月份: 2025 年 4 月

李亞倫文章: 川普移民政策對那些有希望和身份的人不利

刊登於2025年4月6日的世界週刊移民專頁李亞倫律師手記 – 新政下 合法身分也有風險 (剪報) 

川普總統一連串的移民政策行動，遠遠超出了對犯罪的外籍人士的打擊範圍，徹底摧毀了那些曾投票支持他、以為他只會驅逐犯罪分子的選民的希望。如果他獲得2025年2月已由參議院通過決議案中包含的1,750億美元預算資金，他將擁有實行大規模遣返行動所需的財力。

目前不僅是無證移民面臨被遣返的風險，甚至連那些尚未獲得永久居民或美國公民身份的人，也在川普政府的行動下成為潛在目標。僅從近期政府的幾項措施來看，即使擁有合法身份的人，也存在被川普總統新政策波及的風險：

川普總統一連串的移民政策行動，遠遠超出了對犯罪的外籍人士的打擊範圍，徹底摧毀了那些曾投票支持他、以為他只會驅逐犯罪分子的選民的希望。如果他獲得2025年2月已由參議院通過決議案中包含的1,750億美元預算資金，他將擁有實行大規模遣返行動所需的財力。

目前不僅是無證移民面臨被遣返的風險，甚至連那些尚未獲得永久居民或美國公民身份的人，也在川普政府的行動下成為潛在目標。僅從近期政府的幾項措施來看，即使擁有合法身份的人，也存在被川普總統新政策波及的風險：

  1. 加強社群媒體篩查
    根據《聯邦公報》（2025年3月5日，第90卷第42號，第11324頁），美國公民及移民服務局（USCIS）發布了60天意見徵詢通知，根據第14161號行政命令《保護美國免受外國恐怖分子及其他國家安全和公共安全威脅》，推動更嚴格的審查標準，全面收集資訊以強化審核與篩查所有可能導致不予入境或拒絕移民福利申請的理由。移民申請表格及/或資訊收集系統將從特定人群中收集社群媒體識別碼，以加強身份驗證、背景審查與國安篩查。

這將延長案件審理時間，因為移民官員與行政人員將花費無數小時審查申請人的社群媒體帳戶。美國移民局預估需篩查的申請人數如下：

  • I-485 永久居民或調整身份申請：1,060,585人
  • I-131 旅行文件申請：1,073,059人
  • N-400 入籍申請：909,700人
  • I-589 庇護與暫緩遣返申請：203,379人
  • I-751 臨時綠卡轉正式綠卡申請：140,000人
  • I-590 難民分類登記：106,200人
  • I-730 難民/庇護親屬申請：13,000人
  • I-829 創業投資移民轉正申請：1,010人
  1. 加強審查

    強化的審查措施不僅影響美國境內向美國移民局申請移民福利的人，也波及持非移民簽證入境美國的人。近期一篇文章《極端一致性：律師如何為邊境的嚴格審查做準備》，由Dan Berger、Brian Halliday及Stephen Yale-Loehr撰寫，提到兩起拒絕入境案例：
    • 一位持H-1B簽證的計算機科學家在入境時，美國海關與邊境保護局（CBP）致電其雇主確認資訊，因對方記不清細節或不知該員工當天要飛回美，結果該科學家被即時遣返。
    • 另一案例為一名來自中國的工程學博士生，她已獲F-1學生簽證，但CBP官員發現她在領事館遞交的簡歷與其筆電中儲存的完整版不同，要求她撤回入境申請並返回中國重新申辦F-1簽證。

作者在與三級 CBP 官員交談後了解到，CBP 有新的指示，對所有入境申請者實施更嚴格的審查。

因此，對於持非移民簽證者來說，往返美國的風險大增，建議減少出境次數；若為工作簽證身分者，出行前需與雇主協調，確保申請表上的簽署人員熟悉該員工的職責與情況。

  1. 新的NTA（出庭通知）政策
    美國移民局於2025年2月28日發布了PM-602-0187政策備忘錄《針對“不可入境與可遣返的的外籍人士”案件發出出庭通知》，此政策回到了過去的做法，即當移民局對申請人的申請做出不利的判決時，申請人沒有合法身份可依靠，即將對申請人發出出庭通知（NTA），要求其出庭參加遣返程序。

除涉及犯罪、詐欺或虛假陳述被拒絕的案件外，該備忘錄明確表示：「美國移民局將在對福利申請做出不利決定時，若外國人在美無合法身份，則發出新的出庭通知。」就職業移民申請而言，若申請被拒，且受益人在美無合法身份或符合遣返條件，美國移民局也將發出NTA，特別針對簽署I-129非移民工作者申請（如E-1/E-2條約貿易者和投資者、H-1B受益人所有者、O-1受益人所有者）的人員。

檢控酌情權被大幅限縮，「只應在非常有限且令人信服的情況下，逐案行使此權限，並參考所有USCIS與國土安全部（DHS）指導方針、執法優先事項、個案事實及任何DHS相關利益後做決定。」

因此，這似乎使得維持非移民身分成為一個更好的選擇，不是簡單地放棄申請延期並而使用EAD（工作許可證）更為穩妥，因為 EAD 本身並不能賦予合法身分。

我們正在回到過去的那個時代，去USCIS地區辦公室面談的申請人，可能再次面臨極大壓力與風險。使得在面談過程中是否會被拘留的疑問，再次浮現。過去許多移民局前身（INS）與美國移民局官員出於自身安全考量，不願在現場做出不利的判決，擔心引發肢體衝突。但如今的政策或將回歸舊制，辦理人員可請求ICE（移民與海關執法局）官員到場，再做判決，並當場拘捕申請人——這大大增加了申請人在美國移民局辦公室面談時的風險，特別是當辦公室內也設有ICE部門時。

  1. 對假釋計畫參與者與處於一般遣返程序中的人士進行加速遣返
    根據美國移民與海關執法局（ICE）代理局長Caleb Vitello於2025年1月23日發布的指令（文件連結：https://www.dhs.gov/sites/default/files/2025-01/25_0123_er-and-parole-guidance.pdf ），川普政府針對加速遣返的政策相當隱晦，指示ICE官員在執法酌情權的行使過程中，審查並考慮是否對符合條件的對象啟動加速遣返程序（針對在美停留未滿兩年者）。該政策要求終止所有正常的遣返程序和/或任何現行的假釋身份，特別是針對那些根據川普備忘錄而自動終止假釋的人士（該備忘錄終止了古巴、海地、尼加拉瓜及委內瑞拉的假釋計畫）。
    即便是那些已經提出庇護申請或計畫及時申請庇護的人，該指令仍表示，加速遣返程序包含庇護審查，並稱該程序已足以保障這些人的信賴利益。

  2. 移民與海關執法局（ICE）內部流傳的「快速遣返備忘錄」
    在一份未公開但已於2025年2月18日在移民與海關執法局內部流傳的快速遣返備忘錄中，川普政府指示ICE官員識別那些可以無需法庭聽證、迅速遣返出境的移民，透過加速遣返程序加快驅逐行動。根據美國移民律師協會（AILA）等多方消息來源報導，該備忘錄瞄準了一些「唾手可得的果實」的目標，其中一些人仍持有某種合法身份，另一些（屬於入境外國人）在某些情況下有資格申請調整為永久居民身份。
    相關新聞來源：

具體目標如下：

  • 曾被海關和邊境保護局(CBP)釋放但未申請庇護者，包括：獲假釋入境的外國人、收到CBP「報到通知」（NTR）的人，以及根據「替代拘留計畫」（ATD）或「有條件假釋計畫」（PWC）處理的假釋人士。
  • 抵達邊境口岸時被海關和邊境保護局(CBP)認定為「不准入境」並已獲釋者，只要其不准入境的原因涉及詐欺、故意虛假陳述或缺乏有效移民文件。針對這一類人員，備忘錄指出，執行加速遣返程序不受時間限制。
  • 已獲得「暫緩遣返令」者（即證明有迫害恐懼或曾受迫害，達到「有可能遭受迫害」的標準），應考慮遣送往第三國。
  • 移民官員應重新逮捕過去曾因原籍國拒絕接收而無法遣返的移民。備忘錄指出，目前美方已與這些國家取得顯著進展，使其重新接收本國國民，同時也應考慮遣返至第三國的可能性。

川普總統擴大加速遣返的範圍，針對所有在美國停留不滿兩年的移民。拜登政府曾限制加速遣返僅用於邊境100英里範圍內、入境不滿兩週的個案。根據作者的理解和經驗，對於合法經邊境口岸入境但無移民文件或有虛假陳述者，過去加速遣返通常僅在入境後短時間內實施。不過，此程序更多地針對使用免簽證計畫（Visa Waiver Program）入境者，這些人以放棄書面申請聽證權利的形式入境，享有90天免簽停留，因此喪失了聽證機會。

這只是川普總統任期四年的開端，移民社區——即便是目前持有某種合法身份的人——未來仍可能面臨更多衝擊。除美國永久居民與公民外，所有人都應格外小心自己的移民身份，避免不必要的出行風險，並在採取任何可能影響身份的行動前諮詢專業法律顧問。