川普政府于 2025 年 9 月 24 日在《联邦公报》上公布了一项名为〈寻求提交受名额限制 H-1B 申请的登记注册人与申请人的加权筛选程序〉的规则提案,内容提出了一种新的 H-1B 名额抽签选拔方式。公众意见的提交截止日期为 2025 年 10 月 24 日。该规则的要点是:若 H-1B 名额超出限额,筛选将优先给予愿意支付最高薪资等级给申请人的机构。
美国政府于2025年9月19日突然发布令人意外的总统公告,宣布对2025年9月21日及之后提交的新H-1B申请加收10万美元附加费。在此之前,H-1B 名额会超出限额几乎毫无疑问。但现在,情况可能略有不同,因为许多机构不会愿意支付10万美元来雇用来自海外的申请人。
若假设预期中的法律挑战未能成功、该公告中的 100,000 美元附加费仍然维持、且注册登记人数确实超出配额上限,那么规则内容实际上像是一种「加权抽签」。在此制度下,愿意支付较高薪资等级的机构将获得更多「中签机会」──如同彩券球:第 IV 级薪资可获得 4 颗球、第 III 级 3 颗球、第 II 级 2 颗球、第 I 级 1 颗球。若同一名申请人由多个机构赞助,则该申请人获得的球数将以所有申请中最低的薪资等级为准。
美国移民局警惕其中可能出现一些欺诈手段,例如,一些申请人或其关联实体在选中获得最高薪资球数的申请人后提交H-1B申请,然后自行或「关联实体」转移或修改申请,从而将工资降低到较低工资水平。另一个可能的伎俩是提交一份新的或修改后的申请,其中包含相同的拟定工资,但更改工作地点,使拟定工资与目标工作地点的较低工资水平相对应。拟议规则中对「关联实体」的定义相当广泛,除了母公司、子公司或关联公司外,还包括非透过公司持股与控制而相关的实体,判断关联性时,美国移民局可能考量的因素包括家庭关系、地点接近度、领导层结构、工作经验、类似的工作职责以及基本相似的支持文件。美国移民局会综合考虑所有情况。
以上情况可能不会引起美国移民局的 关注,但在注册登记和正式递交申请期间更改工作地点可以被允许,例如,雇主拥有多个办事处,但确保将员工安排到不同的办事处,新地点的薪资仍达到或超过相同的薪资等级。
程序上,在填写登记甄选资料时,机构必须勾选OEWS(职业就业工资统计)薪资水准最高的方格,并提供相应的SOC(标准职业分类)代码和预定工作地区。
至于明年 H-1B 名额可能无法全数填满的情况,应注意约有 70% 的 H-1B 名额由印度籍人士填补,其中多数为海外申请人。若每位海外申请人需额外支付 100,000 美元,许多机构可能不愿负担。此外,传统的抽签程序并非仅选出 85,000 人填补普通与硕士名额,美国公民及移民服务局过去通常会甄选超过 120,000 人,以因应部分机构未最终提交申请、申请被拒、撤回或退件的情况。