刊登于2025年5月4日世界周刊移民专页李亚伦律师手记
国际旅行仍然是川普政府打击异议言论的主要目标,而非移民(nonimmigrants)在入境时的权利比永久居民更少,尽管一部分永久居民也正面临被遣返的风险。一般而言,入境的非移民可被海关和边境保护局 (CBP) 驱逐出境,无需经过移民法庭程序,除非他们申请政治庇护,根据政治庇护,他们可被纳入快速遣返程序。而大多数情况下,永久居民若质疑不准他们入境的权利,则有权在移民法庭接受听证。
这一切源于川普总统以国家安全为名的竞选承诺,以及其签署的第14161号行政命令,指示政府各机关加强审查与背景调查,要求「识别所有可用资源,以确保所有寻求入境美国的外国人,或已身处美国境内的外国人,皆能受到最彻底的审查与筛选……」——文件编号 DCPD-202500128。
在美国大使馆与领事馆申请签证的申请人面临更严格的背景调查;即便获得签证,在入境美国时仍需接受海关与边境保护局的再次审查。持有签证但无需亲访领事馆,或获免签待遇的非移民(如加拿大人),也经常面临比以往更频繁、更具侵入打扰性的检查与讯问。这场打击行动甚至延伸到美国境内,已有超过300名非移民的签证被撤销,其中部分人更遭到拘留,标志着执法力度的重大升级。国务卿马可·鲁比欧表示,若签证持有人在美国期间被控犯罪,应自动失去其签证资格。
(过去,美国国务院撤销非移民签证时,当事人通常可留在美国,该撤销措施在其离境时才会生效。)
目前尤其受到针对的是申请首次或续签学生与交流访问签证的个人。许多近期报导都提及国务卿马可·鲁比欧(Marco Rubio)于2025年3月25日发出、未公开的长达1700字电报,标题为”行动请求:对签证申请人进行加强审查与社群媒体背景调查”,内容说明领事官员在审核M、F与J类学生及交流访客签证时必须遵循的程序。领事官员须将特定的学生与交流访客签证申请人转交防诈单位,进行强制性的社群媒体审查。需进行审查的对象包括:
• 疑似与恐怖主义有联系或同情恐怖组织的人。
• 曾于2023年10月7日至2024年8月31日之间持有学生或交流签证者。
• 自上述10月起已被终止签证者。
据悉,批评川普总统或以色列,可能已构成拒发签证的理由。领事官员应拒绝任何展现出「对恐怖活动或恐怖组织有某种程度公开支持或倡导」的申请人,这可能体现在「展现出对美国公民或美国文化的敌意」的行为上。
这项措施也似乎是本届政府整体政策的一部分,旨在使与海关与边境保护局(CBP)和移民与海关执法局(ICE)的接触过程,变得比以往更加紧张、升高与羞辱,特别是在持非学生与交流签证来美入境时进行拘留与遣返。例如:一名加拿大人被ICE拘留两周的经历、布朗大学学生被拘留事件、过去的酒驾纪录也可能导致签证被撤与遣返,甚至连绿卡持有者的背景也会被调查,并因为过往的轻罪或政治活动而遭到拘留,例如:纽约时报报导、CBS新闻报导、新罕布什尔州学生被拘留的报导。
2025年4月5日,《华盛顿邮报》刊出一封名为〈这不是我投票支持的政策〉的读者投书,作者愤怒地表示:「我儿子的一位德国朋友最近飞往波士顿,却被移民官员带到房间里待了两个小时。他们搜查她的行李、解锁她的手机,查看她的所有讯息与照片,试图找出任何关于川普的负面评论,好将她遣返回欧洲。我自己的一些朋友也听说过类似的故事,甚至有些人还是绿卡持有者。这类消息正在欧洲传播,导致人们取消行程。」
另须关注的,还有即将出炉的旅游禁令,目前最终细节尚未公布,但草案显示:43个国家被分类为红色名单,全面禁止旅行;橙色名单则对旅行实施严格限制,旅客(包括移民签证与观光签证持有者)可能无法入境,并须亲自接受面谈;黄色名单则是给这些国家60天的期限,要求改善对入境者资讯提供不足、护照核发安全不足、以及向遭禁国家人民贩售国籍等问题。目前尚不清楚此禁令是否适用于已持有永久居民身分的人。
此外,鲁比欧领导下的国务院正任意运用撤销签证的权力,以所谓「不符合美国利益」为由,最近的目标是南苏丹。上周六,他宣布:「即刻起,美国国务院将撤销所有持有南苏丹护照者的签证,并停止发放新签证,以防止该国公民进入美国。」其原因是:该国拒绝接收一名美国遣返者,而拒绝的理由竟是此人实际上是刚果民主共和国(DRC)公民,而非南苏丹人。
综合以上情况显示,美国政府对非移民的打压已遍及国内外各层面。非移民在入境时几乎毫无权利,极易在边境被拘留与驱逐出境;旅游禁令即将实施,且移民政策行使充满恣意,这些都让身在美国的签证持有人在考虑是否要从事非必要旅行时必须三思,例如探亲、度假、学期间返乡等。
对于已在美国转换为较长期非移民身分者,也应慎重考虑是否要到海外的美国领事馆办理签证盖章,因为签证仅作为旅行用途,而美国移民局(USCIS)核发的身分变更批准文件已足以合法居留于美国。一旦身处海外而该国遭旅游禁令波及,对某些人而言,恐将造成一生无法挽回的灾难。
目前看来,这届政府为了达成其政治目的,愿意牺牲美国的旅游、观光、国际学生收入与国际形象。