李亞倫文章: 移民新聞 – 道爾(Doyle) 備忘錄給那些在遞解出境程序中的人帶來希望;六月份移民簽證配額表影響大;許多工作許可證申請延期的案件可延長 540 天; H-1B 工作簽證季度的新統計數據;移民局案件處理時間表真有改善嗎?

  1. Doyle 道爾備忘錄給在遞解出境程序中的人帶來希望。

移民和海關執法局 (ICE) 首席法律顧問 Kerry E. Doyle 於 2022 年 4 月 4 日發布的備忘錄改變了政府在移民案件中使用的起訴裁量權 (PD) 的格局。據估計,積極地使用此起訴裁量權PD 指南將使移民法院的 170 萬件積壓案件中剔除約 70萬個案件。移民執法局( ICE)的律師應優先處理下面這三個領域—對國家安全有威脅、對公共安全有威脅和對邊境安全有威脅的案件,對其他案件他們將使用起訴裁量權來決定處理案情的方式,例如“提交上庭通知( NTA);以不受理、行政結案或繼續訴訟的方式處理案件;對問題、解除或保金作出規定;或進行上訴”。對邊境安全有威脅的定義,國土安全局將那些從事嚴重移民福利欺詐的人包括在內,即欺詐威脅移民系統的完整性,例如已被刑事起訴的欺詐行為,包括假結婚以逃避任何移民法﹐或故意使用、持有或接收偽造、仿造、更改或虛假的移民文件,導致或明顯的造成輕率的庇護申請的欺詐行為;及無法依法豁免的嚴重欺詐行為,例如在成為美國公民時的虛假陳述聲明;和其欺詐反映多人,如文件偽造者,試圖規避移民法的行為。

該備忘錄還給已經結案的案件並有最終遞解出境令的人帶來了一些希望,因為他們以前沒有或幾乎沒有重新開庭的機會。該備忘錄明確指出,起訴裁量權 (PD) 的重點將放在正在進行審理中的案件上,而不是非進行審理(inactive)的案件。根據紐約市首席法律顧問辦公室剛剛發布的說明,這些非進行審理案件的優先級較低。然而,備忘錄語言中仍帶有一些希望,即政府律師可以加入聯合重新申請的動議,允許非優先的案件繼續在移民法庭之外以申請永久或臨時解除的方式進行,或如果這種解除方式之前沒有考慮過,也可在移民法庭中獲得解除。它進一步補充說,在美國移民局前可以重新審理和駁回來考慮新的解除方式的有利案件是聯合重新開案的動議案件。

道爾備忘錄將如何在聯合重新開案中發揮作用還有待觀察,但我們注意到,有機會重新開案的案件最好是沒有重大障礙的簡單案件。

  1. 6月份簽證配額進度表影響大。

2022 年 6 月份簽證表 – 親屬移民的遞交調整身份申請的日期與 2022 年 5 月份的簽證進度表相同;親屬移民的最後批准日期除了墨西哥第一 F-1優先類別(美國公民21 歲以上且單身的子女)前進一個月到 2000 年 2 月 1 日,F-2B類別(綠卡居民21 歲以上且單身的子女)前進一 個月至 2001年2月1日,F-4類別(美國公民的兄弟姐妹)前進兩個月至 2000 年 3 月 1日; 職業移民的最後批准日期變動大﹐印度出生者發生了很大的變化, EB-2(持有高級學位的專業人員或具有特殊能力的人)前進一年到 2014 年 9 月 1 日, EB-W(需要至少兩年工作經驗的非技術員工),除目前的少數幾個國家外積壓日期為 2019 年 5月8 日,其他全球出生者都有配額﹔EB-5(移民投資)類別所有中國的案件﹐包括直接投資﹐其積壓日期為2011 年 11月22 日 (上個月,只有區域中心的案子有配額),所有針對農村、高失業率和基礎設施投資的簽證都有配額,因為目前尚未公佈它們將如何實施(新案﹐舊案或只有新案件),而新的案件也尚未受理; 職業移民遞交調整身份申請的日期保持不變,除了 EB-5 只排到20 15 年 12 月 15 日的案件﹐它也適用於直接投資的類別(上個月有配額),應該注意的是,國務院似乎並不完全想要敞開大門﹐所以印度出生的 EB-2類別僅排到 2014 年 12 月 1 日。 6 月和 7 月,除巴哈馬、埃及和尼泊爾外,所有地區的多元化簽證號碼都有配額,並以最大限度地使用配額;美國國務院警告說,全球 F-2A 永久居民申請配偶及其未成年子女的最後批准日期最早可能會在 8 月份積壓而沒有配額。

  1. 美國移民局為許多申請工作許可證延期者提供 540 天的延期。

根據“臨時延長工作許可證和某些延期申請者文件的自動延長期限”的臨時最終規則,FR 87 FR 26614(2022 年 5 月 4 日),美國移民局現在為待決或新申請延期符合180天延期的人給予 540 天的延期。鑑於該局由於各種原因無法在合理的時間內裁定許多工作許可證續簽的請求,這當然是一項非常需要的規則。這種緩慢的審理引發了許多訴訟,並導致當事人和家庭因沒有工作許可證而失去生計。當然,移民局極其嚴格的加急規則亦使加急申請得不到兌現,幫不上忙。美國公民及移民服務局說不會發放新的 I-797C 收據,但表示根據該規則,提及 180 天延期的收據以及即將到期的 工作許可證將獲得最多 540 天的延期日。這對於填寫 I-9 表的雇主來說應該夠好了,因為 5 月 4 日的 E-Verify 通知要求他們更新員工 I-9 的第 2 部分,以反映臨時最終規則提供的增加延長期。自動延期的主要資格要求是續簽申請人在到期前根據即將到期的工作許可證以相同的工作許可類別及時提交延期申請,並且他們的工作許可證申請符合某些類別,其中最常見的類別是難民A3卡、庇護者 A5卡、獲准暫緩遞解出境者遣返C8卡,調整身份的申請人C9卡,暫停驅逐或取消遣返的申請人C-10卡,以及符合條件的H-1B非移民H-4配偶的C-26卡。

  1. H-1B 季度有更多的統計數據。

我的合夥人李翼民律師的《改進 H-1B 工作簽證抽籤系統的建議》文章,刊登於2022年4月14日的移民日報,他指出 2022 會計年度的 H-1B 註冊人數驚人地增長了百分之 53.5,共有308,613人,和 2020 會計年度(在美國移民局改用抽籤註冊系統的前一年)的 201,011 份 H-1B 申請相比,可將其歸因於公司註冊成本僅為 10 美元的低門檻,以及對雇主沒有完成遞交H-1B申請的處罰不多。他主張提高註冊費。美國移民局最近公佈的 2023 會計年度數據顯示,它收到了 483,927 份註冊案,比上一年度增加了 175,314 份,增幅高達 57%。作者擔心,這裡顯然有些事情是行不通的,特別是考慮到去年抽中而沒有提交申請的人數,迫使美國移民局在 7 月和 11 月不得不進行第二輪和第三輪的抽籤。今年會發生這種情況嗎?今年 3 月,美國移民局抽出的註冊人數為 127,600 人,比去年最初的 87,500 人還多,無疑是希望不必再進行多輪迴的抽籤。然而,如果同樣的情況發生,美國移民局不得不進行額外的註冊抽籤來滿足 85,000個 H-1B 的配額上限,那麼它可能會認真考慮去建立一條比 10 美元更好的“護城河”,將認真求取配額的公司及其求職應徵者與不認真的公司分開來。這樣才可以提高目前百分之 26.4的低註冊抽中率。

  1. 美國移民局新公佈的案件處理時間表是否有所改善?

美國移民局正在執行一個新的在線案件處理時間系統,該系統表面上比之前公佈的處理時間表更具吸引力且不那麼複雜混亂,但有人可能會問移民局是否可以提供更多的服務。在之前的系統,信息搜索者先點擊表格類型,然後向下滾動點擊他/她想要查詢與表格相關的類別,例如。 I-129 的H-1B、H-2B、H-3、L-1等。這樣點擊後,還需要再點擊辦案的服務中心或移民局當地辦公室。然後才可看到處理的時間。新的系統,則要求信息搜索者先選表格,再選表格類別,然後點擊處理案件的 移民辦公室或服務中心,最後再點擊獲取處理的時間。美國公民及移民服務局說新系統的最大差異之一是,您現在只有一個處理時間數字,它代表這特定類別案件百分之 80的 處理時間。例如兩週前,加州服務中心處理一個親屬移民兄弟姐妹類別的 F-4 案件﹐其案件處理時間是 136.5個月到177.5 個月——而本周則是 138.5 個月。另一個被移民局吹捧改進的功能是﹐可以查詢你的申請是否已超過審理的時間。以兩週前的 F-4 案為例,查詢的時間是如果這份F-4 的申請是在 2007 年 7 月 28 日之前提交的案件——而本週,您輸入您的收據日期-假設你輸入類似我們的案例,10/19/2011,點擊按鈕,那麼你的回復是“您的案例正在正常處理中”,還有“你最早可以提交查詢問題的時間是2026年10月15日”﹐“在此日期之前﹐請不要聯繫我們”的告誡。

由於美國公民及移民服務局處理時間的緩慢,它造成了許多問題,特別是移民簽證,美國公民及移民服務局應該在這方面做更多的工作來改善人們的生活。首先也是最重要的是,美國的申請人死亡後,對於那些希望與他們團聚的海外親屬,現在仍然希望與美國的其他家庭成員團聚,通常這是沒有希望的,即使想以人道主義重新恢復申請的這種渠道,但它只提供給那些已獲得批准的案件。國土安全局應與國會合作,推動某些新立法,允許那些美國移民局的裁決需要過長時間的申請案(如 F-4,要138.5 個月等於 11.5 年)得以提交以人道主義重新恢復申請。還有申請人搬家而錯過了美國公民及移民服務局發出的結案信件通知。即使申請人從未通知移民局他們更換了地址,美國移民局也應該對此類申請重新審理案件,採取更加寬容的態度。申請人多半是根本沒有收到信件,美國移民局應該再次表現出更寬容的態度。上面只是一些例子。雖然很高興此處理時間表給予當事人可以就案件提交查詢問題的確切日期(見上段文提到的2026 年 10 月 15 日),但如果案件在該日期的很久之前就獲得批准,申請人該怎麼會,若案件已被轉給全國簽證中心,隨後嘗試聯繫並在嘗試不成功後,此案被終止了呢?這個在某個日期之前不要聯繫的警告是沒有幫助的。最後,它不能真正保證申請案在“正常處理”,因為該信息系統沒有考慮到個別案件的編號,而該聲明僅基於案件的一般概述而已。