刊登于2025年4月6日世界周刊移民专页李亚伦律师手记 – 新政下 合法身份也有风险 (剪报)
川普总统一连串的移民政策行动，远远超出了对犯罪的外籍人士的打击范围，彻底摧毁了那些曾投票支持他、以为他只会驱逐犯罪分子的选民的希望。如果他获得2025年2月已由参议院通过决议案中包含的1,750亿美元预算资金，他将拥有实行大规模遣返行动所需的财力。
目前不仅是无证移民面临被遣返的风险，甚至连那些尚未获得永久居民或美国公民身份的人，也在川普政府的行动下成为潜在目标。仅从近期政府的几项措施来看，即使拥有合法身份的人，也存在被川普总统新政策波及的风险：
川普总统一连串的移民政策行动，远远超出了对犯罪的外籍人士的打击范围，彻底摧毁了那些曾投票支持他、以为他只会驱逐犯罪分子的选民的希望。如果他获得2025年2月已由参议院通过决议案中包含的1,750亿美元预算资金，他将拥有实行大规模遣返行动所需的财力。
目前不仅是无证移民面临被遣返的风险，甚至连那些尚未获得永久居民或美国公民身份的人，也在川普政府的行动下成为潜在目标。仅从近期政府的几项措施来看，即使拥有合法身份的人，也存在被川普总统新政策波及的风险：
1. 加强社群媒体筛查
根据《联邦公报》（2025年3月5日，第90卷第42号，第11324页），美国公民及移民服务局（USCIS）发布了60天意见征询通知，根据第14161号行政命令《保护美国免受外国恐怖分子及其他国家安全和公共安全威胁》，推动更严格的审查标准，全面收集资讯以强化审核与筛查所有可能导致不予入境或拒绝移民福利申请的理由。移民申请表格及/或资讯收集系统将从特定人群中收集社群媒体识别码，以加强身份验证、背景审查与国安筛查。
这将延长案件审理时间，因为移民官员与行政人员将花费无数小时审查申请人的社群媒体帐户。美国移民局预估需筛查的申请人数如下：
I-485 永久居民或调整身份申请：1,060,585人
I-131 旅行文件申请：1,073,059人
N-400 入籍申请：909,700人
I-589 庇护与暂缓遣返申请：203,379人
I-751 临时绿卡转正式绿卡申请：140,000人
I-590 难民分类登记：106,200人
I-730 难民/庇护亲属申请：13,000人
I-829 创业投资移民转正申请：1,010人
2. 加强审查
强化的审查措施不仅影响美国境内向美国移民局申请移民福利的人，也波及持非移民签证入境美国的人。近期一篇文章《极端一致性：律师如何为边境的严格审查做准备》，由Dan Berger、Brian Halliday及Stephen Yale-Loehr撰写，提到两起拒绝入境案例：
一位持H-1B签证的计算机科学家在入境时，美国海关与边境保护局（CBP）致电其雇主确认资讯，因对方记不清细节或不知该员工当天要飞回美，结果该科学家被即时遣返。
另一案例为一名来自中国的工程学博士生，她已获F-1学生签证，但CBP官员发现她在领事馆递交的简历与其笔电中储存的完整版不同，要求她撤回入境申请并返回中国重新申办F-1签证。
作者在与三级 CBP 官员交谈后了解到，CBP 有新的指示，对所有入境申请者实施更严格的审查。
因此，对于持非移民签证者来说，往返美国的风险大增，建议减少出境次数；若为工作签证身分者，出行前需与雇主协调，确保申请表上的签署人员熟悉该员工的职责与情况。
3. 新的NTA（出庭通知）政策
美国移民局于2025年2月28日发布了PM-602-0187政策备忘录《针对“不可入境与可遣返的的外籍人士”案件发出出庭通知》，此政策回到了过去的做法，即当移民局对申请人的申请做出不利的判决时，申请人没有合法身份可依靠，即将对申请人发出出庭通知（NTA），要求其出庭参加遣返程序。
除涉及犯罪、诈欺或虚假陈述被拒绝的案件外，该备忘录明确表示：「美国移民局将在对福利申请做出不利决定时，若外国人在美无合法身份，则发出新的出庭通知。」就职业移民申请而言，若申请被拒，且受益人在美无合法身份或符合遣返条件，美国移民局也将发出NTA，特别针对签署I-129非移民工作者申请（如E-1/E-2条约贸易者和投资者、H-1B受益人所有者、O-1受益人所有者）的人员。
检控酌情权被大幅限缩，「只应在非常有限且令人信服的情况下，逐案行使此权限，并参考所有USCIS与国土安全部（DHS）指导方针、执法优先事项、个案事实及任何DHS相关利益后做决定。」
因此，这似乎使得维持非移民身分成为一个更好的选择，不是简单地放弃申请延期并而使用EAD（工作许可证）更为稳妥，因为 EAD 本身并不能赋予合法身分。
我们正在回到过去的那个时代，去USCIS地区办公室面谈的申请人，可能再次面临极大压力与风险。使得在面谈过程中是否会被拘留的疑问，再次浮现。过去许多移民局前身（INS）与美国移民局官员出于自身安全考量，不愿在现场做出不利的判决，担心引发肢体冲突。但如今的政策或将回归旧制，办理人员可请求ICE（移民与海关执法局）官员到场，再做判决，并当场拘捕申请人——这大大增加了申请人在美国移民局办公室面谈时的风险，特别是当办公室内也设有ICE部门时。
4. 对假释计画参与者与处于一般遣返程序中的人士进行加速遣返
根据美国移民与海关执法局（ICE）代理局长Caleb Vitello于2025年1月23日发布的指令（文件连结：https://www.dhs.gov/sites/default/files/2025-01/25_0123_er-and-parole-guidance.pdf ），川普政府针对加速遣返的政策相当隐晦，指示ICE官员在执法酌情权的行使过程中，审查并考虑是否对符合条件的对象启动加速遣返程序（针对在美停留未满两年者）。该政策要求终止所有正常的遣返程序和/或任何现行的假释身份，特别是针对那些根据川普备忘录而自动终止假释的人士（该备忘录终止了古巴、海地、尼加拉瓜及委内瑞拉的假释计画）。
即便是那些已经提出庇护申请或计画及时申请庇护的人，该指令仍表示，加速遣返程序包含庇护审查，并称该程序已足以保障这些人的信赖利益。
5. 移民与海关执法局（ICE）内部流传的「快速遣返备忘录」
在一份未公开但已于2025年2月18日在移民与海关执法局内部流传的快速遣返备忘录中，川普政府指示ICE官员识别那些可以无需法庭听证、迅速遣返出境的移民，透过加速遣返程序加快驱逐行动。根据美国移民律师协会（AILA）等多方消息来源报导，该备忘录瞄准了一些「唾手可得的果实」的目标，其中一些人仍持有某种合法身份，另一些（属于入境外国人）在某些情况下有资格申请调整为永久居民身份。
相关新闻来源：
《华盛顿邮报》：https://www.washingtonpost.com/immigration/2025/02/28/ice-expedited-removal-mass-deportation/
GIJOTINA新闻网（英文）：https://english.gijotina.com/ice-memo-details-how-officials-will-try-to-deport-more-than-1-million-migrants-migrants/
路透社报导的ICE加速遣返最新指导方针
具体目标如下：
- 曾被海关和边境保护局(CBP)释放但未申请庇护者，包括：获假释入境的外国人、收到CBP「报到通知」（NTR）的人，以及根据「替代拘留计画」（ATD）或「有条件假释计画」（PWC）处理的假释人士。
- 抵达边境口岸时被海关和边境保护局(CBP)认定为「不准入境」并已获释者，只要其不准入境的原因涉及诈欺、故意虚假陈述或缺乏有效移民文件。针对这一类人员，备忘录指出，执行加速遣返程序不受时间限制。
- 已获得「暂缓遣返令」者（即证明有迫害恐惧或曾受迫害，达到「有可能遭受迫害」的标准），应考虑遣送往第三国。
- 移民官员应重新逮捕过去曾因原籍国拒绝接收而无法遣返的移民。备忘录指出，目前美方已与这些国家取得显著进展，使其重新接收本国国民，同时也应考虑遣返至第三国的可能性。
川普总统扩大加速遣返的范围，针对所有在美国停留不满两年的移民。拜登政府曾限制加速遣返仅用于边境100英里范围内、入境不满两周的个案。根据作者的理解和经验，对于合法经边境口岸入境但无移民文件或有虚假陈述者，过去加速遣返通常仅在入境后短时间内实施。不过，此程序更多地针对使用免签证计画（Visa Waiver Program）入境者，这些人以放弃书面申请听证权利的形式入境，享有90天免签停留，因此丧失了听证机会。
这只是川普总统任期四年的开端，移民社区——即便是目前持有某种合法身份的人——未来仍可能面临更多冲击。除美国永久居民与公民外，所有人都应格外小心自己的移民身份，避免不必要的出行风险，并在采取任何可能影响身份的行动前咨询专业法律顾问。