李亚伦文章: 民主党能不顾国会议员为数百万人解除移民困境吗?如果不能,有计划 D 吗?

世界周刊2022年1月16日移民专页刊登 (剪报)

参议员乔曼钦(民主党-西弗吉尼亚州)12月19日在“福斯周日新闻”节目上表示,他不会支持“重建美好未来(Build Back Better)法案”,此法案是民主党的主要立法重点,它要求所有 50 名民主党参议员都参与赞同﹐因为这是个仅需民主党一致投票即可通过的和解法案。这示意着民主党必须与自己人做进一步的磋商来削减该法案﹐否则此法案将结束或有临时障碍。如果此立法真能获得 50 票,它的重要移民部分也将需要进一步的工作。

参议院议员伊丽莎白 麦克多诺 (Elizabeth McDonough) 拒绝了计划 C,再次打击了民主党欲将解除移民困境的计划加入 2021 年 12 月 16 日的和解法案中,这个计划 C的主要组成部分包括长达 10 年的有条件假释(每个申请案要5年的时间),并为那些在 2011 年之前入境美国的人提供工作和旅行的许可。计划 A 曾包括为基本工人、DACA梦想生和 TPS 临时保护身份受益人获得一条入籍公民身份的途径,而计划 B 更新了登记日期,即人们在一个特定的日期人在美国的﹐可以将目前调整身份的资格日期从 1972 年 1 月 1 日变为 2010 年 1 月 1 日。这位国会参议员的指导说:

这个拟议的有条件假释政策与我们之前考虑过的提案效果没有太大区别。这个提案- 在 10 年内会将赤字增加至 1,310 亿美元 – 将创造了一个符合条件的类别(在美国已居住 10 年或更长时间的人),让他们有资格获得有条件假释资格。这个新类别将使 650 万人有资格获得假释——几乎与前两个计划的数字相同。国会预算办公室(CBO) 估计有 300 万人将可调整为合法的永久居留身份( LPR)——其中 200 万人按现行法律的要求是不符合资格调整的。为了实施这个政策,这个假释提案改变了当前就地假释(parole in place)计划的轮廓,使其成为对符合条件的申请人强制授予身份,而不是目前国务卿酌情使用其权力和评估,美国移民局网站指出,国务卿的授予“只是谨慎地”。授予假释将随同强制签发工作许可证、旅行证、认定真实身份证(REAL ID) 的资格和自动更新就地假释的延期。这些是具有持久影响的重大政策变化,就像我们之前考虑过的那样,它超过了预算的影响,并且将受制于 313(b)(1)(D)提案。

现在民主党要何去何从呢?当然和参议员作一个现实评估谈判可能是第一步—但是否有机会建立计划 D 呢?如果计划 C 的内容不那么广泛,只包括带有工作许可和旅行证件的假释计划,而不给真实身份证和自动更新就地假释的资格,那么伊丽莎白麦克多诺女士是否会更愿意接受计划 C 呢?民主党是否有可能﹐甚至可以接受一个不等同于就地假释( PIP) 的假释计划,来允许人们调整身份呢?即使是现在,国安部出于多种原因允许将当事人假释入境美国,但此假释身份不赋予持有人调整身份的权利。如果这位议员不同意任何包括对数百万人进行解除移民困境的方案,那么民主党人似乎有只两个选择—放弃或推翻麦克多诺女士的指导,因为那只是个建议。放弃不仅会在中期选举投票方面付出巨大代价,而且一些立法者表示他们不会支持没有移民部分的立法,会使和解方案进一步处于危险之中。另一方面,若不顾议员的指导会带来双重风险,民主党将因为温和派而无法获得选票;但若不顾议员的指导而成功通过此法案﹐它将开创先例,造成执政党的一方可以简单地通过和解程序来达到其目标。

如果和解方案的其余部分能够制定出来,我们赞成不理国会议员的指导,因为美国移民的未来要靠它,如果现在没有一些可解除移民困境的条款,这种机会要再次出现可能需要很多年。 (最新民意调查显示,共和党准备在中期选举中取得重大的席位。)所以民主党只有在他们能够团结一致的情况下才能做得到,因为失去一名参议院议员和多名众议院议员将意味着厄运。如果民主党能达成一致,我们不该局限于最有限的计划 C,而需认真的去考虑它,当然它会有法律上的挑战,但这个计划对政策没有实质性的改变﹐对预算产生巨大影响最站得住脚的。

李亚伦文章: 移民新闻 – 美国移民局首次对 H-1B 进行第三轮的抽签; 递件地址非常重要,需要注意; H-4、L 和 E 家属工作许可的变更; 12 月份签证配额进度表有几个亮点; 纽约地区办事处/联络中心会议的重点。

世界周刊2021年12月26日移民专页刊登 (剪报)

1. 美国移民局第一次为H-1B工作签证做了第三轮的抽签。

美国移民局在 2021 年 11 月 19 日,即 2021 年 10 月 1 日会计年度已开始一个半月后为 2022 会计年度 (FY) 的 H-1B工作签证做了第三轮回的抽签,令所有人感到惊讶。由于今年2021 会计年度H-1B 注册人数众多(85,000 个名额却有 308,613人注册登记抽签),移民局已进行了两轮抽签,大众均假设 2021 年 7 月份的第二轮抽签是最后一次。现在还能够继续办理 H-1B ﹐对公司和那些被选中的人来说,这是一个惊喜。但可惜的是,许多公司不像今年早时那样愿意担保,加上现在才被抽中的人可能已经转向其他工作,重返学校,选择其他非移民/移民的途径,或已离开美国。尽管如此,第三轮回将解决一些身份有问题或可能有问题的人。移民局已通过 myUSCIS 帐户向申请公司和其律师/代表发出通知,通知内容包括递件时间和地点的详细信息。公司必须在 2021 年 11 月 22 日至 2022 年 2 月 23 日期间向美国移民局递交申请文件。

2. 递件地址极其重要。

美国移民局宣布计划明年在伊利诺伊州埃尔金(Elgin)开设一个新的信箱号码;现在某些调整身份的申请人将他们的申请递交到凤凰城的信箱号码而不是芝加哥或达拉斯的信箱号码;某些职业案件表格的递件地址移民局使之流线型的递交到一个信箱号码,大众可以在 I-130、I-131、I-360、I-485、I-601、I-765、I-824 和 I-864 表格的网页找到最新的递件说明;在来年,美国移民局计划再更改一些递件地址,并将一些亲属调整身份类别的申请地址定到达拉斯;明年夏天,美国移民局将把亚利桑那州的信箱号码设施从凤凰城搬到坦佩(Tempe)。因此,每位申请人在递交文件前务必查清楚递件地址!

3. H-4、L和 E 家属类别申请 工作许可证( EAD)的变更 。

H-4签证和 L 签证配偶自动延长工作许可证在 Shergill, et al 对抗 Mayorkas案(, 2:21-cv-01296 (WD Wash 11/10/21)) 和解之后,美国移民局于2021 年11 月 12 日发布了一项政策提醒-“某些 H-4、E 和 L 非移民签证配偶的工作许可证”PA-2021-25,这是关于H-4、E 和 L这三个非移民类别配偶的程序—即如果他们在工作许可证到期前正确地提交了工作许可证延期的申请,并且其 H-4、E 或 L 非移民身份的 I-94卡未过期,他们则有自动获得工作许可证延期的资格。它将自动延长工作许可证,到旧的工作许可证到期日后的180天,或I-94 卡的有效签证日期,或工作许可证延期申请获得批准或拒绝的日期,此日期以上述三种情况最早到期的日期为限。要自动延长旧的工作许可证, 雇主需要查看 I-94 表格,证实其非移民身份未过期, 申请工作许可证延期的 I-797C 收据上证实已及时递件,并显示“申请的类别”为“(a)(17 )”、“(a)(18)”或“(c)(26)”,以及同一类别下签发的过期工作许可证的副件。

此政策提醒还规定,E 和 L 受抚养的配偶是附随他们的身份而有工作的权利,

他们不再需要通过提交 I-765 表格来申请工作许可证,但如果他们选择要有一份工作许可证,他们可以继续提交 I-765 的表格。但E 和 L 受抚养配偶的新政策的麻烦是,目前他们的 I-94 上没有标记来区分他们是配偶或子女,要等到美国移民局可以对 I-94 实施更改来区分他们受抚养的类别, I-94卡仅表明 H 或 L 非移民的身份是不足以证明 I-9 表格上 C栏里的工作许可权。因此,在更改前,E 和 L的配偶仍然需要依靠工作许可证作为授权工作的证据。美国移民局指出,新政策不包括三类 E 签证的家属—即台北经济文化代表处 (TECRO) 和台北经济文化办事处 (TECO) 雇员的配偶仍必须继续根据 8 CFR 274a12(c)(2)的规定申请 工作许可证;根据 8 CFR 274a .12(c)(12)的规定获得北马里亚纳群岛联邦CNMI 的长期投资者的配偶和根据外国退休人员投资证书获得此类身份的 E-2 CNMI 投资者的配偶没有资格获得工作许可。

4. 12 月份签证配额进度表有几个亮点。

12 月份签证配额进度表中的几个亮点是墨西哥亲属类别的前进、EB-5 所有国家的直接投资(非区域中心)有配额,以及中国 EB-2 和 EB-3W 类别递交调整身份申请的日期前进了。亲属类别的两个进度表大致不变﹐除了墨西哥最后批准日期前进 1-4 个月﹐F-2A递交调整身份的日期提前至 2021 年 9 月 1 日(它不重要,因为该类别的最后批准日期有配额﹐且移民局允许该日期递件),以及墨西哥优先权提前 0-4 个月;职业移民其他所有国家的最后批准日期仍有配额*,除了 EB-5 类别的区域中心投资,中国的 EB-2 前进一个半月至 2019 年 1 月 1 日﹐ EB-3W(其他员工)前进两年至 2012 年 3 月 1 日;印度的 EB-2 前进六个月至 2012 年 5 月 1 日(对于大多数在 2020 年已降级为 EB-3 的印度案件,期排期已达2015 年 1 月 1 日时,这不是特别有用); 职业移民的递交调整身份日期,中国的 EB-2前进两个月至 2019 年 4 月 1 日,EB-3W 前进 5 年至 2015 年 5 月 1 日,包括中国在内的所有国家的 EB-5 直接投资有配额。由于没有实施立法,EB-5 区域投资案仍然没有配额。 (除非投资者直接参与 EB-5 投资(仅占投资者的 5% 左右),否则 12 月份签证配额进度表中的 EB-5 走势并不令人兴奋)。

本月(12月),美国移民局允许 F-2A 类别使用最后批准日期,亲属( FB) 和 职业(EB) 移民类别使用递交调整身份的日期。

* 这里的其他所有国家是指除了申请超过配额的国家中国和印度(EB-1 到 EB-3)以及萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯和墨西哥(EB-4 宗教案件)。

5. 纽约地区办公室/联络中心会议的重点。

美国移民律师协会 (AILA) 纽约分会报导了 10/21/21 的联络中心会议,以下是一些有趣的项目:

  • 联络中心对紧急查询案件的回电最长为要等 72 小时,而目前仅为 48 小时。
  • 被中心归类为非紧急查询的案件最多要等 30 天才回电,而目前仅为 20 天。
  • 查询律师应该提供两个电话号码。
  • 查询没有收据号码的案件,律师/代表应说明查询针对的是没有收据号码的特定递交文件,第一级查询单位会把它送到第二级查询单位来进行研究/做特殊处理,然后会发送一个服务请求通知给案件待审的办公室。
  • 第一级官员应提供他的姓名和其 ID 号码,第二级移民服务官员 (ISO) 只需提供姓氏。
  • 在生物识别打指纹预约时,如果此人因为身份 ID证据 不够或其他原因而被拒之门外,此人应联系美国移民局,让他们知道为什么没有在预定日期打指纹或照相,而官员应尽量安排。
  • 重新安排生物识别打指纹预约的正当理由可能包括但不限于医疗原因、工作原因、必要的旅行、先前已计划好的旅行、工作提供(不能在那天请假)、疾病/冠状病毒Covid等。
  • 联络中心鼓励申请人使用他们的 myUSCIS 帐户申请重新安排时间。
  • 在回电时,律师代表可以在收到回电时﹐询问另外两个案件的情况。
  • 会议证实,美国移民局不会与律师的助理交谈,而只是与 G-28 代表授权的律师交谈。

世界周刊2021年12月5日刊登 1. F-1转 B-2 处理约需9个月 2. 父母在美国等待 I-130审理期间﹐可以离开美国吗﹖

刊登于2021年12月5日的世界周刊移民专页上(剪报)

1. F-1转 B-2 处理约需9个月

我可以从 F-1 学生签证身份转为 B-2 旅游签证吗?如果获得批准,我可以旅行并持旅游签证回来吗?我会在邮件中收到一份副本吗?需要多长时间处理?

李律师回答,
是有可能从 F-1 学生变成 B-2 游客身分,但目前在许多情况下这样做是不切实际的。美国移民局服务中心通常审理这种类型的裁决都被积压,可能需要超过九个月甚至更长的时间才能有所裁决。如果您提交申请,您将收到一份收据,而可能需要等很长时间您才能收到实际的判决。如果您决定要提交申请,而在您申请要求的时间即将到期但人仍在美国,您应该要离开或采取一些其他措施来保留您的非移民身份。请注意,转换身份不是发给一份签证,而只是在一张纸上注明。如果您离境旅游,在大多数情况下您需要申请旅游签证才能以游客身份返回美国。

2. 父母在美国等待 I-130审理期间﹐可以离开美国吗﹖

我的父母在抵达美国 3 个月后提交了 I-130亲属移民的申请。他们还没有提交调整身分I-485的申请。他们在 美国等待I-130 审理的期间可以离开美国﹐然后持探亲签证回来吗?他们需要申请I-131旅行证件吗?他们可以在国内申请I-485吗?

李律师答﹕
这里的困难是你父母的探亲签证需要非移民倾向,如果他们在再入境时边境官员问及此事,他们可能会遇到麻烦。可能最好的解决方案是让你的父母提交调整身分 I-485 的申请﹐并在审理期间取得进出美国的 I-131 回美纸才离境。请注意﹐美国移民局处理回美纸的申请需要一些时间,因此您的父母可能在提交调整身分 的申请后 5到10 个月内无法离境。 I-485 调整身分 只能在美国提交。如果您的父母希望在海外处理他们的移民文件,他们必须递交 DS-260 移民签证申请表。