月份：2019年10月

政府当局于2019年10月15日针对移民实施之「公共负担」新法，受到美国纽约州、加州和华盛顿州联邦地区法院提出之阻碍。纽约州和华盛顿州之初步强制禁止令全国适用，而加州者则更偏向当地。

华盛顿州联邦东区地方法院的彼德森法官（Rosanna Malouf Peterson）于终局判决作成前，「完全」暂缓公共负担新法之执行。 「最终版本法规之生效日期被推迟，取决于审查程序之结论」；国土安全部被禁止实施该新法。加州联邦北区地方法院菲力斯汉米尔顿法官（Phyllis J. Hamilton）禁止其他人包含美国总统特朗普（Donald J. Trump）在内将此新法适用于旧金山、圣塔克拉拉、加州、奥勒冈州、华盛顿特区、缅因州、宾州居民，或此类人所属之任何家庭。纽约联邦南区地方法院乔治丹尼尔斯法官（George B. Daniels）于两件裁决中发布一项全国性禁制令，及延后该新法生效日，取决于事实面之终局判决或法院于一或多项特别于第二项限制及禁止国土安全部及公民移民服务局实施该新法，新法适用所造成的任何影响或因应新法修正而须递交之新版表格（I-944自给自足声明表、I-485申请调整身份为永久居留），此公共负担新法之生效日遭向后推迟。若法院之命令遭事后终止而该新法生效，则原生效日2019年10月15日将被置换为命令被终止后之日期。

关于在美国调整身份而言，申请者似可继续沿用旧表格申请，直到法院之事前禁制令遭上诉推翻或美国政府于原审法院或上诉法院就本案事实面获得全盘胜诉判决。

然而此些裁决皆未禁止于2019年10月11日由国务卿所发布暂定最终条文以执行于2019年10月15日实施公共负担新法之相关规定。然问题在于领事馆官员是否得以实施该暂定最终法规，即使法规摘要已明确指出其目的在于与国土安全部保持同步:

本法的意图亦在使美国国务院之标准与国土安全部保持同步，以避免出现领事馆人员审酌某外国人情况而认定该人不可能成为公共负担，但国土安全部于同一外国人持美国国务院所发签证请求入境美国时，却认为该人属于公共负担而不得进入之情况。

虽然三个联邦法院皆未直接禁止，但火鸡断头恐难以展翅（感恩节要到了），故美国国务院不应认为此次其能单凭己力实施该法。于本文定稿后，一位美国国务院官员已确认此公共负担新法于新版表格确认前不会实施。亦得知美国国务院将使用新版DS-5540表格（公共负担问卷），然该表现正由美国行政管理暨预算局审查中。每年使用该表之绿卡申请者将约有45万人。此虽系因技术性问题而造成之延宕，然即使州能快速通过行政管理暨预算局之程序，因有这些初步强制禁止令，公共负担新法能否上路还有待观察。

三个联邦法院并未暂缓2019年10月4日「总统公告暂缓造成美国健保经济负担之移民之入境」预定于2019年11月3日生效之计划。此公告影响领事馆流程但未影响调整身份申请，然要求移民签证申请人（除少数例外）于入境美国30天内提出符合规定之医疗保险证明（非「医疗补助」），或其拥有足够医疗资源以支付得合理预见范围内之医疗支出。根据移民政策研究所（无党派，致力于分析美国其全球移民之智库）之研究，高达65％之合法移民可能会被禁止入境美国。据信，于新法规生效日前，将有法律争讼寻求禁止该公告。

不幸的是，特朗普先生及其团队针对移民的贫富进行凶猛袭击之态度渐趋明显。藉由财富测试并包含对英语之了解，其主要是寻求欧洲白人族群入籍，而拒绝世界上大多数的其他地方。

刊登于2019年11月3日的世界周刊移民专页上(剪报)

本文不是对新规的全面总结，只可用作对公共负担部份中大多数政策变化的快速指南。

该规则将于2019年10月15日生效，所有在2019年10月15日当日和之后递交的案件将以它为则。该日之前递交的所有案件将遵从旧法。旧法中的粮食券(SNAP)、第八节住房选择券和其它现在被视为公共福利的，只要在2019年10月14日前结束，不再被列入考虑的范围。现在被视为公共福利但已在2019年10月15日前收到的补贴将视申请人的整体情况予于考虑，但不会被看重。那些包括保持收入水准的现金援助，含社会安全生活补助金（SSI），贫穷家庭临时援助（TANF），为维持收入水准而提供的州和地方的现金援助计画（通常称为一般援助计划） ，以及对于长期收容的外籍人士的医疗补助计划Medicaid(白卡)。

决定公共负担的证据标准是，在任何时候，某人是否“多半可能”成为公共的负担。

美国移民局在决定公共负担时会综合考虑：在未来的任何时间，外籍人士是否多半可能在任何36个月内累计获得超过12个月的一项或多项公共福利。最低的考虑因素有外籍人士的年龄，健康状况，家庭状况，教育程度和工作技能，资产，资源和财务状况。在查看家庭状况时，国安局将考虑家庭人口以及家庭人口是否使得外籍人士多半可能在未来成为公共负担。在查看资产，资源和财务状况时将查看家庭的年度总收入是否至少达到最新的联邦贫穷指数（FPG）的125％倍，如果外籍人士是美国公民的配偶或子女（且子女已年满18岁），在计算资产时，它是否为家庭总收入与125%的FPG差额的三倍，在其他类别下，资产是否为差额的五倍。

证据方面，美国移民局将查看美国国税局的报税证明，如果无法获得报税证明，需要家庭成员收入的其他可靠和证明性证据，包括为何无法获得报税证明的解释。非现金资产和资源可纳入考虑的是指可在12个月内转换为现金的资产和资源—具体指年金，证券，退休金和教育账户资金以及易于转换为现金的任何其他资产。该规则还将外籍人士在美国的信用记录和信用评分以及其他未在信用记录和信用评分中反映的负债视为证据，例如：抵押贷款，汽车贷款，未付子女或配偶抚养费，未缴税款和信用卡债务。

在考虑教育和技能时，外籍人士必须提供过去三年的美国国税局报税证明。如果无法提供，可提供过去三年外籍人士就业记录的其他可靠和证据性证据，包括解释为何无法提供报税证明; 他/她是否拥有高中毕业文凭或高等教育学位; 外籍人士是否具有任何职业技能，证书或执照; 该外籍人士是否精通英语或除英语外精通其他的语言; 外籍人士是否需要照顾别人，以致外籍人士人缺少就业记录。

寻求调整身份的申请人必须在国土安全部指定的表格上提交自给自足的证明声明。

如果亲属移民案需要一份经济担保书，美国移民局将查看担保人与申请人的关系，包括但不限于担保人是否与申请人住在一起，以及担保人是否已提交过担保其他人的经济担保书。

家庭人数方面﹐21岁或以上的外籍人士或21岁以下但已婚的外籍人士﹐要包括外籍人士本人，与外籍人士一起居住的配偶，与外籍人士一起居住的子女，不与外籍人士居住一起但外籍人士要负担或有义务负担至少50%经济责任的子女，不与外籍人士一起居住但外籍人士要负担或有义务负担至少50%经济责任的配偶，或联邦所得税报税单上列入的抚养亲属，以及向外籍人士提供至少50％的经济担保的当事人，或者将外籍人士列为他/她联邦所得税报税单上抚养亲属的当事人。上述规则也适用于外籍人士是儿童，包括儿童的子女，父母，法定监护人或其他提供或要求提供至少50％经济责任的当事人，和其他子女或外籍人士的父母要负担或有义务负担至少50%经济责任的其他当事人﹐或其他在外籍人士父母或法定监护人的联邦所得税单被列为抚养亲属的当事人。

严重的负面因素是外籍人士不是全时学生但被授权工作，而无法证明目前的工作，近期的工作经历或未来就业的合理前景;在2019年10月15日当日或之后，外籍人士申请许可或调整身份前的36个月内，已经或已经被批准获得超过12个月的一项或多项公共福利; 外籍人士被诊断出患有可能需要大量医疗的疾病或者会影响外籍人士自给自足的能力﹐上学或工作，并且外籍人士没有保险，未来也可能不会获得医疗保险，不能支付此可预见医疗费用的经济来源;或者外籍人士以前被移民法官或移民上诉委员会认定为公共负担或因此被驱逐出境。

重要的积极因素是外籍人士的家庭有收入，资产或资源，且至少可支持该家庭人口的联邦贫穷指数（FPG）的250%; 外籍人士被授权工作，且目前从事合法（不是非法）行业，年收入至少为联邦贫穷指数的250％; 或者外籍人士有私人医疗保险，不包括外籍人士以欧记健保获得以保费税收抵免为补贴的医疗保险。

难民和庇护者以及某些其他类别免于遵守此规则。

公共福利指所有目前禁止的﹐现在加入新的粮食券SNAP，第八节住房选择券的住房援助，第8节的租赁援助，根据1937年美国住房法第9节的公共住房﹐和白卡医疗补助（但下面除外-紧急情况﹐《残疾人教育法》的福利﹐对低于接受中等教育年龄上限的人提供的学校服务或福利﹐21岁以下的外籍人士或一位妇女的怀孕期间或产后60天的补助）。值得注意的是，它不包括除白卡以外以补贴形式购买的医疗保险。在回答是否考虑加入以“病患保护和欧记健保法”经过测试标准的补贴，国土安全部回答如下：

国土安全部在决定因公共负担不予入境的情况时﹐不考虑欧记健保的补助或白卡除外透过健康保险市场获得的健康保险为公共福利，是因为评估福利价值的复杂性和此福利的高的收入要求门槛。正如本序言第III.R部分所讨论的那样，国土安全部已为私人医疗保险加入一项适合预期入境时间的重要积极因素。但如果外籍人士以保费税收抵免的形式获得补贴以获取保险，那么这种保险不视为积极因素。

未来，可能强烈建议那些提供补贴医疗保险的公司公开其补贴来源的资料。

国土安全局可以酌情决定是否用公共负担保证金来克服公共负担的理由﹐并警告外籍人士如果在其案件中有一项或多项较严重的负面因素，国土安全部通常不会行使酌处权来允许提交保证金。最低保证金金额不得低于8100美元，保证金金额要求将根据城市地区消费者价格指数（CPI-U）每年进行调整通货膨胀，并四舍五入至最接近的美元金额。此保证金一直有效，直到美国移民局批准取消保证金——当外籍人士已经入籍或以其他方式获得美国公民身份，永久离开美国，去世，成为合法永久居民满五周年，或者外籍人士更改移民身份至新的身份不再受到因公共负担不得入境的规定。如果保证金已经退还，外籍人士在调整身份后36个月的期限内不能获得超过累计12个月的公共福利（例如，一个月内收到两笔福利，即算两个月）。

我们认为，在法规生效之前的两个月内，将会出现或改变最终规则的法庭诉求，我们期待这些诉求会成功。这个规则虽然不是作者认为最糟糕的，但显然有利于那些年轻，受过教育，中产阶级，富裕，讲英语的人。川普政府已经表示，不再欢迎父母，受教育程度较低的人和非英语人士（主要是有色人种），而这条规则就是在美国国门前张贴的标志。