政府关于行政暂缓和暂缓上诉的紧急动议的初步禁令。中止有效期至 2021 年 8 月 30 日中午,以便政府当局有时间提出上诉。

2. 除了印度出生的人外,9 月份的签证配额进度表大多没有变动—不知10 月份是否会有惊喜?

9 月份的移民签证排期表已于8月16日发布,多数没有变动﹐突出点在 – 亲属移民的最后批准日期:世界各地的第一优先( F-1) 从2014 年 11 月 22 日前进到2014 年 12 月 1 日,第四优先(F-4)从2007年3月1日前进三周到2007年3月22日,其他保持不变;递交调整身份日期(FB) 除了墨西哥的永久居民申请未婚成年子女(F-2B) 提前了近 2 个月至20 00 年 1 月 10 日之外,其他没有变动; 职业移民的最后批准日期:世界各地保持在有名额即时可用的状态外﹐第二优先(EB-2)中国前进三个月至2018 年 7 月 1 日,印度前进三个月至2011 年 9 月 1 日 ,第三优先(EB-3) 中国保持不变仍然为2019 年 1 月 8 日,而印度前进了六个月至 2014 年 1 月 1 日;第三类别其他劳工(EB-3W)中国前进一个月至 10 年 2 月 1 日,印度前进六个月至 2014 年 1 月 1 日; 直接投资移民(EB-5)中国前进一周至 2015 年 11 月 22 日。职业移民递交调整身份日期 (EB) :中国的第二类别( EB-2) 前进两个月至 2018 年 9 月 1 日,而印度没有变动,第三类别(EB-3) 中国保持不变,仍为2919 年 7 月 1 日,而印度的 EB-3/EB-3W 类别前进了一个月至 2014 年 3 月 1 日。区域中心 EB-5 案件由于缺乏扩大立法,仍处于关闭状态。在递交案件方面﹐中国和印度的案件无法做太多事情,因为已获得劳工纸且优先日期在 2015 年 1 月 1 日(印度出生)之前的人都有资格把EB-3 或 EB-2 降级为 EB-3类别后在 2020 年 10 月 递交调整身份。对于中国的 EB-2 最后批准日期为2018 年 7 月 1 日的 ,中国出生的人早就可以在降级到 EB-3 的情况下递交申请。但是,印度的EB-3 前进6个月将允准许多10 月份递交的申请获得批准, 如果美国移民局能够开始并优先处理他们的案件。我们建议,那些在本财政年度第一季度(10 月至 12 月)申请调整 EB 类别身份的人,其优先日期将在 9 月有配额的,如果他们至今还未递交体检表,那么根据最后批准日期表应该现在就去做体格检查(I-693表) 。令人惊讶的是,去年职业类别有 600,000 名印度人被积压,国务院已设法将印度 EB-3 的最后批准日期从 2020 年 9 月签证表的 2009年10月1日在 2021 年 9 月的签证表前进到 2014年1月1日,一年内跳了四年又两个月。美国公民及移民服务局对其他类别的案件没有帮助,因为其 9 月份的图表显示—FB 的申请日期,F-2A 的最后批准日期和 EB 的最后批准日期都是熟悉的模式没有变动。国务院和美国公民及移民服务局是否在 10 月份计划另一个类似的惊喜,即印度出生的 EB-3 最后批准日期前进了约 5 年,中国出生的 EB-3 申最后批准日期前进了 11 个月,并且移民服务局还允许职业移民案件可使用签证表的递交调整身份日期。我们预计下一个会计年度至少有 290,000 个 职业移民配额可用,比正常的分配多 150,000 个配额。

3.在拜登政府当权下 H-1B 工作签证的限制仍继续存在

请注意,拜登当局的合法移民政策并非全都是愉快且轻松的。他让工会主义者马蒂沃尔先生(Marty Walsh)担任劳工部部长不是没有理由的。在商会控诉美国国安部案件编号 4:20-CV-7331的案件,政府当局提出了一项交叉动议要求即刻判决,以捍卫需根据最高的工资来抽选 H-1B的法规,而商会刚刚提交了一份答复,支持即刻判决的动议﹐但反对政府的交叉动议要求即刻判决,该案将于20 21 年 9 月 17 日在加利福尼亚州北区由法官杰弗里怀特 (Jeffrey S. White) 来听审。该法规已于 2021 年 1 月 8 日最终确定,但 1 月份被拜登的白宫推迟。随后,美国移民局发布了一项最终规则,将生效日期推迟到 2021 年 12 月 31 日。商会的答复坚定地提出了应该宣布该法规无效的三个理由—它违反了H-1B 签证要“按递交申请此签证的顺序签发 ”的法定语言;该法规是在 Chad Wolf 的授权下发布的,而八个地区法院一致认为 Chad Wolf 从未合法的担任国安部代理部长的职位;且该法规随意地无视相关意见和法律规定的利益,故它违反《行政诉讼法》。

4. 多份报告显示全球对 F-1 签证的兴趣不足

2021 年 8 月 3 日的美国公共媒体(APM) 报告指出,因为疫情、签证限制、学费上涨以及在美国不安全的看法导致国际新生的入学率下降了 72%。现在和未来的困难在于,我们经济创新的一个重要部分是 F-1 学生能从 OPT实习生身份到 H-1B工作签证,然后拿职业绿卡。学生和交流访问者计划(SEVIS)说在《2020年SEVIS的数字报告》中,2019年和2020年相比,2020年中国来的学生比2019年减少了91﹐936人,下降了19.38%,因此2020年中国学生总数为382561人,而印度减少41,761人,下降16.76%,2020年印度学生总数为207,460人。第三份《华盛顿邮报》的报告称,从2020年至今,中国赴美留学的申请数持续下降,今年冬天只有约19,000名中国学生填写了本科学校所需的普通申请,比去年同期下降了16%。此外,中国家庭将孩子送到美国念书已不再流行。

5. 国会研究服务报告显示听证会的缺席率仅为百分之十七

非公民参加移送听证会的比例是多少,2021 年 8 月 5 日的国会研究服务报告在计算所有的案件后称,过去11 年间总缺席率为 17%,这包括在初始案件完成的出庭案、未决案件和行政关闭案件等。这与移民审查执行办公室 (EOIR) 使用的初始案件完成 (ICC)的 方法相反,该法仅计算移民法官做出的第一个决定性决定,缺席率为 34%。这当然是一个热门话题,移民批评者声称大多数被释放的非法移民都没有出席听证会。然而,此报告显示,EOIR 的方法仅把年度缺席令的数量从年度移民法庭裁决的案子涉及授予、拒绝、终止和自动离境的的数量分开,而没有考虑出庭但案件未完成的人,或案件已被行政关闭或移至闲置待决的案卷中,或因缺席被下令移送出境的人,但随后由法院重新开案审理的案件。