刊登于2026年1月4日的世界周刊移民专页李亚伦律师手记
虽然尚未正式公布，但国务院于 2025 年 11 月 6 日所发布的「公共负担」电报《签证：正确执行 INA 212(a)(4) 的公共负担限制》已经公开传播开来。
以下为其内容概要。它与川普政府其他指令相同，该电报对意欲来美申请非移民或移民签证者设置了多重障碍。
- 目前国土安全部的公共负担规则，针对的是「可能在任何时间成为主要依赖政府维生的外国人」，其证据包括接受政府现金来维持生活补助或靠政府支出的长期住院照护。国务院则指示领事官员以「可能在任何时间成为公共负担」为标准，并删除了「主要依赖」(primarily dependent) 这个字眼。
- 国务院指示领事官审视案件的所有面向，来决定申请人的整体情况是否显示他「在任何时间」有「较可能」成为公共负担。 （本文沿用电报一贯使用的男性代名词 “他he”。）
- 领事官员需要聚焦的因素包括：年龄、健康、家庭状况、资产、资源与财务状况、教育与技能，以及任何目前或过去曾经接受的政府现金维持生活补助或政府负担的长期住院照护纪录。
- 年龄 –
对于接近或超过正常退休年龄的移民签证申请人，应评估他是否可能在美国取得足以自给及扶养家属的工作，且不需依赖现金公共援助；即便能取得该工作，他是否能在退休前工作足够时间来累积储蓄或退休金，足以在其余生期间支持自己及家属，而不需申请公共现金援助或政府负担的长期住院照护？他是否在美国期间会收到母国的退休金福利？
- 健康 –
应考量的医疗状况包括但不限于：心血管疾病、呼吸道疾病、癌症、糖尿病、代谢疾病、神经疾病及心理健康问题。申请人是否具有足以支付其在美国预期停留期间所有相关费用的财力或保险，而不需寻求公共现金援助或政府负担的长期住院照护？若有 B 类疾病，美国疾病管制与预防中心(CDC)指导体检医师需注明可能的失能程度或需要大量的医疗或住院照护，而领事官必须考虑这些注解。若医师没有提供注解，官员应依 INA 221(g) 拒绝案件，并退回体检报告要求体检医师补充。若申请人预期依赖雇主提供的健保，官员需评估其取得该工作的可能性，以及其退休后计画如何维持保险。此外，官员还须考量虽非 B 类疾病但在整体情况下可能导致公共负担判定的健康因素，例如肥胖引发其他较严重疾病。
- 家庭状况 –
是否有家属存在残疾、慢性病或特殊需求，可能使申请人无法维持就业？官员需考量申请人及其家庭的资产与财务能力，能否在他和任何家属的整个人生可能面临的挑战中不需依赖现金公共援助或政府负担的长期住院照护。例如，适当的财务规划通常包含遇到收入中断或突发支出时的现金储备，或适当的保险。问题甚至包括：「申请人在美国遇到紧急医疗状况时计画如何处理？（包括那趟为期两周的大峡谷旅行期间。）」
- 教育与技能 –
应评估英语精通能力——即便是入门或低技术工作，也需要以英语服务客户、接受主管指示，以及阅读产品说明与警告。领事官可利用英语面谈评估其能力，若申请人连基本英语能力都没有，他必须提出具体可行的计画，在学习英语期间如何扶养自己及家属，而不依赖公共现金援助。对于低技术、劳力密集的工作（如看护、农业）或高风险工作（如肉品加工、建筑业）的申请人，官员需评估其年龄、健康与家庭状况，判断他是否能于退休前或未来受伤失能之前累积足够储蓄或退休金。若申请人声称将从事专业工作，官员应确认其资格证明，要求其提供文凭与专业证书，并在必要时向发证机构查核。若他职业需州政府执照，必须评估其在取得资格期间如何不依赖公共现金援助维生。
- 过去或现在的公共援助纪录
若申请人现时或曾经接受过公共现金来维持生活补助，或需要政府负担的长期住院照护，则表示其曾无法扶养自己及家属，未来可能成为公共负担。官员应考量其在任何国家的公共援助纪录。官员还应考虑其过去或现在是否在美国或在任何国家使用任何形式的公共援助、社会福利或私人慈善救助，包括住房补助、食物援助（含私立食物银行）、医疗援助等。
- 经济担保书（Affidavit of Support）
官员需要判断申请人是否「在任何时间」可能成为公共负担。首先需判定担保人或共同担保人是否居住美国。其后需考量担保人的可信度、申请人与担保人之间的关系，以及担保人是否曾使用公共援助。若担保人曾依赖公共援助，这可能显示其无法完全自给，进而质疑其未来是否有能力扶养被担保人。
国务院透过这份电报，似乎准备对所谓「不受欢迎的人」——老的、贫穷的、渴望自由的群体——进行更严格的筛选。新的美国将成为富裕与健康者的土地。能否长期工作、能否为意外与紧急情况预作财务或保险安排，成为标准。缺乏教育或英语能力则是负面因素。
受扶养家属的健康状况，也会影响公共负担的「整体性评估」。询问申请人是否曾在任何国家接受任何形式的公共援助，包括私人慈善与食物银行援助，是充满恶意的设计，意图让申请人跌入陷阱而无法移民。事实上，数以百万计的美国人接受或曾接受公共援助——若其他国家以同样标准审查美国移民，他们也会成为「不受欢迎的人」。更不用说，美国人曾在政府停摆时期与经济不景气时大量依靠私立食物银行。
对于经济担保书，读者尤其应注意，旧有的审查方式将不再适用。 I-864 表格与其文件将面临极度严格的可信度审查。电报鼓励领事官对共同担保人与申请人的关系进行高度侵入式盘问，以判断其履行扶养义务的可信度；也将审查担保人或共同担保人是否曾接受公共援助，以此推断其未来是否无力支持申请人。
电报强调肥胖可能导致「高血压、第二型糖尿病、呼吸问题（如哮喘、睡眠呼吸中止）、关节问题（如关节炎）、胆结石与胆囊疾病、以及心理疾病（如临床忧郁与焦虑）」的说法并不合理。现代人饮食习惯变化迅速，尤其在 Ozempic、Wegovy 等 GLP-1 类药物普及的情况下更是如此。
那么此标准要延续多久？电报对接近或超过正常退休年龄的移民申请人，采取几乎「永远」的标准——（当许多人工作到 70 多岁时，65 岁仍算标准退休吗？）要求申请人具备照顾家人的能力，能「承受人生可能的考验」；要求申请人累积的存款或退休金足以在「整个预期寿命期间」支持他与家属。国务院似乎忘记，移民成为美国公民（通常 3 年或 5 年后）后，即可符合政府的「按收入审查」福利计画资格。
总体而言，该电报缺乏逻辑、内容刻薄且不符合美国精神，应予撤回。
