事實已證明H-1B 抽籤系統對在會計年度試圖僱用 H-1B 配額員工的僱主來說是一個節省時間和成本的方法，但它還有很大的改進空間。根據 2022 會計年度的數字，美國公民及移民服務局共收到 308,613 份的 H-1B 註冊登記，並在2021 年3 月份的第一輪抽籤程序中初選了 87,500 份註冊名額。這87,500 個名額預計 是足以滿足 H-1B 的數量分配。然後，在 2021 年 7 月 29 日，移民局又宣布了 27,717 名的第二輪抽籤名額，故總共有 115,217 名註冊員工被選中。這表明在最初抽中的 87,500 人中，有 27,717 人沒有提交申請或申請文件沒有通過。我們很難想像會有大量不合格的申請案，因此它的大部分應該是抽中的人未提交申請。這個比率佔所有被抽中的註冊員工百分之 31.7。然後在 2021 年 11 月 19 日，美國移民局又進行了篩選﹐抽中了 16,753 名，這表明在第二輪迴中抽中的註冊員工有百分之 60.4沒有回應或申請文件沒有通過。這些比率可能沒有算入移民局在進行未來抽籤時已經考慮到或將會考慮的所有因素，但它仍然說明了 H-1B 抽籤過程中沒有提交申請或有問題的申請案的趨勢。
雖然目前的抽籤系統比過去申請的公司必須在抽籤之前就要為其潛在的受益人提交完整文件的系統更有意義，但新系統仍存在一些令人沮喪的缺陷。讓潛在的 H-1B 員工先參與註冊便宜且耗時更少的抽籤比為潛在員工提交完整的申請要合理，並且在新系統下有更多的 H-1B 潛在註冊員工可供抽籤。在 2022 會計年度，美國移民局收到了 308,613 名登記註冊的人，而在 2020 會計年度（美國移民局改用 H-1B 潛在註冊系統的前一年）只有 201,011 份申請抽籤，這意味著抽籤的人數增加了百分之 53.5，作者認為這是新系統的關係。被抽中後，由於雇主在註冊其潛在 H-1B 時的投資水平相對較低，因此沒有回應或有問題的案件率高是可以理解的——因為他們只需將基本信息輸入在線表格並為每位潛在員工支付 10 美元。那些在初始的第一輪抽籤沒有被抽中的人﹐必須等第二次或第三次抽籤的機會（2022 會計年度是在 7 月份和 11 月份）。在 2022 會計年度，百分之72註冊登記的員工沒有在第一輪抽籤中被抽中。因此，雖然大約有百分之31.7 的第一輪抽中的註冊登記員工沒有提交或提交有問題的申請案，但未被抽中的 百分之72 必須權衡他們還有那些選擇，因為他們不知道是否有再次的抽籤機會，直到它在七月份發生。 這百分之72 中的許多人無法幸運地等待被抽中，因為一些人的身份即將到期，被迫採取其他合法方式來保持合法身份、或成為非法移民或離境。在第一輪 H-1B 抽籤沒有被抽中的員工﹐通常也會迫使雇主改變主意是否擔保他們，如果受益人在未來的一輪中被抽中，特別是如果身份或簽證到期﹐無法讓 H-1B 候選員工作繼續為雇主工作，直到未來的抽籤機會。因此，在 2021年 7 月的第二輪抽籤時，許多註冊員工走了其他的路，這可在大約有百分之60.4 比率的人沒有提交或提交有問題的申請案證明了這一點。由於缺乏提交的回應，美國移民局在 2021 年 11 月份對 16,753 名註冊員工進行了第三次抽籤——從理論上講，這一過程應該允許對所有 H-1B 配額簽證的工作人員從同年 10 月 1 日起開始工作。
顯然，此問題的核心如下：（1）雇主註冊登記的門檻太低，以至於大約百分之 31.7被抽中的人選擇不提交 H-1B 申請的文件； （2）第一輪未中籤的註冊員工，不知道後輪是否會中籤（是否會有下一輪）； (3) 第一輪沒有中籤的人計劃經常改變，特別是如果他們必須等到7月或更晚才知道是否被抽中——7月或11月被抽中不等於3月被抽中。雖然國安部指出，根據 18 USC 1001(a)(3) 的規定，對於忙於註冊登記但不提交申請文件模式的雇主可能會處以罰款和刑事處罰，但數字顯示這些處罰不起作用﹐無法成為只註冊但未遞件的有效威懾。
有解決辦法嗎？筆者認為，H-1B抽籤系統可以通過實施以下一個或多個步驟得到顯著改善：
- 在初始抽籤時抽出更多的註冊人員工。 2022 會計年度，美國移民局在最初的 H-1B 抽籤中抽出 87,500 人。即使所有的 87,500 份 H-1B 申請都正確的遞件，移民局也不太可能僅根據該中抽數來分配H-1B 簽證上限規定的 85,000 名額 。即使在川普總統任職後 H-1B 拒絕率為 4% 的情況下，假設所有 87,500 名登記註冊並成功中抽的人都遞交了申請文件，H-1B 批准的預期數量也只有 84,000 人。因此，為了避免進行第二次或第三次抽籤，而這大部分人的興趣已經減弱，美國移民局應該允許更多的錯誤空間。不可避免的是，初始抽籤被抽中的人有大比率的人不會提交申請文件或提交有問題的初始抽籤。從上述統計數據來看，第一輪加第二輪的115,217份或在該範圍內的某個數字就可能是第一輪應抽出的註冊員工人數。美國移民局在 2022 年 3 月做過這樣的考量嗎？希望已從去年的經驗吸取了教訓。
- 提高H-1B的註冊費。微不足道的 10 美元註冊費是問題的所在。雇主為每位員工預付10 美元﹐根本無法代表參與的程度，並且若決定不遞交申請文件，除非國安局發現他們的註冊模式和做法有欺詐行為，也不會有太大的後果。 每次註冊支付 100 美元會更合適，可阻止雇主只提交註冊，證明他們對提交 H-1B 申請文件是認真的。 這個費用肯定比雇主在註冊系統之前需提交整個文件申請要便宜，並且有助於解決美國移民局不好的財務狀況。 為了減輕高額費用的衝擊，美國移民局可以實施一個系統，將成功的 H-1B配額註冊員工的 I-129 申請費中扣除這100 美元，和/或退還沒有成功的註冊員工的部分註冊費。
- 在登記註冊的 myUSCIS網站上設置“退出”按鈕。如果申請僱主選擇不繼續做下去，應允許他們將註冊的員工退出註冊。 myUSCIS 網站的基礎設施中似乎已經有類似的按鈕設施。應該可以在 myUSCIS 頁面上為 H-1B 的註冊員工設置一個退出按鈕，以便他們可以隨時退出。“撤回註冊”按鈕的最佳位置是放在抽中受益人“查看通知”的按鈕下方。 此“撤回註冊”的按鈕可將 H-1B 註冊員工帶到下一個頁面，該頁面列出撤回註冊的所有後果，並確認申請僱主是否真的想撤回。此按鈕實施後，移民局應在每個月月底進行抽籤程序以彌補任何配額的不足。這個解決方案不應該給 美國移民局帶來很大的成本，因為大部分作業可以自動化，並且它可以為那些真正有興趣更早申請的人遞交H-1B申請文件﹐並幫助美國移民局更早地達到其 H-1B 配額數字。實施這樣的解決方案還將大幅度的讓 H-1B 僱主和準僱員受到益處，因為真正感興趣的 H-1B僱主將更有可能提交 H-1B 申請，僱主和準 H-1B 僱員在 H-1B 季度期間能更早知道是否已被抽中或可能在更合適的時間範圍內被抽中。
筆者認為實施上述的建議應該會改進 H-1B的登記註冊制度。